路线图解读.doc

1、1我国会计准则国际趋同走向纵深发展阶段财政部发布中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图解读财 政 部 会 计 司 司 长 刘 玉 廷2010 年 4 月 2 日 ，财 政 部 发 布 了 中 国 企 业 会 计 准 则 与 国 际 财务 报 告 准 则 持 续 趋 同 路 线 图 （以 下 简 称 路 线 图 ）。路 线 图 的 发 布 是在 总 结 我 国 多 年 会 计 改 革 成 就 与 经 验 的 基 础 上 ，结 合 最 近 国 际 国内 形 势 发 展 的 需 要 ，为 进 一 步 深 化 会 计 改 革 ，推 动 我 国 企 业 会 计 准则 建 设 及 其 持 续 国

2、 际 趋 同 而 做 出 的 重 要 规 划 和 部 署 ，意 义 重 大 ，影响 深 远 。一 、 关 于 发 布 路 线 图 的 背 景2005 年 ，我 国 已 经 建 成 了 与 国 际 财 务 报 告 准 则 （IFRS）趋 同 的企 业 会 计 准 则 体 系 ，并 自 2007 年 起 逐 步 在 上 市 公 司 和 其 他 大 中 型企 业 得 到 持 续 平 稳 有 效 实 施 。但 是 ，由 美 国 次 贷 危 机 肇 始 并 于2008 年 演 化 成 的 全 球 金 融 危 机 对 国 际 会 计 趋 同 及 其 发 展 产 生 了 较大 影 响 。为 全 球 协 同

3、应 对 国 际 金 融 危 机 而 成 立 的 二 十 国 集 团 （G20）峰 会 和 金 融 稳 定 理 事 会 （FSB）在 系 统 研 究 金 融 危 机 成 因 和 应 对 策略 后 ，倡 议 建 立 全 球 统 一 的 高 质 量 会 计 准 则 ，并 希 望 G20 各 成 员国 及 其 他 有 关 国 家 或 地 区 加 快 趋 同 步 伐 。在 这 一 背 景 下 ，美 国 、日本 、巴 西 等 国 家 或 地 区 纷 纷 表 态 ，支 持 趋 同 大 势 ，提 出 路 线 图 或 者行 动 计 划 。中 国 发 布 路 线 图 ，既 是 响 应 G20 和 FSB 有 关

4、倡 议 ，顺应 会 计 国 际 趋 同 新 形 势 的 需 要 ，又 是 全 面 部 署 下 一 阶 段 我 国 会 计2准 则 建 设 有 关 工 作 的 重 要 举 措 。概 括 地 讲 ，路 线 图 的 出 台 主 要 基 于以 下 三 个 方 面 的 背 景 ：一 是 应 对 国 际 金 融 危 机 ，响 应 G20、FSB 倡 议 的 需 要 。G20 峰会 和 FSB 等 尽 管 在 认 真 分 析 和 总 结 金 融 危 机 的 根 源 后 认 为 ，导 致这 次 金 融 危 机 的 根 本 原 因 是 经 济 结 构 失 衡 、金 融 创 新 过 度 、金 融 机构 疏 于 风

5、 险 管 理 和 金 融 监 管 缺 位 ，但 也 认 识 到 高 质 量 的 财 务 报 告对 于 提 升 金 融 市 场 透 明 度 、维 护 全 球 经 济 和 金 融 体 系 稳 定 的 重 要意 义 ，从 而 强 调 需 要 制 定 一 套 全 球 统 一 的 高 质 量 会 计 准 则 并 严 格执 行 以 确 保 财 务 报 告 的 高 质 量 。G20 在 其 华 盛 顿 、伦 敦 和 匹 兹 堡 峰会 中 都 明 确 了 这 一 要 求 。会 计 准 则 及 其 国 际 趋 同 已 经 超 越 了 会 计专 业 领 域 ，成 为 一 个 涉 及 公 共 受 托 责 任 的 政

6、 治 议 题 。中 国 作 为 G20和 FSB 的 重 要 成 员 ，响 应 其 倡 议 ，积 极 跟 踪 并 参 与 国 际 财 务 报 告准 则 的 重 大 修 改 ，扎 扎 实 实 做 好 我 国 企 业 会 计 准 则 的 建 设 与 完 善工 作 ，全 力 推 进 我 国 企 业 会 计 准 则 与 国 际 财 务 报 告 准 则 的 持 续 趋同 ，已 是 义 不 容 辞 的 责 任 。二 是 顺 应 各 国 会 计 国 际 趋 同 趋 势 ，明 确 我 国 趋 同 态 度 的 需 要 。据 统 计 ，世 界 上 已 经 有 包 括 欧 盟 各 成 员 国 、澳 大 利 亚 、南

