1、 1 制定社区评价标准 引导社区用专业工作方法提升自治能力 北京市朝阳区社会建设工作办公室 摘 要 ： 朝阳区 在社区治理中 突出社区居委会的主体地位，试点推行“568 社区自治路线图 ” ，着力构建新型的社区治理机制，提高社区居委会统筹能力、组织能力 、 服务能力、动员能力、专业能力和创新能力。推行用看、听、问、访、测等手段和方法科学评价社区，制定优秀社区的八个评价维度（即掌握社情民意 程度 ；社区居民组织化程度；社区工作与社区问题、居民需求、社区发展对应程度；社区民主协商程度；社区服务专业化程度；社区资源整合度；社区工作、社 区工作者居民知晓度和社区居民满意度；社区管理规范 程度 ），引导
2、社区居委会理顺和处理好与政府的关系，拓宽社区自治的体制性空间；引导社区居委会加强社区民主机制的建设，推行和深化社区协商民主制度，促进居民的民主参与机制建设，调动驻社区单位和企业参与社区建设，提高社区自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的能力，增强居民对社区工作、社区工作者的知晓度和满意度；引导社区大力培育和发展社会组织，充分发挥社会组织在社区建设中的作用；引导和鼓励支持具有专业职称的社工师利用个案、小组和社区等专业工作方法，解决社区治理过程中面临 的重点难点问题，提升社区服务管理的规范化、专业化和职业化水平。 关键词 ：居民自治 科学评价 社区治理 2 评价一个社区居民自治工作开展的好不好，
3、是一个全面、系统的过程。朝阳区社会办 制定并 运用 优秀社区八个维度的评价标准，于 2014 年 10 月至 12 月对垡头街道双合家园社区 居民自治工作开展 情况进行 了首次 评价，并于 2015 年 1 月 20 日前完成数据统计和评价报告。 第一部分 评价概况 （一） 评价的原则 一是围绕朝阳区“ 568 社区自治路线图 ” ，按照优秀社区八个维度的评价标准 进行评价。 “568 社区自治路线图 ” 是朝 阳区指导社区居委会开展好社区居民自治工作的路线图，也是引领朝阳区社区建设发展的方向 。 具体是： “ 5” ，指实施五步走，即第一步社区分析 社区工作的基础 、第二步发展社区社会组织
4、居民参与和社会动员的标志 、第三步开展社区 建设 项目 社区工作的核心 、第四步社区推介 贯彻于工作的各方面和工作的始终 、第五步社区日常管理 社区工作的基本保障 ； “ 6” ，指提高社区居委会六个能力，即社区统筹能力、社区组织能力、社区服务能力、社区动员能力、社区专业能力、社区创新能力； “ 8” ，指科学评价优秀社区的八个维度，即掌握社情民意 程度 ；社区居民组织化程度；社区工作与社区问题、居民需求、社区发展对应程度；社区民主协商程度；社区服务专业化程度；社区资源整合度；社区工作、社区工作者居民知晓度和社区居民满意度；社区管理规范 程度 。 “568 社区自治路线图 ” 突出了在社区自治
5、过程中的核心理念， 包括问题（需求）导向、多元参与、民主协商、整合资源、专业3 支撑等等理念。 社区 居民 自治 工作 的出发点是社区问题和需求，同时逐步培育和挖掘更多的社会力量参与到社区自治工作中来，运用专业化、职业化、项目化、民主协商等方式提升社区事务的管理水平，这与社会治理的民主协商、多元参 与的核心是一致的。 二是 按照全面、进步和可比性的原则， 通过看、听、问、访、测等手段和方法 ， 科学 评价 社区居委会 。 三是通过评价， 引导更多的社区 按照 社区居民的需求、问题和社区的发展方向 ， 有针对性的 开展 社区 建设 项目， 增强居民对社区工作、社区工作者的知晓度和满意度 。 （二
6、）评价 的 重点 首次评价的重点是全面评价， 即 围绕八个维度进行全面评价 。 再次评价的重点是进步式评价， 即 与上次评价结果相比较，看社区的进步程度。 （三）评价的方式 本次 评价 主要采用 整体观察、实地考察、 访谈 、问卷调查 、查阅档案等方法 。 1. 整体 观察 和实 地考察 在本次 评价 中，观察了双合家园社区整体面貌和环境，并实地考察了 8个 社区建设项目成果。 2.沟通访谈 与 社区书记、主任 、 社工 、 社区组织带头人、 居民代表 、议事代表 访谈 ，共访谈 15 人次 。 3.问卷调查 在社区内共发放调查问卷 35 份。 4 4.查阅社区档案 在本次评价中，查阅了 社区
