产业扶贫工作的调查与思考.pdf

1、!“#$%&(#)*+,!“# $% &“( )*+老 区 建 设!“#$!%多 年 来 ， 江 西 抚 州 市 围 绕 产 业 开 发 建 立 和 完 善 农 民 增 收长 效 机 制 ， 促 进 了 贫 困 农 村 科 学 发 展 。一 、 成 效!“ 支 柱 产 业 形 成 规 模 。 每 个 县 都 建 立 了 一 至 二 个 扶 贫 支柱 产 业 ， 并 形 成 规 模 。 如 以 南 丰 蜜 桔 、 金 溪 蜜 梨 、 茶 叶 为 主 的果 茶 业 ； 以 广 昌 白 莲 、 烟 叶 、 菌 菇 ， 乐 安 蚕 桑 、 油 茶 ， 临 川 西 瓜 、黄 栀 子 为 主 的 经 济

2、作 物 等 。#“ 一 村 一 品 ” 成 效 显 现 。 通 过 在 重 点 村 实 施 “ 一 村 一 品 ”工 程 ， 全 市 所 有 重 点 村 都 基 本 形 成 了 “ 一 村 一 品 ” 雏 形 ， 覆 盖了 $%& 以 上 贫 困 群 众 。“ 龙 头 企 业 发 展 壮 大 。 经 过 重 点 扶 持 ， 发 展 壮 大 了 一 批如 广 昌 昌 顺 公 司 、 崇 仁 鸣 跃 食 品 、 南 丰 梦 龙 果 业 、 资 溪 浩 龙 竹业 、 乐 安 旁 安 利 民 集 团 等 国 家 、 省 级 龙 头 企 业 。(“ 带 动 群 众 增 收 脱 贫 。 通 过 产 业 化

3、 扶 贫 ， 为 贫 困 群 众 脱贫 致 富 开 辟 了 有 效 途 径 。 #%)年 底 ， 全 市 重 点 村 农 民 年 人 均收 入 由 #%*年 的 !*+$“ *元 提 高 到 #)元 ， 其 中 ， 从 扶 贫 产 业中 人 均 收 入 达 +,%元 ， 并 涌 现 了 一 大 批 通 过 产 业 致 富 的 典 型 。二 、 做 法!“ 因 地 制 宜 ， 选 择 产 业 促 发 展 。 新 阶 段 扶 贫 伊 始 ， 我 们 即把 产 业 扶 贫 定 位 于 扶 贫 工 作 的 首 要 环 节 ， 创 新 思 路 ， 狠 抓 落实 。 一 是 围 绕 市 场 制 定 规 划

4、 。 按 照 “ 县 为 单 位 ， 村 为 基 础 ， 统 筹规 划 ， 规 模 开 发 ” 的 思 路 ， 经 过 深 入 调 研 ， 发 动 群 众 参 与 ， 每 个重 点 村 都 制 定 了 适 合 当 地 发 展 的 产 业 扶 贫 规 划 ， 规 划 一 经 确定 ， 即 全 力 组 织 实 施 。 二 是 全 面 实 施 “ 一 村 一 品 ” 。 要 求 每 个 重点 村 根 据 当 地 产 业 特 色 ， 因 地 制 宜 地 选 择 一 个 产 业 作 为 扶 贫产 业 ， 并 努 力 使 其 形 成 规 模 ， 最 终 成 为 重 点 村 群 众 增 收 的 渠道 。 广

5、 昌 县 驿 前 镇 驿 前 村 发 展 白 莲 产 业 ， 两 年 间 全 村 种 植 白莲 面 积 达 #% 亩 ， 白 莲 产 业 为 该 村 人 均 年 增 收 ,)% 元 ， 昔 日的 贫 困 村 如 今 变 成 了 白 莲 专 业 村 。 乐 安 县 牛 田 镇 旁 安 村 ， 近年 来 大 力 发 展 蘑 菇 生 产 ， 全 村 蘑 菇 面 积 达 近 % 亩 ， 成 为 我省 蘑 菇 种 植 第 一 村 ， 从 蘑 菇 产 业 中 人 均 增 收 !#% 元 以 上 。 三是 创 建 基 地 促 进 发 展 。 经 过 扶 持 ， 全 市 各 县 （ 区 ） 扶 贫 部 门 都

