1、一、中国的现行的生育政策是否需要调整？请阐述理由（30 分）经过 30 多年的生育控制，中国遏制了人口快速增长的态势。当前，中国人口依然微弱增长，但是，这只不过是人口结构的惯性使然。十年后，中国人口或将进入峰值，并快速下降。持续 20 多年的低生育率，造成了严重的少子化、老龄化，已代替总量失控而变成中国向现代转型的主要风险。中国亟待厘清人口发展战略，重定人口和生育政策。所以我的观点是当前我国生育政策需要调整，理由如下：1、政策调整的时候到了。中国的人口问题是一个复杂的综合问题。简单的“算数”，有时并不能展现其完整的意义。同时，计划生育政策也不是一成不变的，需要根据经济社会发展进行调整。在“十二
2、五” 规划纲要中，写明“ 坚持计划生育基本国策，逐步完善政策 ”，应该说调整的意向和方向已经明确了。2、老龄化已无法逆转。随着经济社会发展，生育率下降，老龄化的进程是不可避免的。中国在经济不发达情况下，通过计划生育政策的人为干预，使生育率下降速度更快。因此，中国也面临着更快速的老龄化问题。计生政策的调整，可以缓解老龄化进程，有利于家庭结构的完整和优化，有利于改善出生人口性别比失衡，也可满足人民群众的生育意愿。3、生育政策调整意义重大。我国人口已经进入了超低生育水平，进入了一个人口结构严重失衡的时代，继续实施现行计划生育政策只会带来更大范围更长久的危害。无论是从人口社会变化的态势，还是从以人为本
3、、追求长期均衡发展，都没有任何理由继续实施现行计划生育政策了。为减弱未来十几年后人口长期持续负增长的惯性力量，为未来社会发展留下一个较为合理的人口结构，需要对目前的非常态的生育政策进行调整，这也是对未来负责的科学态度。二、我国人口老龄化的特点和原因分析。 （25 分）人口老龄化特点：1、老年人口基数大。第六次全国人口普查数据显示，截至 2010 年 11 月 1 日，60 岁以上的老年人达 1.78 亿，占总人口的 13.26，其中 65 岁以上老年人为 1.19 亿，占总人口的8.87。我国是世界上唯一老年人口超过 1 亿的国家。2、老年人口增加快。据“国家应对人口老龄化战略研究”课题组预测
4、，2014 年我国老年人口将超过 2 亿，2025 年达到 3 亿。2042 年老年人口比例将超过 30。3、困难老人数量多。近 10 年来，80 岁以上高龄老年人增加了近一倍，已经超过 2000 万；随着年轻人异地工作，父母与子女异地居住，空巢老人越来越多，2010 年城乡空巢家庭接近 50；失能半失能老年人已达 3300 多万。4、老龄化先于工业化。发达国家在进入老龄化社会时都实现了工业化，进入后工业化时期，人均国内生产总值一般在 5000 至 1 万美元之间，目前万美元左右，而我国现在仍处于工业化、城镇化的进程之中，1999 年进入老龄社会时人均国内生产总值还不足 1000 美元、201
5、0 年才突破 4000 美元。5、老龄化与家庭小型化相伴随。第六次全国人口普查数据显示，目前我国平均每个家庭3.1 人，家庭小型化使家庭养老功能明显弱化。6、老年抚养比快速攀升。2010 年老年抚养比（每百名劳动年龄人口负担老年人的比例）为 19，大约 5 个劳动年龄人口负担 1 个老人。据最新预测，2020 年约 3 个劳动年龄人口负担 1 个老人，2030 年约 2.5 个劳动年龄人口负担 1 个老人。人口老龄化原因分析：造成中国人口老龄化加速的原因是多方面的，但最主要、最直接的原因有两个方面：1、长期以来实行计划生育政策出现的较低生育率。为了控制人口过快增长，减轻人口对经济社会发展造成的
6、压力，自上个世纪 80 年代开始我国实行计划生育的基本国策，由此大大降低了全社会的生育水平。2、经济的快速增长、科学技术的进步，人民医疗条件的改善和生活水平的提高，使人类在健康和长寿方面已取得了惊人的成就，人口寿命大大延长。以上因素共同作用的结果，就是在全社会人口中，年轻人口比重的进一步降低和老年人口比重相对的提高，最终表现为全社会人口中老年人口过快增长和比重的加大，即人口老龄化社会的提前到来。三、中国出生婴儿性别比偏高的原因是什么？（20 分）1、重男轻女现象依然存在 晚婚晚育，少生优生是社会进步和文明的结果，我国现行生育政策和实施加速了它们的实现。但是，随着出生率的下降，生育数量的减少和生