7、 非 等 在 内的 117 个 国 家 和 地 区 要 求 或 允 许 采 用 国 际 财 务 报 告 准 则 ，其 他 国家 和 地 区 也 纷 纷 推 出 了 与 国 际 财 务 报 告 准 则 趋 同 的 路 线 图 ，尤 其是 在 2008 年 国 际 金 融 危 机 爆 发 后 有 加 快 之 势 。美 国 证 券 交 易 委 员会 （SEC）于 2008 年 11 月 14 日 推 出 了 趋 同 路 线 图 征 求 意 见 稿 ，2010 年 2 月 24 日 又 发 布 了 一 份 委 员 会 声 明 ，重 申 了 其 对 建 立 一 套3全 球 统 一 的 高 质 量 会 计

8、 准 则 的 支 持 ，为 在 美 国 推 动 采 用 国 际 财 务报 告 准 则 制 订 了 一 套 具 体 的 工 作 计 划 ，并 表 示 将 于 2011 年 就 美 国上 市 公 司 是 否 采 用 国 际 财 务 报 告 准 则 做 出 正 式 决 定 。在 工 作 层 面 ，美 国 财 务 会 计 准 则 委 员 会 （FASB）与 IASB 的 各 准 则 趋 同 项 目 正 在按 计 划 快 速 推 进 。日 本 金 融 厅 于 2009 年 12 月 11 日 正 式 发 布 了 日本 采 用 国 际 财 务 报 告 准 则 的 路 线 图 ，为 部 分 日 本 上 市

9、公 司 在 自2010 年 3 月 31 日 或 之 后 结 束 的 财 务 年 度 自 愿 提 前 采 用 “指 定 的 国际 财 务 报 告 准 则 ”提 供 了 可 操 作 的 框 架 。日 本 还 将 在 2012 年 前 后做 出 关 于 自 2015 年 或 2016 年 起 强 制 采 用 国 际 财 务 报 告 准 则 的 决定 。再 如 巴 西 联 邦 会 计 委 员 会 和 巴 西 会 计 准 则 理 事 会 于 2010 年 1月 28 日 与 IASB 签 署 备 忘 录 ，宣 布 巴 西 争 取 在 2010 年 底 前 消 除 巴西 会 计 准 则 与 国 际 财

10、务 报 告 准 则 的 差 异 ，并 于 2010 年 年 报 实 现 所有 上 市 公 司 和 金 融 机 构 采 用 与 国 际 财 务 报 告 准 则 趋 同 的 巴 西 会 计准 则 编 制 合 并 财 务 报 表 。另 外 ，加 拿 大 、印 度 、韩 国 等 也 于 近 期 明确 表 示 将 于 2011 年 在 公 共 利 益 主 体 或 上 市 公 司 范 围 内 采 用 国 际财 务 报 告 准 则 或 者 与 国 际 财 务 报 告 准 则 趋 同 。会 计 准 则 国 际 趋 同已 经 成 为 世 界 各 国 的 共 识 ，并 正 在 转 化 为 实 际 行 动 。我 国

11、 作 为 当 今世 界 最 大 的 发 展 中 国 家 和 新 兴 市 场 经 济 国 家 ，顺 应 会 计 国 际 趋 同大 势 ，推 动 会 计 准 则 持 续 国 际 趋 同 ，是 全 球 化 背 景 下 做 出 的 理 性 选择 ，是 大 势 所 趋 ，潮 流 所 向 。三 是 深 化 我 国 会 计 改 革 ，部 署 下 一 阶 段 我 国 会 计 准 则 建 设 工作 的 需 要 。改 革 开 放 30 多 年 来 ，我 国 一 直 以 积 极 的 姿 态 ，根 据 市4场 经 济 发 展 进 程 ，顺 时 应 势 推 进 会 计 准 则 改 革 ，并 努 力 实 现 与 国 际财

12、 务 报 告 准 则 的 协 调 与 趋 同 。特 别 是 2005 年 以 来 ，我 国 企 业 会 计准 则 建 设 、实 施 、趋 同 、等 效 等 工 作 取 得 了 突 破 性 进 展 ，不 仅 实 现我 国 企 业 会 计 准 则 国 际 趋 同 ，而 且 在 几 乎 所 有 大 中 型 企 业 得 到 了平 稳 有 效 实 施 ，受 到 了 IASB、世 界 银 行 等 国 际 组 织 的 认 可 和 高 度评 价 。基 于 这 样 一 个 良 好 基 础 和 局 面 ，下 一 步 如 何 深 化 我 国 会 计 改革 、如 何 部 署 我 国 会 计 准 则 建 设 的 方 向

13、 与 目 标 是 国 内 外 有 关 方 面所 关 心 的 问 题 ，尤 其 是 在 本 次 国 际 金 融 危 机 爆 发 、国 际 财 务 报 告 准则 正 在 作 重 大 修 改 和 调 整 的 背 景 下 更 是 如 此 。2009 年 9 月 ，财 政部 适 时 发 布 了 路 线 图 征 求 意 见 稿 ，在 反 复 征 求 意 见 、修 改 完 善 并 得到 多 方 肯 定 的 情 况 下 ，财 政 部 正 式 发 布 了 路 线 图 ，明 确 了 我 国 下 一步 企 业 会 计 准 则 建 设 的 方 向 ，即 在 现 有 趋 同 成 果 基 础 之 上 ，全 力 推进 我

