1、1加快转型升级 建设幸福广东“十二五”时期，是广东推动科学发展可以大有作为的重要战略机遇期，同时也是广东加快转变经济发展方式攻坚克难的关键时期。中共广 东省委深入贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，立足新起点，把握新形势，提出要加快转型升级、建 设幸福广东。 这是广东“十二五” 发展的核心任务。准确把握其科学内涵和基本要求，对做好全省各项工作具有重要意义。一、加快转型升级、建设幸福广东，是结合实际落实 中央关于“十二五”发展主题主线的根本要求中央提出， “十二五”发展，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。这 一重要指导思想，深刻把握了我国经济社会 发 展阶段性新特征的根本要求
2、，对广 东尤其具有针对性和指导性。广 东省委认为 ，把握这一主题主线，落实到广东“十二五 ”发展，核心就是要加快 转型升级、建设幸福广东。这是因为， 经过改革开放 30 多年快速发展，广东已全面进入经济社会 发展转型期，传统发展模式难以为继，推 进科学发展、 转变经济发展方式任务艰 巨、刻不容 缓；与此同时，人民群众追求美好生活的内容形式更丰富、水准要求更高、权利诉求更强烈，追求体面、尊严和高质量生活已成为全社会的强烈呼声和价 值追求，落实以人为本、增进民生福祉同样任务艰巨、刻不容 缓。在 这发展转 型的关 键时候，省委提出加快转型升级、建 设幸福广东， 顺应了广东经济社会发 展 转型的内在要
3、求和全省人民群众过上更好生活的热切期盼，符合中央关于 “十二五”发展“主题主线” 的根本要求。抓住这一核心，就突出了广东“十二五” 发展的主攻方向，就掌握了推动广2东科学发展的主动权。加快转型升级、建设幸福广东，是一个具有丰富科学内涵的有机整体。 这其中，转型升 级是手段，幸福广东是目的，二者统一于我 们加快转变经济发展方式、推进科学发展的具体实践。加快 转型升级，就是要着力提升自主 创新能力，加快建设现代产业体系，促进内外需协调拉动经济增长，促 进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，从而夯 实物质基础，保 证人民群众有更 给力的幸福，更 长久的幸福。建设幸福广东，就是要坚持以人为本，维护
4、 社会公平正义，保护生态环境，建 设宜居城乡，改善社会治安，保障人民权益， 畅通诉求表达渠道，满足人民群众文化需求，从而强化转型升级的目的依归和价值导 向，使转型升级成果更好地转化成人民群众福祉。归根到底，就是要通过转 型升 级增强广东经济社会发展的均衡性、协调性、可持 续性和核心竞争力，不断 创造社会财富和公平分配社会财富， 让人民群众共享发展成果，过上好日子，增 强幸福感。可以 说，加快转型升级、建 设幸福广东，既体 现了中央要求与广东特色的 统一，又体 现了经济发展与社会发展、物 质发展与人文发展的统一， 还体现了 发 展路径方向与发展价值取向的统一，是一个立足实际、面向未来的科学发展愿
5、景。需要指出的是，加快转型升级、建 设幸福广东，固然是一个长期过程，我们要做好“持久战 ”的思想准备和工作准备，但也 绝非高不可攀、遥不可及，而是全省各个地区经过努力都可以实现的目标。在这个问题上，也要防止出 现“ 先污染后治理”现象，就是 说要防止先造成了“不幸福”，再去追求 “幸福”，而是要把推进发展与增进福祉统一起来，努力实现与发展阶段和水平相适 应的幸福，这就是发展的目的所在。我们要咬定青山不放松，把加快 转型升 级 、建 设幸福广东这一核心3任务落实到开展“ 十二五”发展工作的各方面和全过 程，通过扎实努力工作，把这一面向未来的美好愿景一步一步变成现实可及的幸福生活。二、加快转型升级