7、民情库 、社区组织活动记录 等 。 （ 四 ） 评价档次 评价分为好、 较好、 一般、差 四 个档次。 5 第二部分 评价结果 一、社区分析 的 评价 对应掌握社情民意程度 1.1 社区分析的整体情况 社区问题 社区基本情况及类型描述 双合家园社区，是 2013 年新建成的保障房小区。 小区共 25 栋楼居民楼， 64 个楼门， 7160 套住房。 其中两限房 4710套，公租房 1276 套，廉租房 1174 套。 目前，已入住 4000 户， 9110 人。主要安置的是东城区居民。 地理位置及周边： 地处东四环和东五环之间， 东临北京焦化厂，南至化工路， 西至原北京玻璃集团二厂， 北为地铁
8、 7 号线双合村站。 序号 类别 主要问题 来源 等级 分类 备注 1 共性 问题 交通 、 环境问题（化工路脏乱差） 入户、问卷、 问需会、信访 、网络 二 级 A 2 饮用 地下水 问 题 入户、问需会、信访、网络 一 级 A 3 焦化厂土地修复产生异味扰民 入户、问需会、信访、网络 二 级 A 4 焦化厂施工产生噪音扰民 入户、问需会、信访、网络 四 级 A 5 绿地斑秃 、 小广告清理问题 问需会 四 级 C 6 新建小区，社区粘合度 不足问题 社区居委会提出 四 级 C 7 居民自治服务队伍建设和作用发挥问题 社区居委会提出 四 级 E 8 群体性问题 弱势群体帮扶问题（人户分离）
9、入户、问需会 四 级 D 9 公租费用高的问题 入户、信访 二级 D 10 要求公租房转为两限房的问题 入户、信访 三 级 D 11 热计量收费问题 入户、信访 二级 D 12 个案 问题 玻璃女孩无法上学的问题 入户、问需会 二级 D 13 无依无靠、无工资收入、无劳动能力老人帮扶问题 入户、问需会 二 级 D 14 残疾人 帮扶 入户、问需会 二 级 D 备注：分类 A.日常生活 B.社会安全 C.环境秩序 D.公共服务 E.社区建设 F.党的建设 分级：一级是 重要紧急 ；二级是 重要非紧急 ；三级是 紧急 非重要；四级是非重要非紧急 。 6 社区需求 序号 类别 主 要 需求 来源 等
10、级 分类 备注 1 感觉性需求 解决居民买菜难（社区无购物场所） 问需会、入户 一级 A 2 解决居民购物难（社区无购物场所） 问需会、入户 一级 A 3 安装居民晾衣杆（楼房无阳台） 问需会、入户 一级 D 4 安装休闲座椅 问需会、入户 一级 D 5 安装健身器材 问需会 二 级 D 6 建设老年人餐桌 问需会、入户 二 级级 D 7 建设乒乓球台 问需会 四级 D 8 启用门禁系统 问需会 一级 B 9 引进早餐点、修理自行车铺修锁等便民网 点 问需会 二 级 A 10 建设儿童游乐场所 问需会 四 级 D 11 引进 24 小时自助银行 问需会 三 级 D 12 车位管理 问需会 三
11、级 C 13 建盖自行车棚 问需会 三 级 D 14 对弱势群体、楼门长、志愿者的走访慰问金的投入 问需会 二 级 A 15 建设林荫大道 问需会 四级 C 16 尽快启用底商 问需会 四级 D 17 引进大型饮水机 问需会 四级 D 18 表达性需求 幼儿园、小学尽快启用及开办为公立园 信访 二 级级 D 19 申请帮扶 申请 二 级 D 20 失业人员申请就业 登记 二 级级 D 21 整治化工路 信访 一 级 C 22 交通站牌的挪移等 信访 二 级 D 23 规范性需求 建设社区文体中心（无活动场所） 问需会 一级 E 24 建设社区卫生服务中心（医疗空白） 问需会 一级 E 25 残
