1、建筑相关法规知识,第一章 工程建设法律体系与民法基本制度,1.1 法律体系及法的表现形式 一、法律体系法律体系，法学中有时也称为“法的体系”，是指由一国现行的全部法律规范按照不同的法律部门分类组合而形成的一个呈体系化的有机联系的统一整体。,1.1 法律体系及法的表现形式,我国的法律体系大体上分9个门类： 宪法 民法 商法 经济法 行政法 劳动法与社会保障法 自然资源与环境保护法 刑法 诉讼法,1.1 法律体系及法的表现形式,二、法的形式（实质上是法的效力等级等级） 主要有：1、宪法 2、法律 制定机关：全国人大及其常委会；如：建筑法 3、行政法规 制定机关：国务院 ；如：建设工程质量管理条例
2、4、地方性法规 5、行政规章，包括部门规章和地方政府规章 制定机关：国务院各部门如建设部 如：办法 6、最高人民法院司法解释规范性文件 7、国际条约,1.2 民事法律基本制度,一、民事法律关系主体 是指参加民事法律关系享受权利或承担义务的人，即民事法律关系的当事人。根据我国民法通则规定，可以作为民事法律关系主体的，有公民和法人等。,一、民事法律关系主体,（一）公民（自然人） 根据民事行为能力分为：1、完全民事行为能力人2、 限制民事行为能力人 3、无民事行为能力人,一、民事法律关系主体,（二）法人民法通则第37条规定，法人必须同时具备四个条件，缺一不可，即：1、依法成立。2、有必要的财产和经费
3、。 3、有自己的名称、组织机构和场所。4、能够独立承担民事责任。,二、代理制度,（一）概念代理是指代理人在代理权限内，以被代理人名义实施民事法律行为。,二、代理制度,（二）代理的种类1、委托代理2、法定代理3、指定代理,二、代理制度,（三） 无权代理和表见代理 1、无权代理，指行为人没有代理权、超越代理或代理权终止。 2、表见代理是无权代理的一种特殊情形，代理行为有效。,三、诉讼时效制度,（一）概念诉讼时效是指民事权利受到侵害的权利人在法定的时效期间内不行使权利，当时效期间届满时，人民法院对权利人的权利不再进行保护的制度。,三、诉讼时效制度,（二）分类1、一般诉讼时效我国一般民事诉讼的一般诉讼
4、时效为二年 2、特殊诉讼时效 （1）短期时效指诉讼时效不满两年的时效。我国民法通则第136条规定：“下列时效为一年：1、身体受到伤害要求赔偿的；2、出售质量不合规格的商品未声明的；3、延付或拒付租金的；4、寄存财物被丢失或被损坏的。”,三、诉讼时效制度,2、特殊诉讼时效（2）长期诉讼时效 是指诉讼时效在两年以上二十年以下的诉讼时效。 （3）最长诉讼时效 最长诉讼时效为二十年。 我国民法通则第137条规定“从权利被侵害之日起超过二十年，人民法院不予保护”。根据这一规定，最长的诉讼时效的期间是从权利被侵害之日起计算，权利享有人不知道自己的权利被侵害，时效最长也是二十年，超过二十年，人民法院不予保护
5、。,三、诉讼时效制度,（三）诉讼时效期间的起算诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。 （四）诉讼时效期间的中止和中断 （1）诉讼时效期间中止 （2）诉讼时效期间中断,第二章 建筑市场基本法律制度,第一节 建筑施工许可制度一、概念及适用范围建筑法第7条规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。,一、建筑工程施工许可制度的概念及适用范围,但是，以下两类建筑工程不需要领取施工许可证：（1）国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程。根据建筑工程施工许可管理办法规定，主要指工程投资额在30万元以下或者建筑面积在30
6、0平方米以下的建筑工程。 （2）按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程。,二、建设单位申请领取施工许可证应具备的法定条件,（1）已经办理该建筑工程用地批准手续 （2）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证。 （3）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求 （4）已经确定建筑施工企业 （5）有满足施工需要的施工图纸及技术资料 （6）有保证工程质量和安全的具体措施 （7）建设资金已经落实 （8）法律、行政法规规定的其他条件,三、领取施工许可证的法律后果（P11）,（1）建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期，延期以两次为限，每次不超过3个
