1、 1 十三届全国人大二次会议精神传达提纲（供江苏省代表团代表传达时参考）一、大会概况十三届全国人大二次会议于 3 月 5 日至 15 日在北京举行。这次会议是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标关键之年召开的一次重要会议，对于全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，鼓舞和动员全国各族人民更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德、步调一致做好今年工作，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年，具有十分重要的意义。这次大会有 8 项议程：一是审议政府工作报告；二是审查 2018 年国民经济和社会发展计划执行情况与
2、2019 年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准 2019 年国民经济和社会发展计划；三是审查 2018 年中央和地方预算执行情况与2019 年中央和地方预算草案的报告，批准 2019 年中央预算；四是审议全国人大常委会关于提请审议中华人民共和国外商投资法（草案） 的议案；五是审议全国人大常委会工作报告；六是审议最高人民法院工作报告；七是审议最高人民检察院工作报告；八是审议关于确认接受张荣顺辞去第十三届全国人大常委会委员的请求的决定草案。 2 在大会主席团的领导下，来自各省、自治区、直辖市、香港和澳门特别行政区、解放军和武警部队的 35 个代表团2948 名人大代表，以对国家和人民高度负责的
3、精神，发扬民主，依法履职，集思广益，共商国是。大会分别通过了关于全国人大常委会和“ 一府两院” 工作报告的决议，批准了 2019年国民经济和社会发展计划、中央预算，通过了外商投资法，圆满完成了预定的各项任务。二、习近平总书记在大会期间的重要讲话精神会议期间，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平同志先后参加了内蒙古、甘肃、河南、福建、解放军和武警部队代表团审议，并分别作了重要讲话。（一）参加内蒙古代表团审议时重要讲话精神习近平总书记重点讲了加强生态文明建设问题。总书记指出，在“五位一体”总体布局中生态文明建设是其中一位，在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生是其
4、中一条基本方略，在新发展理念中绿色是其中一大理念，在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战。这“四个一”体现了我们党对生态文明建设规律的把握，体现了生态文明建设在新时代党和国家事业发展中的地位，体现了党对建设生态文明的部署和要求。一要保持加强生态文明建设的战略定力。保护生态环境和发展经济从根本上讲是有机统一、相辅相成的。不能因为经济发展遇到一点困难，就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头， 3 甚至想方设法突破生态保护红线。要保持加强生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子。二要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业
5、、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，立足本地资源禀赋特点、体现本地优势和特色。三要加大生态系统保护力度。必须遵循生态系统内在的机理和规律，坚持自然恢复为主的方针，因地制宜、分类施策，增强针对性、系统性、长效性。四要打好污染防治攻坚战。保持攻坚力度和势头，坚决治理“散乱污”企业，继续推进重点区域大气环境综合整治，加快城镇、开发区、工业园区污水处理设施建设，深入推进农村牧区人居环境整治。总书记还强调，不论我们国家发展到什么水平，不论人民生活改善到什么地步，艰苦奋斗、勤俭节约的思想永远不能丢。艰苦奋斗、勤俭节约，不仅是
6、我们一路走来、发展壮大的重要保证，也是我们继往开来、再创辉煌的重要保证。（二）参加甘肃代表团审议时重要讲话精神习近平总书记重点讲了脱贫攻坚问题。总书记指出，现在距离 2020 年完成脱贫攻坚目标任务只有两年时间，正是最吃劲的时候，必须坚持不懈做好工作，不获全胜、决不收兵。一要坚定信心不动摇。脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心，尽锐出战、迎难而上， 4 真抓实干、精准施策，确保脱贫攻坚任务如期完成。二要咬定目标不放松。在脱贫标准上，既不能脱离实际、拔高标准、吊高胃口，也不能虚假脱贫、降低标准、影响成色。要把握脱贫攻坚正确方向，确保目标不变、靶心不散，聚力解决绝对贫困问
