1、非政府组织管理1、第一章 绪论非政府组织源于 1945 年联合国成立时通过的。是指在地方、国家或国际级别上组织起来的非营利性的、志愿性公民组织。(国际）从我国政府管理的角度看，非政府组织主要包括社会团体、基金会和民办非企业单位。2、非政府组织是指依法建立的、相对独立于国家政府系统，以社会成员的自愿参与、自我组织、自我管理为基础，以社会公益活动或者互益活动为主旨的非营利性、非政治性、非宗教性的一类组织。3、第三部门最早由美国学者莱维特于 1973 年提出。4、非政府组织的一般特性：正规性、非营利性、独立性、公益性或互益性、志愿性。5、分类：清华大学把 NGO 分为会员组织（互益组织和公益组织）和
2、非会员制组织（运动型组织和实体型社会服务组织）6、非政府组织的社会作用：1）社会多元治理结构中的重要一元。2）吸引和整合各种资源的途径 3）化解社会矛盾的重要机制 4）政府职能转变中一些公共职能的承接者 5）增加社会凝聚力的粘结剂 6）参与国际事物的重要使者 7）培育公民精神和自治能力的重要场所7、非政府组织的消极因素：1)以个别利益挤压公共利益 2）以错误的方式进行社会活动3）成为消极政治势力的工具第二章 非政府组织发展的动力因素 8、人的本质原因：人是感情动物；人是脆弱动物；人是惧怕孤独的动物；人天生具有自尊倾向；人有理想 9、托克维尔-心灵的习性，正确理解的利益。为他人服务也就是为自己服
3、务，为公共利益就是为个人利益。10、非政府组织的趋势：从一般趣味爱好组织走向社会信念组织；从随意组织走向更加规范的组织；从少量组织发展到更加普遍的组织；从个别利益关怀组织发展到更加具有利益关怀的组织；从经济权益诉求组织发展到社会权益诉求组织。 11、能力促进型国家的理念具体内容：1）从政府提供公共服务向民间提供公共服务转型；2）从国家直接拨款支持向国家间接支出转型；3）从劳动力非商品化向商品化转型12、巴托-市场失灵 布坎南-政府失灵 汉斯曼-合约失灵：由于信息不对称，仅仅依靠生产者和消费者之间的合约难以防止生产提供商利用自己在信息占有上的优势坑蒙拐骗，投机钻营，谋求自己利润最大化，损害消费者
4、的行为。志愿失灵:萨拉蒙 13、非分配约束是指非营利组织不能把获得的净收入分配给包括组织成员、管理人员、理事等。组织的活动如果有剩余，必须用于组织使命规定的事业，用于组织的进一步发展。14、政府与非营利部门的四种关系模式：1）政府支配模式 2）第三部门支配模式 3）两者并存模式 4）合作模式 15、工商业企业组织以志愿求私益；现代国家政府以强制求公益；NGO 组织以志愿求公益。16、非政府组织的工具价值即人们可以通过组织的集体行动来实现个人行动难以实现的公共目的。人文价值是指作为结社性质的非政府组织或社团组织，本身就是人权追求的重要目标。 17、第三章 国外非政府组织发展 1）基督教传统与非政
5、府组织：达米恩基金会。2）人道主义传统与非政府组织：日内瓦公约 奠基于瑞士银行家亨利 杜南的人道精神。埃格兰泰恩杰布- 乐施会-世界上最大的救助和发展的网络之一。无国界医生组织。3）慈善传统与非政府组织：私人基金会 安德鲁 卡内基是美国最早具有代表性的慈善家之一。 18、国外非政府组织的发展阶段 1、自然发展阶段 19 世纪和 20 世纪头几十年，各类民间社会组织的关注焦点和活动范围主要在如下方面：1）致力于扶贫济困。亨利索里 1869 年在伦敦成立“慈善救济及抑制行乞协会”后易名为慈善组织会社。巴纳特在伦敦创建了世界上第一个社区公社-汤恩比馆。2）致力于维护生存权。3）致力于战争人道救援 1
6、8 世纪，日内瓦公益会采纳亨利 杜南的建议，成立了“伤兵救护国际委员会 4）致力于慈善基金会的建立 5）致力于慈善和人道精神的传播在长达半个多世纪社会民间组织的自然发展中，特征：1）民间组织的地域有限 2）民间组织的活动领域有限 3）民间组织的意识比较朴素4）民间团体活动的影响有限 二、国际间的扩张阶段：20 世纪 40 年代到 20 世纪 80 年代。关键因素是第二次世界大战对国外非政府组织发展的全面影响。主要表现为：1）非政府组织开始涉足国际事务。2）各种社会团体在战后重建中应运而生。皮尔于 1950 年创设了世界宣明会，旨在帮助世界各地的穷人，特别是贫困儿童。3）人权非政府组织展开工作。
