1、“统筹城乡发展” 、实现“城乡一体化” 、 “破除城乡二元结构” ，是十七届三中全会中反复提到的关键词。这充分体现了我们党对科学发展观认识和实践的进一步深化,也预示着工农业关系、城乡关系调整将进入一个全新的阶段。 建国 50 多年来，特别是改革开放以来，我国经济社会有了快速发展，我们成功地解决了两亿多农民的温饱问题和大部分农民的小康问题。但是，农村问题依然是我国现代化进程中的一个核心问题，农民收入虽有所增加，但是城乡差距有不断拉大的趋势，农村发展越来越落后于城市，广大农村地区的群众并没有很好地享受改革和发展带来的成果。 前不久，农业部部长孙政才在向全国人大常委会作国务院关于促进农民稳定增收情况
2、的报告时指出，2007 年，我国城乡居民收入比扩大到 3.331，绝对差距达到 9646 元，是改革开放以来差距最大的一年。 “重工轻农、城乡分治”的经济社会发展战略是“三农”问题愈演愈烈的根源,从根本上解决“三农”问题,就必须实施统筹城乡发展的经济社会发展战略。 党的十七大提出，要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。十七届三中全会根据这一指导方针，把发展农村公共事业置于更加突出的位置，明确提出了城乡经济社会发展一体化新格局的重要目标。即在坚持农村双层经营体制不变的基础上,打破城乡分割的二元体制和政策限制,统一城乡规划建设与管理,逐步缩小城乡差别,使农村与城市共享
3、现代文明,实现城乡经济社会的和谐发展、协调发展、可持续发展。 城乡一体化是一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度时城市与乡村相互融合形成一体的过程。国际经验表明,当城市化水平处在 50%左右时,是推动城乡融合的最佳时期。目前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。 破解城乡二元结构，实现城乡一体化就是要消除财政的“二元结构”,扩大公共财政覆盖农村范围,发展农村公共事业。 决定指出,建设社会主义新农村,形成城乡经济社会发展一体化新格局,必须扩大公共
4、财政覆盖农村范围,发展农村公共事业,使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。 近年来，党和政府在对农民多予、少取方面采取了一系列重大政策措施，如全面取消农业税；实施种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具补贴和农资综合直补；中央预算内和国债投资的重点转向农业和农村，加大农业和农村基础设施建设力度等。这些政策措施使农民得到了实惠，为农村经济社会发展注入了强大活力。 与此同时， 决定在土地流转制度方面作了多处改动，一是土地承包期大大延长。二是放宽了集体用地流转的限制。对经批准占用农村集体土地建设非公益性项目的，允许农民依法通过多种方式参与开发经营，确立了农民对土地的收益权，抓住了我国
5、农村土地制度矛盾的关键。可以预见，此举可以从根本上提高农民收入，使农民参与到房地产的利润分配中去，长久地享受土地收益所带来的好处，从而更加体现和谐社会的本质。标志着中国在破除城乡二元体制上迈出了关键一步。 一定意义上讲，新一轮土改政策的这一变革，将目前城乡分割的二元土地所有制管理制度，转变为区分经营性、公益性用地的新的管理制度上来。这也决定了，与以往“农村改农村，城市改城市，互不搭界”不同，新一轮土改是将城乡统筹起来进行总体安排，综合配套推进，是一次对现行土地管理制度的全方位改革和完善。对建立符合国情的、城乡一体化的土地管理制度，具有极大的推动作用。 当前，我国的整个改革正处于攻坚阶段，农村的
6、改革和发展也仍然处在艰难的爬坡阶段。我们对解决“三农”问题、建设新农村的长期性、艰巨性和复杂性要有清醒的认识。只有坚持改革开放，注重制度建设和创新，不断深化经济体制和政治体制改革，切实转变政府职能，调整国民收入分配格局，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局， “三农”问题才能从根本上得到解决。而建设一个正义、和谐的社会，既要城市的繁荣，也要乡村的发展，城乡一体化是一个双向互动的关系，它不仅表现为城市单向地把农村划过来，还表现为农村通过自身的发展以及城市文明的普及，逐步转化为城市。由此可见，城乡一体化不仅仅表现为农村人口向城市的转移，而且表现为城乡差别的缩小、乡村的生存方式、生产方式、生活方式、人口素质等逐渐向城市接近，乃至最终融为一体。只有这样，才能在城乡经济良性互动中，真正实现城乡发展双获益。
