1、 1 / 762012年国考申论备考：求是精选（十八）http:/www.chinagwy.org 2011-10-19 来源：国家公务员网【字体：大 中 小】 点、线、面结合 构建干群大沟通机制 （唐 坚）胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上指出，必须深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，综合运用多种有效方法，提高群众工作的针对性和实效性。2010 年以来，乐山市以点、线、面相结合的方式扩大群众工作覆盖面，构建干群联系的“大沟通”机制，全市矛盾纠纷同比减少 29.8%，来信来访同比减少 166批次、273 人次。民情观察员制度：上下沟通“点对点”针对群众反映问题渠道单一，党委、政府与群
2、众沟通渠道不畅的情况，乐山市推行“民情观察员”制度，实现了“点对点”的民意快速直通。一是突出代表性，选好代话人。我们从社会各阶层、各方面聘请责任心强、有一定威望和知识水平的民情观察员 630余名。他们不仅观察民情，还承担政策宣传员、民意调查员、维稳信息员、信访接待员等重要角色。二是突出针对性，为群众代言。作为党委、政府的“代言人”和人民群众的“代话人”，他们将党委、政府的重大决策部署和群众意见多、呼声大的问题作为“代言”“代话”的重点，实现“上情下达”、“下情上达”。三是突出实效性，话后有回音。对民情观察员反映的具体问题，群众工作部门及时以“社情民意交办单”的形式交由相关部门办理，并在规定时限
3、内反馈；对于普遍性的问题和意见建议，定期编辑社情民意简报送市委、市政府领导参阅，促进问题解决。2010年以来，群众工作部门收集社情民意信息 521条，并做到事事有着落。网络对话制度：交流互动“线对线”目前，乐山网民人数达 100余万人，占全市总人口的 1/3。我们深入研究网上舆论引导的特点和规律，在全市建立“网络对话”制度，架起了沟通的桥梁。一是设立“群众意见建议网上受理中心”，搭建民意收集平台。按照“群众诉求网上分送、责任单位网上认领、办理结果网上回复、办理效果网上监督”的原则，收集群众意见，办理群众诉求，并进行满意度调查。2010 年以来，共收到群众意见建议 3500余条。二是设立网络“社
4、区会客厅”，搭建干群沟通平台。围绕市民关心、网民关注的热点问题，定期邀请相关部门负责人与群众网上直接对话交流。2010 年以来，市领导及相关部门负责人先后 20余次就干部选拔、城市建设等热点问题与网民在线交流，参与网友累计达 15万人次。三是设立“重要决策网上咨询”与“重大事项网上公示”栏目，搭建民智汇聚平台。党委、政府作出重大决策或公布重大事项前，利用网络进行咨询和评估，促进民主决策、科学决策。在制定“十二五”规划过程中，市委、市政府开辟专栏、公布邮箱，开展网络对话和“金点子”征集活动，共收到群众意见建议 2500余条，较好地实现了群众路线、专家路线与干部路线的有机结合。基层夜话制度：沉下身
5、子“面对面”城镇化加速推进改变着人们的生产生活方式，“早出晚归”成为一种常态，基层干部与群众的联系沟通出现“时间错位”。为此，我们建立“基层夜话”2 / 76制度，利用晚上时间，干部与群众面对面话政策、话发展、话民生、话和谐。一是上下联动，多方参与。村和社区按照因地制宜、方便群众的原则设立基层夜话站，每月开展 12次夜话活动，围绕群众关注的问题确定活动主题，建好“夜话台账”，记好“民情日记”；乡镇（街道）定期检查活动开展情况，督导活动深入开展；市、县相关职能部门主动参与，上下联动，切实帮助解决各种困难和问题。二是积极稳妥，解决问题。对群众反映的问题和建议，我们坚持能够现场解决的现场解决；不能现
6、场解决的，及时研究，限时解决；确实不能解决的，做好解释工作，争取群众理解。同时，建立办理事项公示制度，通过回音壁、公示栏等形式对问题办理情况进行公示。三是领导带动，作好表率。去年“七一”前夕，市委班子成员分别深入联系点，参加基层党员干部群众“夜话交流”，协调解决“老、大、难”问题 30余个，受到广大群众的热烈欢迎。群众生活月制度：关注民生“心连心”针对乐山城乡差别大、部分群众生产生活难题多的实际，我们建立了“群众生活月”制度，每年用一个月时间组织各级领导干部集中调研群众生活，解决突出问题。一是确定主题。根据工作重点和群众反映强烈的热点问题，确定一个活动主题，集中力量解决突出问题。二是走访调研。