12、疾人康复室 问需会 二 级 D 26 一刻钟服务圈打造 问需会 一级 D 27 楼门文化 问需会 四 级 E 28 宣传橱窗 问需会 四 级 E 29 电子显示屏 问需会 四 级 E 30 信息岛等 问需会 四 级 E 31 成立社区社会组织 问需会 四 级 E 32 引进专业社会组织 问需会 四 级 E 33 比较性需求 小区服务设施问题 问需会 一 级 D 34 医疗、交通不便问题 问需会 一 级 C 分级：一级是 强烈 普遍；二级是 强烈非普遍 ；三级是 普遍非强烈 ；四级是非普遍非强烈。 7 1.2 社区需求 (问题 )的 数量 1.2.1 社区问题数量 ： 双合家园社区筹备组主要有
13、14 个社区问题（见图 1-1），其中共性问题 7 个，占总数的 50%；群体性问题 4 个，占总数的29%；个案问题 3 个 ，占总数的 21%。 共性问题50%群体性问题29%个案问题21%图 1-1 双合家园社区问题 数量 社区问题类型 ： 在 14 个社区问题中 （见图 1-2） ，日常生活类 4 个，占总数的 29%； 环境秩序类 2 个， 占总数的 14%； 公共服务类 7 个， 占总数的 50%； 社区建设类 1 个 ，占总数的 7%。 图 1-2 双合家园社区问题 类型 社区问题等级 ： 在 14 个社区问题中（见图 1-3），一级 （重要紧急）1 个， 占总数的 7%； 二级
14、 （重要非紧急） 7 个， 占总数的 50%； 三级 （紧急非重要） 1 个， 占总数的 7%； 四级 （非重要非紧 急） 5 个，占总数的 36%。 日常生活类29%环境秩序类14%公共服务类50%社区建设类7%一级7%二级50%三级7%四级36%8 图 1-3 双合家园社区问题 等级 1.2.2 社区需求数量 ： 双合家园社区筹备组主要有 34 个社区需求（见图 1-4），其中感觉性需求 17 个，占总数的 50%；规范性需求 10 个，占总数的 29%；表达性需求 5个，占总数的 15%；比较性需求 2个，占总数的 6%。 感觉性需求50%表达性需求15%规范性需求29%比较性需求6%图
15、 1-4 双合家园社区需求 数量 社区需求类型 ： 在 34 个社区需求中（见图 1-5），日常生活类 4 个，占总数的 12%；社区安全类 1 个，占总数的 3%；环境秩序类 4 个，占总 数的 12%；公共服务类 17 个，占总数的 50%；社区建设类 8 个，占总数的23%。 图 1-5 双合家园社区需求类型 日常生活类12%社会安全类3%环境秩序类12%公共服务类50%社区建设类23%9 社区需求等级 ： 在 34 个社区需求中（见图 1-6），一级（ 强烈 普遍 ）11 个，占总数的 32%； 二级（强烈非普遍） 9 个，占总数的 27%；三 级（ 普遍非强烈 ） 3 个，占总数的
16、9%；四级（非 普遍 非 强烈 ） 11 个，占总数的 32%。 图 1-6 双合家园社区 需求 等级 1.3 社区需求（问题）的来源 和机制 社区需求（问题）的来源主要是通过 开展 “ 敲家门 ” 行动 、 需求 调查、共商共治问需会、 社区网 站及 QQ群 、居民来信来访 等方式，并建立了社区干部包楼、楼门长包户等制度， 每个社工 记录 一本民情日志 ， 全面 掌握居民需求和社区问题， 确保民意收集的 常态化和持续化 。 掌握社情民意程度评价：较好 （ 1） 社区需求（问题） 分析全面， 评价小组 在社区观察 、与居民访谈和调查问卷中发现 的问题和了解到的居民需求 都在社区问题（需求）分析
17、中有所体现 。 （ 2） 社区需求（问题）分析比较深入。如：评价小组发现，双合家园社区针对居民反映的地下水问题，首先从政策角度分析，看饮用老化工区地下水是不是符合政策，专业部门反馈符合政策；其次，从标 准进行分析，看居民饮用的地下水是不是符合标准，专业部门半个月检测一次，并向居一级32%二级27%三级9%四级32%10 民公示；再次，从长远角度分析，看如何引入自来水来解决居民饮水问题，请人大代表呼吁化工路改造，铺设市政管线。 （ 3） 社区需求（问题）分析 比较 专业，其中，有 5 项 居民需求采用了深入调研、数据统计、引进专业组织等专业方法 进行分析 。 （ 4） 社区需求（问题）分析有机制