6、、建设幸福广东，必须正确处理好几个关系全局的重大关系加快转型升级、建设幸福广东，必 须解放思想、改革创新、先行先试，统筹兼顾处理好几个重大关系。第一，处理好发展速度与发展方式的关系。 转变经济发展方式，要有一定 发展速度作支撑，问题是追求什么样的速度，怎样去追求速度。很明显，按照科学发展要求，有质量、有效益、可持续的速度，能搞多快搞多快，而传统模式下的速度我们绝不能再追求。我们清醒认识到， 虽然长期以来广 东发展速度快， 经济总量大，但创新能力、产业结构、发展质量的提升与发 展速度、 经济总量的提升之间确实存在较大落差，发展的协调性、可持续性和核心 竞争力不强。当前和今后一个时期，广 东发展的
7、主要矛盾或说矛盾主要方面，是必 须更加突出加快转变经济发展方式。在这过程中，既要不断解决新矛盾新 问题 ，又要 积极消化过去积累的老矛盾老问题，可能一段时间发展速度会慢下来。省委 “十二五”规划建议提出“十二五”期间全省 GDP 年均增 长 8%以上，低于我省 “十一五”预期目标和实际增长速度，目的是要强化加快转变经济发展方式这个导向。从 长远看， 暂时的“稍慢”是为了将来的“ 更好”和“更快”。只要经济发展方式真正转过来了，即使一段时间速度和总量被赶超，我们还可以东山再起，迎头赶上。否则，欲速不达，最终会因为丧失持续竞争力而永远落伍。当然，就广东不同区域来 说，由于 发展阶段不同，我们对速度
8、问题并不强求划一。珠三角 经济发达， 总 量相当可 观，但 传统发展模4式已走到尽头，其发展宁可速度低一点，也要质量好一点，集中力量促创新、调结构、转方式。粤东西北经济欠发达，总量小实力弱，在坚持不走“先污染后治理”这条老路的前提下，要加快发展，做大 产业规模，做强经济实力。总之，要坚持“好”字优先， “快” 在其中，争取又好又快。也就是说，坚持“ 好”字优先，不是不要“快”，而是要有质量的“ 快 ”。要 坚定不移调结构，脚踏实地促转变，努力实现“ 十二五”发展目 标，为更长时期又好又快发展打基础，增创广东科学发展新优势。第二，处理好硬实力与软实力的关系。硬 实力与软实力相辅相成，不可偏 废，
9、二者共同构成一个国家或地区的综合竞争力。广 东作为 全国第一经济大省，硬实力日益强大， 软实力长足发展，但我们也清醒看到， 软实力不强始终是制约广东进一步发展的软肋。比如，在科技、教育、文化、人才等方面，广东与国内先进省市区还有相当差距；在法制环境、营商环境等方面，广 东 与世界发达地区还有更大差距；在改革激情、创新意识、 进取精神等方面，与改革开放初期相比也有明显差距。我们要正视差距，明确方向，切实克服“重硬轻软”倾向，在不断壮大硬 实力的同时，更加注重增强软实力，大力推进政治建设、社会建设、文化建设，优化法治环境、人文环境， 强化改革创新精神，以软实力的增 强促进硬实力的提升，增创广东综合
10、实力新优势。第三，处理好经济增长与民生福祉的关系。经济增长为民生福祉提供物质基础，而增 进民生福祉则是经济增长的根本目的和最终归 宿。在这个问题上，要 进一步深化认识， 强化自觉。不能 认为经济发展是硬道理，改善民生是软任务；也不能认为二者是“ 鱼和熊掌不可兼得 ”，抓 经济就难以顾民生，搞民生会影响抓 经济；更不能认为这些年来民生改善够多了，群众也 该知足满 足了。必须看到，与作 为5全国第一经济大省的地位相比，广东民生社会事业发展还有相当差距，经济社会发展不协调问题比较突出，收入分配、社会保障等领域问题比较多，人民群众呼声和诉求也比较集中和强烈。还要看到，改善民生是一个综合性、 动态性发展
11、过程。过去讲改善民生，主要是吃饱穿暖有住所有钱花，现在则重点是要提高生活质量。而且群众还有积极参与社会，表达利益诉求等新的要求。更要看到，改善民生与经济增长不是对立的，而是内在统一的。改善民生，首先要增加就 业、增加收入，这将会刺激消费、拉动内需，增 强经济增长 的内生性和稳定性，促进形成内外需协同拉动经济增长格局，这恰恰是加快转变经济发展方式的重要着力点。同时，改善民生，还要发展文化，健全法制，完善社会管理，这些无疑是支撑经济可持续发展的重要条件。当前，我省社会转型期各种矛盾集中凸显，其中相当部分集中在民生社会领域，如果我们长期不能解决好这些问题，就难以赢得人民群众的支持和信任，我们党的执政