7、领导带头，干部参与，深入农村、企业、社区，宣传政策、走访群众，收集意见建议。三是带案下访。将比较突出的信访案件分类梳理，明确责任领导和牵头部门，在活动中带案下访，深入一线了解情况，面对面解决问题，真正将矛盾化解在基层。四是分类解决。调研后，对意见建议梳理汇总，做到解决问题时间、人员、责任“三个落实”。在 2010年 5月开展的“群众生活月”活动中，我们组织了 11个调研组，集中解决群众困难问题 3500多个，修路、就医、入学等一批突出问题得到有效解决。 便民服务制度：便捷高效“人对人”主动服务是最有效的沟通。为方便群众办理审批、登记等民生事项，我们积极构建全面覆盖的便民服务网络，将政务服务延伸
8、到群众“家门口”，实现了“群众动嘴、干部跑腿”。一是服务网络立体化。建立市、县、乡、村、组五级便民服务网络。在市、县两级建设标准化政务服务中心，在乡镇（街道）建设便民服务中心，在村（社区）设立便民服务站，在村（居民小组）配备便民代办员，实现政务服务全覆盖。二是服务标准规范化。通过委托授权，将市、县两级部门部分职能下放到乡镇（街道），整合形成 48个民生服务项目，实行开放式办公、窗口式服务，极大地方便了群众。三是服务职能多样化。各级便民服务网络逐步增加水电气费缴纳、法律服务、心理疏导等便民项目。群众参与干部考评制度：成效检验“实打实”“大沟通”机制的成效如何、群众工作的效果如何、干部的工作业绩如
9、何，都需要由广大群众来评价、检验。为此，我们探索建立了群众参与干部考评制度，落实群众对领导班子和领导干部的监督权及评价权。一是合理确定考评人员。考评人员主要由基层干部，党代表、人大代表、政协委员，工作“服务对象”，普通群众等四类人员组成，突出参与考评人员的广泛性、代表性、知情性。二是科学设置考评程序。考评主要分为大会述职、民主测评、个别谈话三个程序，确保考评结果更加全面、客观、准确。三是将考评结果作为选拔使用干部的重要依据。对“优秀”得票率超过 90%的领导干部，优先提拔使用；对“不称职、不了解”得票率超过 50%的领导干部，进行诫勉谈话或组织调整。（作者：中共乐山市委书记、市人大常委会主任）
10、3 / 76不断推进党建理论创新 （张全景）科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，对新世纪新阶段党的建设提出了新要求。许多专家学者和党务工作者紧密结合国内外发展形势，紧密联系党建工作实际，深入研究党建工作中的重点、热点、难点问题。李慎明同志的全球化背景下的中国大党建一书就对这些问题进行了积极探索。通读全书，我感到有几个特点：力求创新。进入新世纪新阶段，世情、国情、党情不断出现新变化，党的建设如何适应新要求需要进行全方位的理论思考，科学应对这些变化需要我们具有创新思维。作者从党建的核心内容即从决定党的性质、宗旨、指导思想、纲领和党的路线方针政策等方面的根本性举措出发，提出“大党建
11、”的思想。相对而言，“小党建”主要是指党的理论学习、组织工作、思想政治工作、作风建设、反腐倡廉等具体的党务工作。作者认为，“大党建”更为根本，决定着“小党建”的性质和方向。如果在党建工作中进一步明确“大党建”和“小党建”这两个相互联系又相互区别的概念，党的建设的整体思路与整体部署就会进一步打开一个崭新的天地。忧患意识。全书分为马克思主义中国化研究、党的先进性建设研究和中国特色社会主义相关问题研究三个部分，共 30篇文章。在论述党的建设的重大问题中，无论是历史回顾还是现实展望，作者都表现出强烈的忧患意识。从哲学上说，忧患意识是一种高度的理论自觉，是对历史必然性的一种精神内省，内含着对事物发展的科
12、学预见和积极建构。忧患意识的本质表现为对社会存在的反映和认识，它最终表现为理性的情感判断，它不同于悲观主义。从历史上看，忧患意识其实是我们民族拥有的强大思想资源，中华民族特有的忧患意识和责任传统是我们不竭的力量源泉。历代以来，无数仁人志士夜不能寐，为民族发展、国家强盛艰苦奋斗、前赴后继，而忧患意识正是其内在的精神力量。作者认为，经济全球化正在深入发展，当前国际金融危机仍未见底，世界经济看似走出低谷，但新一轮更大的金融危机乃至经济危机极有可能酝酿与集聚，中国的大党建面临前所未有的机遇与世所罕见的挑战，我们不能高枕无忧，必须保持清醒头脑，积极应对，立于不败之地。宏大视野。要想看清一个 13亿人口大