18、，如建立了社情民意库， 并实行动态管理， 社区需求（问题）能及时更新。 不足及建议 ： 双合社区虽然在社区分析中运用了专业方法，但 社区分析的手段、方法 还 不够专业，各类分析结果记载不够科学 ，建议提高社区分析的专业化、科学化水平。 二、 发展 社区组织 的 评价 对应社区居民组织化程度 2.1 发展社区组织的整体情况 序号 类别 名称 成立 年度 参与 人数 参与 方式 参与 频次 1 基础性组织 25 个楼委会 2014 年 楼长 25 名 会议、活动 每季三次 2 64 个居民小组 2014 年 128 人 会议、活动 每季三次 3 居民议事协商会成员 2014 年 20 人 会议、活
19、动 每季五次 4 娱乐性组织 乒乓球队 2013 年 20 人 活动 每天 5 合唱队 2014 年 50 人 活动 一周一次 6 舞蹈队 2014 年 50 人 活动 一周一次 7 太极队 2014 年 10 人 活动 每天 8 民乐队 2014 年 20 人 活动 一周一次 9 手工坊班 2014 年 90 人 活动 一月一次 10 民间烫葫芦班 2014 年 30 人 活动 两周一次 11 服务性组织 治安巡逻小组 2013 年 100 名居民志愿者 治安值班 每季四次 12 纠纷化解小组 2013 年 灵活多变 不定期 11 13 邻里守望互助小组 2013 年 走动式 不定期 14
20、环境卫生监督小组 2014 年 随时 每天 15 资源性组织 北京工业大学附属中学 2014 年 51 活动 每周 16 朝花双合幼儿园 2014 年 2 会议、活动 每季度 17 北京市保障房投资中心分站办公室 2013 年 6 会议、活动 每天 18 朝阳 CBD 公租房管理站 2013 年 5 会议、活动 每天 19 宏朝伟业菜车 2014 年 3 服务 每周二次 20 建工物业双合项目部 2013 年 100 人 多样 每天 21 专业性组织 七彩昀社工事务所 2014 年 5 人 活动 每月 22 曙康社工事务所 2014 年 3 人 活动 每月 23 共青团 2014 年 5 人
21、活动 每季 24 妇联 2014 年 60 人 会议、活动 不定期 合计 783 人 2.2 发展 社区组织数量 及类型 双合家园社区共培育和发展各类组织 24 个（见图 2-1），其中基础 性组织 3 个，占总数的 12%；娱乐 性 组织 7 个，占总数的 29%；服务 性 组织 4个，占总数的 17%；资源 性 组织 6个，占总数的 25%；专业 性 组织 4个，占总数的 17%。 图 2-1 社区组织构成分析 2.3 社区自组织活跃程度 基础性组织12%娱乐性组织29%服务性组织17%资源性组织25%专业性组织17%12 2.3.1 居民自组 织参与人数 社区自组织 主要 包括基础 性
22、组织、娱乐 性 组织、服务 性 组织。 社区自组织共有 543 人参与（见图 2-2，图 2-3）， 占 社区 总人口数 的 5.96%。 其中基础 性 组织有 173 人参与活动，占 参与 总 人 数的 32%；娱乐 性 组织有 270人参与活动，占 参与总人数 的 50%；服务 性 组织有 100 人参与， 占参与总人数 的 18%。 参与人数6%其他94%基础性组织32%娱乐性组织50%服务性组织18%图 2-2. 社区组织参与人数与总人口数比 图 2-3 社区各 类组织参与人数 2.3.2 社区各类组织活动频次分析 在 24 个社区组织中 （见图 2-4） ，有 6 个社区组织坚持每日