12、地位和社会长治久安也将失去根基。因此，必须更加自觉地坚持以人为本，把民生福祉摆上更加突出的重要位置，围绕增进民生福祉统筹经济社会协调发展，着力促进居民增收，完善社会保障，增 强社会安全感，建设宜居城乡，维护公平正义，畅通诉求表达渠道，让人民安居乐业，共建共享幸福广东。只有这样，才能真正 发挥人民群众的历史主体作用，从根本上夯实经济持续增长的动力基础和社会长治久安的群众基础，增创广东经济繁荣社会和谐新优势。第四，处理好政府与市场的关系。这是当今公共治理必须面对的基本问题，对于处在经济社会深刻转型的广东来说，正确处理这一关系尤其重要。 总的来说，市场机制与政府调控相辅相成、缺一不可，市场是配置 资
13、源的有效形式，但也有缺陷。政府可以矫正市场失灵，但也绝非万能。只有适 时适度发挥好市场与政府6“两只手”的互补作用，才能有效促进经济持续健康发展。在应对国际金融危机中，各级政府快手重拳迅速遏制经济下滑势头，发挥了关键性作用，但我们千万不要因此对政府与市场关系产生“误读” 。我 们必须清醒认识到，社会主义市场经济的基本特点也是市场在资源配置中起基础性作用。改革开放 30 多年实践充分证明，市场化的经济改革方向是完全正确的，必须旗帜鲜明地坚持下去并深入推进，绝不能因为政府宏观调控积极有效而对政府的角色定位作出误判。要进一步发挥广东市场发育比较成熟的优势，在完善公平竞争有序的市场体系上下更大功夫，消
14、除市场壁垒，保护合法产权，健全信用体系，优化 营商环境，进一步激发各类市场主体的活力和创造力，增创广东市场经济新优势。第五，处理好改革发展与稳定的关系。 这是我国也是广东发展的基本经验。要始终坚持改革是动力、 发展是目的、稳定是前提，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会 稳定中推进改革 发展，通过改革发展促进社会稳定，全面维护社会大局稳定。在新的形势下，广 东要担负起探索科学发展新路的重任，当好推动科学发展、促 进社会和谐的排 头 兵，就必 须更加坚定地高举改革开放旗帜，继续走在改革开放最前列。要进一步增 强改革的勇气、胆 识、智慧和操作能力，注重整体设计、重点突破，鼓励
15、先行先试、大胆探索，围绕消除制约科学发展的体制障碍，学习借鉴先进国家和地区经验 ，着力在加快转变经济发展方式、推进社会民生建设、建 设服务型政府、建立国际化营商制度体系等重点领域和关键环节改革取得新突破，率先构建有利于科学 发展的体制机制，增创广东体制机制新优势。三、加快转型升级、建设幸福广东，要集中力量推 进 重点工作取得突破7为加快转型升级、建设幸福广东，我 们提出“十二五”时期要实施扩大内需战略、自主创新战略、人才强省战略、区域协调发展战 略、 绿色发展战略、和谐共享战略等六大战略，并研究制定幸福广东指标体系，努力 实现经济发展方式转变取得显著进展、社会软实力显著提升、民生福祉显著改善、
16、科学发展体制机制日益完善这“三个 显著一个完善 ”目标。 为此，我们强调要善于抓主要矛盾，集中力量突破重点，带动工作全局。一是创新驱动。这是广东加快转型升级的主攻方向。如果未来五年不在这个问题上取得突破，广东核心竞争力就无法提升，发展就不可能有新的出路。要实施自主创新战略，建设全国自主创新示范省，走出创 新 驱动发展新路子。 为此，要着力完善自主创新的体制机制，加大保 护知识产权力度，加 强产学研合作， 强化关键技术攻关，推进管理创新和商业模式创新， 营 造有利于 创新的社会环境。二是转型发展。这是广东加快转型升级的重中之重，其关键是要在产业转型升级上取得根本突破。要坚持工业化与信息化“两化融
17、合”，先进制造业与现代服务业“双轮驱动 ”，新 兴产业增量扩张与传统产业存量提升“两手并举” ，建设现代产业体系。与此同时，要促 进内外需协调发展，着力 扩内需拓外需，促 进消费持续稳定增长，推 动加工贸易转型升级。要推 动绿色低碳 发展，提高 资源节约集约利用水平，切实改善环境质量，增 强发展可持续性。三是区域协调。这是长期制约广东发展的最大短板，能否补齐这一短板，关系到能否实现全面转型升级、建成幸福广 东， “十二五” 必须取得突破性进展。要按照“五个一体化 ”要求，扎实推进并确保基本实现珠三角经济一体化，构建带动全8省发展的强大引擎。推进珠三角经济一体化， 还要携手港澳，共同打造亚太最具