13、国的历史、现状和未来，就必须站在一定的高度，具有宏大的视野。正所谓欲穷千里目，更上一层楼。看中国，就要站在珠穆朗玛峰来看。以中国面积之大，人口之多，历史之悠久，如果不站在高处，很难看清楚。面对日新月异的国内外形势，作者没有局限在一枝一蔓，而是强调经济全球化正在深入发展，我们必须把党的建设放在广阔的经济全球化的背景下来思考。作者认为，党的十七届四中全会通过的中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定提出的“治国必先治党、治党务必从严”的重要论断，完全抓住了我们治党治国的根本。相信本书的出版，对于推进党的建设，更好地贯彻落实科学发展观，具有重要意义。（作者：中共中央组织部原部长）在科
14、学发展中实现新跨越 访中共福建省委书记孙春兰 党中央在“十二五”规划建议中明确提出，要充分发挥海峡西岸经济区的先行先试作用。福建作为这一经济区的主体，既面临着难得机遇，又肩负着光荣使命。为赢得挑战，省委在周密调研的基础上，4 / 76提出了在科学发展中实现新跨越的总体战略，引发了人们的关注与热议。由此，我们专访了福建省委书记孙春兰。记者：“十一五”期间，福建经济社会获得了长足发展，挺起了海西经济区的“脊梁”。在这一高起点上实现又好又快发展，意味着新跨越所面临的困难与挑战更加严峻。因此，我们既想了解福建省在“十二五”要完成的发展目标，更想知道“在科学发展中实现新跨越”这一战略是基于哪些思考提出来
15、的？孙春兰：“十二五”时期是福建大有可为的重要战略机遇期。我们把抢抓机遇、加快发展作为第一要务，把积极探索福建特色的科学发展之路作为重中之重，在综合分析、充分论证的基础上提出了在科学发展中实现新跨越的战略。这一战略要求，在“十二五”时期福建综合实力要迈上新台阶，城乡居民收入要实现新增长，经济结构调整要取得新成效，社会建设事业要开创新局面，改革开放要形成新优势，着力提升海峡西岸经济区在全国发展大局中的作用。这一发展目标的提出，主要是基于三个方面的思考。一是党中央和国务院对福建发展高度重视、大力支持。去年，胡锦涛总书记等多位党和国家领导人相继来闽指导工作，福建既面临加快发展的有利时机，也承担着推进
16、两岸交流合作、促进两岸互利共赢的庄严使命，要履行这样的历史重任，没有中央的重视和支持是不可想象的。二是两岸关系和平发展的形势有利于实现新跨越。海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）的顺利签署开启了两岸投资双向化、形态多元化、产业合作化的新模式，为福建的科学发展提供了良好的外部环境和更广阔的空间。三是新一轮区域发展带来的机遇与挑战。周边省份陆续推出各具特色的区域经济发展战略，长三角、珠三角两大增长极迅猛发展，福建要在竞争中体现特色、创造优势，就必须以“追”和“赶”的姿态，以“拼”和“闯”的勇气，在科学发展中实现新的跨越。记者：从字面看来，科学发展与新跨越似乎侧重点存在着差异。因为跨越更多地强调增长
17、与规模的螺旋式提升，而科学发展则更注重经济社会发展的协调性与可持续性，应如何正确理解这两者的关系？孙春兰：这两者是有机的统一。实现新跨越是我们要达到的战略目标，而这必须在科学发展的过程中实现。坚持科学发展是为实现新跨越，取得新跨越是为更深入地落实科学发展。在科学发展中实现新跨越，关键是要以科学发展为主题、以加快经济发展方式转变为主线，追求“好”，力争“快”，努力实现经济社会又好又快发展。第一，这是大步伐、求突破的发展，在遵循发展规律的前提下，要敢于打破常规，勇于先行先试，立足后发优势，集中精力、集聚要素、集合资源，力争在尽可能短的时间内迅速提高综合实力；第二，这是高水平、可持续的发展，要坚持好
18、字优先，把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，早转快转、调高调优、做大做强，在发展中促转变，在转变中谋跨越；第三，这是重民生、促和谐的发展，要注重经济发展与社会建设相协调，优先保障和改善民生，促进社会公平正义，让人民群众共享改革发展成果。记者：是的，实现新跨越必须始终突出主题主线，切实提高发展的全面性、协调性与可持续性，这是一个高标准严要求。福建具备了哪些条件和基础打赢这场攻坚战？孙春兰：在科学发展中实现新跨越，是一场攻坚战，更是一场持久战。它要求支撑体系的基础与实力必须是雄厚的。对此，我们满怀必胜的信心。除了党中央大力支持和国内外环境积极向好这些根本性因素之外，福建经过多年
19、的发展与积累，已经具备了坚实的跨越基础，有条件、有能力推动经济社会发展和综合实力再上新台阶。福建地处东南沿海,是我国历史上对外通商最早、改革开放较早、民营经济最具活力的沿海省份。进入新世纪特别是经过“十一五”的健康发展，我省综合实力显著提升，全省国内生产总值超过 1.4万亿元，人均 GDP达 5000美元。基础设施建设特别是在构筑交5 / 76通运输网方面取得重大进展。铁路交通跨入“高铁时代”，“三纵六横九环”铁路网建设扎实推进，干线铁路运营里程、在建里程和前期工作里程均超过 2000公里；高速公路“三纵八横”的骨架网基本形成，通车总里程突破 2400公里；海空港运输实现“双突破”，全省港口群