7、题，加大对非贫困县、贫困村内贫困人口的支持，严格执行贫困县退出标准和程序，确保脱贫成果经得起历史检验。三要整治问题不手软。对群众反映的“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、 “指标式”脱贫、 “游走式”脱贫等问题，要高度重视并坚决克服，提高脱贫质量，做到脱真贫、真脱贫。脱贫攻坚越到最后时刻越要响鼓重锤，决不能搞急功近利、虚假政绩的东西。四要落实责任不松劲。要强化领导体制和工作机制，坚持大扶贫格局，贯彻精准脱贫方略，加强扶贫同扶志扶智相结合，对返贫人口和新发生贫困人口要及时予以帮扶。贫困县摘帽后，也不能马上撤摊子、甩包袱、歇歇脚，要继续完成剩余贫困人口脱贫问题，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘
8、帮扶、摘帽不摘监管。五要转变作风不懈怠。把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，强化作风建设，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。要及时纠正脱贫攻坚中反映的干部作风问题，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，完善和落实抓党建促脱贫制度机制，加强贫困地区农村基层党组织建设，加强对一线扶贫干部关爱和保障。（三）参加河南代表团审议时重要讲话精神 5 习近平总书记重点讲了“三农”工作。总书记指出，实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展，总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。一要扛稳粮食安全这个重
9、任。强化地方政府主体责任，完善土地执法监管体制机制，坚决遏制土地违法行为，牢牢守住耕地保护红线。推进农业供给侧结构性改革，发挥自身优势，抓住粮食这个核心竞争力，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，不断提高农业质量效益和竞争力，实现粮食安全和现代高效农业相统一。扎实推进农村人居环境三年整治行动，加强农业生态环境保护和农村污染防治，统筹推进山水林田湖草系统治理，完善农产品产地环境监测网络，加大农业面源污染治理力度，开展农业节肥节药行动，完善农产品原产地可追溯制度和质量标识制度，严厉打击食品安全犯罪，保证让老百姓吃上安全放心的农产品。二要补齐农村基础设施这个短板。编制多规合一的实用性村庄规划，加
10、大投入力度，创新投入方式，引导和鼓励各类社会资本投入农村基础设施建设，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络，重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设。三要夯实乡村治理这个根基。强化农村基层党组织领导作用，选好配强农村党组织书记，整顿软弱涣散村党组织，深化村民自治实践，加强村级权力有效监督。完 6 善城乡居民基本养老保险制度和基本医疗保险、大病保险制度，完善最低生活保障制度，完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。健全矛盾纠纷多元化解机制，深入开展扫黑除恶专项斗争。四要用好深化改革这个法宝。推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交
11、换，激活乡村振兴内生活力，巩固和完善农村基本经营制度，完善农村承包地“三权分置”办法，发展多种形式农业适度规模经营，突出抓好家庭农场和农民合作社两类农业经营主体发展，支持小农户和现代农业发展有机衔接，建立健全集体资产各项管理制度，完善农村集体产权权能，发展壮大新型集体经济，赋予双层经营体制新的内涵。（四）参加福建代表团审议时重要讲话精神习近平总书记重点讲了营造良好发展环境、加强两岸交流合作和老区苏区脱贫奔小康问题。一要营造有利于创新创业创造的良好发展环境。坚持问题导向，解放思想，通过全面深化改革开放，给创新创业创造以更好的环境，着力解决影响创新创业创造的突出体制机制问题，营造鼓励创新创业创造的
12、社会氛围，特别是要为中小企业、年轻人发展提供有利条件，为高技术企业成长建立加速机制。坚持“两个毫不动摇” ，落实鼓励引导支持民营经济发展的各项政策措施，帮助民营企业实现创新发展，在市场竞争中打造一支有开拓精神、前瞻眼光、国际视野的企业家队伍。二要探索海峡两岸融合发展新路。两岸要应通尽通，提升经贸合作畅通、基础 7 设施联通、能源资源互通、行业标准共通。加强两岸交流合作，加大文化交流力度，把工作做到广大台湾同胞的心里，增进台湾同胞对民族、对国家的认知和感情。在对台工作中贯彻好以人民为中心的发展思想，对台湾同胞一视同仁，像为大陆百姓服务那样造福台湾同胞。三要做好革命老区、中央苏区脱贫奔小康工作。坚