7、育时间优化的实现，人们对生育质量的追求也越来越强烈，除了希望生育聪明健康的孩子外，对男孩的期望便成为一部分人群对生育质量的需求。 在我国社会经济状况下，尤其是农村，生育男孩一是生产上的需求，市场经济自由竞争的加剧，妇女作为弱势群体其经济地位相对于男性在恶化，这就使得在传统农业社会形成的重男轻女思想得到延续和强化2、非法选择性别终止妊娠现象的影响 从婴儿出生性别比偏高分孩次构成来看，一孩出生性别比较为正常，二孩及多孩出生性别比偏高。分析原因，主要是农村中个别缺少男性劳动力的家庭，为达到生育男孩的目的，在怀孕期间做胎儿性别鉴定，若是女孩则采取终止妊娠手术，造成二胎以上出生婴儿性别比偏高。3、综合治
8、理缺乏力度，管理尚不规范 对出生性别比升高因素的管理和治理决不是靠一二个部门就能实现的，它需要社会各部门各方面的综合治理。在我国，能够提供 B 超检查和中止妊娠服务的医疗机构有计生服务网络、卫生医疗机构。由于分别属于不同部门管理，因此，很难实行统一的监督和检查。四、党的十七大报告在人口工作任务中首次提出要“提高出生人口素质” 。请论证现阶段在我国“提高出生人口素质”的必要性和可行性。 （25 分）我国“提高出生人口素质”的必要性：1、我国现在正处在一个历史的新的转折点。在全面迈进小康社会与构建和谐社会的伟大进程中，我国正面临社会转轨、健康转型、人口转变的复杂形势。面对人口问题日趋多元化、各因素
9、交叉重叠这一复杂形势，需要认真审视未来的人口发展，认真思考如何使我国从一个人口大国变为一个人力资本的强国。提高出生人口素质是提高整体人口素质和促进人口健康的重要基础，2、我国出生缺陷的发生水平和规模较大。我国学者估计我国出生缺陷的发生率大约在40-60，每年大约有 80 万 -120 万出生缺陷患儿出生。但我国是人口大国，面临着较大规模的出生缺陷人口负担。3、预防出生缺陷、提高出生人口素质是国家经济和社会发展的重大需求，对促进新时期人口健康发展和人力资本强国建设具有重要意义。预防出生缺陷、提高出生人口素质是提高整体人口素质和促进人口健康的重要基础。控制人口数量与提高出生人口素质密切相关，出生人
10、口素质与整个人口的健康水平密切相关，整个人口健康水平的提高与社会经济发展密切相关。4、提高出生人口素质有利于促进人的终身健康。出生人口素质是人类健康发展的基础，也是提高人口健康储量的必要条件。联合国新千年首脑会议上通过的新千年宣言将儿童和生命早期的健康和发展作为优先发展的领域之一。生命早期的健康和发展对人一生的健康和发展有重大影响，而胎婴儿和儿童早期尤为重要。这一时期也是大脑发育的关键时期，将影响今后认知、语言、社会和教育技能的获得。因此，提高出生人口的素质对未来人口健康，包括儿童、成年人、老年人的健康都会产生非常重要的影响。我国“提高人口出生素质”的可行性：1、充分利用广播、电视、报刊、文艺
11、等传播媒介，大力宣传有关法律、法规和政策，普及科学知识，增强广大干部和群众对提高出生人口素质重要意义的认识和自我保健能力。在医疗保健机构、计划生育服务机构、学校、社区及企事业单位建立较为规范的健康教育体系。通过新婚学校、孕妇学校、育儿学校、人口学校等多种形式开展面对面的健康教育，广泛宣传婚前医学检查、孕产期保健和新生儿保健知识，使重点育龄人群比较全面、系统地接受婚育知识教育。2、充分利用人口计生服务网络，加强出生缺陷一级预防。通过 30 多年的努力，人口和计划生育部门在各级党和政府的支持下，逐步形成了覆盖率较高、功能相对齐备、专业特点鲜明、不断受到群众欢迎的计划生育管理和服务网络。人口和计划生育服务网络在我国人口转变过程中发挥了难以替代的历史性作用。在新的历史时期，人口计划生育网络将为提高出生人口素质做出新的贡献。3、建立多部门联手的新服务模式。要达到降低出生缺陷的发生风险、减少出生缺陷危害、全面提高出生人口素质的目标，应充分发挥计生、卫生、残联等多部门的资源和优势，形成一个由孕前保健、产前保健和新生儿保健组成的健康生育全程服务体系，实施以孕前-围孕保健为重点的出生缺陷综合预防措施。