20、年吞吐量突破 3亿吨，机场全年旅客吞吐量突破 2000万人次。能源基地建设也步入“快车道”，宁德、福清核电站建设加快推进，一批火电、气电、风电项目建成投产。生态建设领域优势明显，全省森林覆盖率保持在 63.1%，居全国第一，绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“四绿工程”建设扎实推进，“六江两溪”水环境综合治理取得明显成效。和谐社会建设稳步推进，信访总量明显下降，人民群众对社会治安满意和基本满意率达到 94.9%。2010 年以来，我们开展了集中力量大干 150天、打好“五大战役”的活动，进一步激发了全省干部群众的积极性与创造精神，凝聚了人心，为实现新跨越提供了人文环境与智力支撑。记者：在科
21、学发展中实现新跨越是一个庞大的系统工程，涉及方方面面，但其中一些环节与领域事关全局。因此，突破口的选择至关重要。省委准备在哪些关节点上首先破题？孙春兰：在科学判断和准确把握发展实际的基础上，我们要紧紧抓住三个关键环节实现突破。第一，转方式、调结构，推动经济社会又好又快发展。具体来说，我们要统筹投资总量、结构和效益，坚持以项目带动促进投资较快增长，力争投资增速超过全国平均水平，以增量的投入，实现对经济的有效拉动。同时，以发展产业群、城市群和港口群为突破口，重点提升制造业发展水平，加快发展战略性新兴产业和现代服务业。充分发挥城市群的载体作用，以城市群的发展辐射带动农业农村发展。建立以港口为核心的供
22、应链服务体系，通过供应链带动临港产业链延伸，引导和促进临港产业集聚发展。更为重要的是千方百计增强自主创新能力。加大科研投入，提升企业创新能力，积极营造有利于科技创新的良好氛围。第二，惠民生、促和谐，提高人民群众的幸福指数。我们强调，要像抓经济建设一样抓民生事业，像考核经济发展一样考核民生工作。一是切实解决好基本民生问题。积极调整收入分配格局，今年我省提出“3个 12%”的目标，即地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入都增长 12%。还要做好保障和扩大就业工作，加大以公共租赁住房为重点的保障性住房建设力度，解决好中低收入群体的基本住房问题。二是提高基本公共服务均等化水平。要紧紧抓住
23、教育、社会保障、医疗、文化等社会事业发展的薄弱环节，加快完善基本公共服务体系，促进城乡、区域和不同群体之间基本公共服务均等化。三是抓好生态建设，创新社会管理。继续推进“森林福建”和生态省建设，今年将在全省植树 650万亩，积极实施民生水利工程建设，着力提升防灾减灾整体水平。同时，要创新社会管理机制，努力化解各类社会矛盾纠纷，促进社会公平正义。四是支持革命老区加快发展。我们要把支持老区加快发展作为一项政治任务来抓，继续落实好国家支持原中央苏区发展的政策，进一步提高老区经济社会发展水平和人民的生活水平。第三，深化改革、扩大开放。厦门是我国最早设立的四个经济特区之一，我们将以纪念厦门经济特区建设 3
24、0周年为契机，积极推进各项工作顺利进行。一是推进重点领域和关键环节改革。用好中央赋予的先行先试政策，推动一些重要领域的改革率先取得突破。继续深化行政审批制度改革，更好发挥市场在优化配置资源中的基础性作用，不断增强市场主体活力。积极探索推进扩权强县、强镇改革试点，进一步做强县域经济，激发县域活力。二是深入实施大开放战略。充分用好保税港区等海关特殊监管区政策，构建更加完备的对外对内开放“大通道”。要充分发挥闽台关系的独特优势，抓住海峡两岸经济合作框架协议实施的有利时机，积极拓展闽台经贸合作新领域，在两岸关系发展中进一步发挥作用。特别要加快平潭综合实验区开放开发，努力提升开放开发的整体条件。记者：目
25、标已经确定，但要使规划变为现实，还需付出艰辛的努力。据说您以“新、真、实、好”四个字概括了措施要则，请谈谈其中的深义。6 / 76孙春兰：在科学发展中实现新跨越，关键是看我们各级党员干部能否大胆创新、转变作风、真抓实干，以强烈的事业心和责任感，以奋发有为、比学赶超的精神状态去改进工作、推动落实。一要以新理念促进实现大跨越。我们要进一步解放思想，创新思路，提出对策，不断在干的过程中积累经验，让视野更开阔一些，办法更多一些，胆子更大一些，着力解决影响和制约发展的“瓶颈”问题，不断提高破解难题的能力和科学发展的水平。二要以真本领推动事业大发展。大力建设学习型党组织，提高党员干部学习力，把学习成果转化