13、持精准扶贫、精准脱贫，找到问题根源，增强脱贫措施的实效性。各级领导干部要有不怕疲劳、连续作战的顽强作风，深入一线，深入群众，及时解决脱贫攻坚中的难点问题，确保各项目标任务如期完成。加快老区苏区发展，要有长远眼光，多做经济发展和生态保护相协调相促进的文章，打好污染防治攻坚战，突出打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。以党的政治建设为统领，全面落实新时代党的建设总要求，全面推进党的各方面建设，以坚强有力的党组织确保工作任务落实。（五）参加解放军和武警部队代表团审议时重要讲话精神习近平总书记强调，今年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是落实我军建设发展“十三五”规划、实现国防和军队建
14、设 2020 年目标任务的攻坚之年，全军要站在实现中国梦强军梦的高度，认清落实“十三五”规划的重要性和紧迫性，坚定决心意志，强化使命担当，锐意开拓进取，全力以赴打好规划落实攻坚战，确保如期完成既定目标任务。 8 习近平总书记的一系列重要讲话，在代表中引起热烈反响。江苏省代表团及时进行了传达学习，一致认为，总书记的重要讲话把握大势、统揽全局，对江苏发展具有很强的指导意义。我们要紧密结合江苏实际，进一步深入学习领会，不断提升思想认识，坚决抓好贯彻落实，确保总书记重要讲话精神不折不扣、创造性地在江苏落地见效。三、全国人大常委会和“一府两院”工作报告及外商投资法的主要内容（一）关于政府工作报告李克强总
15、理代表国务院所作的政府工作报告，回顾了去年工作，对今年工作作出了安排。主要分为三个部分。第一部分，2018 年工作回顾。报告首先回顾了去年经济社会发展取得的成绩，指出在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，砥砺奋进，攻坚克难，完成全年经济社会发展主要目标任务，决胜全面建成小康社会又取得新的重大进展。经济运行保持在合理区间。国内生产总值增长 6.6%，总量突破 90 万亿元，城镇新增就业 1361 万人。经济结构不断优化。服务业对经济增长贡献率接近 60%，高技术产业、装备制造业增速明显快于一般工业，单位国内生产总值能耗下降 3.1%。 发展
16、新动能快速成长。嫦娥四号等一批重大科技创新成果相继问世，日均新设企业超过 1.8 万户，市场主体总量超过 1 亿户。改革开放取得新突破。市场准入负面清单制度 9 全面实行，营商环境国际排名大幅上升。共建“一带一路” 取得重要进展，货物进出口总额超过 30 万亿元，实际使用外资1383 亿美元。三大攻坚战开局良好。农村贫困人口减少 1386万，易地扶贫搬迁 280 万人。污染防治得到加强，细颗粒物（PM 2.5）浓度继续下降。人民生活持续改善。居民人均可支配收入实际增长 6.5%。资助各类学校家庭困难学生近 1 亿人次。棚户区住房改造 620 多万套，农村危房改造 190 万户。报告从八个方面总
17、结了去年的主要工作。报告强调，在中国共产党领导下，中国人民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量，中国的发展没有过不去的坎。在肯定成绩的同时，报告也实事求是地指出了我国发展面临的问题和挑战。报告强调，一定要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负人民期待！第二部分，2019 年经济社会发展总体要求和政策取向。报告分析了当前我国发展面临的有利条件和不利因素，提出了今年工作的总体要求，强调做好今年工作，要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激
18、发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、 10 幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年。报告提出了今年经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长 6%6.5%；城镇新增就业 1100 万人以上，城镇调查失业率 5.5%左右，城镇登记失业率 4.5%以内；居民消费价格涨幅 3%左右；国际收支基本平衡，进出口稳中提质；宏观杠杆率基本稳定，金融财
19、政风险有效防控；农村贫困人口减少 1000 万以上，居民收入增长与经济增长基本同步；生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降 3%左右，主要污染物排放量继续下降。报告指出，上述主要预期目标，体现了推动高质量发展要求，符合我国发展实际，与全面建成小康社会目标相衔接，是积极稳妥的。报告明确了今年的宏观政策，强调继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施就业优先政策，加强政策协调配合，确保经济运行在合理区间，促进经济社会持续健康发展。第一，积极的财政政策要加力提效。今年赤字率拟按 2.8%安排，财政赤字 2.76 万亿元。中央对地方均衡性转移支付增长10.9%。改革完善县级基本财力保障机制，缓
