1、首都经济贸易大学 2005 年硕士研究生入学考试：财政学专业财政学综合试题（A）盛世清北教研组一、名词解释（每题 4 分，共 20 分）1外部效应2购买性支出3瓦格纳法则4规费收入5税负转嫁二、简答题（每题 8 分，共 40 分）1简述技术进步对财政收入规模的影响。2如何正确理解征税中公平与效率的两难选择？3简述公共需要的基本特征。4运用“拉弗曲线”说明税收与经济的关系。5简述国债的基本功能。三、论述题（每题 20 分，共 40 分）1论述在当前经济形势下财政政策与货币政策配合的必要性及配合方式。2试述社会主义市场经济条件下财政的职能。参考答案首都经济贸易大学2005 年硕士研究生入学考试财政
2、学专业 财政学综合试题 （A）一、名词解释（每题 4 分，共 20 分）1外部效应答：外部效应指一个经济活动的主体对他所处的经济环境的影响。外部效应会造成私人成本和社会成本之间或私人收益和社会收益之间的不一致，这种成本和收益差别虽然会相互影响，却没有得到相应的补偿，因此容易造成市场失灵。根据外部效应的影响方向和作用结果具有两面性，可以分为外部经济和外部不经济。那些能为社会和其他个人带来收益或能使社会和个人降低成本支出的外部效应称为外部经济，它是对个人或社会有利的外部性；那些能够引起社会和其他个人成本增加或导致收益减少的外部效应称为外部不经济，它是对个人或社会不利的。福利经济学认为，除非社会上的
3、外部经济效果与外部不经济效果正好相互抵消，否则外部性的存在使得帕累托最优状态不可能达到，从而也不能达到个人和社会的最大福利。外部性理论可以为经济政策提供某些建议，它为政府对经济的干预提供了一种强有力的依据，政府可以根据外部性的影响方向与影响程度的不同制定相应的经济政策，并利用相应的经济手段，消除外部效应对成本和收益差别的影响，实现资源的最优配置和收入分配的公平合理。2购买性支出答：购买性支出，也称消耗性支出，是指政府用于购买商品和劳务的支出。它又可分为财政消费支出和财政投资支出两大部分，前者指维护政府机构正常运转和政府提供公共服务所需经费的总称，其内容主要包括行政管理支出、国防支出、教育支出、
4、文化支出、科学研究支出以及卫生保健支出等，后者指政府用于道路、桥梁、港口、码头、农业等基础设施或行业的支出，财政消费支出与财政投资支出的主要区别在于后者的是使用通常会形成资产，进而带来经济收益。3瓦格纳法则答：瓦格纳法则指瓦格纳对财政支出和政府部门扩张趋势的预言及其成因分析。瓦格纳认为，工业化经济的发展必然伴随着政府活动规模的不断扩张。其原因在于：首先，随着工业化的发展，劳动分工和生产的专业化日益加强，这一方面带来了社会进步，另一方面则使经济交往日益复杂化，经济主体之间的各种摩擦不断增加，从而必然要求更多的政府保护、调节和管理活动。其次，随着收入的提高和社会的进步，人们对于分配问题的关心日益加
5、强，对教育、文化、保健、福利等服务的需求逐步增加，这要求政府以更大的比例提高这些方面的支出。最后，进入工业化发展阶段之后，一些新行业要求大规模的投资，这些投资要么由于规模过大而使得私人难以有效融资，要么私人可以融资但会导致私人垄断，因而不利于促进社会目标。为了保障社会经济的有效运作和良性发展，政府有必要直接介入大规模的投资生产领域，其结果使政府参与直接生产的活动日益增加。4规费收入答：规费收入是指国家机关为居民或团体提供特殊服务或实施行政管理所收取的手续费和工本费，如工商企业登记费、商标注册费、公证费等。规费和使用费是公共收费的两种形式。其中，使用费是政府提供的特定公共设施或公共服务对使用者按