26、为推动跨越发展的办法举措和真抓实干的本领，特别要不断提高运用和落实政策的实际能力，善于把握政策蕴含的机遇，找准政策与本地本部门工作的对接点，更好地推动事业发展。三要以实绩推动工作大提升。各级干部要对党的事业和人民利益高度负责，勇于担责，该管的事主动管好，要一级做给一级看，而不是一级说给一级听。要进一步转变作风，克服官僚主义、形式主义，减少不必要的会议、文件、应酬，要重实绩、求实效，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事上。四要以好举措促进发展。深入研究和把握新形势新要求，不断改进群众工作的方式方法，扎实做好联系群众、宣传群众、服务群众、团结群众的工作。凡是关系人民群众重大利益的改革措施出台，都要
27、充分考虑和兼顾不同群众的利益和承受能力，最大限度地把全省人民的积极性创造性引导到推动科学发展、跨越发展上来，推动经济社会发展实现新突破。2012年国考申论备考：求是精选（十七）http:/www.chinagwy.org 2011-10-18 来源：国家公务员网【字体：大 中 小】 创新舆论引导 服务发展方式转变 （聂辰席）深入推进经济发展方式转变，需要舆论引导在政策宣传、典型示范、热点引导等方面发挥重要作用，激发干部群众投身加快经济发展方式转变的实践。为此，必须进一步增强宣传思想文化工作的创造性，大力营造加快经济发展方式转变的浓厚氛围。创新舆论引导思维理念，使中央加快经济发展方式转变的战略决
28、策深入人心。一是强化正面宣传主导理念。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，以正确的舆论导向把人们的思想和行动统一到为加快经济发展方式转变做贡献上来，使科学发展的理念始终成为舆论引导的主旋律。精心组织系列主题宣传、典型宣传，充分发挥宣传报道的阐释、前瞻、分析和激励功能。二是强化科学引导理念。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，遵循媒体的传播规律，适应受众的接受心理、接受情景、接受方式、接受偏好，努力提高引导艺术，用群众语言述说身边变化，做到用事实说服人、用真情感动人、用道理教育人，增强传播力，提高公信力。三是强化全媒体传播理念。充分发挥各类媒体的特点和作用，靠主流媒体组织宣传、引导舆论，用网络等
29、新媒体抢占先机、互动参与；推进数字化引领、结构化升级，促进传统媒体与新兴媒体的融合，形成相互配合、相互补充的全媒体传播体系。四是强化服务民生理念。认真关注大众需求，积极回应群众普遍关注的热点难点问题，宣传人民群众从经济发展方式转变中得到的实惠，努力实现中央和省委7 / 76部署与人民心声有机统一，引导干部群众积极投身调结构、促转变、惠民生的生动实践。创新舆论引导内容方式，营造加快经济发展方式转变宣传的浓厚氛围。一是宣传加快经济发展方式转变的新举措。要把省委、省政府开展的向先进行业和先进企业看齐的“对标行动”和“示范工程”活动引向深入，着眼提升产业和行业技术水平。通过介绍先进地区先进企业成功做法
30、、本地企业现身说法、国际国内市场竞争力比较等多种形式，引发思想上的触动和思考。二是宣传加快经济发展方式转变的新成效。围绕“三年大变样”、推进城镇化这一加快经济发展方式转变的重要抓手，更好地聚集生产要素、聚集优质产业、聚集人气、聚集财富，推出一批深度重头报道，通过典型化支撑、故事化展现、离散式表达，多角度反映城市上水平出品位生财富、抓好民生项目落实、推进新农村建设的进展成效，引发群众认同感和幸福感。三是宣传节能减排、淘汰落后产能的新突破。办好“追踪双三十”等专栏专题，以新闻督导等形式加强对重点行业、耗能大户节能减排措施行动的追踪报道，增强发展循环经济、绿色产业，完成节能减排目标任务、兑现承诺的紧
31、迫感和责任感。四是宣传优化经济结构、推进产业升级的新任务。宣传推进自主创新、加快改造提升传统产业，培育壮大新能源、电子信息、生物医药等战略性新兴产业，大力发展现代物流、文化旅游、体育休闲等新兴服务业的进展成效。创新舆论引导机制方法，增强加快经济发展方式转变宣传的吸引力和感染力。一是创新引导方式。着眼于实现由总结提炼概括为主，向超前策划、突出主题、逻辑链接、亮点聚合并重转变；由说教式、灌输式为主，向渗透式、感召式转变；由以播（讲）为主，向多媒体、多元素、新手段、新技术综合运用转变，组织跨部门、跨区域协作策划，创新节目和栏目的表现形式和内容，实现内容设计专题化、报道推出系列化、表现形式多样化、重点