23、活动，占总数的 25%；有 5个社区组织每周活动一、二次，占总数的 21%；有 5个社区组织每月活动一、二次，占总数的 21%；有 5 个社区组织每季度活动一次，占总数的 21%；还有 3个社区组织，不定期开展活动，占总数的 12%。 每日25%每周一、二次21%每月一、二次21%每季度一次21%其他12%图 2-4 社区各类组织活动频次 2.3.3 社区组织生命力 13 在 24 个社区组织中 （见图 2-5） ，有 0 个社区 组织发展达到 10 年 及 以上，有 0 个社区组织 发展在 3 年至 10 年 之间 ，有 7 个社区组织 发展在 1 年至 3 年之间，有 17 个社区组织发展
24、 不足 1 年。 1 年至 3 年29%不足 1 年71%图 2-5 社区组织发展时间 2.4 社区组织发展： 24 个社区组织 ，有 17 个社区组织 是 2014 年 新 发展建立的。 2.5 社区 组织 的 管理 社区能够对社区各类组织 加强 管理 和引导 ，针对基础 性 组织，制定了居民小组工作制度、居民议事协商会制度等 ，规范组织活动 ；针对娱乐 性组织， 双合家园社区以 “ 乐翻天 ” 文艺团 为抓手， 加大扶持力度，打造品牌队伍， 提升社区文化品质；针对服务 性组织，社区 在规范管理的同时，建立了志愿服务回馈机制，通过召开志愿者总结表彰会、节日慰问志愿者等方式， 调动志愿者的参与
25、热情；针对资源性和专业性组织，社区注重居民群众的满意度评价。 社区居民组织化程度评价： 一般 （ 1）双合家园社区能够对应社区需求和社区问题， 培育 和发展社区组织 ， 如根据 困难群众需要帮扶的需求，成立了邻里守望互助小组等服务性组织 ；根据居民买菜需求，引进宏朝伟业菜车等资源性组织。 14 （ 2） 双合家园社区 各类 组织 活动 活跃， 能够定期开展 有利于促进社区和谐的 活动。 （ 3） 双合家园社 区 组织发展 已经在社区自治中发挥了 重要 作用，如娱乐性组织，通过开展丰富多彩的文体活动，引领健康向上的社区文化；服务性组织，在治安巡逻、化解矛盾、邻里互助、环境维护等方面发挥了积极作用
26、 ；资源性组织和专业性组织的挖掘和引进，使社区服务专业化水平得到提高 。 不足及建议 ： 由于社区社会组织发展刚刚起步， 社区组织数量 相对较少， 社区组织参与人数不足， 基础性组织不够完善，建议要紧抓 2015 年“社区两委”换届选举的契机 ， 健全居民小组、楼委会等社区基层性组织，选好社区楼长、居民代表、居民议事协商会成员 。 同时要 加强对社区组织领头人 的专业培训和引导 ，增强社区组织对社区的粘合度。 三、 开展 社区建设项目 的 评价 对应四个维度 （即： 社区工作与社区问题、居民需求、社区发展对应程度；社区民主协商程度；社区资源整合度； 社区服务专业化程度 ） 3.1 开展社区建设
27、项目的整体情况 双合家园社区围绕社区问题、居民需求和社区发展， 2014 年 主要确定21 个 社区建设项目 ，并付诸实施 。 序号 类别 名称 需求 （问题） 主体 参与人数 经费 方法 备注 1 管理公共事务 忧优衣架 需求 3 政府、社区、物业 20 非财政 3.3 万 共商 +整合 一级 2 舒心 椅凳 需求 4 政府 、社区、物业 20 非财政 2 万元+财政 1 万元 共商 +整合 一级 3 花瓣广场华丽变身 需求 5 政府 、社区、物业 20 非财政 4 万元+财政 1 万元 共商 +整合 二级 4 提供社区服务 引进“便民菜车” 需求 1 政府 、社区、服务商 20 服务商自筹
28、 共商 +整合 一级 5 引进便民购物车 需求 2 政府 、社区、服务商 20 服务商自筹 共商 +整合 一级 15 6 DIY 手工坊 问题 7 社区、社会组织、志愿者 90 社区公益金 1万元 小组 +自我服务 四级 7 亲子活动 问题 6 社区、社会组织 500 社区公益金0.5 万元 小组 四级 8 “收收收”变废为宝 问题 5 社区、 服务商 30 社区公益金0.2 万 整合 +购买服务 四级 9 发展公益事业 同种一棵树 需求 5 社区、社会组织 +志愿者 100 社区公益金0.5 万 小组 +自我服务 四级 10 家庭小菜园 问题 5 社区、社会组织 +志愿者 100 社区公益金