20、解困难地区财政运转压力，决不让基本民生保障出问题。第二，稳健的货币政策要松紧适度。既要把好货币供给总闸门，不搞“大水漫灌” ，又要灵活运用多种货币政策工具，疏通货币政策传导渠道，保持流动性合理充裕，有效缓解实体经济特别是民营和 11 小微企业融资难融资贵问题，防范化解金融风险。第三，就业优先政策要全面发力。今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模，既保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间。第四，要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，巩固“三去一降一补”成果。第五，
21、要继续打好三大攻坚战，精准发力、务求实效。防范化解重大风险要强化底线思维，坚持结构性去杠杆，防范金融市场异常波动，稳妥处理地方政府债务风险，防控输入性风险。要坚持现行标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，加大攻坚力度，提高脱贫质量。要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务，统筹兼顾、标本兼治，使生态环境质量持续改善。报告指出，做好今年政府工作，要注重把握好以下关系。一要统筹好国内与国际的关系，凝心聚力办好自己的事。二要平衡好稳增长与防风险的关系，确保经济持续健康发展。三要处理好政府与市场的关系，依靠改革开放激发市场主体活力。报告强调，要坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，切实保障基本民生，推
22、动解决重点民生问题，促进社会公平正义，让人民过上好日子。第三部分，2019 年政府工作任务。报告提出，要突出重点、把握关键，扎实做好十个方面工作。（一）继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理 12 区间。报告从实施更大规模的减税、明显降低企业社保缴费负担、确保减税降费落实到位、着力缓解企业融资难融资贵问题、有效发挥地方政府债券作用、多管齐下稳定和扩大就业等 6 个方面作了阐述。报告提出，重点降低制造业和小微企业税收负担，将制造业等行业现行 16%的税率降至 13%，将交通运输业、建筑业等行业现行 10%的税率降至 9%。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至 16%。中央财政要开
23、源节流，一般性支出压减 5%以上， “三公”经费再压减 3%左右。今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。（二）激发市场主体活力，着力优化营商环境。报告从以简审批优服务便利投资兴业、以公正监管促进公平竞争、以改革推动降低涉企收费 3 个方面作出部署。报告提出，推行网上审批和服务，加快实现一网通办、异地可办，确需到现场办的要“ 一窗受理、限时办结 ”“最多跑一次” 。持续开展“减证便民 ”改革行动。推动降低过路过桥费用，两年内基本取消全国高速公路省界收费站。（三）坚持创新引领发展，培育壮大新动能。报告从推动传统产业改造提升、促进新兴产业加快发展、提升科技支撑能力、进一步把大众创业万众创
24、新引向深入 4 个方面作出安排。报告提出，今年中小企业宽带平均资费再降低 15%，移动网络流量平均资费再降低 20%以上，在全国实行“携号转网” ，规范套餐设置。落实好小规模纳税人增值税起征点从月 13 销售额 3 万元提高到 10 万元等税收优惠政策。（四）促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力。报告提出，推动消费稳定增长，大力发展养老特别是社区养老服务业，健全农村流通网络，支持电商和快递发展。报告强调，合理扩大有效投资，完成铁路投资 8000 亿元、公路水运投资 1.8 万亿元，再开工一批重大水利工程。政府要带头讲诚信守契约，对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，决不允许增加新的欠款。（五