6、建 立 了 产 业 基 地 ， 既 进 行 科 技 推 广 ， 又 起 到 了 良 好 的 示 范 推动 作 用 。 黎 川 县 科 技 扶 贫 示 范 基 地 ， 总 投 资 !% 余 万 元 ， 通 过该 中 心 的 辐 射 和 带 动 ， 全 县 建 设 以 三 级 扩 繁 场 为 基 础 ， 集 中养 殖 综 合 开 发 为 一 体 的 基 地 有 +% 个 ， 每 个 二 级 扩 繁 场 年 产*% ,% 头 三 元 杂 交 商 品 仔 猪 。 +% 个 三 级 扩 繁 场 带 动 *%多 户 贫 困 户 和 低 收 入 农 户 ， 参 与 项 目 实 施 的 农 户 人 均 增 收

7、(,% 多 元 。#“ 培 育 龙 头 ， 牵 引 拉 动 建 平 台 。 一 是 培 植 龙 头 企 业 ， 在 政策 、 资 金 、 服 务 、 人 才 等 方 面 为 龙 头 企 业 提 供 全 方 位 的 扶 持 和服 务 。 去 年 ， 我 市 重 新 认 定 和 申 报 了 南 丰 梦 龙 果 业 等 #! 家 国家 、 省 级 扶 贫 龙 头 企 业 ， 每 年 对 产 业 化 扶 贫 龙 头 企 业 贷 款 贴息 额 度 均 占 省 下 达 贴 息 计 划 总 额 的 )*& 以 上 ， 通 过 扶 持 扶 贫龙 头 企 业 发 展 ， 进 一 步 增 强 其 产 业 化 扶

8、贫 的 辐 射 面 和 带 动力 。 二 是 引 进 龙 头 企 业 参 与 扶 贫 产 业 的 培 育 发 展 。 宜 黄 县 依托 华 林 实 业 、 坚 华 林 业 等 龙 头 企 业 ， 采 用 “ 公 司 - 基 地 - 农户 ” 的 经 营 方 式 ， 与 全 县 *% 多 户 农 民 签 订 了 毛 竹 订 单 合同 ， 大 力 开 发 毛 竹 系 列 产 业 ， 带 动 群 众 增 收 。 #%) 年 全 县 采 伐毛 竹 加 工 竹 材 !% 万 根 ， 产 鲜 笋 “ +* 万 吨 ， 贫 困 群 众 从 毛竹 产 业 直 接 增 收 *% 元 以 上 。 三 是 发 展

9、和 培 育 农 民 经 济 合 作组 织 ， 提 高 农 民 生 产 组 织 化 程 度 。 如 今 全 市 已 建 立 !% 余 家产 业 经 济 合 作 组 织 ， 涉 及 西 瓜 、 白 莲 、 烟 叶 、 粮 食 和 种 养 加 工等 各 类 产 业 。“ 能 人 帮 带 ， 引 领 群 众 奔 富 路 。 发 展 壮 大 扶 贫 主 导 产 业 ，加 快 贫 困 群 众 脱 贫 致 富 步 伐 ， 关 键 在 于 培 养 大 批 高 素 质 的 新型 农 民 ， 并 通 过 他 们 的 拉 动 和 辐 射 ， 引 导 贫 困 群 众 早 日 脱贫 。 一 是 结 合 帮 带 致 富

10、工 程 ， 培 养 以 农 村 干 部 为 主 体 的 致 富带 头 人 。 全 市 ,%& 以 上 的 重 点 村 都 建 立 了 以 村 干 部 为 核 心 的示 范 主 体 ， 大 部 分 村 两 委 人 员 有 自 己 的 发 展 产 业 ， 充 分 发 挥了 党 员 干 部 带 头 示 范 致 富 作 用 。 乐 安 县 南 村 乡 南 村 村 支 书 、种 烟 大 户 陈 中 来 ， 结 对 帮 助 # 户 .张 根 生 、 陈 中 明 / 贫 困 户 发对 抚 州 市 产 业 扶 贫 工 作 的 调 查 与 思 考对 抚 州 市 产 业 扶 贫 工 作 的 调 查 与 思 考!苏

