1、目 录一、 “十五”工业发展回顾 .4（一）主要成就 .41、总量保持高速增长 .42、综合实力大大增强 .43、产业结构升级 .44、空间布局优化 .55、产业配套能力大为增强 .5（二）主要经验 .51、抓住国际产业转移机遇，大力招商引资 .52、寻求重点产业政策突破，改善投资环境 .63、聚焦张江，推进开发区建设 .64、统筹规划，有所为有所不为 .6（三）主要问题 .71、空间布局有待进一步改善，土地集约利用程度不够 .72、拥有自主知识产权和自有品牌的企业太少 .73、抗波动能力有待进一步增强 .7二、 “十一五”工业发展的战略定位和目标 .8（一）发展背景 .81、主要机遇 .82
2、、主要挑战 .9（二）战略定位 .10（三）发展原则 .111、可持续发展原则 .112、技术领先原则 .113、错位竞争原则 .114、产业集群原则 .11（四）发展目标 .121、工业总产值 .122、工业增加值 .123、工业增加值率 .12三、 “十一五”工业发展重点产业及布局 .13（一）重点发展产业 .131、电子信息产品制造业 .132、汽车制造业 .153、生物技术与医药产业 .164、船舶及成套设备制造业 .175、石化及化工产业 .196、生产性服务业 .20（二）产业调整及转移重点 .211、钢铁制造业 .212、 “二高一低”产业 .21（三）产业布局 .211、总体目
3、标 .212、总体布局 .22四、 “十一五”工业发展主要推进措施 .25（一）加强产业导向和评估 .251、制定和完善重点产业发展规划 .252、制定产业导向目录和认定标准 .253、提出产业招商的方向 .25（二）拓展产业发展空间 .251、盘活工业土地存量 .252、功能区域一体化发展 .253、争取建设空港产业园区 .264、建设都市型工业园区和生产性服务集聚区 .26（三）推进工业企业向园区集中 .26（四）继续加强先进制造业的招商引资 .26（五）推动产业自主创新 .27（六）优化体制和政策环境 .271、优化财政扶持企业发展的有关政策 .272、突破产业发展的政策瓶颈 .283、
4、争取企业研发中心政策的先行先试 .284、推动产业基地建设 .28浦东新区“十一五”工业发展规划一、“十五”工业发展回顾（一）主要成就1、总量保持高速增长“十五”期间，工业总产值保持了年均 19%左右的增幅，5 年时间，总量增长了近 2.4 倍；工业增加值的年均增幅为 16%，5 年时间，总量增长了近 2.1 倍。 “十五”工业发展总产值 3000 亿元的目标已于 2004 年（3520 亿元）提前一年超额完成。2、综合实力大大增强到 2005 年底，新区工业总产值和工业增加值占全市的比重分别达到 25.1%和 24.7%。同时，非中央、市属工业企业产值占全区工业总产值的比重从“十五”初期不到
5、 40%上升到目前的 47%以上。微电子产业跨越式发展，已有 5 条 8 英寸生产线达到量产，占全国的一半，月投片能力约 17.5 万片，占全国的 77%。浦东微电子产业带已成为国内产业规模较大、产业链较完整、最具发展潜力的微电子产业集聚区。以张江为核心的生物技术与医药产业发展迅速，产值占全市的比重超过 40%；轿车、移动电话、数字程控交换机等 10 多个工业产品的产量占全市的比重也超过 1/3。3、产业结构升级形成了以高新技术产业为先导、先进制造业作支撑、技术密集型和资金密集型为主、劳动密集型产业为辅的产业结构格局。以电子信息和汽车为代表的先进制造业逐渐取代化工和钢铁等传统工业，成为浦东新区
6、工业最主要的两大行业，产业结构正在向新型工业化迈进。4、空间布局优化工业发展进一步向重点开发区集中，产业集聚度显著提高。通用汽车、中芯国际等一批电子信息和汽车产业的重点企业纷纷集聚在开发区，成为浦东新区工业发展的生力军和增长点。至 2005 年末，金桥出口加工区、外高桥保税区和张江高科技园区三个重点开发区全年完成工业总产值 2095.56 亿元，占新区工业总量达 49.4%，比2000 年提高 10 个百分点。浦东新区工业用地的单位产出达到 63.38亿元，是全市的 1.8 倍。5、产业配套能力大为增强一是微电子产业链发展迅速。以芯片制造为主导，从研发、设计到封装、测试及外围配套，整个产业链已