6、照一定的标准收取的费用。公共收费是公共收入的重要来源之一，其主要领域是政府干预的准公共物品，公共收费遵循的原则是受益原则和补偿原则。5税负转嫁答：税负转嫁指在商品交换中，纳税人将其缴纳的税款通过种种途径转移给他人负担的过程。依据税负转嫁的程度，可分为全部转嫁和部分转嫁，前者是指纳税人通过税负转移程序，把全部税收负担转移给负税人，后者是指纳税人通过税负转移程序，只把部分税收负担转移给负税人。依据税负转嫁的不同途径，其形式大致可分为前转、后转、混转和税收资本化。前转指纳税人将其所纳税款沿着商品运动的方向，通过提高商品销售价格的方法，向前转移给购买者负担；后转指纳税人将其所纳税款逆商品运动方向，通过
7、压低商品价格等方法向后转嫁给销售者负担；混转是同时采用前转和后转；税收资本化指在某些资本品（土地、房屋、股票）的交易中，商品的购买者将所购买的未来应纳税款，通过从购入价格中预先扣除的方法，转嫁给生产要素的出售者。二、简答题（每题 8 分，共 40 分）1简述技术进步对财政收入规模的影响。答：财政收入规模大小是由经济、政治、社会以及历史文化传统等多种因素综合决定的。这些影响因素中最重要的是经济发展水平和生产技术水平。其中生产技术水平是指生产中采用先进技术的程度，又可称为技术进步。技术进步对财政收入规模的制约可从两个方面来分析：（1）技术进步往往以生产速度加快、生产质量提高为结果。技术进步较快，G
8、DP 的增长也较快，财政收入的增长就有了充分的财源。（2）技术进步必然带来物耗比例降低，经济效益提高，产品附加值所占的比例扩大。由于财政收入主要来自产品附加值，因此技术进步对财政收入的影响非常直接和明显。所以说，促进技术进步，提高经济效益，是增加财政收入的首要的有效途径。2如何正确理解征税中公平与效率的两难选择？答：（1）税收的公平一般地理解税收公平包括普通征税和平等征税两个方面。所谓普通征税，通常征税遍及税收管辖之内的所有法人和自然人，换言之，所有有纳税能力的人都应毫无例外地纳税； 所谓平等征税，通常指国家征税的比例或数额与纳税人的负担能力相称，具体有两个方面的含义：一是指纳税能力相同人的人
9、同等纳税，即所谓“ 横向公平”；二是纳税能力不同的人不同等纳税，即所谓 “纵向公平”。 （2）征税的效率税收效率原则指的是以尽量小的税收成本取得尽量大的税收收益。征税效率包括两层含义：一是指征税过程本身的效率，即较少的征收费用、便利的征收方法等等；二是指在征税对经济运转效率的影响。它要求税收制度和税收政策在保证筹集财政收入的同时，应有利于经济发展，力图对经济发展带来积极影响，也就是有效地发挥税收的经济调节功能。（3）税收公平与效率的两难选择税收的公平与效率是密切相关的，从总体上讲，税收的公平与效率是互相促进、互为条件的统一体。首先，效率是公平的前提。如果税收活动阻碍了经济发展，影响了 GDP
10、的增长，尽管是公平的，也是没有意义的。因为税收作为一种分配手段是以丰裕的社会产品为基础的，而没有效率的公平便成了无本之木。所以，真正的公平必须融合了效率的要求，必须是有效率的公平。其次，公平是效率的必要条件。尽管公平必须以效率为前提，但失去了公平的税收也不会是高效率的。因为税收不公平必然会挫伤企业和个人的积极性，甚至还会引致社会矛盾，从而使社会生产缺少动力和活力，自然也就无效率可言。因此，真正的税收效率必须体现公平的要求，必须是大体公平的。税收的公平与效率的统一并不是绝对的，就某一具体的课征活动来说，两者会有矛盾和冲突。 只有同时兼顾公平与效率两个方面的税制才是最好的税制。3简述公共需要的基本
11、特征。答：公共需要是就整个社会而言，为了维持社会经济生活和社会再生产的正常运行，也为了维护市场经济的正常秩序，必须由政府集中执行和组织的社会职能的需要。公共需要的基本特征是：（1）社会的公共需要是相对于私人的个别需要而言的，它是社会公众在生产、生活和工作中的共同需要，而不是普通意义上的人人有份的个人需要或个别需要的数学加总。（2）公共需要是每一个社会成员可以无差别的共同享用的需要，一个或一些社会成员享用并不排斥其他社会成员享用。社会成员享用社会公共需要也要付出代价，如缴税或付费，但这里的规则不是等价交换原则，各成员的付出与其所得不是对称的。（3）满足公共需要是政府的职责，所以满足公共需要的物质