14、国 企 业 会 计 准 则 与 国 际 财 务 报 告 准 则 的 持 续 趋 同 ，从 而 为 我国 未 来 会 计 准 则 工 作 做 好 部 署 。二 、 关 于 发 布 路 线 图 的 意 义当 今 世 界 正 处 于 大 发 展 大 变 革 大 调 整 时 期 。世 界 多 极 化 和 经济 全 球 化 深 入 发 展 ，国 际 金 融 危 机 影 响 继 续 显 现 ，后 金 融 危 机 时 代国 际 政 治 经 济 格 局 深 刻 变 化 ，国 际 金 融 监 管 体 制 改 革 积 极 推 进 。据统 计 ，2009 年 ，我 国 GDP 总 量 达 到 33.5 万 亿 元

15、，已 经 成 为 世 界 第三 大 经 济 体 ，当 年 对 世 界 经 济 增 长 的 贡 献 率 达 到 50 。经 过 多 年的 发 展 ，尤 其 是 最 近 30 年 的 改 革 开 放 ，我 国 已 经 融 入 世 界 经 济 体系 并 成 为 其 中 的 一 支 重 要 力 量 。发 布 路 线 图 ，积 极 推 动 我 国 企 业 会5计 准 则 与 国 际 财 务 报 告 准 则 持 续 趋 同 ，是 我 国 紧 紧 把 握 当 前 经 济社 会 发 展 的 重 要 契 机 ，是 确 保 我 国 经 济 长 期 平 稳 可 持 续 发 展 的 重要 举 措 ，是 我 国 主 动

16、 承 担 国 际 责 任 、积 极 参 与 国 际 金 融 监 管 体 制 改革 、切 实 维 护 全 球 经 济 金 融 体 系 稳 定 的 具 体 表 现 ，其 意 义 显 而 易 见 。（一 ）发 布 路 线 图 有 助 于 提 升 我 国 会 计 信 息 透 明 度 ，承 担 全 球公 共 受 托 责 任 。会 计 信 息 是 公 共 产 品 ，会 计 信 息 质 量 及 其 透 明 度 的高 低 ，不 仅 影 响 到 整 个 金 融 市 场 的 稳 定 与 发 展 ，更 影 响 到 千 千 万 万投 资 者 、债 权 人 和 社 会 公 众 的 决 策 与 利 益 分 配 ，涉 及

17、到 国 际 资 本 的有 效 流 动 、国 际 贸 易 的 健 康 发 展 和 社 会 公 共 利 益 的 维 护 。据 统 计 ，我 国 自 1978 年 改 革 开 放 以 来 ，已 经 累 计 利 用 外 资 逾 9000 亿 美 元 ，外 商 投 资 企 业 约 67 万 家 ，是 世 界 上 吸 引 外 资 最 多 的 国 家 之 一 ；2009 年 ，我 国 共 有 77 家 企 业 分 别 在 香 港 主 板 、纳 斯 达 克 、纽 约 证券 交 易 所 等 9 个 海 外 市 场 上 市 ，筹 资 总 额 达 到 271.4 亿 美 元 ，是 近年 来 从 国 际 资 本 市

18、场 融 资 最 多 、增 长 最 快 的 国 家 之 一 ；2009 年 我国 进 出 口 贸 易 总 额 达 到 22072.7 亿 元 ，占 全 球 进 出 口 贸 易 总 额 的 8%以上 ，国 际 贸 易 总 量 跃 居 世 界 第 一 。我 国 的 经 济 已 经 与 世 界 经 济 紧 密相 联 ，我 国 的 发 展 已 经 牵 涉 到 各 方 面 的 利 益 ，我 国 企 业 会 计 信 息 的质 量 已 经 为 全 球 所 关 注 。在 这 样 的 背 景 下 ，我 国 发 布 路 线 图 ，明 确企 业 会 计 准 则 持 续 国 际 趋 同 方 向 ，切 实 提 高 会 计

19、 信 息 透 明 度 ，承 担全 球 公 共 受 托 责 任 ，维 护 社 会 公 共 利 益 ，是 我 国 作 为 负 责 任 大 国 的6具 体 体 现 ，是 我 国 遵 循 国 际 公 认 规 则 ，积 极 参 与 国 际 事 务 ，发 挥 建设 性 作 用 的 重 要 路 径 。（二 ）发 布 路 线 图 有 助 于 及 时 向 IASB 反 映 我 国 特 殊 会 计 问 题 ，提 升 国 际 财 务 报 告 准 则 公 认 性 、权 威 性 和 实 务 可 操 作 性 。国 际 财 务报 告 准 则 要 成 为 全 球 统 一 的 高 质 量 会 计 准 则 ，应 当 全 球 公