25、）对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。报告从打好精准脱贫攻坚战、抓好农业特别是粮食生产、扎实推进乡村建设、全面深化农村改革 4 个方面加以阐述。报告提出，落实对特殊贫困人口的保障措施，对摘帽县和脱贫人口的扶持政策要保持一段时间，巩固脱贫成果。稳定粮食产量，新增高标准农田 8000 万亩以上。根治拖欠农民工工资问题，抓紧制定专门行政法规。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，完成新一轮农村电网升级改造。健全粮食价格市场化形成机制，扩大政策性农业保险改革试点。（六）促进区域协调发展，提高新型城镇化质量。报告指出，优化区域发展格局，落实粤港澳大湾区建设规划纲要，将长三角区域一体化发展上
26、升为国家战略，编制实施发展规划纲要。长江经济带发展要坚持上中下游协同，加强生态保护修复和综合交通运输体系建设。报告强调，深入推进新型 14 城镇化，并从抓好农村转移人口落户、解决群众住房问题、推进城镇棚户区和老旧小区改造等方面作了部署。（七）加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展。报告提出，要改革完善相关制度，协同推动高质量发展与生态环境保护。报告从持续推进污染防治、壮大绿色环保产业、加强生态系统保护修复 3 个方面作出部署。报告提出，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降 3%，重点地区细颗粒物（PM 2.5）浓度继续下降。今年化学需氧量、氨氮排放量要下降 2%。改革创新环境治理方式，对企业既
27、依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之。 （八）深化重点领域改革，加快完善市场机制。报告从加快国资国企改革、下大气力优化民营经济发展环境、深化财税金融体制改革 3 个方面作出安排。报告提出，按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。加大预算公开改革力度，深化中央与地方财政事权和支出责任划分改革。健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。（九）推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势。报告从促进外贸稳中提质、加大吸引外资力度、推动共建“一带一路 ”、促进贸易和投资自由
28、化便利化 4 个方面作了阐述。报告提出，进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营。支持国家级经开 15 区、高新区、新区开展自贸试验区相关改革试点。（十）加快发展社会事业，更好保障和改善民生。报告提出，今年财政收支平衡压力加大，但基本民生投入确保只增不减。报告从发展更加公平更有质量的教育、保障基本医疗卫生服务、完善社会保障制度和政策、丰富人民群众精神文化生活、加强和创新社会治理 5 个方面作出部署。报告提出，抓紧解决城镇学校“大班额” 问题，推进高中阶段教育普及。继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，居民医保人均财政补助标准增加 30 元。降低并统一大病保险
29、起付线，报销比例由 50%提高到 60%。抓紧落实和完善跨省异地就医直接结算政策。深入推进扫黑除恶专项斗争，依法惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动，打击非法集资、传销等经济犯罪，整治侵犯公民个人信息等突出问题。此外，报告还对政府自身建设，民族、宗教和侨务工作，国防和军队建设，港澳台工作以及我国的外交政策等作了阐述。（二）关于全国人大常委会工作报告栗战书委员长受全国人大常委会委托，向大会作了工作报告。报告从七个方面回顾了过去一年的主要工作。一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，确保人大工作正确政治方向。二是全面学习宣传贯彻新修改的宪法，推动宪法实施迈出新步伐。三是加强和改进新时代立法工作
30、， 16 为改革发展稳定提供法治保障。制定法律 8 件，修改法律 47件次，通过有关法律问题和重大问题的决定 9 件。四是依法履行人大监督职责，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。听取审议专项工作报告 24 个，检查 6 部法律实施情况，进行3 次专题询问，开展 5 项专题调研。五是拓展联系代表的渠道，支持和保障代表依法履职。六是服务国家外交大局，做好人大对外交往工作。七是全面加强常委会自身建设，不断提升依法履职能力和水平。报告总结了过去一年工作的主要体会：一是必须始终坚持党的全面领导；二是必须始终坚持以人民为中心，保证人民当家作主；三是必须始终坚持围绕大局谋划推动工作；四是必须始终坚持履行法