12、手段，只能是通过由政府征税和收费支撑的公共部门提供的公共物品。4运用“拉弗曲线”说明税收与经济的关系。答：拉弗曲线是说明税率与税收收入和经济增长之间函数关系的一条曲线。它是由供给学派的代表人物拉弗设计的。如图：图中横轴代表税率水平，纵轴代表税收收入或政府收入。该图说明：（1）在税率为零时，政府没有税收收入；如果当税率为 100%时，意味着人们要把全部收入都用来纳税，政府会因为无人愿意工作和投资而税收收入为零。（2）当税率水平达到 A 或者 B 时，表明很低或很高的税率所产生的政府税收收入相同。（3）如果税率从 A 点提高到 C 点，税收水平会随之增多；如果税率从 B 点降到点 D，也就是政府减
13、税，那么税收收入却反而增加。（ 4）E 点是最佳税率点（但不是 50%），在此点上，政府税收收入达到最大化。偏离这点，无论税率提高或降低，都会减少税收收入。供给学派把 EER 即图中的阴影部分称为“税收禁区”，当税率进入禁区后，税率与税收成负相关的关系，在此情况下要恢复经济增长势头，扩大税基就必须降低边际税率。拉弗曲线说明：（1）高税率不一定能够取得高税收，而高税收也不一定要实行高税率。在税率过高的情况下，通过降低税率也可以增加税收；（2）取得同样的税收收入，可以采用不同的税率，如果税收是既定的，低税率往往能够取得更好的效果，从长期来看它可以刺激生产、扩大就业、增加税基、促进经济发展。（3）税
14、率、税收收入和经济增长之间存在着相互依存、相互制约的关系，从理论上说应当存在一种兼顾税收收入和经济增长的最优税率。因此，保持适度的宏观税负水平是促进经济增长的一个重要条件。5简述国债的基本功能。答：国债即政府举借的债务，具体是指中央政府在国内外发行债券或向外国政府和银行借款所形成的国家债务。其基本功能有以下几个方面：（1）调节总供给与总需求，使社会资金得到充分运用，熨平经济波动。当一些社会资本处于闲置状态时，特别是在经济萧条时期，闲置资本较多时，通过发行国债可以吸收社会闲置资金，扩大政府的公共支出，从而扩大有效需求，有助于克服经济衰退，促进经济发展；在经济过热时，通过增加税收建立偿债基金，能够
15、抑制经济发展的过旺势头，有利于经济的稳定发展，减轻经济波动。（2）筹措建设资金。随着社会经济的发展、政府职能的扩大，债务融资越来越成为政府筹集建设资金的重要渠道。从两点来分析：政府发行国债有明确的目的和用途，国债资金用于经济建设，发行的目的是国家适当集中资金，保证重点项目建设，调整投资结构；即使政府为弥补财政赤字而发行的国债没有具体规定用于经济建设上，但财政赤字本身可能就具有生产性，由于财政赤字的建设性，也就决定了债务融资的建设性，债务融资是公共投资的主要资金来源。（3）国债可以有效调节金融市场的运行。当物价上涨迅猛时，政府通过发行国债，吸收社会资金，减少货币流通量，从而起到平抑物价的作用；当
16、银行贷款利率上升时，国债价格将下跌，这时政府可以通过偿还国债或购买国债的方式，增加社会货币资金的供给量，保证国民经济的正常运转。三、论述题（每题 20 分，共 40 分）1论述在当前经济形势下财政政策与货币政策配合的必要性及配合方式。答：（1）我国当前经济形势概述总体而言，当前我国整体经济呈现较快增长、较低通胀和较高经济效益的良好运行态势，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展。2005 年，国民经济在去年高增长的基础上继续平稳较快增长。随着宏观调控政策效应的不断显现，投资增速继续放慢，多数过热行业明显降温，经济增长的协调性提高。在投资增幅回落的同时，物价温和增长。但经济运行中的一些矛盾仍然比
