1、积极实施走出去战略 科学发展外向型农业陈炳水副市长在全市外向型农业工作会议上的讲话摘要改革开放三十多年来，宁波农业和农村经济取得了长足发展，外向型农业也从无到有，发展迅速，农产品出口额连续六年处于全省首位。今天召开这个会议，目的是总结经验，明确方向，提振信心，进一步加大外向型农业工作力度，走出一条具有宁波特色的外向型农业发展之路。一、成效显著，进一步增强发展外向型农业的信心宁波农业外向开发起步早，1950 年就开始了农产品小额出口，九十年代初进入全面开放阶段，近几年更是依托宁波区位优势、物产优势、经营优势和政策优势，逐步成为我市对外开放的重要组成部分，成为我市农业的一大发展亮点。主要体现在以下
2、几方面：一是农产品出口快速增长。与“十一五”初期相比，四年间出口额增加了 2.2 亿美元，平均增幅达到 10.8%。涌现了一批有地方特色和优势的名特优新出口农产品，水海产品、罐头、蔬菜、蔺草制品、茶叶、水煮笋等已在国际市场上占有相当份额。目前，全市已有出口农产品超千万美元的企业 27 家。2009 年受国际金融危机影响，全市农产品出口 8.81亿美元，比 2008 年有所下降。虽然如此，但是在全省，我市跌幅最小，总额仍第一。二是农业利用外资大幅度增加。2009 年，全市新批农业外资项目（包括农产品加工、生态休闲观光农业等）43 个，比上年增长 34%；合同利用外资（含台资）2.49 亿美元，实
3、际到位 1.41 亿美元，比上年分别增加 75%和 42%，是“ 十一五”期间实际利用外资最多的一年，四年已累计引进外资 4.64 亿美元。当前，农业利用外资逐步呈现区域化、特色化态势，鄞州、余姚的蔬菜加工及农副产品深度加工，奉化的竹制品开发，象山的水海产品加工等，以及各地休闲观光农业都深得外商青睐，成为引资的重点。三是农业对外合作进一步扩大。按照“政府引导、市场运作”原则，充分利用市场、体制机制的先发优势，积极探索农业“走出去、引进来”的有效途径。从 2006 年到 2009年底，全市 1.2 万农业企业、农民专业合作社和大户“走出去”在境外从事农业生产，并建立境外农产品营销窗口、办事处 2
4、5 个。加快农业科技“引进来” 。2006 年至今，我市与加拿大、日本、以色列及欧美等国农业科技机构和专家开展了科技合作交流，引进农牧业新品种 500 余只，经繁育后得到推广的品种有上百只，推进了农业种质资源的升级换代。虽然我市外向型农业已有了良好基础，但面对国际农产品市场波动、贸易壁垒不断加剧等情况，农业外经、外贸、外资发展的难度还很大，存在的问题还不少。一是出口产业发展相对滞后，竞争力不强。近几年，我市加快以农业产业基地为基础的现代农业产业体系建设，形成了一批有特色的产业区域，但出口企业拥有的农产品基地面积少、规模小，大部分出口企业主要依靠收购原料，加工产业发展缓慢，出口产品科技含量低、附
5、加值不高，出口主要以初级产品和半成品为主，据统计，我市农产品粗加工率仅 50%，与发达国家农产品精深加工率达 80%相比，差距还很大。二是农产品出口市场相对集中，新兴市场拓展不快。我市农产品出口市场主要集中在日本、韩国、美国、欧盟等国家，出口的农副产品占总额的 80%以上，其中对日本、韩国、美国三国的出口额就占到了总额的 60%。而且整个浙江省都是这种情况，这势必形成出口产品类似，出口季节相对集中的局面，容易引发无序竞争、竞相压价现象，增加了出口风险。北欧、中亚及东盟等国家由于在农产品需求上与传统市场有较大差异，市场开拓较慢。三是农业利用外资规模较小，发展预期不明朗。农业利用外资一直是宁波外向