18、发展空间和增长潜力的世界级城市群。与此同时，要全力推动粤东西北跨越发展，实现粤东西北发展全面提速，努力使区域发展差距呈现拐点式转变。为此，我 们提出要在基础设施、产业布局、财政体制、干部体制等方面拿出 “壮士断腕”的决心和举措，争取五年取得显著进展。四是统筹城乡。这是广东加快转型升级、建 设幸福广东必须着力破解的难题。要树立以城镇带动区域发展的理念，以城 乡一体化为目 标，强化科学规划， 优化城镇布局，提高城镇化质量，以城市转型升级发展带动产业 和区域转型升级，建设宜居城乡。要着力发挥广东农业优势，建 设现代农业强 省，全面 发展农村社会事业，提高新农村建设水平和农民生活质量。要完善城 乡统筹
19、制度建设，全方位推进“以工促 农、以城 带乡”，健全统筹城乡的教育、医 疗、社保、就 业等制度，逐步推进城乡基本公共服务均等化。五是改善民生。这是加快转型升级的根本依归，也是建设幸福广东的主体工程，是应对转 型期矛盾凸显的治本之策。要树立民生 导 向的社会发展理念，把民生社会建设摆在更加突出的重要位置，促进人民群众共享 发展成果。着力健全公共财政保障体系、基本公共服务体系、城乡统筹的社会保障体系、现代社会管理体系，加快文化、教育、卫 生、人口 计生等社会事业发展，提高人民群众 满意度和幸福感。六是民主法治。这是加快转型升级、建 设幸福广东的根本保障。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结
20、合， 积极探索民主政治建 设的新形式新途径，大力发展社会主义民主政治，支持人大依法监督和政 协民主监督， 为经济社9会发展营造民主、公正、高效、权威的良好法治环境。要扩大公民有序政治参与，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，探索保障人民群众选举权、知情权、参与权、表达权、监督权的有效方式，引导公民依法行使权利和履行义务。要落实法治广东建设五年规划(20112015 年)，全面推进依法行政，着力构建法治政府。深入开展普法宣传教育，增 强全民法制观念，提升全民法律素 质。七是深化改革。这是广东赢得科学发展新优势的关键。要进一步推动改革创新、先行先试，力争在重点领域和关键环节取得突破，率
21、先形成有利于科学发展的体制机制。要围绕市场化方向推进经济领域改革， 设 立一批改革试点地区，重点推进资本市场、土地市场、价格体系、国有企业等方面改革，创造与国际接轨的营商环境。要推进法治服务型政府建设，加快 转变 政府 职能，提高行政效率，降低行政成本。要加快推进社会管理和科技、教育、文化、 卫生、体育等领域体制改革，探索建立基本社会政策体系。八是扩大开放。这是广东加快转型升级的重要途径。要坚持面向世界、服 务全国，在对外开放上迈出更大步伐，加快完善内外 联动 、互利共 赢、安全高效的开放型经济体系。深入推动“引进来”和“走出去” ，全方位加强开放合作，深化与美日欧等发达国家经贸合作，积极参与东盟自由贸易区建 设，大力开辟新兴市场，着力培育广东本土跨国公司。把粤港澳合作作为扩大开放的 战略重点，全面深化和拓展合作领域和内容，共同推动区域经济一体化发展。巩固和深化 对台经贸合作，促进 提升在粤台资企业。落 实国家区域总体发展 战 略，加 强国内经贸合作，提高服务全国的能力和水平。10我们坚信，在党中央、国务院的正确领导下，贯彻落 实“十二五”发展的主题主线，加快 转型升级、建 设幸福广东，就必将推动广 东率先全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展，真正当好推 动科学发展、促进社会和谐的排头兵，创造更加富裕、民主、文明、和谐的美好新生活。