17、较突出，如投资规模依然偏大，增幅依然偏高，固定资产投资仍有较大的反弹压力，尤其是房地产投资高温难退，消费物价有所反弹；企业利润增幅回落，企业亏损和库存增加，就业压力增大等。（2）财政政策与货币政策配合的必要性财政政策指政府变动税收和支出以便影响总需求进而影响就业和国民收入的政策。变动税收是指改变税率和税率结构；变动政府支出指改变政府对商品与劳务的购买支出以及转移支付。货币政策指政策通过中央银行变动货币供给量，影响利率和国民收入的政策措施。货币政策的工具有公开市场业务、改变贴现率、改变法定准备率以及道义上的劝告等措施。财政政策和货币政策是国家调控宏观经济的两大政策。总的来说，财政政策和货币政策的
18、调控目标都是一致的，但是财政政策和货币政策各自使用的政策工具和作用不尽相同，各有其局限性。在调控经济活动时，为了避免相互抵消作用，增强调控力度，达到理想的调控效果，通常需要将财政政策和货币政策配合使用。典型的财政政策和货币政策配合有如下几种：双松政策：即财政和银行都向社会注入资金，使社会的总需求得以扩张，对经济活动产生强烈的刺激作用。这种政策配合适用的经济背景是社会需求严重不足，生产资源大量闲置，解决失业和刺激经济增长成为宏观调控首要目标。双紧政策：即货币当局收回贷款、收缩银根从而压缩社会总需求；同时财政部也压缩财政支出、提高税率，增加其在中央银行的存款，减少货币供应量。它适用的经济背景是社会
19、总需求极度膨胀，社会总供给严重不足，物价大幅攀升，抑制通胀成为首要目标。紧财政松货币：即财政部严格控制财政支出；而银行则根据经济发展的需要，采取适当放松的货币政策，增加货币供应量。它适用的经济背景是政府开支过大，物价基本稳定，经济结构合理，但企业投资并不旺盛，促使经济较快增长成为主要目标。紧货币松财政：即银行收缩银根，严格控制货币供应量，同时国家财政采用赤字方法扩大支出。这种政策配合适用的经济背景是政府开支过大，物价基本稳定，经济结构合理，但企业投资并不旺盛，促使经济较快增长成为主要目标。（3）当前经济形势下财政政策和货币政策的配合方式在当前经济形式下，宏观调控正进入关键时期，我国实行稳健的财
20、政政策和稳健的货币政策，有效的控制经济运行中不合理的因素，引导经济产业结构不断调整和经济增长方式的转变，使经济发展进入良性轨道。具体配合政策应该包括：继续完善土地政策，加强信贷结构性调控。要继续从严控制非农业用地的供给，抑制房地产和城市建设过度扩张，从源头上遏制投资过快增长。对过热行业中有利于内部结构优化的土地和信贷供给均要适当放松，如对中低档住房建设的土地供给和资金需求要尽可能满足；要加快贯彻落实近期政府关于稳定房价、促进房地产降温的一系列调控措施。同时，在当前人民币币值保持稳定的情况下，对外资进入房地产市场同样要加强调控，上海等个别城市之所以房价狂涨与外资不断进入有直接的关系。此外，要防止
21、东部沿海城市的房地产泡沫向中西部地区蔓延，从根本上控制房地产投资增长，进而促进整个投资进一步降温；要运用市场手段加强对煤、电等行业投资的调控，通过价格、税收等市场参数和环保标准等措施，防止这些行业出现新的重复建设及未来几年可能出现的产能过剩。继续采取有效措施稳定粮价，同时要控制农资价格过快上涨。农业和农村经济仍是当前和今后一段时期我国经济发展的薄弱环节。从长期来看，建设和谐社会必须要建立保障农村经济稳定发展的长效机制。从短期来看，当务之急就是要在继续加大对农业和农村经济支持力度的同时，采取有效措施稳定粮价和控制农资价格过快上涨，以确保农民增收的良好势头得以持续。从趋势看，稳定粮食价格可能要重点
22、防止粮价回落过快。粮食价格保持在一个合理水平，有利于确保农民增收和农民种粮积极性的提高。保持消费需求稳定增长，优化消费结构。投资大幅回落，消费明显加速，投资与消费增长的协调性开始初步显现。下一步宏观调控在继续保持消费需求稳定增长的同时，要促进消费结构优化。在住房消费结构方面，要在加强对高档住宅消费调控的同时，要继续支持和满足住宅大众消费增长。汽车消费一方面要考虑适当降低经济型轿车消费税费率，鼓励低耗能型汽车发展；另一方面，要大力发展和改善城市交通设施建设，减少交通堵塞，增加停车场建设。要积极扩大休闲、健身等服务性消费，培养新的消费热点。改善旅游环境，继续进一步规范旅游市场，促进旅游消费持续快速