6、型农业发展的“短腿” 。这方面，苏州市通过建设引资基地、打造引资平台、提高引资服务等发展外向型农业的经验值得我们学习和借鉴。今年，金融危机影响依然存在，外商投资信心不足，对投资预期降低，而且各国纷纷采取吸引外来投资的优惠政策，利用外资竞争更加激烈，吸引外资难度进一步加大。四是农业“走出去”服务体系不够健全，信息不对称。农业走出国门走向国际需要完善配套的信息体系，包括农产品国际生产和市场信息、技术和管理信息、农产品出口资源信息、市场波动预警监测体系、生产力成本分析系统以及各国农业扶持政策信息等，而这些信息， “走出去”的企业掌握不多，我们政府部门也知道的很少，我们的服务体系还不是很完善，服务水平
7、还不能满足农业企业“走出去”的需要。对于这些问题，我们要有清醒的认识。特别是这场金融危机还没有完全过去，许多国家经济面临诸多困难，各国都加快了农业转型升级步伐，加强了国内贸易保护，鼓励出口，限制进口，不确定因素增加。因此，今年的农业外向型工作面临的形势复杂严峻，发展的任务非常艰巨，我们要增加危机感和紧迫感，认真分析加快发展外向型农业的各种优势条件和不利因素，进一步增强信心，采取各种有效措施，促进外向型农业的持续、快速发展。二、攻坚克难，全力推进外向型农业持续稳定发展2010 年，全市外向型农业工作的总体要求是，以科学发展观为指导，围绕现代农业建设，立足农业优势产业，以提高农业国际竞争力和出口农
8、产品效益为中心，大力实施“引进来”和“走出去”战略，积极开拓国际市场，引导外商投资发展现代农业，进一步拓展农业对外开放的广度与深度，使我市的外向型农业工作继续走在全省前列。力争全市农产品出口增长 10%左右，农业实际利用外资也有显著增长。下阶段，要着重抓好以下工作：（一）围绕农业主导产业，加快建立优势农产品出口基地。依托农业产业基地建设，深化提升基地建设功能和水平，支持出口企业参与农产品生产基地建设，稳定原料生产，重点要扶持十大主导产业的优势出口农产品生产基地的建设，逐步形成一批符合国际市场技术标准的出口示范基地。要进一步优化产业布局，开展“十二五”农业生产力布局规划，以市场为导向，突出特色经
9、济，打破区域界限，整合资源投入，加快优势产业集聚，形成核心产业区域，提高国际竞争力。（二）培育农产品出口龙头企业，做强做大出口主体。立足具有比较优势的农产品产业和特色农产品领域，依靠科技进步，培育一批规模大、实力强的出口龙头企业，重点是要培育有基础、有市场、有潜力的农产品出口骨干企业，实行政策倾斜，引导带动中小型农产品加工企业、农民专业合作社和农民有序参与国际市场竞争，形成整体优势。今年要进一步完善农业龙头企业技改政策，重点支持加工企业的技术革新和工艺改造，并要向出口龙头企业重点倾斜，优化出口产品结构，不断提高精深加工水平，提升出口产品档次。同时要探索建立农产品出口风险担保资金，为农产品出口企
10、业提供风险担保，增强抗风险能力。（三）积极开拓新兴市场，实施多元化发展。要坚持走多元化的外向型发展道路，在稳定和扩大日、韩、美、欧盟等主导市场的同时，积极开拓拉美、非洲和大洋洲市场，分散出口市场风险。要积极开展农产品海外市场研究、营销策划、产品推介、国际市场促销活动。市财政每年继续安排专项资金用于农产品出口促销活动的补助，支持农产品出口企业赴国（境）外参展，各地也要制定相应政策。同时，要用足用好各级政府鼓励“走出去”的优惠政策，指导有条件的经营主体到境外发展种植、养殖业和初级产品深加工产业，逐步建立多元、稳定、灵活的境外农业资源补给体系。（四）强化标准化生产管理，健全出口农产品质量保障体系。要