31、定职责，严格依法办事；五是必须始终坚持民主集中制的组织原则和活动准则。报告提出了今年工作的六项重点任务：一是坚持不懈推进宪法实施和监督工作。通过健全法律制度、完善法律体系落实宪法制度，通过实行正确监督、有效监督保证宪法法律实施。落实宪法宣誓制度，组织好国家宪法日活动，推动实施“ 七五 ”普法决议，深入开展宪法宣传教育活动。落实宪法监督制度，健全合宪性审查工作机制，加强备案审查工作。建成全国统一的备案审查信息平台，推动地方人大信息平台延伸到设区的市、自治州、自治县。二是努力提高立法工作质量和效率。加快推进民生、国家安全、知识产权保护、社会治理、生态文明建设等领域的立法，落实税收法定原则，完 17
32、 善国家机构有关法律制度。审议民法典，制定刑法修正案（十一） 、基本医疗卫生与健康促进法、房地产税法、出口管制法、社区矫正法、军民融合发展法、退役军人保障法、政务处分法，修改证券法、现役军官法、兵役法、人民武装警察法、全国人民代表大会组织法、全国人民代表大会议事规则，加紧生物安全法、长江保护法等立法调研、起草工作。三是切实增强监督工作的针对性和实效性。检查水污染防治法、可再生能源法、渔业法、中小企业促进法、就业促进法、高等教育法等 6 部法律实施情况。在继续推动实施大气污染防治法的同时，把检查水污染防治法实施情况作为重点。听取审议相关工作报告，加强对国有资产管理情况和刑事审判工作、公益诉讼检察
33、工作情况的监督。围绕脱贫攻坚、化解金融风险、监察体制改革和监察法实施等进行专题调研。结合审议水污染防治法执法检查报告、中小企业促进法执法检查报告、公益诉讼检察工作情况报告开展专题询问。四是不断完善代表履职工作机制。强化代表对常委会工作的参与，邀请代表列席会议，参加执法检查、调研活动，健全预算审查联系代表工作机制。坚持与列席常委会会议的代表座谈机制。认真办理代表议案、建议。组织好代表集中视察、专题调研活动。加强代表学习培训，强化代表履职监督。五是积极做好人大对外交往工作。六是全面提升常委会自身建设水平。（三）关于“两高”工作报告 18 最高人民法院院长周强、最高人民检察院检察长张军分别代表“两高
34、 ”向大会作了工作报告。“两高” 报告都回顾了过去一年的主要工作。一年来， “两高”在党中央坚强领导下，在全国人大及其常委会有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实十三届全国人大一次会议决议，坚持服务大局、司法为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进展，为统筹推进“ 五位一体” 总体布局和协调推进 “四个全面”战略布局提供了有力司法保障。最高法院报告还专门总结了2016 年以来推进“基本解决执行难”的情况。“两高” 报告都提出了今年工作的主要安排。2019 年， “两高” 将坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，以崇尚实干、狠抓落实的精神，忠实
35、履行宪法法律赋予的职责，着力防范化解重大风险，努力为决胜全面建成小康社会提供更高水平的法治服务。今年，最高人民法院将从五个方面展开工作：一是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；二是充分发挥审判职能作用，服务保障经济持续健康发展和社会大局稳定；三是坚持司法为民，增强人民群众获得感、幸福感、安全感；四是高举新时代改革开放旗帜，全面深化司法体制改革；五是加快推进队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，锻造党中央放心、人民群众满意的高素质法院队伍。最高人民检察院将突出三个方面的工作重点：一是把握“ 稳进” 这个大局，依法 19 保障经济社会持续健康发展；二是把握“落
36、实” 这个重心，推进重大决策部署落地生根；三是把握“提升” 这个目标，新时代检察工作要有新气象新作为。（四）关于外商投资法王晨副委员长受全国人大常委会委托向大会作了说明。制定外商投资法，是贯彻落实党中央扩大对外开放、促进外商投资决策部署的重要举措，是我国外商投资法律制度与时俱进、完善发展的客观要求，是促进社会主义市场经济健康发展、实现经济高质量发展的客观要求。2018 年 12 月下旬召开的十三届全国人大常委会第七次会议对外商投资法草案进行了初次审议。之后，通过多种方式广泛征求地方、部门、研究机构的意见，召开座谈会听取外国商会协会、外商投资企业的意见，通过中国人大网公布草案征求社会公众的意见。
37、2019 年 1 月 29 日至 30 日，十三届全国人大常委会召开第八次会议，决定将外商投资法（草案）提请十三届全国人大二次会议审议。外商投资立法的指导思想是，适应推动形成全面开放新格局、构建开放型经济新体制的新形势新要求，坚持对外开放基本国策，坚持市场化、法治化、国际化的改革方向，创新外商投资管理制度，确立新时代外商投资法律制度基本框架，为推动高水平对外开放提供有力法治保障，促进社会主义市场经济健康发展。这次立法着重遵循和体现以下重要原则：一是突出积极扩大对外开放和促进外商投资的主基调； 20 二是坚持外商投资基础性法律的定位；三是坚持中国特色和国际规则相衔接；四是坚持内外资一致。外商投资