11、 建 国苏 建 国!“#$!%新 阶 段 扶 贫 移 民 工 作 对 象 和 重 点,( &+ -%“( .% /( 0 1( 2#(2 3%# -% ,“(2 *+ 3*#(2 -“(!“#$%&(#)*+,老 区 建 设!“# $% &“( )*+!“#$!%展 烤 烟 生 产 脱 贫 致 富 。 二 是 培 养 了 一 大 批 掌 握 实 用 技 术 的 农村 专 业 户 和 创 业 者 ， 提 高 产 业 扶 贫 中 的 科 技 含 量 。 如 资 溪 县以 全 龙 、 建 生 为 基 地 ， 组 织 !“# 多 农 村 青 壮 年 劳 动 力 参 加 面包 蛋 糕 制 烤 技 术 培

12、 训 $ 南 城 县 在 重 点 村 专 门 举 办 水 产 养 殖 培训 班 ； 金 溪 县 培 训 了 %# 多 蜜 梨 种 植 农 民 ； 临 川 、 东 乡 更 是 把西 瓜 、 生 猪 等 种 养 技 术 送 到 田 间 、 地 头 、 农 户 家 。 三 是 实 施 农村 乡 土 能 人 与 贫 困 户 结 对 创 业 。 结 合 “ 全 民 创 业 ” 活 动 ， 我 们在 全 市 重 点 村 选 择 农 村 乡 土 能 人 ， 带 领 贫 困 群 众 增 收 脱 贫 。扶 贫 部 门 对 此 提 供 资 金 、 技 术 、 培 训 、 信 息 等 全 方 位 的 服 务 。南

13、丰 县 市 山 镇 进 贤 村 贫 困 农 民 章 荣 春 ， 家 有 “ 口 人 ， 以 前 一直 在 贫 困 线 上 艰 难 挣 扎 。 &# 在 开 始 ， 在 蜜 桔 大 户 邹 长 良 的帮 带 下 ， 发 展 蜜 桔 种 植 ， 如 今 ， 他 们 桔 园 面 积 有 &# 余 亩 ， 栽 种南 丰 蜜 桔 !# 多 棵 ， 年 产 量 稳 定 在 万 斤 ， 年 产 值 超 过 !# 万元 ， 跨 入 全 村 富 裕 行 列 。() 多 元 投 入 ， 推 动 发 展 增 后 劲 。 建 立 多 元 投 入 机 制 ， 是 保障 产 业 发 展 的 重 要 手 段 。 一 是 进

14、 行 项 目 扶 持 。 仅 &#* 年 就 已确 定 扶 持 产 业 项 目 % 个 ， 投 入 扶 贫 资 金 “+# 多 万 元 。 二 是 把招 商 引 资 与 扶 贫 产 业 开 发 相 结 合 。 乐 安 县 扶 贫 办 引 进 的 乐 丰绿 色 食 品 有 限 公 司 ， 开 展 蔬 菜 脱 水 、 加 工 、 冷 藏 、 保 鲜 项 目 ， 采用 公 司 , 基 地 , 农 户 方 式 ， 与 -# 多 户 贫 困 户 签 订 订 单 合同 ， 公 司 提 供 种 苗 、 技 术 、 肥 料 并 负 责 市 场 、 资 金 、 技 术 ， 并 以保 护 价 收 购 农 民 蔬

15、菜 ， 全 县 种 植 蔬 菜 !# 余 亩 ， 参 与 农 户 可增 加 收 入 近 &# 元 。 三 是 充 分 整 合 社 会 资 源 ， 加 大 产 业 发 展投 入 。 广 昌 县 盱 江 镇 下 湖 村 ， 通 过 整 合 定 点 单 位 、 社 会 贤 达 人士 等 方 方 面 面 力 量 ， 到 目 前 为 止 ， 已 争 取 社 会 投 入 !# 余 万元 ， 用 于 发 展 产 业 项 目 。 仅 茶 新 菇 产 业 就 整 合 “ 一 村 一 品 ” 上级 扶 助 资 金 %# 万 元 ， 现 已 发 展 了 %# 万 筒 ， 全 村 &%!& 人 人 均从 扶 贫 产