7、1961 年，著名的人权非政府组织大赦国际在伦敦成立。4）保护和平的非政府组织不断壮大。5）环境保护非政府组织崭露头角。1972，环境 NGO 论坛。6）研究性非政府组织开始形成并发挥作用。特征：1）其活动领域以国际性议题为主。2）其活动方式以国际合作为主 3）其发展已经受到自觉意识的主导 4）其影响已经由地域扩展到全球。三、普遍发展阶段 1、导致 NGO 全球发展的时代因素 1）全球化对 NGO 全球发展的影响 全球化的特征：全球范围的市场化；全球范围的信息化；全球范围的组织化；全球范围的价值重组。2）世界性公共行政改革的影响 英国布莱尔-第三条道路。德国施罗德- 新型中间道路。3）发达国家
8、 NGO 组织对发展中国家的援助 2 发展中国家非政府组织的发展。特点：1）往往将发展经济摆脱贫困作为组织的目标 2）往往以社区作为自己活动的主要空间 3）往往与当地政府保持一定的关系。3、全球结社革命 19、非政府发展不平衡的原因：1、政治性质 2、法律制度 3、发展程度 4、社会异质化程度 5、宗教慈善传统 19、具有咨商地位的非政府组织：一般咨商地位；专门咨商地位；注册咨商地位。20、第四章 中国非政府组织的历史轨迹：一、跌宕起伏时期：20 世纪上半叶。二、低迷中断时期：1949 年到文化大革命大约 30 年。一是取缔措施。二是改造措施。三、引导发展时期。三个增长波：第一个增长波形成于文
9、革结束到 1989 年，出现非政府组织由恢复到迸发的长波。第二个增长波是从 19911996 年，出现我国民间组织发展的又一个长波。第三个增长波是从 1997 年以后。21、非政府组织的能力与作用：1、由凤毛麟角到群雄并起。2 由单打独斗到沟通联合。3、由随意而为带战略行动。4、社会作用和影响逐渐扩大。 22、我国对非政府组织的管理可以归纳为：双重约束、分级管理、限制竞争、适当优惠等几个主要特点或者原则。 23、非政府组织发展中的问题：1、发展不够充分 2、角色功能混乱 3、行为不够规范。营利问题原因：产权不清和被迫登记。4、自身能力欠缺 5、结构不够合理。四强四弱：一是与政府有联系的组织强，
10、纯粹的民间组织弱。二是城市的非政府组织强，而农村的弱。三是东部的民间组织强，中西部的民间组织弱。四是行业协会性质的组织强，而基金会、公益性以及学术性组织弱。 24、非政府管理中的问题：1、在管理的微观层面过分偏重控制；2、管理中的定性与分类存在不确定性.（自相矛盾；定位模糊不清；直接对民间组织的分类带来了困难）3、管理中存在人治对法治的干扰；4、因为双重约束导致多头管理的弊端。 25、管理观念变革与非政府组织发展1、调整思维理念（1）非政府是政府的合作伙伴（2）政府与志愿及社区组织合作框架协议2、务实开放合作（1）对境外来华非政府组织的作用的估计（2）对境外在我国大陆的非政府组织的管理原则。首
11、先必须明确在华非政府组织的活动界限；其次，应针对境外来华非政府组织建立专门且统一的管理与服务机构；再次，加强对境外在我国大陆的非政府组织的依法监督。 26、管理制度创新与非政府组织发展1、实行科学分类；三个标准：活动性质、利益导向、法律地位。2、改进登记方法3、排除准入障碍（1）放宽准入条件（2）简化登记程序（3）减少审批关卡4、创新管理体制5、建立激励机制（1）建立等级评估制度。制定等级标准；确定等级评估方法；确定等级评估时间（2）建立退出机制（3）建立个人责任追究制度 27、管理行为改进与非政府组织发展1、实现政社分开（1）坚决杜绝现职党政机关干部兼任非政府组织的领导职务（2）民间组织的人
12、财物和办公场所要与政府部门脱钩（3）加快政府职能转变，为民间组织自我发展创造条件2、减少人治色彩。 “规制过剩”的表现是围绕管理除了没有法律以外，几乎什么形式的管理规定方式都有。 “规制匮乏”是指，虽然有关的法规和相关规定不少，但都是正式法律形式以下的层次。立法层次低、政策文件多。3、依法进行监督（1）严格信息披露规定（2）严格重大活动报告规定（3）实施现场检查措施（4）促使建立诚信自律制度 28、第五章 非政府组织管理的类型1、预防制管理：设立组织必须经过政府有关部门按照法律法规的标准进行资格审查和办理登记批准手续，不批准不得设立和开展活动2、追惩制管理：设立社团不需要进行严格的资格审查和审
13、批手续，只要最基本的申请资料齐全 29、非政府组织登记方式1、注册登记制 2 审批登记制。大陆法系国家一般采用审批登记制的形式 30、非政府组织的存在形式1、法人非政府组织 2、非法人非政府组织：不能独立承担民事责任，无法享受到如纳税等方面的优惠待遇。 31、登记管理的一般原则：1、自由注册原则 2、简便快捷原则 3、最少限制原则 4、无歧视原则 5、信息透明原则 6、权利义务对等原则 32、登记管理的机构设置1、业务部门分散登记管理2、法院的登记管理3、统一机构的登记管理4、双重机构登记管理。中国是这类形式的代表。按照现有双重约束的制度，国务院民政部门和县级以下地方各级人民政府民政部门。 3