20、认 、质 量较 高 ，应 当 充 分 考 虑 世 界 各 国 尤 其 是 主 要 经 济 体 的 实 际 情 况 。本 次金 融 危 机 爆 发 后 ，IASB 正 在 对 公 允 价 值 计 量 、金 融 工 具 、保 险 合同 、财 务 报 表 列 报 、合 并 财 务 报 表 等 重 要 会 计 准 则 项 目 作 重 大 改 革 ，这 些 改 革 将 会 对 我 国 现 行 会 计 实 务 产 生 较 大 影 响 。我 国 作 为 世 界上 最 大 的 新 兴 市 场 兼 转 型 经 济 国 家 ，有 许 多 新 交 易 、新 情 况 、新 问题 。发 布 路 线 图 ，明 确 我 国

21、 企 业 会 计 准 则 持 续 国 际 趋 同 但 又 应 互 动的 原 则 ，有 利 于 我 国 在 及 时 跟 踪 、深 入 研 究 国 际 财 务 报 告 准 则 最 新变 化 及 其 影 响 的 基 础 上 ，全 方 位 、多 层 次 参 与 国 际 财 务 报 告 准 则 的制 定 工 作 ，使 国 际 财 务 报 告 准 则 在 制 定 过 程 中 充 分 考 虑 我 国 的 实际 情 况 与 需 要 ，尤 其 是 在 市 场 经 济 初 创 及 转 型 过 程 中 所 涉 及 的 特殊 会 计 问 题 ，从 而 提 升 国 际 财 务 报 告 准 则 的 质 量 和 全 球 认

22、 可 度 。（三 ）发 布 路 线 图 有 助 于 加 强 我 国 政 府 会 计 监 管 ，维 护 经 济 金融 稳 定 与 发 展 。本 次 国 际 金 融 危 机 的 一 个 重 要 启 示 是 ，自 由 竞 争 的市 场 经 济 与 必 要 的 政 府 监 管 两 者 不 可 或 缺 ，而 且 后 者 的 地 位 正 显得 越 来 越 重 要 。健 康 有 序 的 市 场 经 济 需 要 政 府 承 担 更 多 的 公 共 责任 ，需 要 政 府 强 化 公 共 管 理 职 能 ，建 立 健 全 公 平 有 序 的 市 场 法 则 ，对 市 场 行 为 和 市 场 经 济 秩 序 进

23、行 恰 当 、必 要 的 监 管 。会 计 准 则 是 市7场 经 济 运 行 的 重 要 基 础 制 度 和 技 术 法 则 ，发 布 路 线 图 并 推 动 我 国企 业 会 计 准 则 持 续 国 际 趋 同 ，从 而 不 断 提 高 我 国 企 业 会 计 准 则 质量 ，有 助 于 加 强 政 府 会 计 监 管 ，尤 其 是 会 计 准 则 执 行 情 况 和 会 计 信息 质 量 的 监 督 检 查 工 作 ，是 市 场 经 济 条 件 下 提 高 政 府 经 济 管 理 水平 ，充 分 发 挥 政 府 维 护 市 场 公 平 与 效 率 职 能 作 用 的 重 要 方 面 ，也

24、 是完 善 我 国 金 融 监 管 体 系 ，促 进 我 国 乃 至 世 界 经 济 金 融 稳 定 和 市 场效 率 提 高 的 基 础 工 程 。三 、 关 于 路 线 图 的 主 要 内 容路 线 图 在 全 面 回 顾 总 结 自 2005 年 以 来 我 国 企 业 会 计 准 则 建 设 、趋 同 、实 施 和 等 效 经 验 与 成 绩 的 基 础 之 上 ，提 出 了 我 国 企 业 会 计 准则 与 国 际 财 务 报 告 准 则 持 续 趋 同 的 方 向 、策 略 和 时 间 安 排 。其 主 要内 容 包 括 以 下 几 个 方 面 ：第 一 ，强 调 我 国 企 业

25、会 计 准 则 已 经 实 现 了 与 国 际 财 务 报 告 准则 的 趋 同 ，持 续 趋 同 是 在 已 有 趋 同 基 础 上 的 后 续 趋 同 。路 线 图 明 确 提 出 ，我 国 现 行 企 业 会 计 准 则 已 经 实 现 了 与 国 际财 务 报 告 准 则 的 趋 同 。2005 年 11 月 8 日 ，中 国 会 计 准 则 委 员 会（CASC）与 IASB 签 署 联 合 声 明 也 指 出 ：中 国 制 定 的 企 业 会 计 准 则体 系 ，实 现 了 与 国 际 财 务 报 告 准 则 的 趋 同 。不 仅 如 此 ，截 至 2009年 12 月 31 日

