1、公共经济学,清华大学公共管理学院 俞乔 2006年秋,公共经济学,公共经济学的定义,Public Finance 狭义：公共财政学 广义：公共金融学 Public Economics公共经济学,1、公共财政研究的核心,政府的开支 政府的收入现期的概念,分析工具,（1）理论上，经济学的工具 微观经济学 福利经济学 （2）现实中，谁决定政府的开支和收入 政治学研究的作用 公共选择,2、公共金融,金融： 社会经济单位在不确定的市场中进行资源的跨时间配置 特征：不确定性收益与成本跨时间 跨期的概念,公共金融的领域,发展金融 国际：世界银行、IMF、亚洲开发银行 国家开发机构：日本开发银行、韩国产业银
2、行、中国开发银行 社保、医保 金融稳定 财政融资 超大型基础设施投资,3、公共经济学,公共经济学是研究政府经济行为的科学：公共经济学是由供公共财政及公共金融发展而来，研究范围覆盖整个国民经济的调节和管理 公共经济学是多学科的交叉，与微观经济学、宏观经济学、福利经济学有着密切的联系，同时也包含众多政治学、社会学和伦理学的内容,效率、市场和政府,一、资源利用的规范评价: 效率标准,帕雷托最优标准 效率准则：如果在给定时期内，资源利用达到这样一种效果，即无法在不减少其他人福利的情况下增加任何人的福利，则我们认为效率标准得到满足。,埃奇沃斯盒装图,P1,P2,帕累托有效,Contract curve,
3、效率的边际条件,社会总收益 社会总成本 净收益 = TSB TSC 当 MSB = MSC时，净收益最大,图2.1 最优产出,价格收益与成本(美元),月度面包条数,0,A,B,社会总收益与社会总成本,MSC,MSB,市场达到帕雷托效率的条件,全部生产性资源均为私人所有 全部交易均在市场中进行，而且，在单个市场中，许多竞争性出售者向许多竞争性购买者提供一种标准化产品 经济权利是分散的，因为任何购买者或出售者都无法单独影响价格 所有买卖双方均可自由获得相关信息 资源具有流动性，而且任何企业均可自由使用资源,如果这些条件得到满足,P = MPB = MSB,P = MPC = MSC,P = MSB
4、 = MSC,和,因此,在何种情况下，市场作用无法实现效率,垄断,S=MSC,DWL,MSCm,MSB=MSC,P=MSBm,MR,D=MSB=AR,S=MSC,Q*,Qm,税收（对电话服务的销售税）,S1=MPC+TMSC,DWL,S0=MSC=MPC,MSBMPC=MSC,D=MSB,a,t,b,Q1,Q0,对农产品的补贴,a,Q*,P2,P1,P0,MSCMSB,DWL,b,Qs,S=MSC,D=MSB,市场失效与政府职能,在以下情形中，政府可能需要干预： 垄断力量 市场交易对第三方产生影响 市场缺乏 where MSBMSC (也就是公共物品). 商品出售的不完全信息 市场不稳定,政府
5、与市场,政府是这样一些组织：建立这些组织的目的在于对居住在某一社会内的个人的活动进行管理，提供基本服务并为此类服务提供资金。,1、政治制度,政治制度包括规则以及为人所普遍接受的步骤，这些规则和步骤在某一社区中发展形成，用于决定政府应该做什么以及政府应如何为其支出提供资金。,政治制度的例子,多数原则 议员政府 单一制 联邦制,2、私人和政府资源之间的分配,私人 食物 住房 汽车 衣服 政府 国防 公立学校 警察,图1.1 生产可能性曲线,C,G2,G1,0,B,A,M,X2,X1,每年提供的政府产品和服务,每年提供的私人产品和服务,如何分配政府产品和服务,非市场配给: 政府产品和服务并不根据个人