14、3、社会团体的登记管理1、范围下列不属于社会团体登记的范围：（1）参加中国人民政治协商会议的人民团体（2）由国务院机构编制管理机关核准，并经国务院批准免予登记的团体。 （3）机关、团体、企业事业单位内部经本单位批准成立，在本单位内部活动的团体。2、成立社会团体应具备的条件：（1)有 50 个以上的个人会员或者 30 个以上的单位会员，个人会员和单位会员混合组成的，总数不得少于 50 个（2）有广泛的名称和相应的组织机构（3）有固定的场所（4）有与其业务活动相适应的专职工作人员（5）有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有 10 万元以上的活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有 3
15、 万元以上活动资金（6）有独立承担民事责任的能力。34、社会团体民办非企业单位登记条件 1、经业务主管单位审查同意 2、有规范的名称和必要的组织机构 3、有与其业务活动相适应的从业人员 4、有与其业务活动相适应的合法财产 5、有必要的场所 35、民办非企业单位登记的程序 1、设立登记程序（1）登记申请书（2）拟任法定代表人或单位负责人的基本情况（3）业务主管单位的批准文件（4）场所使用权证明（5）验资报告（6）章程草案 36、基金会的登记管理。登记机关是国务院民政部门和省、自治区、直辖市人民政府民政部门。申请登记民办非企业单位的条件是（1）为特定的公益目的而设立（2）全国性公募基金会的原始基金
16、不低于 800 万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于 400 万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于 200 万元人民币，原始基金必须为到账货币资金（3）有规范的名称、章程、组织机构以及与某种开展活动相适应的专职工作人员(4)有固定的住所（5）能够独立承担民事责任 37、申请设立基金会申请人应提交的文件包括（1）申请书（2）章程草案（3）验资证明和住所证明（4）理事名单、身份证明以及拟任理事长、副理事长、秘书长简历（5）业务主管单位同意设立的文件 38、国外非政府组织 1、社团类非政府组织 2、公益信托类非政府组织 3、非营利公司类非政府组织 4、合作社类非政府组织 39、澳大利亚非
17、政府组织 1、正式登记的非政府组织 2、不登记的非政府组织 3、慈善信托组织。形式通常是基金会 4、有担保的有限公司 40、第六章 对非政府组织的税赋管理 对象：一是非营利的公益性组织二是向非营利组织捐赠的组织和个人 41、税赋优惠的原因 1、目的方面的原因。鉴于他们的公益性实践目的享受国家的税赋优惠 2、成本方面的原因 3、公平方面的原因。社会财富的三次分配。第一次分配的主体是市场机制，原则是竞争和效率，是按照竞争能力分配，实行多劳多得；第二次分配的主体是政府，它通过税收杠杆，来对社会的强弱差别和贫富差距进行调节，其性质是强制，原则追求是社会的公平公正；第三次分配的主体是非营利性社会公益组织
18、，它依靠自己的特殊使命，吸引公共需求品的供给和社会公共利益的实现 42、税赋优惠管理的原则 1、区分营利性组织和非营利性组织。非政府组织不以营利为目的 2、区分公益组织和非公益组织。公益组织以增进社会整体利益为目标 3、区分免税经济活动和应税经济活动。宗旨检验法和比例限制法。4、强调税赋的公平和公正 5、严格对公益组织的税收管理。 43、非政府组织主要优惠税种 1、企业所得税 2、营业税和增值税 3、关税 4、房产税 5、车船使用税6、耕地占用税 7、城镇土地使用税和契税 44、非政府组织的一般收入来源包括 1、赠予、资助和会员缴费 2、投资行为 3、与活动有关的贸易和经营活动，扩展公共组织非
19、营利活动的收入 4、无关的贸易和经营活动 45、对捐赠者的税赋优惠 1、捐赠的税收优惠标准：一般是企业应纳所得税的 10%，个人应纳所得税的 50%。2 、实物捐赠：享受应税抵扣，捐赠物价值模糊时由权威机关或独立评估师认定捐赠物价值后才允许抵扣 3、递延抵扣。允许个人或企业当年超过所得税抵扣限额部分的公益捐赠递延至下一年 46、税赋优惠的管理要件 1、统一捐赠收据 2、统一纳税申报制表 3、采用相应的会计标准 4、实行记录和存档制度 5、提供规范的年度报告 6、通过公告披露运营信息。 47、中国非政府组织税收体制问题：1、没有形成统一的非政府组织税法体系 2、现有的相关税收优惠政策依据比较陈旧