26、，这 套 企 业 会 计 准 则 体 系 已 在 所 有 上 市 公 司 和 全 国35 个 省 、自 治 区 、直 辖 市 、计 划 单 列 市 （含 新 疆 生 产 建 设 兵 团 ）的 非上 市 大 中 型 企 业 执 行 ，到 今 年 年 底 前 ，企 业 会 计 准 则 有 望 在 我 国 所有 大 中 型 企 业 实 现 全 覆 盖 。正 是 有 了 我 国 企 业 会 计 准 则 已 经 实 现8趋 同 并 有 效 实 施 的 基 础 ，我 们 提 出 了 持 续 趋 同 的 目 标 ，它 是 在 现 有趋 同 基 础 上 的 后 续 趋 同 和 发 展 。第 二 ，肯 定 IA

27、SB 为 应 对 国 际 金 融 危 机 所 采 取 的 改 革 举 措 ，支持 IASB 为 建 立 全 球 统 一 的 高 质 量 会 计 准 则 所 做 的 努 力 。本 次 国 际 金 融 危 机 爆 发 后 ，围 绕 金 融 危 机 与 公 允 价 值 及 相 关会 计 准 则 之 间 的 关 系 ，在 国 际 社 会 引 起 了 较 大 的 争 论 ，IASB 和FASB 等 会 计 准 则 制 定 机 构 都 面 临 很 大 压 力 。尽 管 无 论 是 美 国 证 券交 易 委 员 会 （SEC）还 是 G20 峰 会 最 后 都 认 为 公 允 价 值 和 有 关 会 计准

28、则 不 是 产 生 这 次 金 融 危 机 的 根 源 ，但 对 如 何 在 后 金 融 危 机 时 代改 进 会 计 准 则 质 量 、提 高 会 计 信 息 透 明 度 都 提 出 了 意 见 和 建 议 ，其核 心 内 容 是 希 望 改 进 IASB 的 治 理 结 构 ，在 独 立 准 则 制 定 程 序 下 建立 全 球 统 一 的 高 质 量 会 计 准 则 。按 照 G20 和 FSB 的 要 求 ，IASB 自 2008 年 开 始 积 极 研 究 金 融危 机 中 暴 露 出 来 的 有 关 会 计 问 题 ，为 此 做 了 大 量 改 进 国 际 准 则 的工 作 ，这

29、些 工 作 值 得 肯 定 。比 如 ：（1）2008 年 12 月 IASB 成 立 了 金融 危 机 咨 询 组 ，吸 收 财 金 领 域 领 袖 和 专 家 加 入 ，深 入 探 讨 金 融 危 机下 的 会 计 改 革 对 策 ，并 于 2009 年 7 月 发 布 了 有 关 报 告 ，系 统 提 出了 改 进 财 务 报 告 应 对 金 融 危 机 的 建 议 。（2）2009 年 5 月 28 日IASB 发 布 了 公 允 价 值 计 量 准 则 征 求 意 见 稿 ，之 后 又 采 取 各 种 渠 道广 泛 听 取 社 会 各 界 意 见 ，修 改 和 完 善 公 允 价 值

30、 计 量 准 则 ，拟 于2010 年 第 三 季 度 发 布 最 终 准 则 ，为 公 允 价 值 计 量 提 供 一 套 统 一 的指 南 ，同 时 还 将 提 供 教 育 材 料 ，指 导 实 务 操 作 。（3）积 极 推 进 降 低9金 融 工 具 会 计 准 则 复 杂 性 的 综 合 项 目 ，全 面 修 改 金 融 会 计 准 则 。 2009 年 11 月 12 日 IASB 发 布 了 国 际 财 务 报 告 准 则 第 9 号 金 融 工 具 ，完 成 了 第 一 阶 段 解 决 金 融 资 产 的 计 量 和 分 类 问 题 的 工作 ；11 月 5 日 发 布 了 第

31、 二 阶 段 金 融 工 具 ：摊 余 成 本 和 减 值 （征 求意 见 稿 ），针 对 摊 余 成 本 计 量 和 金 融 资 产 减 值 涉 及 的 顺 周 期 性 问 题 ，改 进 金 融 资 产 减 值 会 计 处 理 方 法 。IASB 还 计 划 于 2010 年 第 二 季度 发 布 第 三 阶 段 征 求 意 见 稿 ，简 化 套 期 会 计 处 理 问 题 。（4）重 新 梳理 合 并 财 务 报 表 会 计 准 则 ，修 订 有 关 概 念 和 合 并 范 围 ，明 确 资 产 负债 表 外 业 务 和 特 殊 目 的 主 体 会 计 处 理 问 题 ，计 划 于 201

