1、新型城镇化与全面小康,陕西中西部经济发展规划研究院 2013.7,中共“十八大”之后，“全面建成小康社会”和“新型城镇化”成为当代中国最受关注的两大关键词。中国的城镇化将成为中国扩大内需的最大潜力，也将成为中国经济未来的主要抓手之一，更是推动中国经济进一步实施改革的总抓手、主命题。社会各界的高度关注，使新型城镇化成为一个舆论噪音区，尽快确定中国特色新城镇化的路线图应非常重要。只有充分认识了新型城镇化与全面建成小康社会的关系及其内涵，才能制定出科学有效的决策。,主讲内容,一、建国以来经济发展的几个阶段,中国经济发展的五个阶段,总量扩张,提高质量 规模发展,和谐发展,全面小康 新型城镇化,毛泽东时
2、代,铺摊子,邓小平时代,江泽民时代,胡锦涛时代,习近平时代,二、全面建成小康社会面临的重任与主战场,1979年12月6日，小平同志提出,十六大：2020年全面建设小康社会,1997年十五大报告再提建设小康社会,“小康”一词最早出自礼记,十八大：2020年全面建成小康社会,小康社会,大同社会 共产主义,全面建成小康标准与现状,改革开放30多年来，城镇居民的生活水平基本达到甚至超过了小康水平，而广大农村与小康生活的标准差距较大,城乡收入差距比为3.23：1，成为世界上城乡收入差距最大的国家之一。目前农村居民的消费水平只相当于20世纪90年代初期城市居民的消费水平,农民、农村、农业依然占据了中国一半
3、以上的份额，而且城乡差距呈不断拉大之势。,实现全面小康的主战场正是农村,必需加快农村城镇化步伐,改革城乡二元的户籍制度,减少农民的数量， 提高职业农民的产业能力,实现农业的现代化，有效提升农业的增收能力,增强农村市场经济所占的份额,必需切实改变以往城镇化过程中简单的 征地、建房、拆迁暴力行为,必需切实提高农业生产力，实现农业大发展,完善和调整现有城镇、城市功能,新型城镇化,三、新型城镇化的紧迫性,（一）城乡差异扩大亟需解决农村问题中国城乡二元结构是人为造成的。首先是城乡之间的户籍壁垒。1958年1月全国人大常委会第三次会议讨论通过中华人民共和国户口登记条例，标志着中国以严格限制农村人口向城市流
4、动为核心的户口迁移制度的形成。同时，限制了中国公民在国内的自由流动。其次，两种不同的资源配置制度。城市中的教育和基础设施，几乎完全是由国家财政投入的，而农村中的教育和设施，国家的投入则相当有限，有相当一部分要由农村自己来负担。再次，以户籍制度为基础的城乡壁垒，事实上是将城乡两部分居民分成了两种不同的社会身份。,（二）产业发展不平衡亟需解决农业问题新中国成立60多年来，工业、科学技术、国防三个现代化突飞猛进，取得了巨大的成就。惟独农业现代化进程非常缓慢。在农业现代化过程中存在许多问题。主要有：一是把现代农业与现代农业示范园区相混同。二是把现代农业示范园区等同于大棚。三是把土地集中等同于农业规模经
5、营。四是把扶持农业龙头企业混同于扶持农业。五是偏离了农业发展的根本目的。,四、新型城镇化的基本体系,五、新型城镇化的基本思路,（一）外媒从领导人论文看城镇化方向 韩国亚细亚经济5月17日文章，原题：中国城镇化的推进方向。 李克强：论我国经济的三元结构 习近平：中国农村市场化研究结合两位领导人的博士论文观点以及中国的实际情况，未来中国城镇化建设或将把重点放在以下三个方面：首先，在城镇化过程中，将不断提高环保意识，提高居民生活质量；其次，对农村地区给予多种税收减免及金融扶持政策，提高农村地区的自立能力和产业化程度。同时将出台法律，禁止地方政府强征农民土地；最后，改革户籍制度。,（二）新型城镇化的战
6、略重点新型城镇化的战略重点就在农村。以县域为基本载体的农村，居民的聚集点主要分为：县城（中心城镇）、建制镇（一般为乡镇政府所在村）、建制村、自然村四类。县城作为最主要的行政中心，基本以城镇居民为主，非农产业为主，其发展重点是提升和完善功能，逐步扩大。建制镇、建制村、自然村等基本以农民为主，以农业产业为主。因此，新型城镇化的战略重点就是：以建制镇为重点，以成规模或条件成熟的建制村的集镇化为主体，打造城镇化最基础的平台。,（三）新型城镇化的重点任务第一，规划建设一批集镇，打造农村城镇化的坚实基础。集镇主体居民为农民，户籍保持不变；通过土地经营权与农民劳动力捆绑式运作，完成土地流转。第二，加快完善和
7、提升以县城为主体的城镇。第三，县级市、地级市及省会所在地，重点提升和完善城市功能，放开户籍，欢迎有条件、有意愿的农民落户生根。第四，土地承包经营权是长期未享受城镇文明、劳动力价值很低的农民的最有力的保障和支撑。应坚决放弃征地、拆迁行为，欢迎有条件、有意愿的城镇居民或其他资本持有者在农村发展。第五，实现农业现代化。鼓励农业集团进行一体化农副产品深加工，推进产业化。,第六，对于年龄超过60岁的农民，愿意放弃土地经营权的，可按照当地城镇居民平均水平享受退休工资、医疗保障；不愿意放弃土地经营权的，按照新成立的农业集团的相关规定办理社会保障，享受相应土地经营权所得。第七，土地经营权所得不应低于农民自己经
8、营土地时的年平均收入水平（以当地平均水平为准）。在此前提下，农民从事农民生产或在城镇从事其它产业，根据市场情况获得相应收入。,第八，政府加大对农村基础设施、公共服务（教育、医疗、社会保障、培训等）的投入水平，确保社会公平。第九，短期内，从政策上放开户籍管理，采取自愿原则。长期（10年以内），完全放开户籍，实行居民身份证为准的一元户籍制度，取消对居民居住、流动的限制。第十，大中城市重点完善城市功能，保障进城农民享受同等公共服务资源。农民工户籍采取自愿。,六、新型城镇化规划编制的建议,当地居民聚集区现状及问题,当地城镇居民数量、分布及发展情况,当地农民对城镇化的意愿分析,指导思想、原则、总体布局,综合性规划,集镇规划与建设,县城规划与建设,土地经营权流转及现代农业组织方案,农民社会保障及公共服务体系建设,本次课程结束，谢谢欣赏,现代国际经济规划集团（中国）有限公司 陕西中西部经济发展规划研究院有限公司 陕西华维城市规划设计咨询有限公司,