16、业 中 就 可 增 收 !# 余 元 。三 、 扶 贫 产 业 发 展 面 临 的 问 题!) 劳 动 力 素 质 偏 低 ， 思 想 观 念 落 后 。 主 要 是 在 思 想 观 念上 ， 部 分 群 众 小 农 意 识 根 深 蒂 固 ， 普 遍 存 在 “ 小 富 即 安 ” 心 理 ，在 科 学 文 化 素 质 方 面 ， 普 遍 存 在 劳 动 力 素 质 偏 低 现 象 。 一 些先 进 实 用 的 农 业 新 技 术 由 于 受 劳 动 者 素 质 的 影 响 . 不 能 得 到大 面 积 推 广 ， 农 业 科 技 含 量 低 ， 产 业 发 展 缺 乏 能 人 带 动 。&

17、) 品 牌 培 育 不 够 ， 市 场 竞 争 力 较 弱 。 由 于 具 有 支 撑 地 位的 主 导 产 业 还 是 不 多 ， 大 多 农 产 品 品 牌 在 市 场 上 知 名 度 低 ，品 牌 效 应 差 ， 竞 争 力 弱 ， 靠 出 售 原 始 产 品 维 持 生 产 经 营 ， 使 产业 效 益 大 打 折 扣 ， 影 响 产 业 规 模 扩 张 和 层 次 提 升 。%) 资 金 制 约 明 显 ， 产 业 启 动 速 度 缓 慢 。 虽 然 政 府 投 入 力度 每 年 都 在 加 大 ， 但 是 真 正 意 义 上 投 入 到 扶 贫 产 业 发 展 上 的资 金 不 多

18、 ， 且 多 头 管 理 ， 难 以 形 成 合 力 。四 、 思 考 与 启 示!) 贫 困 乡 村 要 选 准 发 展 思 路 。 贫 困 地 区 自 然 资 源 、 经 济基 础 、 农 民 素 质 不 一 ， 在 发 展 扶 贫 产 业 时 不 能 搞 一 个 模 式 ， 更不 能 行 政 命 令 ， 要 以 市 场 为 导 向 ， 因 地 制 宜 、 因 势 利 导 发 展 适合 本 地 的 特 色 产 业 。 事 实 证 明 ， 市 场 是 做 大 做 强 任 何 产 业 的唯 一 途 径 。 在 发 展 的 过 程 中 ， 要 注 重 “ 三 个 突 出 ” ： 一 要 突 出

19、区域 化 。 即 突 出 地 方 特 色 ， 按 照 人 无 我 有 ， 人 有 我 优 要 求 ， 加 快发 展 和 壮 大 “ 一 村 一 品 ” 、 “ 一 村 多 品 ” ， 逐 步 形 成 具 有 贫 困 地区 特 色 的 主 导 产 业 带 。 二 要 突 出 精 品 化 。 鼓 励 和 引 导 重 点 村围 绕 市 场 、 围 绕 效 益 、 围 绕 订 单 、 围 绕 中 心 城 区 建 设 调 整 产 业结 构 ， 提 高 农 产 品 的 附 加 值 和 竞 争 力 。 三 要 突 出 规 模 化 。 按 照市 场 化 运 作 方 式 ， 鼓 励 重 点 村 逐 步 扩 大

20、产 业 规 模 ， 由 一 户 带多 户 ， 多 户 带 一 村 ， 一 村 带 多 村 ， 逐 步 形 成 扶 贫 主 导 产 业 基地 ， 推 广 “ 企 业 , 扶 贫 产 业 基 地 , 农 户 ” 的 模 式 ， 走 上 小 农 户大 基 地 ， 小 规 模 大 群 体 的 发 展 路 子 。&) 各 级 政 府 要 鼓 励 扶 持 推 进 。 发 展 农 村 经 济 、 增 加 农 民收 入 ， 是 全 面 构 建 和 谐 社 会 的 重 要 内 容 。 大 力 发 展 扶 贫 产 业 ，为 贫 困 群 众 建 立 稳 定 的 增 收 渠 道 是 其 中 的 重 要 举 措 ， 各