20、 3、存在违反公平的规定 4、对非政府组织经营性收入的税收政策混乱 48、澳大利亚非政府组织税收中存在的问题：1、联邦体制使非政府组织缺乏统一的管理规定 2、各州非政府组织免税规定不一 3、偷税漏税 49、第七章 对非政府的监督 对非政府组织的监督范围1、对设立与解散程序的监督 2、对减免税赋资格的监督 3、对组织管理规范性的监督 4、对经济活动的监督 5、对政治与宗教活动的监督 6、对资产管理与使用的监督（1）对公益组织支出的监督（2）对非常规交易的监督（3）对公益组织资产复归的监督 7、对诚信与透明的监督 8、对服务品质的监督 50、非政府组织的报告制度 原则性要求 1、区别对待2、内容简
21、洁 3、适度审核 4、信息披露 5、隐私保护 6、对象相关（1）向政府主管部门报告（2）向政府税务部门报告（3）向核发执照机构报告（4）向捐赠者和公众披露信息 51、政府对非政府组织的监督 1、业务活动的监督。必须适度（1）了解和指导其服务规划（2）审批重大业务活动（3）日常活动的监督（4）特殊活动的审批制度（5）对非政府组织进行评估 2、年度检查（1）执行法律和遵守章程的情况（2）开展业务活动情况（3）财务管理和经费收支情况（4）组织治理结构情况（5）负责人和工作人员情况（6）其他情况3、违规制裁 52、中国对非政府组织的监督双重约束、分级管理 一、对社会团体的监督 1998 年社会团体登记
22、管理条例规定 1、登记管理机关的监督职责 1）负责社会团体的成立、变更、注销的登记或者备案 2）对社会团体实施年度检查 3）对社会团体违规问题进行监督检查，对社会团体违反条例的行为给予行政处罚 2、业务主管单位的监督职责：1）负责社会团体筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记前的审查 2）监督、指导社会团体遵守宪法、法律、法规和国家政策，依据其章程开展活动 3）负责社会团体年度检查的初审 4）协助登记管理机关和其他有关部门查处社会团体的违法行为 5）会同有关机关指导社会团体的清算事宜 二、对社团资产的监督规定（1）来源必须合法（2）经费必须用于章程规定的业务活动（3）社团接收捐赠、资助必须符合
23、章程规定的宗旨和业务范围（4）社会团体必须向业务主管单位报告接受和使用捐赠、资助的有关情况，并向社会公布（5）社会团体专职工作人员的工资和保险福利待遇应当符合国家对事业单位的有关规定（6）社会团体必须接受财政部门监督（7）资产来源属于国家拨款或者社会捐赠、资助的，还应当接受审计机关的监督（8）社会团体在换届或者更换法定代表人之前，登记管理机关、业务主管单位应当组织对其进行财务审计 三、社会团体的年度报告制度：社会团体应当于每年 3月 31 日前向业务主管单位报送上一年度的工作报告，经业务主管单位初审同意后，与 5月 31 日前报送登记管理机关，接受年度检查 四、对违规违法社团的处罚：1、警告：
24、涂改、出租、出借证书或印章，不按照规定办理变更登记 2、限期停止活动：擅自设立分支机构、代表机构或对分支机构、代表机构疏于管理造成严重后果的 3、撤销登记：登记时弄虚作假或登记证书之日起 1 年内没有开展活动的 4、罚款：从事营利性活动或不当收取和使用经费。予以没收并处违法经营额 1 到 3 倍以下或者违法所得 3 到 5 倍以下罚款 5、取缔和没收非法财产：擅自开展活动或被撤销社团以社团名义活动 6、依法追究刑事责任：擅自开展活动或被撤销社团以社团名义活动不构成犯罪的治安管理处罚，犯罪的依法追究刑事责任 53、对民办非企业单位的监督：登记管理机关与业务主管单位的监督职责与社会团体相同，将社会
25、团体改为民办非企业单位即可 54、对基金会的监督 基金会、境外基金会代表机构应于每年 3 月 31 日前向登记管理机关报送上一年度工作报告，接受年度检查 对违规违法基金会的处罚 1、取缔和没收非法财产 2、撤销登记 3、警告和责令停止活动 4、赔偿损失 5、退还非法财产和追究刑事责任 55、日本对非政府组织的监督：监督的法定主体是该组织法人的主事务所所在地的都、道、府、县的知事。在两个以上都道府县有事务所的非政府组织，由经济企划厅厅长作为政府主管机关。管理的依据是 1998 年特定非营利活动促进法 ，规定政府的约束和监督可分为 1、会计制度 2、事业报告书制度 3、现场检查制度 4、相应的处理