29、0.5 万 小组 +自我服务 四级 11 成长陪伴计划 问题 12 社区、社会组织 10 非财政 0.2 万 个案 +整合 二级 12 面对不能出屋老人的帮扶 问题 13 社区、志愿者 10 财政 0.5 万 自我服务 二级 13 提供理发服务 问题 13 社区、理发师志愿者 50 无 整合 二级 14 定期上门陪聊、心理疏导 需求 19 社区、社会组织 2 财政 1 万元 政府购买服务 二级 15 高校学生进社区公益项目 问题 7 社区、学校、社会组织 62 财政 1 万元 政府购买服务 四级 16 反映社情民意 多方呼吁化工路问题（邀请市区人大代表到社区调研） 问题 1 政府、社区 239
30、 无 共商 二级 17 协调解决幼儿园的公办问题 需求 18 政府 、社区、学校 90 无 共商 二级 18 多方呼吁小区地下饮用水的问题 问题 2 政府 、社区 全体 无 共商 一级 19 协办政府开展工作 就业帮扶项目 需求 20 政府 +社区 10 无 整合 二级 20 生活困难帮扶及走访慰问 需求 14 政府 +社区 30 财政 0.5 万 共商 +整合 二级 21 安装“一按铃” 问题 14 政府 +社区 23 财政 0.7 万 共商 四级 合计 1446 3.2 社区建设 项目 数量 及分类 对 双合家园 21 个社区 建设 项目 进行分析 （见图 3-1），其中反映社情民意 3
31、项，占总数的 14%；管理公共事务 3 项 ,占总数的 14%；提供社区服务 5项 ,占总数的 24%；发展公益事业 7 项 ,占总数的 34%；协办政府开展工作 3项，占总数的 14%。 图 3-1 社区建设项目 类型 社情民意14%管理公共事务14%提供社区服务24%发展公益事业34%协办政府开展工作14%16 3.3 与 社区问题、社区 需求 和社区发展 对应 程度 3.3.1 社区 建设 项目的 数量 对应程度为 21： 48，为 44%。 加上， 社区正在协调街道 办事处 推进 社区文体中心 建设 、社区卫生服务中心 建设 、残疾人康复室 建设 、一刻钟服务圈 建设 、宣传橱窗等 1
32、1 个项目 的建设 ；以及对接需求发展 和引进 社会组织 的 3 个 项目 ， 对应程度为 35:48，为 73%。 （见图 3-2） 图 3-2 社区项目的数量对应程度 3.3.2 社区项目的等级对应程度 : 对双合家园社区建设项目 的等级对应程度 进行分析（见图 3-3），其中对应一级需求（问题）的有 9 项， 对应率为 75%；对应二级需求（问题）的有 12 项， 对应率为 75%；对应三级需求（问题）的 有 1 项，对应率为 25%； ；对应四级需求（问题）的有 10 项， 对应率为 62%。 0%20%40%60%80%对应一级对应二级对应三级对应四级图 3-3 社区项目的等级对应程
33、度 社区工作与社区问题、居民需求、社区发展对应程度 :较好 已对应项目73%未对应项目27%17 双合家园开展社区 建设项目与社区问题、社区需求和社区发展相一致。不管从便民菜车、购物班车、忧优衣架、舒心座椅等为民解忧项目，还是同种一棵树、家庭小菜园、手工坊、亲子活动等社区融合项目，都是对接百姓需求开展的社区建设项目，这些项目有助于社区问题的解决，有助于促进社区和谐建设。 不足与建议 :双合家园是新建保障房小区，社区问题和社区需求较多，解决难度较大，建议增强工作主动性， 特别是应 加大 对一级问题（需求）的 协调解决力度 。 3.4 社区资源整合度 主要从项目主体、项目经费、参与人员比例分析社区
34、资源整合程度。 3.4.1 项目 主体 双合家园社区在推进 21 个社区建设项目过程中 （见图 3-4） ，调动了多元主体参与，其中政府参与 11 个项目，社会组织参与 7 个项目，物业公司参与 4 个项目，志愿者参与 5 个项目，辖区学校参与 2 个项目，引进服务商参与 3 个项目。 图 3-4 多元主体参与社区建设项目 18 3.4.2 项目经费 社区建设项目的经费主要有财政经费、非财政经费和社区公益金。 从双合家园的 21 个项目经费分析（见图 3-5），共投入 16.9 万元，其中财政经费 4.7 万元，占 28%，非财政 经费 9.5 万元，占 56%，社区公益金 2.7 万元，占