23、健康增长。改善农村公共基础设施和市场建设，促进农村消费较快增长。积极扩大就业。在当前我国就业总量矛盾和结构性矛盾并存的新形势下，控制固定资产投资过快增长要与积极扩大就业相结合，对就业促进作用大的投资项目要采取更加优惠的政策，相反，对就业促进较小的投资项目需从土地、税收、金融政策等方面严格控制。要充分发挥中小企业吸纳劳动力的主渠道作用，同时，金融部门要加大对中小企业的信贷支持力度，为中小企业吸纳劳动力创造了良好的条件；进一步降低农民进城务工的门槛，继续加强对农民工的培训，提高农民就业技能和素质，促进农村剩余劳动力的转移。鼓励东部地区劳动密集型产业向中西部地区转移，增加中西部地区的就业机会。教育发
24、展要与就业增长相适应，引导大学生转变观念，适应各种就业机会，并鼓励自主创业。 2试述社会主义市场经济条件下财政的职能。答：财政的职能，是指财政在社会经济生活中所具有的职责和功能。在社会主义市场经济条件下，一方面是社会主义，另一方面是市场经济，这使得社会主义市场经济条件下的财政职能既具有一般财政的职能，又有其特殊性。按财政职能的表现形式划分，社会主义市场经济条件下财政具有五种形式的职能，即：筹集资金职能、配置资金职能、调节经济职能、监督管理职能和稳定职能。（1）筹集资金职能财政筹集资金的职能，是指财政为实现社会主义国家履行政治职能、社会职能、经济建设职能和宏观经济管理职能的需要，而运用各种手段积
25、累资金的职能。主要体现在四个方面：运用税收手段为国家政权建设筹集资金，为国家的存在和国家政治活动、处理对内对外国家事务提供经费来源和物质基础；运用税收手段为社会管理、社会全面发展筹集资金，为文化、教育、科技、卫生、社会保障、公用事业和公共服务事业等的发展，提供经费来源和物质基础；运用公债、利润、公共行政预算结余等形式，为国家经济建设提供资金为国有经济的发展、现代化经济建设、优化产业结构、发展社会生产力服务；综合运用税收、公债、利润等形式，为促进社会总供给与总需求的平衡和国经济的稳定发展筹集资金。（2）配置资金职能财政配置资金的职能，是指财政在充分发挥市场对资源配置的基础性作用前提下，运用资金，
26、主动进行宏观资源优化配置的职能。主要体现在：对不能由市场机制进行配置的行政管理、国防事业、通过无偿投资、经费拨款，以公共行政预算形式予以资金安排；对市场机制作用迟缓的文化、教育、科学技术、卫生、环境保护、社会保障、公益事业、公共服务等社会事业发展和社会管理领域，通过无偿投资、全额经费拨款，差额预算补助、大量生产性财政补贴等形式，以公共行政预算形式予以资金安排和财务支持；对市场机制不便作用的风险大、投资数额巨大、微利或无利的项目、国家为了增强调控能力必须控制的战略性产业、天然具有垄断性必胯由国家经营的产业，运用政府经济建设投资、投资入股、提供周转金、财政性贷款等形式，通过经济建设预算予以资金安排
27、，具体表现为国家财政的经济建设投资活动；对市场机制作用不好或无力作用、完全由市场机制自发调节会导致社会财富巨大浪费，引发经济波动的整个国民经济运行，综合运用社会救济、政府公共支出、经济建设支出等以国家为主体的两种属性再分配手段，作有利于社会总供给与总需求达到平衡的安排，例如，增加或缩减政府公共支出、经济建设支出、社会救济支出，等等。（3）调节经济职能财政的调节经济职能，是指通过财政筹集和配置资金，对以国家为主体的两种属性分配关系进行调节，促进党和政府在一定历史时期的政治、社会和经济任务的实现。调节各阶级、阶层和个人在国民收入中占有的份额，调节它们之间的经济利益分配关系，促进社会主义公有制经济的