7、月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。（2）在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起1个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告，中止施工满1年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。,第二节 建设工程企业资质等级许可制度,在我国，对从事建筑活动的建设工程企业建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，实行资质等级许可制度。 国务院建设行政主管部门负责全国建筑业企业资质、建设工程勘察设计资质、工程监理企业资质的归口管理工作。 国务院铁道、交通、水利、信息产业、民航等有关部门
8、配合国务院建设行政主管部门实施相关资质类别和相应行业企业资质的管理工作。,一、建筑业企业资质,我国建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。 这三类建筑业企业按照各自工程性质和技术特点，分别划分为若干资质类别。其中，施工总承包企业划分为12个类别，专业承包企业划分为60个类别，劳务分包企业划分为13个类别。 各资质类别按照各自规定的条件划分为若干等级。,第二节 建设工程企业资质等级许可制度,二、工程勘察、设计企业资质 三、工程监理企业资质根据工程监理企业资质管理规定（2001年8月29日建设部令第102号发布），工程监理企业的资质等级分为甲级、乙级和丙级，并按照工程性质和技术特
9、点划分为若干工程类别。,第三节 建筑业专业人员执业资格制度,一、执业资格制度综述在我国，对建筑业专业技术人员实行执业资格制度。我国目前在建筑业实行执业资格制度的专业技术人员包括：注册建筑师、注册工程师、监理工程师、造价工程师、注册咨询工程师、建造师等。,一、执业资格制度综述,注册执业人员在执业过程中应遵守如下规定： （1）不得以个人名义私自承接业务； （2）不得同时受聘于两个以上单位执行业务； （3）不得准许他人以本人名义执行业务。,二、建造师执业资格制度,1、建造师的注册要求取得建造师执业资格证书的人员，必须经过注册登记，方可以建造师的名义执业。申请注册的人员必须同时具备如下条件：（1）取得
10、建造师执业资格证书；（2）无犯罪记录；（3）身体健康，能坚持在建造师岗位上工作；（4）经所在单位考核合格。,二、建造师执业资格制度,建造师执业资格注册有效期一般为3年，有效期满前3个月，持证者应到原注册管理机构办理再次注册手续。经注册的建造师有下列情况之一的，由原注册管理机构注销注册： （1）不具有完全民事行为能力的； （2）受刑事处罚的； （3）因过错发生工程建设重大质量安全事故或有建筑市场违法违规行为的； （4）脱离建设工程施工管理及其相关工作岗位连续2年（含2年）以上的； （5）同时在2个及以上建筑业企业执业的； （6）严重违反职业道德的。,二、建造师执业资格制度,2、建造师的执业范围
11、（1）担任建设工程项目施工的项目经理； （2）从事其他施工活动的管理工作； （3）法律、行政法规或国务院建设行政主管部门规定的其他业务。建造师分为一级建造师(Constructor)和二级建造师(Associate Constructor)。按照建设部颁布的建筑业企业资质等级标准，一级建造师可以担任特级、一级建筑业企业资质的建设工程项目施工的项目经理；二级建造师可以担任二级及以下建筑业企业资质的建设工程项目施工的项目经理。,二、建造师执业资格制度,3、建造师的执业要求根据建造师执业资格制度暂行规定，一级建造师应具备如下执业技术能力：（1）具有一定的工程技术、工程管理理论和相关经济理论水平，并具
12、有丰富的施工管理专业知识。（2）能够熟练掌握和运用与施工管理业务相关的法律、法规、工程建设强制性标准和行业管理的各项规定。（3）具有丰富的施工管理实践经验和资历，有较强的施工组织能力，能保证工程质量和安全生产。（4）有一定的外语水平。,第四节 建设工程发包制度,一、建设工程应当依法招标建设工程的发包方式：招标发包和直接发包 二、提倡实行工程总承包 三、禁止将建设工程肢解发包和违约指定采购,第五节 建设工程承包制度,一、建设工程承包单位的资质等级许可制度承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。违反资质许可制度的行为（P.16）,第五节 建设工程承包制
13、度,二、联合承包 1、范围 2、责任划分 3、资质等级的确定,第五节 建设工程承包制度,三、禁止转包 1、定义 2、特征,第六节 建设工程分包制度,一、建设工程分包单位的资质等级许可制度二、总承包单位与分包单位的连带责任三、禁止违法分包具体情形（P.17）,第七节 建设工程监理制度,建筑法第30条第1款规定，国家推行建筑工程监理制度。建设工程监理，是指具有相应资质条件的工程监理单位依法接受建设单位的委托，依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，对建设工程质量、建设工期和建设资金使用等实施的专业化监督管理。,一、实行强制监理的建设工程范围,1、国家重点建设项目 2、大中型公用