35、16%。 非财政经费56%财政经费28%社区公益金16%图 3-5 社区建设项目经费 3.4.3 调动 居民参与 社区建设项目共调动 1446 居民群众参与其中（见图 3-6），占地区总人数的 16%. 参与人数16%其他84%图 3-6 调动居民参与社区建设项目 社区资源整合度：好 (1)社区建设项目主体多元。 如：社区建设项目的主体是社区、物业、服务商、志愿者、社会组织等多元主体， 19 (2)社区建设项目能够尽一切 可能整合社会资金。 社区整合到的非财政资金也将近 10万元，而且引进了宏朝伟业菜车、便民购物班车，方便地区百姓。 不足和建议：无 3.5 社区服务专业化 社区建设项目采用多种
36、 专业 方式确定 （见图 3-7） ，有 3 个项目中采用了 个案工作 方法， 有 4 个项目中采用了小组工作方法， 有 8 个项目中采用了居民共商的方法，有 11 个项目中采用了整合社会资源，有 4 个项目采用了居民自我服务 ，有 3 个项目采用了政府购买 。 图 3-7 社区建设项目确定方法 社区服务专业化程度：较好 社区民主协商程度：较好 （ 1） 双合家园 社区 依 托基层党政群共商共治工作平台，深化民主协商 ，做到了有队伍、有过程、 有机制、 有效果 。 目前，社区议事协商会成员 20人，能够积极参与到社区建设中。如在推进忧优衣架项目过程中，召开居民座谈会、居民意见征集会、辖区单位共
37、建会，经过多方反复民主协商确定方案，并予以实施，使实事项目更符合民意。 20 （ 2）双合家园社区在确定社区建设项目过程中，能够按照专业化的方法确定、设计和管理项目，项目确定科学，项目设计精心，项目管理规范。社区年初确定的 21个项目全部完成。 通过实地考察的 8社区建设项目来看，项目质量较高、社会效果较好。 不 足及建议 ： 社区民主协商的程度还不够，覆盖面不够大，有待进一步加强。 社区专业社工师运用小组、个案工作法为社区提供服务还不够，政府购买服务的项目还不够丰富。 四、社区推介 4.1 社区推介的整体情况 序号 推介 方法 推介 项目 推介 目的 备注 1 入户推介 敲家门计划 让居民认
38、识社工 2 网站推介 双合“网”事 建立社区网站和 社区 QQ 群 让居民知道社区在为民服务方面都干了 哪些工作 3 纸媒推介 社区便民手册 推介社区服务 4 纸媒推介 张贴活动通知 推介社区活动 4 纸媒推介 社区宣传展板 推介社区工作和人员 4.2 推介方法 社区推介主要采取的是入户推介、网站推介、 纸媒推介 。 通过“敲家门”行动入户推介、社区网站、 QQ 群的建立 ，制作和发放便民手册、张贴社区活动通知等方式，向居民宣传社区工作和社区工作者， 收 到了很好的推介效果。 21 不足与建议 ： 社区没有 社区橱窗、社区楼宇文化、社区电子屏 ， 社区自我推介的 载体和 方式还非常有限 ， 建
39、议 加大协调解决力度 。 同时建议 把社区推介作为项目设计的必要环节， 加大对社区推介工作的思考 。 4.3 问卷 测评 结果 （第三方进行问卷 测评 ） 发放问卷 35 份，回收 35 份 （从性别上 来看，男性 15 份，女性 20 份；从年龄结构上来看， 35 岁以下的 8 份， 35 岁至 60 岁的 10 份， 60 岁以上的 17 份。从居住时间上来看，半年以内的 17 份，半年以上的 18 份） 。 在双合家园社区共填写调查问卷 35 份，其中一份问卷部分未填作废，因此实际有效问卷为 34 份。其中，对社区满意的 8 份，比较满意的 17 份，一般的 9 份，不满意的为 0 份。