26、措施 5、非刑事性罚款 56、美国对非政府组织的监督 1、政府的监督管理（1）关于政治限制（2）关于商业限制（3）关于税务管理（4）关于财务审计2、同业监督管理 3、社会监督管理 57、各国对非政府组织管理监督的共性 1、都有法可循，依法管理 2、都坚持监督的有限性 3、都是用监督保证发展 58、第八章 对非政府组织的评估 评估的含义： 广义的评估是指评估主体对评估客体的价值大小或高低进行判断、评价、预测的活动。狭义的评估是指在一定的时限内，尽可能系统地、有目的地对实施过程中或已完成的服务项目、计划政策的设计、实施和结果的相关性、效率、影响进行判定和评价。特点：1、时限性 2、系统性、规范性和
27、科学性。3、学习性 评估的类型：按照时间顺序，评估可以分为前评估、中期评估和后评估；按照评估者的来源，可分为自我评估和外部专家评估。 59、传统的评估理论：1、3E 评估理论。3E 即经济、效率与效果。优点：有助于非政府组织绩效的提高。负面：过分关注政治的经济、效率与效果，而忽略了组织的其他方面的问题 2、3D 评估理论：3D 是指诊断，设计与发展。优势：注重通过评估提升非政府组织自身的能力建设，通过评估帮助非政府组织不断学习与完善。局限难以在不同组织之间进行比较。3、顾客满意度理论 4、平衡计分法理论。四个平衡：长期和短期目标之间；外部计量和关键部门的计量之间；所需要的结果和这些结果的执行之
28、间；强调客观测量和强调主观性测量之间保持平衡。 60、对非政府组织评估的意义：1、围绕诚信的评估能够促进组织的责任 2、围绕绩效的评估能够提高组织的效率和效益 3、围绕能力的评估能够增强组织的生命力。4、围绕战略规划的评估能够强化组织的使命感。 61、非政府组织的先天不足：首先，非政府组织的所有成员不得分红，因此在所有者缺位的情况下，一旦人们的志愿精神不足，则组织就会缺乏责任机制和发展的动力；其次，非政府组织缺乏提高效率的竞争机制；最后，非政府组织缺乏显示业绩的晴雨表。 62、评估框架与评估指标 评估指标包括定性与定量两类。一，组织诚信评估指标:从国外的评估体系看，包括以下几个方面：有一个好的
29、治理结构师保证非政府组织诚信的根本；非政府组织的项目与活动必须与组织的目的一致；非政府组织的有关信息必须进行准确的披露；财务必须透明，相关利益群体有权获得有关的信息与财务报告；用于组织自身行政经费的支出不能高于 10%等等。在实际操作中可以从下面三方面加强努力，做好非政府组织诚信工作：1、登记管理机关的诚信建设是非政府组织诚信体系建设的关键。2、建立以非政府组织信息披露、诚信守则、遵守章程为核心的非政府组织自律诚信制度建设。主要抓好四项工作：一是建立诚信教育制度。二是完善内部自律制度。三是制定非政府组织信息披露制度。四是建立非政府组织会计制度。3、建立以诚信评估、分类监管为核心的诚信评估制度建
30、设。二、组织战略使命评估指标：彼得 德鲁克提出 5 个问题 1、公益组织的使命是什么 2、公益组织的客户是谁 3、客户的认知价值是什么 4、公益组织期望的结果是什么 5、公益组织的计划是什么。根据非政府组织自身的特性，对其使命和战略规划进行至少 3 个方面的再评估;1、需求评估指标：需求评估是对非政府组织遵照其使命与否和如何满足受益群体的需求的评估。2、创新型评估。非政府组织的一个只能优势，就是探询与政府不同的社会问题解决思路、模式和方法。3、灵活性评估。三、组织能力评估 包括以下几个方面：1、共同的价值观 2、管理技能 3、组织结构 4、工作人员与志愿者 5、信息管理系统 6、领导的艺术 7
31、、动员资源 8、公共关系。另一套评估方法，是从硬指标和软指标两个基本维度入手对组织的能力实施评估，设计四方面 1、有形硬指标的评估 2、组织结构的评估 3、组织资源网络的评估 4、筹款能力的评估四、综合性评估指标体系，其中比较有代表性的是：NCIB 慈善组织评估指标。由美国慈善机构信息局（NCIB）与美国慈善协会、加拿大基督教慈善协会共同建立，目的在于为捐赠者提供组织相关信息，因此慈善组织必须通过此项审核。2、CBBB 慈善组织评价标准：美国更好事务局委员会的慈善组织劝募行为标准，主要是围绕捐赠资源使用，非常具体，针对性强。3、明尼苏达慈善评论协会标准：着重于组织层次。五、通用评估框架指标：简