32、栏目品牌化、营造声势规模化。二是创新引导手段。注重顶层设计、典型引路、统筹兼顾，通过组织多媒体集成、多要素聚合、多手段并用的全方位、立体式宣传，使主题宣传、成就宣传、典型宣传融合互动、相互支撑。深入基层、深入一线、深入群众，做亮主题宣传、做活典型宣传、做深成就宣传，引导人们深化共识、加快转变。三是创新引导机制。进一步完善重大选题策划会议、新闻通气会、新闻协调会、新闻阅评、新闻发言人等新闻宣传工作机制，不断提高“转方式”宣传的科学化水平。把“转方式”宣传各项任务按课题要求来研究设计，按工程项目来推进实施，列入台账进行督导调度，落实责任主体，明确完成时限，从机制上保证加快经济发展方式转变宣传落到实
33、处。创新舆情分析与研判，掌握加快经济发展方式转变宣传的主动权。切实增强反应速度、分析深度、实用程度，做到“围绕大局、把握大势、关注大事”，为科学决策和正确处理各种利益关系提供依据。一是突出舆情分析重点。围绕调整经济结构、优化产业升级、重大项目建设、推进城镇化、节能减排等重点工作，围绕加快经济发展方式转变过程中人们普遍关心的社会问题，开展有针对性的舆情分析研判。二是创新舆情分析方法。运用辩证、逻辑、定性、定量分析的方法，及时发现苗头性、倾向性问题，从群体性、阶段性、思想性的角度，深入分析其特点和规律，增强“转方式”舆论引导的前瞻性和针对性。三是健全舆情收集和分析网络。建立健全互联网重要舆情信息预
34、警联动机制和重点舆情地区、重点部门的网络舆情直报机制，协调应对、妥善处置网上和社会热点问题。建设一支政治可靠、思想敏锐、反应快捷的舆情收集研判队伍。创新文化体制和业态，为加快经济发展方式转变提供文化支撑。一是继续深化文化体制改革。加快推进一般性文艺院团、电影公司、电影院、非时政类报8 / 76刊转企改制，深化公益性文化单位人事、收入分配和社会保障制度改革。着力推动已改制转企单位继续深化改革，建立完善的法人治理结构和内部运行机制。二是扎实推进公共文化服务体系建设。加快城乡基层公共文化设施建设，推进广播电视村村通、文化信息资源共享等文化惠民工程，实施公共文化扶贫工程、公共文化进村入户（社区）工程。
35、建立完善文化、科技、卫生“三下乡”活动长效机制。三是发挥重点文化产业项目的带动作用。继续以“五个一”为抓手推动文化建设，指导各市集中力量“打造一台精品舞台剧目、拍摄一部有影响的影视剧、抓好一个重点文化产业项目、建成一个大型文化产业园区、组织一个品牌文化活动。”以园区为载体促进产业集聚，全力建设西柏坡中央部委旧址修复、省会文化创意产业园区、河北出版传媒创新工程等 30个重大项目。抓住三网融合、4G 平台建设机遇，以“数字化引领结构化升级”工程为支撑推动文化与科技、文化与其他产业的融合，培育发展数字出版、数字传输等新的文化产业。四是优化文化产业发展环境。引导文化企业有效对接金融资本，推动落实“银企
36、融合工程”和“县域文化产业推进工程”，为调结构、促转变提供有力的产业支撑。培育各类文化产品市场和要素市场，进一步解放和发展文化生产力。健全人才培养选拔机制，造就一大批创新型、复合型各门类领军人才。（作者：中共河北省委常委、宣传部长）为加强国际传播能力提供坚实人才支撑 （苏志武）当前，我国正在大力加强国际传播能力建设，努力构建覆盖广泛、技术先进的现代传播体系，形成与我国现代经济发展水平和国际地位相适应的国际传播能力。加强国际传播能力建设是国家战略，也是一项系统工程。抓好这项工程，人才是关键，人才资源是第一资源。能否尽快培养和造就一批高水平的、优秀的国际传播后备人才，直接关系到国际传播能力建设战略
37、的成败。一2010 年 12月 17日，中共中央政治局常委李长春同志来到中国传媒大学，专题调研国际传播后备人才培养工作。在座谈会上，他强调指出，加强国际传播后备人才培养是提高国际传播能力的重要内容和紧迫任务，是更好地宣传我国发展成就、发展道路、发展理念，提升国家文化软实力的迫切需要；是开展国际舆论斗争、维护我国国家安全和意识形态安全的迫切需要；是打造国际一流媒体、增强我国国际传播能力的迫切需要。我们要深入学习贯彻中央领导同志的重要讲话精神，在探索中国特色社会主义文化发展道路的时代命题中深刻领会；在提高舆论引导能力和国际传播能力，不断扩大中华文化国际影响力、竞争力的时代要求中深入思考；在结合中国