32、0 年 年 底 前发 布 新 的 合 并 准 则 ；（5）加 快 保 险 合 同 、财 务 报 表 列 报 、收 入 确 认 、租 赁 等 会 计 准 则 项 目 的 制 定 或 修 订 步 伐 等 。路 线 图 明 确 指 出 ，中 国对 IASB 为 应 对 本 次 国 际 金 融 危 机 和 落 实 G20、FSB 要 求 所 做 的 这些 努 力 表 示 高 度 赞 赏 和 充 分 肯 定 ，并 将 一 如 既 往 支 持 IASB 致 力 于全 球 统 一 的 高 质 量 会 计 准 则 的 制 定 工 作 。而 IASB 对 国 际 财 务 报 告准 则 的 上 述 改 革 ，将

33、使 我 国 现 行 企 业 会 计 准 则 的 国 际 趋 同 基 础 发生 变 化 ，路 线 图 提 出 我 国 会 计 准 则 持 续 趋 同 的 要 求 ，也 从 另 一 个 侧面 呼 应 了 这 些 变 化 ，支 持 了 国 际 准 则 改 革 的 基 本 方 向 。第 三 ，明 确 我 国 企 业 会 计 准 则 国 际 趋 同 立 场 ，坚 持 持 续 趋 同 是在 国 际 互 动 基 础 上 的 趋 同 。当 今 世 界 ，关 于 会 计 准 则 国 际 趋 同 从 大 的 方 面 来 讲 ，有 两 种 立场 ，一 种 是 “直 接 采 用 ”策 略 ，即 一 字 不 动 地 照

34、 搬 国 际 财 务 报 告 准 则 ；一 种 是 “趋 同 ”策 略 ，即 在 会 计 原 则 和 实 质 内 容 上 保 持 与 国 际 财 务10报 告 准 则 的 一 致 。路 线 图 明 确 了 我 国 会 计 准 则 国 际 趋 同 的 基 本 立场 ，即 坚 持 “趋 同 ”而 不 是 “直 接 采 用 ”的 立 场 ，坚 持 “趋 同 不 等 于 等同 、趋 同 应 当 互 动 ”的 原 则 ，这 是 由 我 国 特 殊 的 政 治 、经 济 、法 律 和文 化 环 境 所 决 定 的 ，是 符 合 当 前 我 国 会 计 法 等 法 律 框 架 和 监 管 要求 的 。我 们

35、 认 为 ，国 际 财 务 报 告 准 则 在 制 定 过 程 中 必 须 充 分 考 虑 发展 中 国 家 尤 其 是 新 兴 市 场 经 济 国 家 的 实 际 情 况 ，只 有 这 样 ，国 际 财务 报 告 准 则 才 能 真 正 实 现 其 高 质 量 、权 威 性 和 全 球 公 认 性 。与 此 同时 ，中 国 也 需 要 全 方 位 地 积 极 参 与 国 际 财 务 报 告 准 则 的 制 定 过 程 ，提 升 我 国 在 国 际 准 则 制 定 中 的 话 语 权 和 影 响 力 。财 政 部 在 这 方 面已 经 做 了 大 量 的 工 作 ，比 如 ，财 政 部 已 经

36、 与 IASB 建 立 了 每 年 两 次的 定 期 会 晤 机 制 ，从 今 年 起 将 升 格 为 高 层 趋 同 会 谈 ，着 重 讨 论 国 际准 则 改 革 方 向 和 具 体 准 则 项 目 中 中 国 所 重 点 关 切 的 问 题 。同 时 ，在 IASB、国 际 财 务 报 告 准 则 基 金 会 （IASCF）和 国 际 财 务 报 告 准 则咨 询 委 员 会 （SAC）等 国 际 准 则 制 定 的 多 个 层 面 ，都 已 经 有 中 国 代表 ，财 政 部 会 计 司 还 每 年 派 人 到 IASB 直 接 参 与 有 关 准 则 项 目 技 术研 究 工 作 ，

37、这 些 代 表 和 人 员 也 为 我 国 加 强 与 IASB 的 沟 通 增 加 了 渠道 ，为 反 馈 中 国 意 见 ，建 立 与 IASB 的 长 效 合 作 与 趋 同 机 制 奠 定 了扎 实 基 础 。与 此 同 时 ，中 国 还 于 去 年 倡 导 成 立 了 亚 洲 -大 洋 洲 会 计准 则 制 定 机 构 组 （AOSSG），为 扩 大 本 地 区 包 括 中 国 在 内 的 新 兴 市场 经 济 国 家 对 国 际 准 则 制 定 的 影 响 必 将 发 挥 重 要 作 用 。11在 本 次 国 际 金 融 危 机 爆 发 后 ，公 允 价 值 会 计 被 指 责 为