21、 级 政府 必 须 制 定 各 项 发 展 措 施 。 一 要 加 强 组 织 领 导 ， 加 大 财 政 支持 力 度 。 财 政 每 年 要 安 排 专 项 资 金 ， 用 于 支 持 扶 贫 产 业 的 发展 。 要 研 究 和 制 定 扶 持 产 业 发 展 的 信 贷 政 策 ， 解 决 产 业 发 展融 资 难 问 题 。 二 要 强 力 整 合 各 类 涉 农 资 金 扶 贫 。 按 照 “ 渠 道 不乱 、 用 途 不 变 、 各 负 其 责 、 各 立 其 功 ” 的 原 则 ， 由 政 府 向 有 关 部门 下 达 扶 贫 开 发 指 令 性 计 划 ， 强 力 整 合 各

22、 类 涉 农 资 金 用 于 扶贫 开 发 。 三 要 积 极 培 育 名 牌 农 产 品 。 我 市 要 全 力 打 好 中 国 蜜桔 之 乡 、 白 莲 之 乡 、 麻 鸡 之 乡 、 西 瓜 之 乡 “ 四 乡 特 色 牌 ” ， 打 造一 批 商 标 知 名 品 牌 ， 要 加 强 农 产 品 地 理 标 志 保 护 ， 不 断 提 高市 场 竞 争 力 和 占 有 率 。 四 要 下 大 力 气 抓 好 市 场 建 设 ， 搞 活 商品 流 通 。 五 要 大 力 培 植 龙 头 企 业 。 政 府 要 给 足 并 落 实 扶 贫 龙头 企 业 的 各 项 优 惠 政 策 ， 通 过

23、 扶 持 扶 贫 龙 头 企 业 发 展 ， 进 一步 增 强 其 产 业 化 扶 贫 的 辐 射 面 和 带 动 力 。%) 扶 贫 部 门 要 全 力 做 好 服 务 。 一 要 强 化 信 息 服 务 。 加 强农 产 品 供 求 信 息 的 收 集 、 分 析 与 研 究 ， 准 确 、 及 时 、 完 整 地 向贫 困 群 众 发 布 市 场 需 求 信 息 ， 实 现 千 家 万 户 的 小 生 产 与 千 变万 化 的 大 市 场 有 效 对 接 。 二 要 做 好 引 导 服 务 。 按 照 “ 民 办 、 民营 、 民 受 益 ” ， 鼓 励 引 导 产 业 实 行 横 向

24、联 合 ， 建 立 完 善 各 种 行业 协 会 、 农 村 经 济 合 作 组 织 、 农 村 产 业 流 通 组 织 ， 集 聚 农 户 资源 ， 增 强 抗 御 市 场 风 险 的 能 力 。 三 要 做 好 科 技 示 范 服 务 。 增 加科 技 投 入 ， 以 科 技 创 新 和 进 步 为 动 力 ， 增 强 产 业 产 品 的 市 场竞 争 力 和 产 品 附 加 值 。 四 要 加 强 基 础 设 施 建 设 ， 增 强 产 业 发展 后 劲 。 五 要 进 一 步 提 升 贫 困 群 众 素 质 和 致 富 技 能 。 各 级 扶贫 部 门 要 以 培 养 农 村 科 技 带 头 人 、 示 范 户 、 致 富 能 手 为 重 点 ，大 力 培 养 造 就 能 掌 握 农 村 实 用 技 术 ， 致 富 技 术 的 乡 土 人 才 ，使 他 们 成 为 带 头 人 。 同 时 要 围 绕 产 业 的 发 展 ， 做 好 劳 动 力 转移 培 训 。/作 者 简 介 0苏 建 国 ， 男 ， 江 西 省 抚 州 市 扶 贫 办 主 任 。/责 任 编 辑 ： 尧 水 根 0