32、称 CAF，是欧洲公共部门流行的一种评估工具。有两大类要素构成，即促成要素和结果要素。促成要素共有 5 个，既 1、领导力 2、人力资源管理 3、战略与规划 4、合作伙伴关系与资源 5、流程与变革管理。结果要素有四个：1、员工结果 2、顾客或公民导向结果 3、社会结构 4、关键绩效结果。主要特点：1、它主要立足于自我评估 2、通用性 3、简便易用 4、强调证据 5、要求达成一致。 63、非政府组织评估的方法 1、逻辑框架法， LFA。作为一种概念化得论述项目的方法，通过绘制一张简单的框图来分析一个复杂项目的内涵及各种逻辑关系，以便给人们一个整体的框架概念。核心是对项目的各种要素之间的因果关系进
33、行推论。四个层次：投入、产出、微观目的和宏观目标。2、对比法 1）前后对比法 2）有无对比法 3）综合对比法 3、快速乡村评估法，RRA。主要做法是 1）采用多学科小组 2）三角信息 3)避免主观偏见 4）直接面向受益群体。适用于评估时间紧迫、预算的评估费用较少的情况。4、参与式评估：是指项目管理人员和受益者共同组成评估小组，通过对项目管理的系统评估、调整、重新制定项目的目标或方案，重新进行组织机构的安排或调配资源的一种方式。原则：1、是一个灵活学习过程。2、是一个分享的过程 3、是寻求多样化、尊重差异的评估 4、是一个协助的过程 5、具有较强的实用性。 64、非政府组织评估的程序 1、温洛克
34、评估步骤：十步走 2、台湾 NGO评估步骤：1）自我评估阶段 2）书面评估阶段 3）现场评估阶段 4）确认分值阶段 5）申诉阶段 6）公示阶段 7）公布最终评估结果 65、第九章 非政府组织的治理 理事会治理 在英美法系中，非政府组织被区分为会员制与非会员制组织。在大陆法系中，分别叫做社团法人和财团法人。会员对应社团，非会员对应财团。两者的差异：1、成立基础不同。会员制成立基础在于人，非会员制成立基础在于财产。2、设立人数以及性质不同。会员制必须有2 个以上的设立人，非会员制可由 1 人单独行为或遗嘱设立 3、目的及设立方式不同。会员制目的是营利或非营利。非会员制只能为非营利目的。现代民法中，
35、公益目的的法人，其设立大抵采取行政许可主义，而营利社团法人，其设立大抵采取准则设立主义。4、组织不同。会员制以会员大会为其意志机关，属于自律法人。非会员制无意志机关。会员制追求组织成员利益的自我性组织，非会员制是追求他人利益的非自我性组织。5、解散的原因不同。会员制可由社员大会决定解散，非会员制须由特定机构依职权行使。6、决策机关不同。会员制最高决策机构是会员大会。非会员制为理事会或者董事会。7、监督主体不同。会员制通常受到来自会员的监督或审查，非会员制需要依法接受外部专门机构主要是政府机构的监督。会员大会：是会员制组织的最高决策机构，主要担负制度组织的基本政策或选举理事会成员等关键职责。通常
36、一年或两年召开一次。 66、理事会：是一组选拔或选举出来的、在法律上对一个组织负有监督责任的一群人，理事会构成组织的最高决策主体和政策制定主体，并最终对组织负责。 67、执行委员会：在不得已的情况下，理事会有时候需要下设一个执行委员会或者叫做常务委员会。在下列情况下需要设立执委会 1、理事会庞大2、理事会分散在全国各地 3、理事会需要定期采取某些行动或经常做出某些决定。 68、咨询委员会：是不收报酬的一些志愿者，他们的任务是给组织的正式成员如理事会或员工等补充专业知识和技术。 69、管理团队;是由非政府组织的骨干员工组成的。在执行主任的领导下，管理团队根据理事会制定的政策做出关于组织工作的具体
37、决议。 70、理事会治理的意义：1、建立理事会的目的：理事会对于非政府组织的使命、监督、资源以及对外沟通负有全部的责任。2、理事会的作用:理事会对于组织负有绝对的责任，以确保组织有力、有效、合法地完成其使命；理事会应对管理部门实行监督，对组织的运作负责；要保证组织的透明度，对组织的利益相关者负责。理事会的主要职责：决定组织的任务和目标；甄选执行主任；支持执行主任和评估他的表现；确定有效的组织规则；确保合适的资源；有效的管理资源；决定和监控组织方案和服务；维护和提升组织的公共形象；进行自我评估等等。第一，负责组织使命。第二，负责选聘执行官。第三，负责保证组织资源。第四，负责对外沟通和宣传。 71