11、按国际化要求，走农业标准化之路，积极应对贸易壁垒。要从出口农产品的产地环境、生产管理、监督管理、产品认证等方面，进行质量安全的标准化管理。抓紧完善各类农产品质量标准，建立起与国际接轨的农产品质量标准体系和技术规范，全面落实田间档案制度，练好内功。其次是要加快农产品质量安全检测体系建设，健全市、县、乡镇和企业四级检测网络，鼓励企业和社会力量兴办农产品质量监测机构，逐步建立一批国际认可的具有认证资格的农产品检测机构。同时，要加强出口品牌建设，鼓励出口企业开展商标注册、农产品原产地标记和农产品国际认证，培育具有自主知识产权的品牌农产品，并继续给予政策扶持。（五）加快构建招商平台，努力建设招商引资长效
12、机制。进一步加强行政推动力度，加快推进招商引资工作。一是合理制定规划。要根据国内外市场和资源的差异性，搞好我市的农业利用外资规划。规划的制定要坚持与各地农业发展规划相结合，加强对新时期农业发展和国际资本流向的研究，以农业产业化和专业化为目标，与国际农业产业发展接轨。二是建立招商引资项目库。市、县两级都要建设项目库。各地要根据自身农业资源优势和现有基地建设等特点，精选一批项目，科学设计、充分论证、精心包装、多渠道推出。市级进一步调整充实农业招商项目信息库，推出慈溪杭州湾农业园区等一批重点招商项目。今年，各地要加快台湾农民创业园区申报，落实海峡两岸农业合作优惠政策，强化甬台农业合作，积极争取台资投
13、资项目，引进台湾优良品种、先进技术、管理经验、科研成果。要把台湾农民创业园建设成特色显著、示范带动作用强的重要农业基地，建设成科技创新、信息交流、安全农产品交易和为台商提供优质服务的平台。三是要完善招商手段。在举办各类招商引资洽淡会、国内外农业展览会的基础上，通过“以商招商” 、 “以外引外”等途径，全方位开展招商，积极寻找合作伙伴。（六）探索建立预警体系，营造农产品出口的良好环境。借鉴国外先进经验，加快公共信息产品的开发，做好预警信息的收集、处理、发布和反馈工作，为农产品出口企业提供国外市场、商品、技术标准、贸易政策等各类信息，帮助企业开拓国际市场。加强对重点出口农产品企业开展预警信息监测，
14、关注重点出口产品的市场变动，及时为企业做好参谋。鼓励企业参加农产品出口信用保险。积极探索建立政府支持、行业协会救助、商业保险相结合的农产品出口贸易救助机制。要进一步健全农产品出口信用保险制度，大力推广出口信用保险，逐步提高农产品出口信用保险的保费扶持比例，积极探索农产品出口信用保险的新险种，提高风险管理水平。同时，要充分发挥行业协会的作用，加强行业自律，营造有序的贸易环境。三、加强领导，进一步推进外向型农业健康发展各地要切实加强领导，把这项工作摆上重要议事日程，研究对策措施，切实解决发展外向型农业的实际问题。进一步落实责任，完善发展外向型农业考核制度，对农业利用外资、农产品出口成效显著的要予以鼓励。农业、林业、渔业、税务、外经贸、海关、检验检疫、财政、金融、环保、劳动保障等部门，要切实转变工作作风，强化调研指导，认真履行职责，优化服务，加强政策宣讲和应用辅导，在政策指导、信息预警、技术支持、质量检验、劳动用工、信贷和审批等方面提供优质高效的服务，积极支持外向型农业发展。各级政府和市级有关部门要全面分析国际市场农产品产销形势，深入企业听取方方面面的意见建议，及时制定和完善鼓励外向型农业发展的政策措施，在不违反国际贸易准则的前提下，尽最大可能支持和扶助出口企业，促进农产品出口和农业利用外资工作，使我市的外向型农业更上新的层次。（责任编辑 王方盛）