38、法草案分为 6 章，包括总则、投资促进、投资保护、投资管理、法律责任、附则，共 41 条，对新的外商投资法律制度作出了基本的、明确的规定。四、江苏省代表团的主要活动和审议情况江苏省代表团实有 146 名代表参加了本次会议。代表团推选省委书记、省人大常委会主任娄勤俭同志为团长，吴政隆、蒋卓庆、王立科、陈震宁同志为副团长。代表们肩负着8000 万江苏人民的重托，始终以饱满的政治热情参加大会各项活动，认真审议各项报告和议案，积极建言献策，展现了江苏团代表强烈的责任感和较高的议政水平。会议期间，根据大会秘书处统一安排，部分全国人大常委会组成人员、国务院有关部门负责同志和最高人民法院、最高人民检察院有关
39、负责同志，到江苏省代表团听取意见，回答询问。（一）中央领导同志参加江苏省代表团审议情况3 月 10 日上午，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书参加江苏省代表团全体会议的审议，娄勤俭书记主持审议并首先发言，吴政隆省长等 9 位代表先后发言。在认真听取大家发言后，栗战书同志作了重要讲话。他强调，制定外商投资法是以习近平同志为核心的党中央确定的重大立法任务，充分彰显了党和人民在新时代将改革开放进行到底的坚定决心，宣示了我国奉行互利共赢开放战略、积极推 21 动建设开放型世界经济的鲜明立场，有利于打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为推动高水平对外开放提供更加有力的法治保障。他充分肯
40、定了江苏经济社会发展取得的成绩，希望江苏认真贯彻习近平总书记对江苏工作的重要指示要求，抓住实施长江经济带发展战略的机遇，大力推进高质量发展，实施乡村振兴战略，推动高水平对外开放，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。他要求江苏全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把党的领导贯穿于人大工作始终，使人大工作更好顺应新时代新要求。栗战书同志的重要讲话，精辟深刻，内涵丰富，使代表们深受教育和鼓舞。3 月 7 日上午，中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰参加江苏省代表团全体会议的审议。在认真听取吴政隆等10 位代表发言后，孙春兰充分肯定了江苏推进高质量发展取得
41、的成绩，希望全省上下勠力同心、改革奋进，推动各方面工作取得新的更大进步，以优异成绩庆祝新中国成立 70 周年。她强调，要提升教育服务经济社会发展的能力，加快发展现代职业教育，落实好国家职业教育改革实施方案，充分发挥高校科技创新作用，加大基础研究投入力度，通过创新来培育发展新动能。要深化医疗卫生体制改革，多措并举推进分级诊疗，加强医联体、医共体建设，着力解决群众看病难看病贵问题。要增加高质量民生产品和服务供给，加快养老、体育、文化、旅游等社会事业和产业发展，更好满足人民群 22 众的需要。（二）江苏代表审议政府工作报告情况代表在审议中认为，政府工作报告通篇贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党
42、的十九大精神，贯穿“稳中求进”总基调，充分体现了战胜各种困难挑战的坚定意志和战略定力，具体实在、针对性强，稳定预期、提振信心，凝聚共识、鼓舞士气。代表们对过去一年党和国家事业发展给予高度评价，一致认为，在国际形势复杂多变的情况下全国经济社会保持平稳健康发展，在制约要素增多的情况下经济新动能加快成长、新亮点不断涌现，在经济全球化遭遇波折的情况下持续扩大对外开放并赢得国际广泛认可，在攻坚难度越来越大的情况下全面小康取得新的重大进展，中国的国际地位和影响力进一步提升，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的领导力量、习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的真理力量、亿万人民群众奋斗追梦的实践
43、力量。代表们表示，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推进思想大解放，切实破除与新思想不相符的思维定势、路径依赖，努力解决“ 身子进入新时代，思想停在过去时” 的问题，把解放思想的过程变成把握规律、用好规律，抓住机遇、创造新的更大机遇的过程。要在应对风险挑战中坚持底线思维、保持战略定力，牢牢把握重要战略机遇期，扎扎实实办好自己的事情，不断增强应对复杂局面的 23 能力，更好服务国家战略大局。要在爬坡过坎中推进创新发展、转型升级，不为指标波动所慌乱，不为短期变化所干扰，不为困难增多所畏惧，不为外部议论所困惑，全力推动高质量发展，努力以江苏的“稳” 和“进”为全国大局作贡献。 （三