14、事业工程项目总投资额在3000万元以上 3、成片开发建设的住宅小区工程 建筑面积在5万以上的必须 5万以下的可以 4、利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程 5、国家规定必须实行监理的其他工程（1）项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目：（2）学校、影剧院、体育场馆项目。,第七节 建设工程监理制度,二、工程监理单位资质等级许可制度禁止性规定（P.19） 三、工程监理的依据、内容和权限内容：“三控制”,四、禁止工程监理单位实施的违法行为(P.20),1、不得有隶属关系或者其他利害关系 2、不得转让 3、造成损失的，应当承担赔偿责任 4、与承包单位串通，损
15、害建设单位利益的，应当与承包单位承担连带责任。,第三章 建设工程招标投标制度,第一节 建设工程招标投标概述一、建设工程招标投标的基本概念1、建设工程招标和投标建筑法第19条规定：“建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。”,一、建设工程招标投标的基本概念,2、招标人 3、投标人,二、工程建设项目招标范围和规模标准,1、工程建设项目招标范围（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目（3）使用国际组织或者外国政府资金的项目,二、工程建设项目招标范围和规模标准,2、工程建设项目招标规模标准 （1）施工单项合同估
16、算价在200万元人民币以上的； （2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； （3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； （4）单项合同估算价低于第（1）（2）（3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。,二、工程建设项目招标范围和规模标准,3、可以不进行招标的项目范围 （1）涉及国家安全、国家秘密或者抢验救灾而不适宜招标的； （2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； （3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； （4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的； （5）在建工程追加
17、的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的； （6）法律、行政法规规定的其他情形。,三、建设工程招投标的基本法律要求,1、禁止规避招标 2、遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则 3、国家依法对招标投标活动实施监督,第二节 建设工程招标,一、招标必备条件依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：（1）招标人已经依法成立；（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；（4）有相应资金或资金来源已经落实；（5）有招标所需的设计图纸及技术资料。,二、招标方式,1、公开招标 2、邀请招标,三、招标
18、组织与招标申请,1、招标人自行招标 2、招标人委托招标 3、房屋建筑和市政基础设施施工招标备案手续 4、招标申请,四、招标程序,招标申请 编制相关文件 （招标文件、标底、评标定标办法） 发布招标公告 或发出投标邀请书 资格预审, 发售招标文件 组织现场勘查 召开投标预备会接受标书,开 标（P.44）评 标（P.45） 发中标通知书签订合同,47,资格后 审流程,资格预 审流程,48,第三节 建设工程投标,一、投标人的资格要求 1、符合资质等级要求 2、其他条件（P.38）,第三节 建设工程投标,二、组织投标机构 三、编制投标文件 四、投标担保（P.40）,第三节 建设工程投标,五、投标文件的送达 1、在投标截止时间前送达 2、招标人签收 3、投标文件的补充、修改和撤回,第三节 建设工程投标,六、联合投标（P.42） 1、含义 2、资格要求 3、各方的权利和义务内部：合同关系对外：承担连带责任,第三节 建设工程投标,七、有关投标人的禁止性规定 1、禁止串通招标投标 2、不得以行贿手段谋取中标 3、不得以低于成本的报价竞标 4、不得以非法手段骗取中标,