38、国情和办学特色优势，促进改革发展的教育教学实践中努力实现。国际传播能力是指主权国家通过跨国界、跨文化传递信息，在国际上有效表达国家立场、观点和价值观，以实现一定国家利益、价值诉求和目标追求所具备的条件与力量。在竞争激烈的国际舆论场上，国际传播能力决定国际影响力，决定着国际舆论竞争的态势和格局，深远地影响着一个国家软实力的提升。在实践中，它突出表现为辐射力、渗透力、控制力、竞争力、感染力、说服力等。加强我国国际传播能力建设，核心在于适应信息化条件下国际舆论传播的新特点、新形势，努力提高舆论引导能力，掌握话语权，赢得主动权，改变“西强我弱”的格局，不断增强中国声音的传播力，不断增强中华文化的国际影
39、响力。9 / 76现在，大力加强我国国际传播能力建设历史地成为国家的发展要求和战略任务。大力加强国际传播能力建设，是把中国声音传遍世界，提升我国国际传播竞争力和中华文化影响力的现实基础，是维护我国战略利益和安全，促进改革发展，维护社会稳定，营造积极健康的国际舆论环境的有力保障，也是维护公平的世界传播体系、构建公正的国际传播格局的题中应有之义。大力培养国际传播优秀人才，需要我们以发展和创新的观点，在理念、思路、举措等方面进行宏观思考，也需要我们紧紧围绕为营造良好国际舆论环境而提供坚实人才支撑的目标，在招生选拔、教学科研、实习实践等方面进行深入探索。二合格的、优秀的国际传播人才是政治立场坚定、新闻
40、业务精通、深入了解国情、熟练运用外语、熟悉国际规则的外向型复合人才。在教学实践中，我们突出和强化了“政治性”、“国际性”、“复合性”、“创新性”四个基点，多方面提升学生的素质和能力。第一，坚持党性原则，牢固树立政治意识和导向意识，培养具有清醒政治头脑、坚定政治立场、高度政治觉悟的人才。我国社会主义传媒事业的属性决定了从业人员必须具备坚定的党性原则。特别是在“国际传播”这一特殊工作岗位上，从业人员只有始终坚守国家立场，牢固树立政治意识，把握正确导向，才能成为中国观点的传播者、中国立场的阐释者、中国形象的塑造者、中国利益的维护者。因此，在人才培养中，我们要把培养学生过硬的政治素质当作首要的任务贯穿
41、到教育教学的各个环节，强调中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系的武装、引领作用，帮助学生树立坚定的理想信念和马克思主义新闻观，增强大局意识、责任意识和阵地意识，使学生能更好地肩负起表达国家立场、维护国家利益的责任和使命。第二，搭建国际平台、提供国际环境、利用国际资源，培养具有国际传播竞争力的人才。在竞争激烈的国际传播领域，国际传播人才应具备国际视野、通晓国际规则、熟悉国际语境，以及从容把握跨文化信息的能力。因此，在人才培养过程中，我们应通过多种方式和途径，使学生树立全球意识，及时了解国际形势，积极探究国际问题，深入了解外国受众的心理特点、话语规则和接受习惯，熟悉外国受众提出问题、分析
42、问题、解决问题的思维方式，进而做到知己知彼、体用兼顾，并通过“中国问题的国际表达”和“国际问题的中国表达”，或“中国视角的国际传播”和“国际视角的中国传播”，引起关注，引发共鸣，和而不同，提高说服力、竞争力和影响力。要加强学生前沿专业知识与知识结构、跨文化交流、传播技巧与方法、批评与创新思维、多媒体运用等方面的教育和训练，同时，创造条件开展国际教学实践活动，增强在国际舆论场上的实战能力。第三，按照复合架构、全面提升的办学思路，培养具有复合知识结构、专业技能和综合素质的优秀人才。10 / 76国际传播人才是高端复合型人才。国际传播人才培养首先要有复合的学科专业体系作支撑，因为学科专业的复合是学生
43、知识、技能、素质、能力、水平等得以复合、优化、提升的基础。只有在复合设置与优化的理念和框架内，在培养方案、生源选拔、课程设置、教学模式和方法、师资队伍结构、分层分类培养等方面进行整合与创新，国际传播人才培养才具备有力的基础性体系保证。第四，树立新的人才观和质量观，努力培养具有创新思维和创造能力的人才。坚持改革创新，树立更加切合国家经济社会发展重大需求、更加符合教育自身规律的人才观和质量观，积极探索国际传播人才培养的新方式、新途径和新载体。积极探索适应国际政治经济文化新格局的国际传播人才培养模式，创新人才选拔机制、人才培养方式、教学方式方法、增强国际传播人才培养方式与途径的开放性。同时，搭建多渠