38、、有效的理事会，不仅表现在理事成员能够充分理解自己在组织中的角色和责任，能够积极参加规定的活动和会议，而且有尽职尽责的积极性和能力，主动思考和提出新的组织发展设想，更重要的是理事会通过成员的工作，能够带动整个组织有效履行使命，兑现服务承诺。 72、有效理事会的标志：1、明确的目标和愿景。2、追求积极地社会效果。3、有效的利用社会资源。4、高度诚信与负责。5、有应变和创新能力。6、有团队协作精神。7、工作环境愉快友好。 73、理事会规模与任期：1）人数一般不能少于 3 人。2）任期一般不能超过 5 年。 74、理事会成员的条件要求：相互间有经济厉害关系的理事总数不能超过理事总数的 1/3。 75
39、、理事会主要角色的职责：1、理事长：领导其他理事，对外是理事会的象征，是理事会的发言人；支持理事会会议；同外界领导人联络的主要联系人；对监督执行主任的工作负主要责任；激励并要求其他理事对理事会负相应责任。2、副理事长：在理事长缺席时代理主席的职位；理事长可能给其分配具体分管职能。3、理事会秘书：负责起草理事会的有关文件；管理和保管理事会的文档；根据理事会长的委托负责召集理事会会议；理事会开会时负责记录4、财务主管：组织资金的监管人和会计负责人；只有在组织规定的人员授权时才支付；监管财务人员的工作；分析组织的财务报告；监督组织的纳税和守法情况；使理事会了解组织的财务状况；向理事会报告组织纳税和守
40、法的情况。5、常务会或执委会。主要职责是关于组织的某些经常性问题或行动，一般不主张成立委员会或执委会。 76、理事会章程 77、理事会细则应包括以下几方面内容：1、规定理事会的具体规范 2、规定理事会岗位职责 3、规定产生委员会的程序 4、规定细则修改的程序。 78、利益冲突是指非政府组织内部的理事、员工及其相关者的私利，与组织所谋求的公益或者互益城下矛盾与冲撞，并预见这种私利会导致组织所谋求的公益或互益受损的情形。利益冲突声明的目的是帮助非营利组织机构保持透明度和诚信。 79、一个称职理事的衡量标准：P165 理事素质包括：1、能力 2、态度 3、学习 4、品性 理事的招募：1、制定招募战略
41、 2、寻找理事的途径 1）向谁寻求理事的推荐：同事；其他非营利组织的理事会成员；本地媒体的文章和报道；首席执行官和其他高层管理人员理事会成员；志愿者中心等。2）谁是可以考虑的理事人选：目前和未来的主要捐助者；社区领导；非高层人士；当地小企业主；与组织使命相关的领域的专业人士；从组织的服务中受益的人，或者他们的亲戚等3）去哪里寻找潜在理事：志愿者管理组织或专业协会；政府、事业单位；代表各种社会群体的组织；本地学院和大学。3、招募理事的步骤;1 、准备相关文件 2、对现有理事成员的评估 3、组织的目标决定所需要的技能 4、对所服务区域有所反映 5、可能成为委员会主任的人 56、制定有目标的招募计划
42、 7、理事会构成分析 8、进行有针对性的招募行动。 80、理事会的制度：是要求组织成员共同遵守的做事规程或行动准则 体制：是组织内部各相关部门、角色之间的职责分工与布局，也就是静态的组织格局 机制：是指一个组织内部各个分担不同职责的部门或者角色，在既定制度的框架内，为达到组织预定的目标而形成的相互关系模式和相互作用的方式。 81、治理与管理 治理是确保组织及其资源管理具有公信力和高效率。管理师指导工作的过程，以确保员工和资源能发挥最大的作用，实现组织目标。主要职责、具体任务、运作良好的表现、重要区别详见 P168-169. 82、会员大会的权力：最高决定权；审议权；选举权；罢免权；监督权。 8
43、3、理事会会议冲突的处理：应采取正确方法是 1、注意委婉地提出不同意见 2、对事不对人 3、用询问的态度和方式面对不同的意见，要求澄清观点或提出例证 4、强调共同点 5、要求两位观点最为对立的成员坐到一起，一起寻找共同的方法 6、幽默 7、如果理事会分歧很大，应当延迟表决 8、指派一个工作小组起草建议书提交理事会，将所有持不同意见的代表都纳入到工作小组中。84、理事会不同的决策程序 1、协商一致 2、简单多数通过：一半以上的理事支持 3、绝对多数通过：2/3 以上的理事支持 1、参与型 2、专制型 3、秘密投票型 4、法定人数型 85、理事会会议投票规则：1、不能由其他理事代为投票 2、理事需
44、要亲自出席会议 3、理事资格不能交个自己选定的他人 4、执行主任不应该在理事会议上参加投票 5、会议中每一个议题，一半只进行一次投票。 86、第十章 非政府组织战略、营销与公共关系 非政府组织战略管理程序：1、组织准备阶段：是非政府组织战略管理的开始。具体程序：1）非政府组织战略管理的首要步骤是决定是否有条件进行战略规划 2）成立战略管理领导机构 3）聘请专家顾问 4）召开战略规划动员会。2 战略分析阶段：主要进行资料的收集、整理与分析，主要任务是分析非政府组织的内外部环境，以作为战略规划的基础。包括组织诊断和环境分析两个部分。组织诊断的焦点是内部环境，环境分析焦点放在外部环境 3、战略规划阶