7、经集聚了几百家企业。二是计算机产品和汽车制造业的产业链已基本形成。如惠普科技（上海）有限公司主要生产计算机外部设备，在外高桥保税区内有10 家加工配套企业，2005 年产值超过 30 亿元。如以上海通用汽车公司为龙头，形成了汽车低盘、汽车电子、油箱、弹簧、保险杠等上百家汽车零配件企业，通用汽车在浦东的零部件采购金额占全部采购量的 21%以上。（二）主要经验1、抓住国际产业转移机遇，大力招商引资“十五”期间，工业招商引资超过了 100 亿美元，取得了前所未有的大成功。特别是在微电子产业领域，由于招商引资的成功，中芯国际、宏力半导体等一批大项目纷纷落户，使得几年之间就在浦东崛起了一条较具规模的微电
8、子产业链。2、寻求重点产业政策突破，改善投资环境积极寻求政策支持和突破，推动国务院 （2000）18 号文件和上海市政府（2000）54 号文件的出台，并配套制订了浦东新区进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干意见 ，集中资源，大力改善微电子产业发展的政策环境。大刀阔斧地改革了行政审批制度，大力提高了对项目投资和企业运营的服务水平，显著改善了浦东新区的投资环境。3、聚焦张江，推进开发区建设通过实施“聚焦张江”战略，构筑国家上海生物医药科技产业基地、国家信息技术产业基地和国家科技创业基地三大国家级产业基地，园区内集成电路、软件、生物医药等产业快速发展，已建成以高新技术产业为支撑、以创新创业为
9、主要功能的国内一流高科技园区。金桥出口加工区已经建设成为上海市重要的先进制造业高地。2005 年实现工业总产值 1319.50 亿元，占浦东新区的 31%，上海市的 8%。开发区工业用地单位面积工业产值名列国家级开发区第一。外高桥保税区已成为上海建设国际物流中心的重要载体。2005在工业总产值、进出口额、中外投资项目数、实到外资、税收等 11项指标中，均名列全国 15 个保税区榜首。4、统筹规划，有所为有所不为“十五”期间推动工业发展的过程中，科学的规划起了很关键的作用。 “十五”期间，根据上海产业发展的功能定位和浦东新区的优势，有所为有所不为，狠抓了微电子、生物医药和汽车等产业的规划，突出主
10、导产业发展，突出发展产业链高端环节，突出引进支撑产业的核心大项目，使新区工业的产业能级不断提高。（三）主要问题1、空间布局有待进一步改善，土地集约利用程度不够一方面，虽然目前金桥、张江、外高桥等园区的产业发展总体符合新区的产业规划布局，在一定程度上实现了特色产业的集中，但园区与园区间的产业互补和联动仍然不足；另一方面，与园区内的产业所达到的相对集中相比，园区外的企业存在布局分散、土地集约利用程度低、政策优惠少等问题。如何根据园区互动和产业互动的要求，在主要园区间建立产业联动，同时合理规划、引导和扶持主要园区外的企业，是新区在产业空间布局方面面临的主要问题。2、拥有自主知识产权和自有品牌的企业太
11、少目前，浦东的外资制造业比例占浦东新区制造业的 70%，但主要以引进技术为主，真正在本地研发较少，因此在引进这些企业的同时，却无法引进真正与世界同步的核心技术。在工业经济总量迅速提高的同时，拥有自主知识产权的工业技术水平和自有品牌却鲜见，这是浦东工业可持续发展的隐忧。3、抗波动能力有待进一步增强“十五”期间，在面对市场竞争和产业周期波动的情况下，电子信息产业和汽车产业出现了不同程度的波动，尤其是汽车产业由于龙头企业上海通用汽车在市场销售不畅的情况下出现减产，导致全行业生产的整体滑坡。因此，今后在产业的规划和引进过程中，如何从产业的整体竞争力和稳定性方面加强考虑，以增强经济的抗波动能力将是一个重
