1、大力发展“银发”经济大力发展“银发”经济所谓“银发”经济，是指专门为老年人消费服务的经济活动的总称。支撑“银发”经济的，是银发产业。银发产业，又称老年产业、老龄产业。其范围十分广泛，包括卫生健康服务、家政服务、日常生活用品、保险业、金融理财、旅游娱乐、房地产、教育、咨询服务等各个领域。截至 2011 年底，全国 60 岁及以上老年人口 1.85 亿，占总人口的 13.7%。预计到“十二五”末，全国老年人口将达到 2.21 亿。中国经济正处在转型时期，在拉动经济的三架马车中，出口和投资都会受到一定的限制，消费将成为刺激经济发展的中坚力量。伴随着人口老龄化的到来，老年消费将占越来越大的比重。 “新
2、一代”的老年人，一般都只有一个子女，家庭负担相对不重，社会保障较好，他们定会摒弃传统老年人过分节俭的消费习惯，消费能力会大大加强。可见，银发需求是极其旺盛的， “银发”经济的发展前景是极其广阔的。然而数据显示，目前，我国老年市场的年需求为 6000 亿元，但市场上提供的产品不足 1000 亿元，供需严重失衡。国内老年用品总计只有 700 多个品种，但国外仅助视器一项，就有 1 万多种。数据显示，截至 2010 年底我国有各类养老机构 38060 个，拥有床位 266.2 万张，收养各类人员 210.9 万人。但全国养老床位总数仅占老年人口总数的 1.59%，不仅低于发达国家 5%至 7%的比例
3、，也低于一些发展中国家 2%至 3%的水平。 “银发”经济是一个亟待开发的“金矿” ，谁能远见卓识，预先规划，早做部署，谁就能占得先机，将“银发”经济打造成支持经济转型发展的重要力量。我省老年人口数也在急剧增加，据全省农村社会福利服务中心规范管理暨农村五保供养工作会议公布的资料， “十二五”时期，是我省人口老龄化加速发展期，将呈现出高龄化、空巢化加速发展的新态势。预计到 2015 年，全省 60 岁以上老年人口将达到 525 万，约占总人口的 19%。省会长春市有人口 760.76 万人，其中 60 周岁以上老年人口 106.67 万人，占总人口的 14.02%。早在 1998 年，全市 60
4、 周岁以上老年人口就达到了 69 万人，占总人口的 10.05%，超过联合国传统人口老龄化界定标准 0.05 个百分点，人口老龄化已经形成。如果我们能够把发展银发产业与解决居民养老问题结合起来，老龄化就不是一个问题，而是一个重要的机遇；为数众多的老年群体就不是一个包袱，而是一个重要的、支撑经济强劲发展的资源。通过合理布局、大力发展银发产业，可以满足人民群众的养老需求，实现“老有所养、老有所乐、老有所为” ，提高人民的幸福指数。同时，又可以拉动“银发”经济的发展，从而刺激地方经济的增长，可谓一举两得。我省是文化大省，民风淳厚，祖居吉林的满族、朝鲜族人民素来有敬老的传统。省会长春市在 2007 年
5、中国（大陆）最具幸福感城市评选中，成为十大获奖城市之一，被授予“最有人情味的城市”的光荣称号。历史上，还曾经有过“孝子坟”的著名景观，说明“孝文化”是这个城市精神的重要组成部分，是一个不可多得的文化资源。由此可见，无论是从解决居民养老问题的角度，从发展地方经济的角度，还是从地域文化的角度，吉林省都应该从寻找新的经济增长点的高度来大力发展“银发”经济。 “银发”经济是一个全新的经济门类，涉及到生产、流通、社会保障等方方面面，涉及民政、老龄委、消防、公安、防疫、街道等多个部门，没有一个专门的领导机构，没有统一规划，难以形成合力，也就谈不上协调发展。所以，应该设立一个由市政府主要领导牵头的领导机构，
6、进行统一规划，制定有关政策，规范管理养老市场，充分整合社会力量，保证“银发”经济健康发展。加强养老服务机构和人员的培训。养老服务资源短缺，养老机构不足，护工难找且素质不高，现在已经是一个相当严重的社会问题了。据介绍，目前长春市大约有 6000 多名“三无” （无劳动能力、无生活来源、无法定义务赡养人或者扶养人） 、低保和优抚等需要重点照料的老人，而现在能服务到的仅有 2000 多人。随着老龄化的加剧，这一问题会越来越突出。与此同时存在的是，社会就业形势严峻，大量下岗职工找不到工作。这就需要政府有意识地投入资金，利用大专院校的教育资源，组织相关的免费培训，增加养老服务的劳动力供给，解决“银发”经
7、济人力资源短缺的问题。可以考虑在长春成立养老服务培训中心，集中全省各地的劳动力资源，通过有效的培训，形成吉林省养老服务品牌。如果组织得好，不仅可以满足吉林省社会养老需求，甚至可以为全国其他省份提供服务。采用 BT 方式建设“银发”经济园区。应该像发展汽车产业、创意产业那样，建设专门的“银发”经济园区，形成专门的“银发”经济生产服务基地。可以采用 BT 的模式解决资金建设的问题。所谓BT，是指政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。BT 模式指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。通过这种模式，可以尽快解决资金问题，在较短时间内建成产业园区。