45、段：非政府组织战略管理的核心工作之一。一个好的战略计划包括四个方面内容：1）战略范围2）资源部署 3）战略计划应该说明自身范围内的机会与威胁 4）最佳协议作用。战略规划阶段的主要工作环节有 1）信息输入 2）匹配 3）决策。会议的主要议题或程序有 1）关于非政府组织的宗旨、任务与愿景的讨论 2）关于非政府组织发展的中长期目标的讨论 3）关于非政府组织策略与行动方案的讨论 4）关于环境变化的讨论 5）完成战略规划书 4、战略实施阶段：涉及以下 3 类活动：1）利益相关者管理 2）组织职能结构管理 3）资源管理：人力资源、物力资源、财力资源和技术资源。5、战略评估阶段：依据一定的标准和程序，对战略
46、实施的效益、效率、效果及价值进行判断的一种管理行为。 87、非政府组织战略管理分析工具一、需要转化才能适用的工具 1、五种竞争模型：迈克。波特，通过供应商、购买者、竞争对手、替代产品、行业潜在进入者这五个因素，分析企业面临的生存与发展压力。2、波士顿矩阵：根据市场份额和行业成长性两个标准，把全部经营业务定位在四个区域，分别为：高增长强竞争地位的明星业务；高增长低竞争地位的问题业务；低增长强竞争地位的现金牛业务；低增长弱竞争地位的瘦狗业务。二、可以直接适用的分析工具：1、PEST 分析：即在宏观上对政治、经济、社会、技术信息的收集和分析。是外部环境战略分析的基本工具。 8 2、SWOT 分析：S
47、 是指组织内部的优势，W 指组织内部劣势，O 指组织外部环境的机会，T 指组织外部环境的威胁。构建 SWTO 分析矩阵一般步骤是1）列出组织的外部机会 2）列出组织的外部威胁 3）列出组织的内部优势 4）列出组织的内部劣势 5）将各因素相匹配，形成不同的组合战略。3、麦克米兰矩阵：1983 年提出。标准有四项：1)符合组织宗旨的程度 2）吸引潜在资源的可能性 3）服务范围的可选择性 4）竞争能力的强弱 88、非政府组织的营销：是指通过提供公益服务满足消费者需要，同时提升组织形象、实现组织目标的交换过程。一、营销环境的分析：内部环境与外部环境。主要内容包括重温组织的宗旨、市场环境分析（一般环境、
48、市场状态、受益者、竞争者、其他人群） 、内部条件分析（明确组织的目标、明确组织的资源、明确组织的政策） 。二、目标市场的选择和定位 1、市场细分;就是根据整体市场上预期顾客需求的差异性，以影响顾客需求欲望的某些因素为依据，将一个整体市场划分为两个或两个以上的消费者群，每一个需求特点相类似的消费者群就构成一个细分市场。市场细分的基础是相关变量。主要有人口因素、心理因素、行为因素和地理因素等。四个步骤：调研、分析、细分、确定。有效的市场细分要求：可衡量性、可接受性、实效性、差异性、稳定性。2、目标市场选择。一般要做出两项决策：一是覆盖多少细分市场二是如何进行市场定位。目标市场的选择标准：有一定的购
49、买力，有足够的营业额；有尚未满足的需要，有充分的发展潜力；有可能进入市场，并有可能占有一定的市场份额。目标市场定位：也称市场定位或竞争定位，就是根据市场的竞争状况和本组织的资源条件，确定自己在目标市场上的价值地位。 89、营销 4P 策略的制定：1、产品策略。四个特点：无形性，不一致性，不可分割性，不可储存性。一个整体产品：包括三个层次：核心产品；形式产品；延伸产品。2、价格策略：也就是服务收费策略。服务产品的定价方法有：全成本定价，全成本附加定价，以市场为基础的定价，诱使价格，补贴价格，处罚价格，分配型定价。3、渠道策略：销售渠道的作用或功能：1）信息 2）促销 3）谈判 4）订货 5）融资 6）承担风险 7）占有实体 8）付款 9）使用权转移 4、促销策略：1）广告，特别适合于向分散于各地的众多目标顾客传递信息 2）人员推销：是最有效的促销方式 3）营业推广 4）公共关系 90、营销渠道的扩展：1、文化渠道的营销 2、能力渠道的营销：核心能力的本质在于它追求的是真正的价值，最终为顾客所认定价值的价值。这里的价值有几层意思：一是顾客价值，二是员工价值，三是基于服务产品质量的品牌价值并由此带来的顾客忠诚度。3、差异化渠道的营销：一般要从以下几方面展开：1）建立客户档案 2）提供个性化服务 3）实施直接营销 4）形象的差异化 5）服务的差