40、总体来看，社区满意度为 73.5%。 知晓社区居委会办公地点的 28 份，不知晓的 6 份，知晓度为 82.4%；去过居委会的 19 份，没去过的 15 份，去过居委会的比例为 55.9%；知晓社区工作者名字 的有 6 份，并且对其服务态度都很满意。知晓社区居委会开展活动或提供服务情况的有 21 份，了解的活动有每月 5 号的便民服务（理发、磨菜刀、量血压 )，联欢晚会和文体活动（唱歌、跳舞），不知晓的 13份，知晓率为 61.8%。 在对本社区反映问题的渠道，以及社区对接居民需求所开展的建设项目调查中，满意的 5 份，比较满意的 11 份，一般的 16 份，不满意的 2 份，总体满意度为 4
41、7.1%。对社区整体环境满意的 19 份，比较满意的 9 份，一般的 6 份，不满意的为 0 份，总体满意度为 82.4%。 对 社区工作、社区工作者居民知晓度、社区居民满意度 评 价 ：较好 综合各方面的分析结果来看，双合家园社区居民对居委会的评价满意度是比较高的，对于社区工作也是比较认可，特别是社区开展的便民服务活动，以及一系列社区建设项目，得到了百姓的普遍认可。 22 不足与建议： 通过对社区的走访调查，我们发现，当前双合家园社区居民对于社区居委会有着更高的期望和要求，下一步还希望居委会能够尽快解决居民多次反映的问题。 1.建议进一步加大社区推介力度，提高居民对社区的认同度和满意度。 2
42、.建议能够尽早开通医疗卫生服务站，解决看病远、看病难的问题。 3.建议能够尽快开设菜市场、超市，解决居民买菜难的问题。 4.建议尽快协商引入优质自来水，解决社区水质水碱比较严重的问题。 5.建议进一步规范物业管理，提高物业管理水平的问题，如乱收停车费的问题，门禁系统损坏无人修理的问题，电梯修理责任推诿的问题，等等。 五、 社区日常管理 对应 社区管理规范程度 5.1 社区日常管理 的整体情况 序号 类别 方法或措施 工作频次 备注 1 业务 管理 首问负责 每天 要求社工做到“三活”“四清”“五会” 2 社工工作总结会 半年一次 3 学习交流 每周一次 4 业务培训 每月一次 5 人员 管理
43、社区 干部管理制度（考勤、请销假等） 随时 6 社区代表制度 半年一次 7 社区入户制度 每天 8 社区例会制度 每周一次 9 档案 管理 建有社工台账 随时 10 社情民意库 11 人口动态基础信息数据 12 财务或资产 管理 有 2 个人以上人员管理（办公行政经费、党建经费、公益金） 13 设专职内勤人员 14 环境 管理 社工值日法 每日打扫 5.2 社区日常管理 23 双合家园社区采取 14 项措施加强社区日常管理 （见图 5-1） ，其中业务管理采取 4 项措施、人 员管理采取 4 项措施、档案管理采取 3 项措施、财务或资产管理采取 2 项措施、环境管理采取 1 项措施。 业务管理
44、29%人员管理29%档案管理21%财务或资产管理14%环境管理7%图 5-1 社区日常管理措施 社区管理规范程度评价：较好 （ 1）社工队伍建设得好。社区共有 11 名社工，其中 4 名已经取证（ 2名中级社工师、 2 名初级社工师），占 1/3 以上。对社工提出了“三活、四清、五会”的要求，较好发挥了每名社工的作用。 （ 2）社区日常管理规范，有相应的日常管理制度。 （ 3）社区办公服务用房正在装修，虽然临时办公场所条件有限，但干净整洁。 不足 与建议： 对社工的教育和培训不够， 建议用专业化的培训提高服务能力。要充分挖掘每个人的优势和特长，利用社会工作的专业方法，引领社区建设朝专业方向发展。 六 、 总体评价 双合家园虽然是筹建中的社区，但 社区居委会领导班子团结 、社工队伍 专业性强、干劲足 ， 自觉 推进社区自治的 意识 和主动性较高 。能够 把社区分析作为思考社区工作和制定社区工作计划的出发点和落脚点， 社区分24 析 较为 全面、 系统 、 深入 、专业 。社区建设项目与社区问题、居民需求和社区发展的匹配度高，社区居民对社区的认知率、认同率和满意率不断提升。善于整合社会资源，有发现培育 社会组织的能力 ， 能够引导辖区单位、社区组织等多元主体参与自治，社区自治能力和水平不断提升。 评价结果：优秀社区
