1、1搞好农业综合开发项目需要强化绩效管理方式 丹徒区农业资源开发局 陆景农业综合开发已进入七期，经过多年的探索和总结形成了比较完整的管理办法和制度， 国家农业综合开发县管理办法、 农业综合开发财务管理办法、 国家农业综合开发资金和项目管理办法和农业综合开发资金违规违纪行为处理暂行办法等管理办法和制度的出台，保证了农业综合开发项目的顺利实施，对于推动农业综合生产能力，促进农民增加收入有极其重要作用。在充分肯定农业综合开发取得成就的同时，必须清醒地认识到，农业综合开发在资金使用中仍存在漏出、效率不高等问题。思考进一步对目前的管理加以改进，减少环节，降低开支，完善农业开发项目和资金管理，将有利更好地促
2、进资金的滚动开发，达到为农业生产创造更好的条件，进一步提高农业综合生产能力，促进农民增收，繁荣社会主义新农村。绩效管理是上个世纪八十年代以来西方发达国家政府为克服官僚主义，提高行政效率与效能而推行的一系列管理体制革新的一个重要组成部分，推进绩效管理有益于在系统内部的各个部门引入竞争、效率意识，合理配置资源，提高政府的服务质量。农业综合开发作为政府对农业的投入和扶持，属于公共支出范围，符合政府绩效管理的特定对象，满足绩效管理目标、核算、区分度、时间四要素。农业开发项目管理的项目工程招投标、工程质量监理制度、县级财政报帐制度、检查验收等基本方法和程序也是绩效管理所必备的。2绩效管理有助于农业开发项
3、目达到改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，增加农民收入。进一步提高农业综合开发项目和开发资金的经济效益和社会效益。农业综合开发的绩效是开发部门管理活动追求的目标，是经济效益、生态效益、社会效益的综合反映。由于农业综合开发基础设施建设主要是农田水利小型配套设施工程，使用寿命不是很长，少则几年，多则十几年，如果不能在有效期限内最大化发挥它的效能，投入的资金就成了浪费，但如何客观评价有效期限内农业综合开发所作的业绩、成就和实际作为，这就需要运用科学的方法、标准和程序对立项前项目区的现状和项目建成后项目区产生的经济效益、生态效益、社会效益尽可能的给予准确的评估。通过评估，鼓励和促进各级开发部门之间
4、的竞争，加大公众监督力度，诊断出管理过程中的问题并找到针对性的改进措施，从而使资金分配更加科学、公正和合理。如英国农业部一个研究所，自己饲养作试验用的小白鼠，过去从来不计算成本。经过评审，每只成本达 35 英镑，而市场价格只用3 英磅，而且服务周到，这样，饲养小白鼠就没必要了。通过考虑部门“ 目前干了什么，干 这些事有没有必要，这些事是怎么干的，能不能减少环节，降低开支，提高效率”，不断提高农业综合开发项目的管理水平和投资使用效益。围绕农业综合开发工作绩效的主要方面，设立绩效基准和等级评估标准，将有利于明确各级开发部门的使命，确保“十一五” 规划的完成及长期工作目标的实现。3目前，农业综合开发
5、项目在立项前的可行性研究报告虽然从项目区概况阐述了项目经济效益计算期内的经济评价指标、社会效益、生态效益及项目区原先的物质基础条件、社会经济条件、人文环境和生态环境，并请相关专业专家组成评估组进行评估，但原始数据的提供是项目区所在乡政府提供，没有相应的指标进行专业的调查统计，项目完成后所产生的效能也没有充分的考评。直接效益、间接效益无法客观反映，有可能导致开支增加但结果没有明显改善。因此建立开发项目的绩效评估迫在眉睫。1、在农业开发项目立项时开发和财政共同搭建绩效评价平台，进行项目的前期评价。绩效评价的原则是财政效率原则、价值中立原则、公开透明原则、回避原则。也就是说开发和财政在农业综合开发项
6、目立项之初，尤其是产业化经营项目在项目库中确立当年项目时，请农业生产有关专家评议并且确定项目。开发和财政只是搭建一个平台，而不是象过去由开发和财政两部门确定。这样既可以增加立项的透明度和公信度，减少政府干预。又可以使立项更加科学可行，降低项目调整率，把好立项关。2、建立绩效目标评价体系，完善验收、评价、总结。按照项目验收要求，结合项目申报时的指标，顾及项目的管理程序，建立多级指标评价体系。项目绩效评估主要分为四个部分：即项目建设、项目资金、立项目标的实现、效果；四部分由若干个问题构成，每组问题得分从 0 分到 100 分不等；把每组问题的得分与其权重相乘，就得出项目的综合得分；最后再把项目综合
7、得分转换为相应等级即“有效”4(85100)、“中度有效”(70 84)、“勉强有效 ”(5069)和“无效”(0 49)四个等级。为了使等级评估工具所设计的问题与接受评估的项目之间具有更高的相关性，项目评估者应当根据土地治理项目、多种经营项目、科技示范项目等其他项目的特征设定一些特殊的栏目形式，但三类项目中的大多数内容形式都是相同的。项目等级评估工具通过项目目标、评估标准和结果等要素系统地融合了单个项目评估并对评估结果进行比较。具体应用主要包括两个部分即单个项目评估和跨部门的比较评估。单个项目评估是指，根据单个项目类型选择项目等级评估工具的问题模型，把项目各部分得分与其相应的权重相乘得出最后
8、总分，并据此确定项目的等级。一级指标 二级指标 三级指标 权数 得分 指标区分度或依 据投入(%)立项报告与实际与实际比较的项目变更率按投资量计算的变更率是否按期完工和验收 按期、基本按期、 未验收是否报账 已报、80% 、未报项目建设项目验收验收项目的专家评价 合格、基本合格、 不合格省以上资金到位率 按总投资额市级资金到位率 同上县级资金到位率 同上项目资金 投资自筹资金到位率 同上2、产出与效果(%)新增生产能力 达到、基本达到、 未达到立项目标的实现经济指标实现度 新增利润 同上5新增税金 同上、 、 、技术指标 实现度、 、 、核心竞争力 、 、增加农民收入培训农民社会效果提高生产能力效果生态环境3、修正指标：立项指标合理性(%)、总得分： 结论：绩效评估通过对项目的评估，获得项目的执行情况、预算资金的使用情况、预期目标的实现程度和存在的现实问题等绩效信息，展示出项目整体绩效的进步和缺陷，从而为项目安排和资金预算提供重要依据。3、根据绩效评价结论，总结各地绩效评估工作，提供技术上的指导。对评估结果运用“ 胡 萝卜加大棒政策 ”，按照制度进行奖惩，并提高执行奖惩的力度。只有这样，才能真正实现绩效管理对开发项目的有效配置，才能充分发挥农业综合开发工作应有的生机与活力。