12、要的课题。二、“十一五”工业发展的战略定位和目标（一）发展背景1、主要机遇（1）国务院批准浦东新区进行综合配套改革试点国家赋予浦东综合配套改革试点的先行先试权，是一项事关全局的重大机遇，意味着浦东开始由享受政策优势转变为享有体制优势的地区，以此为契机，推动体制创新，势必带动浦东整体经济发展和社会进步，为“十一五”发展奠定坚实基础。在此基础上，市委、市政府对浦东新区发展的功能定位中提出“自主创新示范引领区”也将大大促进研发、物流等生产性服务业的发展。（2）上海优先发展先进制造业战略优先发展先进制造业是上海实施科教兴市战略的重要举措，也是上海制造业发展的一项重要任务。 “十一五”期间，浦东新区应抓
13、住上海优先发展先进制造业战略和 2010 年上海世博会的重要机遇，带动一大批相关新兴产业的发展壮大，推动先进制造业的跨越式发展；应抓住长江流域发展机遇，依托长三角联动发展，水涨船高、相得益彰、互融共进，使浦东工业在更大范围内集聚优势、加快发展。（3）基础设施建设的日趋完善和产业集群效应随着空港、海港的功能完善和效益发挥，沿海大通道、浦东铁路、轨道交通及新的越江桥隧、高速公路的建成，浦东新区的基础设施日趋完善，为大产业的发展提供了良好的硬件环境。微电子、光电子、生物技术与医药等高技术产业以及物流、研发等生产性服务业已日益显示出产业集群效应，是浦东新区工业进一步发展的巨大优势，也为“十一五”期间的
14、更大发展打下了坚实基础。2、主要挑战（1）商务成本日益攀升伴随着浦东经济的快速增长，地价相比周边地区快速上涨、劳动力成本优势逐渐消失，浦东商务成本不断攀升，影响了部分产业的竞争力，也是近年来新区工业外资投资项目减少的原因之一。这可能对浦东工业发展的后劲产生一定的影响。（2）土地资源成为工业发展瓶颈随着浦东开发开放不断深入，城市化发展进程不断推进，新区可供使用的土地资源十分紧缺。土地资源不足将成为“十一五”期间工业项目落地的主要瓶颈，因此，下一阶段的发展将面临加快产业结构调整，提高土地利用率，提高单位土地产出等关键性课题。（3）支柱产业面临迁出和调整“十一五”期间，浦钢要迁出浦东，钢铁制造业的主
15、要产值将流失；按照规划，高桥地区的石化产业将以调整为主，增量有限。“十五”期末占新区工业总产值近 20%的两大支柱产业将分别面临迁出和调整，因此，如何培育和做大新的支柱产业以维持增量将是未来 5 年的重要挑战。（4）能源和原材料等生产要素紧缺随着世界原油需求量的增加，国际市场原油价格节节上升，同时国内天然气和煤炭的供需矛盾也较突出，未来能源对我国经济的影响较大，在“十五”经济运行中出现的煤电油运紧张局面在“十一五”依然难以缓解；而原材料等生产要素紧缺和涨价的状况也将持续。总体上， “十一五”期间能源和原材料的紧缺将导致营运成本上升，利润率下降，对工业产生不利影响。（5）发展后劲存有不确定性“十
16、五”期间工业能保持较高增速，主要是以上海通用汽车为主的汽车产业的高速增长和中芯国际等一批电子信息产业大项目的建成并投产带动。而从目前情况分析， “十一五”期间,工业新增项目较少，尤其是大项目的落地情况依然不明朗，因此，将主要依靠自然增长推动，这就使得今后 5 年工业的发展存有不确定性。（二）战略定位根据浦东新区“一个作用、三个区 ”功能定位的发展方向，以及新区经济总体发展战略和发展目标， “十一五”期间，二、三产业共同推动经济增长的总体格局依然保持，但第三产业的发展速度将高于第二产业，预计第二产业占新区生产总值的比重将下降到 50%以内，其中工业增加值的比重约为 45%左右。“十一五”期间，工
17、业发展将以大产业、大项目、大基地为支撑，通过完善产业链、优化产业布局，扩大产业集聚效应，继续培育高新技术和高效能产业，从整体上提高浦东工业的产业能级、经济容量、辐射功能和国际竞争力，使浦东成为我国先进制造业发展的重要示范基地，成为上海先进制造业发展的重要支撑和推动力，确立浦东在推动国家和上海产业发展中的重要地位。（三）发展原则1、可持续发展原则鼓励低消耗、低污染、高效益的产业发展，限制高消耗、高污染、低效益、单位土地产值率低的产业发展。坚持走可持续发展之路，实现工业与社会、资源、环境的协调发展。2、技术领先原则鼓励技术含量高的产业发展，限制技术、工艺、装备落后的产业发展。大力实施科教兴市战略，强化科技创新，依靠科技进步，