6、付款的意愿程度分配，并且其使用也并不根据价格进行配给。,混合经济、市场和政策,纯粹市场经济 私人公司为了追求利润提供所有的产品和服务 价格由供给和需求的自由交互作用决定。,图1.2 混合经济的循环流动,投入品,市场,政府,家庭,公司,二、公平与效率,公平: 感觉结果的平等性水平平等：同等人被公平对待 垂直平等：在社会经济中人们对平等对待,图2.5 效用可能性曲线,A的年福利水平,0,UA,UA2,UA1,B的年福利水平,Z,X,UB,E1,E2,E3,UB1,UB2,效率与公平之间平衡的实证分析,公共政策的制定往往不可避免面临这样的选择：使一个人的情况变遭，而使另一个人情况变好 (一些人付税以
7、提供公共产品，对其它人也有利）。一些经济学家主张通过 补偿机制克服这种局面。,补偿标准,比较受益者的增加值和受损者的损失值 如果增加值超过损失值，受益者可以补偿受损者的损失 在存在补偿情况下，每一个人的情形都不再能够变得更好,农业补贴、国际贸易与全球效率,许多国家补贴农民 生产补贴 出口补贴 进口补贴 导致农业效率的下降 WTO 协议的实施，降低了这些补贴和进口限制,外部性和公共政策,一、外部性,外部性 是无法在价格中得到反映的市场交易成本或收益。 负的外部性 是给第三方带来成本 正的外部性 给第三方增加收益,外部性和效率,边际外部成本 是指由于每单位的某一商品或服务的生产所导致的第三方的额外
8、成本。这发生在负外部性情形。,社会成本,MSC = MPC + MEC满足MPC = MSB，则市场均衡 效率要求： MSC = MPC + MEC = MSB,正外部性,边际外部收益 是每增加一单位物品消费对第三方带来的额外收益。这发生在 正外部性存在的情形。,社会收益,MSB = MPB + MEB,外部性的内部化,当商品或服务的边际私人成本或收益经过调整，使用者在作出决策时考虑实际的边际社会收益或成本时，就出现了外部性的内部化。,纠正负外部性的调节税,将税收设定在 MEC水平，将使负外部性内部化。,生产纸张造成的负外部性,纸张（百万）,A,4.5mil,10,MSC=MPC+MEC,G,
9、S=MPC,B,5mil,110,105,100,D=MPB,注射疫苗的正外部性,疫苗数（百万）,Z,10,S=MSC,MSB=MPB+MEB,MPB=D,V,U,30,25,10,45,20,二、全球外部性,氯氟碳化物（CFCs） 森林退化 全球变暖,两种解决办法,1、行政命令 命令控制规则，制订统一的排放标准。 弊端： （1）地址技术创新消除/降低污染 （2）行政管理成本上升 （3）社会成本：寻租、阻碍 （4）其他成本,控制命令的方法,100,100,QA*,QB*,MSB,MEC=MSC,吨,10,（1）调节税 （2）可交易的污染权,2、市场为基础的方式,（1）调节税的应用,调节税用来减
10、缓全球变暖 对碳化物废物的排放征收调节税是减少全球变暖的经济成本的一个可能方法。 之所以称为碳化物税，是因为税的数量依赖于燃料中碳的数量,调节税的结果,达到社会最优生产水平 税收足够支付第三方成本,调节性补贴,设定 MEB 补贴水平将使正的外部性内部化。,调节税的问题,1、难以确定外部性的制造者 2、难以在技术上确定服外部性成本 3、当支付第三方成本时，由第三方数量上升趋势,（2）可交易的污染权,创造有价值的资产，为那些能以低于污染权成本的厂商创造价值,科斯定理,当交易成本为零时，政府仅仅通过设定资源使用的权力就可以使外部性内部化。,S=污染供给权,D0=MSB,P1,P2,D1,科斯定理的局限,在许多情形下，交易成本不为零 产权的分配将影响结果,科斯定理的应用,1990年的清洁空气法案允许出售污染权。企业在排污时面临选择，如果排污，就不能再出售排污权给他人。 由于电的出现，为了发电，企业有动力从使用煤转向使用天然气。,