38、 具 有 经济 顺 周 期 性 ，IASB 也 在 采 取 措 施 作 相 应 改 进 。我 们 认 为 ，这 不 是问 题 的 关 键 ，问 题 的 关 键 在 于 公 允 价 值 的 形 成 过 程 （特 别 是 金 融 资产 和 负 债 的 定 价 机 制 ）。这 次 金 融 危 机 的 重 要 根 源 是 经 济 结 构 的 失衡 ，尤 其 是 美 国 等 国 实 体 经 济 和 虚 拟 经 济 之 间 的 结 构 失 衡 导 致 资产 泡 沫 扩 大 ，风 险 蔓 延 和 经 济 失 控 。在 当 前 经 济 全 球 化 和 金 融 化 的时 代 ，实 体 经 济 固 然 是 经 济

39、 发 展 的 根 本 ，但 实 体 经 济 的 快 速 可 持 续发 展 越 来 越 离 不 开 虚 拟 经 济 。如 何 健 康 有 序 地 发 展 虚 拟 经 济 ，使 之与 实 体 经 济 形 成 良 性 互 动 ，是 后 金 融 危 机 时 代 重 塑 国 际 经 济 金 融秩 序 的 要 害 所 在 。我 们 认 为 ，虚 拟 经 济 能 否 健 康 发 展 ，能 否 风 险 可控 ，其 关 键 是 金 融 资 产 和 金 融 负 债 （尤 其 是 创 新 型 金 融 工 具 ）的 公允 价 值 问 题 ，这 才 是 公 允 价 值 计 量 需 要 解 决 的 核 心 问 题 所 在

40、 。如 果公 允 价 值 计 量 会 计 准 则 在 这 方 面 能 够 有 所 突 破 ，那 么 就 为 虚 拟 经济 的 发 展 、金 融 风 险 的 控 制 和 全 球 经 济 结 构 的 平 衡 做 出 了 一 个 重要 贡 献 。财 政 部 会 计 司 目 前 已 经 设 立 了 公 允 价 值 计 量 重 大 研 究 课题 ，成 立 多 个 子 课 题 ，组 织 国 债 登 记 公 司 、证 券 公 司 、基 金 公 司 、期货 交 易 所 、上 市 公 司 和 会 计 理 论 界 的 专 家 ，对 我 国 各 类 金 融 工 具 的特 点 、定 价 机 制 和 报 告 系 统 进

41、 行 研 究 ，全 面 总 结 中 国 作 为 新 兴 市 场经 济 国 家 在 金 融 工 具 及 其 公 允 价 值 计 量 方 面 的 特 征 和 特 有 问 题 ，试 图 揭 开 公 允 价 值 形 成 过 程 的 面 纱 ，收 集 具 体 案 例 并 形 成 研 究 报告 ，以 反 馈 给 IASB 供 其 制 定 和 完 善 公 允 价 值 相 关 准 则 参 考 ，IASB方 面 也 十 分 希 望 能 够 得 到 中 国 方 面 的 有 关 研 究 成 果 。我 国 公 允 价12值 计 量 重 大 课 题 的 研 究 进 一 步 彰 显 了 趋 同 应 当 互 动 的 原 则

42、 ，对 于维 护 我 国 企 业 及 国 家 利 益 必 将 起 到 十 分 积 极 的 作 用 。第 四 ，规 划 我 国 企 业 会 计 准 则 持 续 趋 同 时 间 安 排 ，部 署 我 国 下一 阶 段 会 计 准 则 建 设 工 作 。路 线 图 提 出 ，我 国 企 业 会 计 准 则 与 国 际 财 务 报 告 准 则 持 续 趋同 的 时 间 安 排 是 与 IASB 的 进 度 保 持 同 步 ，争 取 在 2011 年 年 底 前完 成 对 中 国 企 业 会 计 准 则 相 关 项 目 的 修 订 工 作 。这 是 我 们 根 据 国际 国 内 形 势 和 G20、FS

43、B 等 的 要 求 ，结 合 我 国 实 际 情 况 做 出 的 决 定 。具 体 来 讲 ，这 一 时 间 安 排 主 要 考 虑 了 以 下 几 个 方 面 的 因 素 ：一 是 G20、FSB 的 有 关 时 间 要 求 。G20 和 FSB 正 在 设 计 后 金融 危 机 时 代 的 金 融 监 管 框 架 ，并 列 出 了 详 细 的 工 作 计 划 和 时 间 表 。尤 其 是 2009 年 9 月 召 开 的 G20 匹 兹 堡 峰 会 明 确 要 求 在 2011 年 6月 底 前 完 成 国 际 会 计 准 则 趋 同 项 目 。今 年 年 3 月 30 日 ，美 国 、英

44、国 、法 国 、加 拿 大 和 韩 国 五 国 领 导 人 又 联 合 向 G20 其 他 成 员 国 领导 人 致 信 ，强 调 G20 各 成 员 国 要 按 照 匹 兹 堡 峰 会 确 定 的 时 间 表 ，继 续 加 强 合 作 ，推 进 监 管 改 革 ，强 化 国 际 金 融 体 系 ，其 中 包 括 国 际会 计 趋 同 。中 国 作 为 G20 重 要 的 成 员 国 之 一 ，需 要 履 行 相 关 义 务 ，以 在 规 定 时 间 内 实 现 企 业 会 计 准 则 持 续 国 际 趋 同 。二 是 IASB 为 应 对 国 际 金 融 危 机 修 订 或 制 定 有 关