44、道、多层次的国际传播人才培养平台，增强学生的创新实践能力。加强国际传播能力和国际传播人才培养的科学研究，发挥学术机构和学术研究的重要作用，促进理论创新与教学实践相辅相成、相得益彰。适时制定创新型国际传播人才的评价标准，建立一整套跟踪、督导、反馈、评价、激励机制，使我们的工作更有抓手，更有利于在实践中得到检验，更有利于求得实效。当前生态城市建设中的几个突出问题 （王玉庆）随着经济社会的发展，中国这只巨轮已经驶入了城市化的快车道。城市化率从 1978年的 17.4%增长到2009年的 46.6%，有 6.2亿人口常年生活在城镇。人们在享受城市便利的同时，也遇到了越来越突出的城市问题，如生活拥挤、交
45、通堵塞、环境污染等等。为了解决这些问题，人类一直在努力探索。1971 年，联合国教科文组织“人与生物圈”计划中提出了“生态城市”概念，提出要用生态学的理论和方法来指导城市的研究和发展，在城市化中正确处理人与自然的关系。生态城市是在生态学原理和可持续发展理论支撑下，在城市所处区域自然环境综合约束下的城市发展模式。它是一个环境友好、经济可持续发展、人民健康富裕、社会和谐进步、开放的人工复合生态系统。这个系统内外协调，资源能源高效循环利用，能够公平地满足当代人和后代人生存发展的需要。据不完全统计，目前我国已有 100多个不同类型的城市提出了建设生态城市的目标，积极性很高，但要防止两种倾向：一是好高骛
46、远，缺乏脚踏实地的精神。城市发展中许多应该解决又能够解决的环境问题放着不管，却侈谈什么如何使城市生态化，甚至在有些领导的思想中只是要生态城市这块牌子装装门面，并没有真心打算去实施。二是套用相似的战略和政策措施，单一化和简单化。我国各地城市类型、大小、历史、经济以及气候条件千差万别，资源禀赋和文化传统也各不相同，生态城市建设一定要因地制宜。一、城市的功能定位问题城市定位就像一个城市的灵魂，在很大程度上决定了城市发展的方向和成败。一个城市的定位要优先考虑城市所在地区的自然条件、区域位置、历史及文化传承、城市发展的经济条件等内外因素，扬长避短，确定未来发展方向和目标。11 / 76城市功能定位要抓住
47、特色，发挥自身优势，切忌大而空、华而不实。前些年有报道称全国有 100多个城市提出定位为“国际现代化大都市”，其中有许多是不切实际的，但也有些是可行的。比如，成都按照国家批准的城乡一体化试点，结合自己的自然条件及文化生活传统，提出建设世界现代田园城市。唐山曹妃甸提出建成深绿色的国际生态城，为此明确了城市规划的主题。这些都是有先进理念指导、很有特色的城市定位。一般来说，低碳城市、生态城市不应作为城市功能的定位，而是城市发展的模式和努力方向。生态城市的功能定位要特别注重城市的自然条件。城市的功能定位需要有稳定性，并随着经济社会的发展和人们认识水平的提高而不断丰富其内涵。二、城市规划问题城市规划决定
48、城市未来的发展和布局，是城市发展的蓝图和建设管理的依据。生态城市建设亦应从城市规划入手。当前城市规划中存在的突出问题：一是规划的科学性问题，即如何用科学发展观来指导规划，体现以人为本、人与自然和谐以及资源节约型、环境友好型社会建设等重要指导思想；二是规划的权威性问题，即保持规划的稳定性，依法定的程序编制和修改，而不是一任领导一套规划；三是规划的执行力问题，即怎样排除各方面因素干扰，使规划得到有效实施。如何通过规划促进生态城市建设取得成效？瑞典斯德哥尔摩哈马碧生态城建设的经验值得借鉴。作为新城区建设，他们坚持综合规划在前，土地开发在后。首先确定目标，即这个城区要建成生态宜居和环境友好的社区，其整
49、体环境负荷与上世纪 90年代建设的小区相比要减少一半。其次，根据确定的总体目标，对城市建设的土地使用、交通、建筑、能耗、给排水、垃圾处理等各个方面制定出严格的、具体的环境指标。第三，城市规划涉及众多部门，而且这些指标需要通过各有关部门的工作去实现。为了形成合力，确保信息及时沟通、决策得以实施，采取了相关部门派人集中办公的方法，共同制定规划。第四，为使严格的环境目标得以实现，注意引进最先进的环境和能源技术，并尽可能做到各种废弃物循环利用。国际气候组织最近完成了一份名为“国际视角的城市低碳发展国际城市气候变化行动计划综述”的报告，总结了国际上 9个城市制定低碳发展规划和方案带有共性的 5个步骤，即：确立城市愿景和减排目标；确定实现这一目标的关键问题和可选择的方法；整合协调现有的相关政策，使其为完成目标形成合力；制定具体的工作方案和实施措施；建立机制以及时科学地监测和评估计划执行情况。这对于我们编制生态城市规划方案很有借鉴意义。生态城市建设规划的编制，需要有一套体现生态城市特点的指标体系，各个城市要根据自身特点来制定，先简后繁，先易后难，分步实施，始终注意运用生态学原理和可持续发展理论来指导，始终坚持人与自然和谐这条主线，始终突出环境和资源的保护。规划必须要平衡经济发展、社会进步和环境保护三大要素。