44、）江苏代表审议全国人大常委会工作报告情况代表在审议中充分肯定了过去一年全国人大常委会工作取得的成绩，认为全国人大常委会紧紧围绕党和国家工作大局，以新思想举旗定向领航，在树牢“ 四个意识” 、坚定“四个自信” 、践行 “两个维护 ”上为各级人大作出了表率；以新定位谋划推进工作，立足人大“两个机关” 新定位新要求，科学谋划新一届人大工作，在立法、监督、代表、对外交往等方面发挥了更大作用；以新作为展现使命担当，聚焦大事要事展开各项工作，创新意识强、履职质效高；以新作风塑造良好形象，调查研究更加深入，联系人大代表更加紧密，建言献策更加有效，以“为人民代言 ”的良好形象赢得社会各界广泛赞誉，实现了本届人
45、大工作崭新开局。报告阐述的五条宝贵经验，对新时代人大事业发展具有长远指导意义。代表们表示，要进一步提高政治站位，紧扣改革发展大局，紧贴人民群众所盼所愿，立良法保善治，用高质量立法护航高质量发展；重精准求实效，依法推动重大决策部署落实；优服务强保障，充分发挥代表主体作用，奋力开创新时代地方人大工作的新局面，为江苏高质量发展提供强有力的保障。 24 （四）江苏代表审议“两高”报告情况代表在审议中指出，过去一年， “两高”深入贯彻党中央全面推进依法治国的总要求，找准履行审判、检察职能与服务大局的结合点，用法治的力量捍卫国家利益、破解发展难题、维护人民利益，各项工作取得显著成效，为推进全面依法治国、推
46、动经济社会发展作出了重要贡献。代表们希望各级审判、检察机关切实履行好党和人民赋予的职责使命，不断深化司法体制改革，更好地维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义，为决胜全面建成小康社会提供有力司法保障。（五）江苏代表审议外商投资法草案情况为更好审议外商投资法草案，会前江苏省人大常委会组织在苏全国人大代表集中研读讨论外商投资法草案，并开展集中视察。代表在审议中认为，改革开放 40 周年的历史时点上，制定外商投资法，十分必要、非常重要，体现了“把中国开放的大门越开越大” 的务实行动，是新时代高质量利用外资的“ 奠基之法” ，是我国步入高水平开放新阶段的重要标志，必将为新时代扩大对外开放
47、、促进外商投资、保护外商投资合法权益、营造国际一流营商环境提供有力法治保障。代表们表示，要认真贯彻落实党中央战略部署，以外商投资法出台为契机，以“一带一路”交汇点建设为统揽，以高水平开放推动高质量发展，为全国发展大局贡献更多江苏力量。代表们对草案内容表示赞成。大会表决通过了外商投资法。 25 （六）江苏代表提出议案建议情况为保证江苏团代表在全国人代会上提出较高质量的议案建议，会前江苏省人大常委会就事关江苏改革发展大局、需要国家层面重视和支持的重大事项，组织代表与省有关部门进行沟通对接。大会期间，江苏团代表共提交了 19 件议案和410 件建议、批评、意见，特别是在修改大气污染防治法、教师法、防
48、洪法和制定未成年人网络保护法，推进长三角区域一体化、促进民营经济发展、健全长江流域生态保护机制，加快淮河生态经济带建设、设立中国（江苏）自贸试验区等方面提出的议案建议，引起了广泛关注。（七）江苏省代表团会风会纪情况会议期间，改进会风严肃会纪成为江苏团代表的思想共识和行动自觉。习近平总书记在会前对开好十三届全国人大二次会议、保持良好会风作出重要指示。大会秘书处专门制定下发了关于改进会风的 22 项具体措施。在江苏省代表团第一次全团会上，省委书记娄勤俭对严守纪律规矩、树立简朴务实清廉的良好会风提出明确要求。会议期间，江苏省代表团层层压实责任，加强对会风会纪的监督检查。代表们严格遵守会议纪律，并签订
49、了承诺书，集中精力参加会议，代表团的出席率、就餐率、住宿率均比往年有明显提升，整个会议期间始终保持风清气正的良好氛围，展现出新的气象。（八）江苏省代表团对外开放日和媒体采访情况本次大会吸引了中外媒体的广泛关注，3000 多名中外记 26 者前来采访，对大会作了全方位、多层次、立体式的报道。3月 6 日下午，江苏省代表团举行全体会议，审议政府工作报告，向境内外媒体开放，101 家媒体 153 名记者到场采访。审议结束后，代表们围绕打好污染防治攻坚战、现代综合交通运输体系建设、 “一带一路 ”海陆互换枢纽等，热情坦诚地回答了记者们的现场提问，展示了江苏文明开放的形象和人大代表的风采。特别是娄勤俭书记、吴政隆省长关于推进实施创新驱动发展战略、决胜高水平全面建成小康社会的回答，引起热烈反响。代表团还就加强创新驱动、建设自主可控产业体系和乡村振兴战略的江苏实践等话题，组织代表集中采访，回答媒体提问。传达学习好、贯彻落实好十三届全国人大二次会议精神，是当前的一项重要政治任务。我们要认真学习贯彻习近平总书记在大会期间发表的一系列重要讲话精神，认真学习贯彻栗战书委员长在参加江苏省代表团审议时的重要讲话精神，认真学习贯彻大会通过的各项决议决定，把思想和行动统一到大会对当前形势的分析判断上来，