45、准 则 的 时 间表 。IASB 为 应 对 国 际 金 融 危 机 、响 应 G20 和 FSB 的 有 关 要 求 ，也制 定 了 重 大 准 则 项 目 修 订 或 制 定 的 时 间 表 ，即 拟 在 2011 年 6 月 底前 完 成 对 金 融 工 具 、公 允 价 值 计 量 等 重 大 准 则 项 目 的 修 订 或 制 定13工 作 ，自 2013 年 1 月 1 日 起 生 效 ，鼓 励 提 前 执 行 。考 虑 到 我 国 现行 企 业 会 计 准 则 已 经 实 现 了 国 际 趋 同 ，在 有 关 国 际 准 则 发 生 重 大变 化 的 情 况 下 ，我 国 企 业

46、 会 计 准 则 做 同 步 修 改 是 比 较 合 适 的 。三 是 结 合 我 国 实 际 情 况 对 持 续 趋 同 时 间 安 排 做 出 明 确 。在IASB 于 2011 年 6 月 底 完 成 趋 同 准 则 项 目 后 ，我 们 还 需 要 留 出 一定 的 时 间 进 行 消 化 吸 收 ，草 拟 或 修 订 我 国 相 关 会 计 准 则 ，或 者 做 好准 则 之 间 的 协 调 工 作 。为 此 我 们 计 划 用 1-2 年 的 时 间 同 步 修 订 或制 定 我 国 会 计 准 则 ，于 2011 年 年 底 前 完 成 现 行 企 业 会 计 准 则 的 修订

47、与 完 善 工 作 。然 后 预 留 足 够 的 时 间 用 于 宣 传 培 训 和 企 业 实 施 新准 则 前 的 各 项 准 备 工 作 ，再 根 据 形 势 需 要 和 有 关 国 际 准 则 的 生 效时 间 逐 步 在 所 有 上 市 公 司 和 大 中 型 企 业 实 施 。四 、 关 于 路 线 图 的 贯 彻 落 实路 线 图 提 出 要 结 合 我 国 新 兴 市 场 和 转 型 经 济 国 家 的 实 际 情 况 ，更 加 深 入 地 参 与 国 际 财 务 报 告 准 则 制 定 ，全 面 推 进 我 国 会 计 准 则持 续 国 际 趋 同 ，为 建 立 全 球 统

48、一 的 高 质 量 会 计 准 则 做 出 贡 献 。这 是一 个 在 高 起 点 、高 标 准 基 础 上 的 趋 同 声 明 ，是 对 我 国 在 后 金 融 危 机时 代 如 何 动 员 社 会 各 界 力 量 全 面 参 与 国 际 游 戏 规 则 制 定 、切 实 维护 我 国 利 益 、深 化 我 国 会 计 改 革 、促 进 我 国 会 计 准 则 提 升 的 重 要 部署 ，财 政 部 门 和 有 关 方 面 需 要 扎 扎 实 实 做 好 路 线 图 的 贯 彻 落 实 工作 ，把 它 作 为 我 国 会 计 改 革 与 发 展 的 一 项 重 要 基 础 工 作 抓 好 抓

49、 实 。第 一 ，要 高 屋 建 瓴 ，放 眼 长 远 ，做 好 路 线 图 的 宣 传 工 作 。路 线图 是 我 国 下 一 步 企 业 会 计 准 则 建 设 及 其 国 际 趋 同 的 纲 领 性 文 件 ，14各 级 财 政 部 门 应 当 会 同 有 关 方 面 积 极 做 好 路 线 图 的 宣 传 工 作 。要通 过 报 纸 、电 视 、网 络 、广 播 等 各 种 媒 体 ，多 层 次 、广 角 度 、全 方 位宣 讲 路 线 图 出 台 的 背 景 、意 义 、内 容 、安 排 等 ，形 成 社 会 各 界 全 面参 与 会 计 准 则 的 修 订 与 制 定 、支 持 我 国 会 计 准 则 持 续 趋 同 方 向 ，为我 国 参 与 国 际 财 务 报 告 准 则 的 制 定 、深 化 会 计 改 革 做 出 贡 献 。第 二 ，要 广 泛 动 员 ，积 极 参 与 ，做 好 国 际 准 则 的 跟 踪 研 究 与 意见 反 馈 工 作 。我 国 能 否 在 本 次 国 际 金 融 危 机 爆 发 以 来 的 新 一 轮 国际 会 计 准 则 改 革 中 增 强 话 语 权 、占 据 主 动 ，这 十 分 重 要 。按 照 路 线图 要 求 ，持 续 趋 同 首 先 是 互 动 ，是 在 全 面 参 与 国 际 财 务 报 告 准