28、壮大和多种经济成分的共同发展，巩固发展社会主义的经济基础，巩固人民民主专政国家政权；调节社会成员的收入水平，调节社会利益在社会成员之间的分配关系(例如，社会普及教育、基本社会保障、基本的医疗保健以及享受基本的社会服务等)，实现社会分配公平；调节资源的配置，调节产业结构的形成，调节国家与国有企业之间的经济利益分配关系，巩固和发展全民所有制经济，充分发挥公有制经济在结构优化和总量平衡中的骨干作用，推动社会生产力和社会主义市场经济的发展；调节中央与地方之间、各地区之间的分配关系，社会总供给与总需求之间的平衡关系。促进国民经济平稳运行。（4）监督职能财政的监督职能是指财政在资金筹集和配置的全过程，通过
29、审核，检查和财政制裁等形式，对国民经济各个方面进行的监督。财政监督贯穿于财政分配活动的全过程：在资金筹集过程中，对有交纳义务的地方、部门、单位和公民，监督其是否履行交纳义务，对征收税款单位、监督其是否依法行使征收权力；在资金配置过程中，同时对各地方、部门、单位的管理和使用资金进行监督；在实施财经分配政策和法律法规过程中，利用财政监督，支持经济发展，对违反政策、法律、法规的行为进行斗争和制裁。财政监督按内容划分，主要包括预算监督、税务监督、财务监督、国有资产监督、会计监督，等等。（5）稳定职能财政的稳定职能，是指财政通过筹集资金、配置资金，调节两种属性分配关系，实行有效的财政监督等，对国家的政治
30、、社会、经济建设和国民经济运行产生的稳定作用。主要体现在：稳定国家行政管理经费支出和基本建设支出规模，保证国家机器正常运转的资金需要。国家行政管理经费支出，是国家从事政治活动、管理对内对外国家事务所必须的开支，行政管理单位的基本建设支出则是国家履行行政管理职能的物质基础。国家机器的正常运转需要有稳定的财务保证，但是，国家行政管理方面的支出属于非物质生产部门支出，如果它占国民收入的比重过大，则会影响扩大再生产的投入，延缓经济建设速度。因此，财政在保持国家行政管理费供应，使其占国民收入一定比例的分配过程中，对于国家的政治活动有稳固的财源保证，起着重要的作用。公平社会分配，促进社会进步和稳定。公平社
31、会分配包括三方面内容，一是社会成员收入分配的公平，即避铭收入差距过大和贫富悬殊；二是社会成员基本生存权利平等，即保证社会成员都有基本的生活保障和均等的就业机会；三是享受社会利益的权利平等，即社会成员有平等的权利享受社会文化、教育、科学技术、卫生、公健、福利、社会安全、环境保护等社会进步所带来的利益。因此，公平社会成员收入分配，保障社会成员的基本生活需要，促进社会事业发展，为社会成员提供更多的社会物吕和劳务，是社会进步和社会稳定的基本内容。财政通过筹集资金调节社会成员收入水平，通过社会保障支出保证社会成员的基本生存权利，通过配置资金促进社会事业的发展，对实现社会的全面进步和维护社会的稳定，起着重
32、要的作用。优化资源配置，稳定最佳产业结构。优化资源配置的目的是达到国民经济各部门、各地区之间比例协调地发展。由于市场机制的盲目作用，社会再生产的比例关系经常处于不协调状态，影响经济增长速度，需要财政通过筹集、配置资金来调节社会再生产各方面的比例关系，使有限的社会资源得到最合理的利用，保持较快的经济增长速度。因此，保持产业结构经常处于最佳状态，即保持社会再生产经常处于比例协调状态，是财政稳定职能的重要内容。稳定市场运行，稳定国民经济。随着社会生产的发展，社会分工程度进一步提高，产业分工也进一步细化，国民经济运行愈来愈复杂，与自然经济相比，经济体制的稳定性大为降低，而市场机制的缺陷又使经济的稳定性进一步降低，往往造成经济支行和经济发展出现波动，社会总供给与总需求经济处于不平衡状态，从而引发通货膨胀、物价上涨和失业等问题。因此，需要国家履行宏观经济管理者的职能，主动调节经济，以熨平经济波动。财政收入和财政支出总量的变化，对国民经济总量的平衡起着巨大的制约和引导作用，通过财政收支总量的调节，抑制经济波动，促进社会总供求的平衡，对国民经济产生稳定作用。
