1、两江新区重点产业人才发展规划（20112020年）日期： 2012-9-6 11:21:23 来源： 编辑：赵星为高起点高效率推进重庆两江新区开发开放，加快建设中国第三个国家级新区，根据国家和重庆市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年），结合实际，制定本规划。一、两江新区重点产业人才发展面临的形势人才是经济社会发展的第一资源。当今世界，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，创新浪潮涌动全球，人才在经济社会发展中的基础性、战略性和决定性作用越来越明显，人才竞争已成为国家和地区之间竞争的焦点。重庆两江新区是我国内陆地区唯一的国家级开发开放新区，是国家推进新十年西部大开发的重要突破口和发展新引
2、擎。党中央、国务院赋予了“统筹城乡综 合配套改革实验的先行区”、 “内陆重要的先 进制造业和现 代服务业基地”、 “长江上游地区的金融中心和创新中心”、 “内 陆地区对外开发的重要门户”、 “科学发展的示范窗口 ”等五大功能定位。市委、市政府提出了10年“再造一个重 庆工业” 和“再造一个重庆经济”、建成“ 功能 现代、产业 高端、总部集聚、生 态宜居，具有国际影响力和我国内陆开放示范效应的新区” 、成为辐射促进“ 西三角” 及西部地区开发开放的“ 增长极”和“ 带动级” 等三大目标，确立了“ 两年初 见成效、五年形成框架、十年基本建成” 的三大建设步骤，并明确要求将两江新区打造成西部“人才特
3、区” 和内 陆 “人才高地 ”，为新区人才发展指明了方向。新区发展，重点在产业，关键在人才。两江新区结合战略定位和发展目标，确立了“6+3”核心 产业体系和“1 心4带”战略空间布局。各行政区和功能区按照市委、市政府的要求，高度重视产业人才的开发与使用，始终坚持人才优先战略，取得了明显成效。但与中央和市委、市政府的要求以及面临的形势任务相比，两江新区产业人才发展还存在一定差距，主要表现在：人才基础较为薄弱，人才政策不够统一，人才与产业的契合度还不够高，重点产业人才集聚优势不够明显，各领域领军人才、高层次创新创业人才和高技能人才比较缺乏，人才工作体制机制亟待完善，等等。因此，必须进一步增强责任感
4、、使命感和危机感，抢占人才竞争制高点，掌握加快发展主动权，科学规划，深化改革，突出重点，整体推进，以人才发展引领产业发展，以人才优势构筑产业优势，不断开创重点产业人才发展新局面。二、指导思想和工作原则（一）指导思想以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实全国和全市人才工作会议精神，牢固树立“开放务实”的人才理念，大力弘扬“ 搏浪远 望、后来居上”的两江精神，紧紧围绕“五大 战略定位” 和“三大目标”，以推动人才资源配置与核心产业布局相匹配为主线，以引进和培育支撑核心产业发展的急需紧缺人才为重点，以建立健全“政府引导、单位自主、市场配置”的人才工作体制为保障，以实施“ 九大
5、重点工程”为抓手，以 “四大战略举措 ”为途径，全面实施重点产业人才开发战略，为推动两江新区超常规发展提供坚强的人才保证和智力支持。（二）工作原则一是坚持党管人才。切实加强两江新区党工委及各行政区、功能区党（工）委对人才工作的领导，充分发挥统揽全局、协调各方的重要作用，调动各方面发现人才、培养人才、使用人才和保护人才的积极性和主动性，形成加快人才发展的整体合力。二是坚持人才优先。牢固树立人才资源是第一资源的理念，以人才优先发展引领新区开发开放和经济建设又好又快推进，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。三是坚持服务发展。把服务两江新区重点产业发展作为人才工
6、作的根本出发点和落脚点，不断增强人才效能，提高人才贡献率，推动新区重点产业又好又快发展。四是坚持开放务实。认真落实“四不唯” 、“四尊重”要求，坚持以知识、能力、创造和业绩作为人才评判的重要标准，以满足实际需要、解决现实问题为准则，以推动新区开发开放、促进科学发展为根本，拓宽人才引育视野和渠道，促进各类人才高度聚集。五是坚持以用为本。把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务，围绕用好用活抓好人才培养、引进、使用三个关键环节，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件，使创新智慧竞相迸发。六是坚持统筹兼顾。注重产业和人才发展协调推进，在开发利用好现有人才的基础上，加大急需人才引进力度；
7、充分利用好国内国际两个人才市场，因地制宜，合理配置区域、产业、行业和不同所有制人才资源，协调推进各类人才队伍建设。三、发展要求（一）总体目标到2020年，两江新区产业人才的发展目标是：培养和造就一批数量充足、结构优化、素质一流的产业人才队伍，确立支撑两江新区核心产业发展的人才竞争优势，形成人才资本在西部、全国乃至全球的集聚、辐射、带动效应，努力把两江新区建设成为最具创造活力、最富创新精神和最佳创业环境的地区之一，建成我国西部“人才特区 ”和内陆“人才高地”。（二）具体目标1.人才规模迅速壮大。按照“十、百、千、万” 的思路增大人才总量，引进创新型人才10万人，总量达到30万人；吸纳大中专毕业生
8、和实用技能人才100万人；引进和培育重点科技创新项目带头人1000人；引进和培育投资创业者10000人，产业人才迅速集聚。到2015年，重点产业人才资源总量达到107.4万人，占重点产业从业人员比重达到51%。到2020年，重点产业人才资源总量达到161.11万人，占重点产业从业人员比重达到55%；各类人才基本能够满足产业发展需要。2.人才结构更加合理。到2015年，具有大学本科以上学历的重点产业高级管理人才比重达到90%以上；具有大学本科以上学历的专业技术人才比重达到90%以上；高、中、初级专业技术人才结构为1:3.5:5.5 。到2020 年, 具有大学本科以上学历的重点产业高级管理人才比
9、重达到95%以上；具有大学本科以上学历的专业技术人才比重达到95%以上；高、中、初级专业技术人才结构为1:4:5 ，人才的 专业、年龄和专业技术层次等结构趋于合理。3.人才环境持续优化。到2015年，人力资本投资占 GDP比例达到16% ，全社会 R&D 经费支出占 GDP 比例达到3.2%；人才服 务体系和人才体制机制初步建立。到2020年，人力资本投资占 GDP 比例达到19%，全社会 R&D 经费支出占GDP 比例达到 6%；人才工作体制机制更加完善，成为西部地区最具吸引力的区域。4.人才效能显著提高。到2015年，人才贡献率达到36%，科技贡献率达到55%；到2020年，人才贡献率达到
10、43%，科技贡献率达到65%。专栏1 两江新区重点产业人才发展主要指标预测类 别 指 标 单位 2010年 2015年 2020年人才资源总量 万人 68.8 107.4 161.11企业经济管理人才 万人 15.36 21.5 32.25专业技术人才 万人 22.55 31.57 47.36人才规模高技能人才 万人 30.54 42.76 64.14主要劳动年龄人口人均受教育年限年 10 13 15每万劳动力中 R&D 人员 人年/万 人 23 48 67主要劳动年龄人口受过高等教育比例% 12 25 38人才素质高技能人才占技能劳动者比例 % 26 36 45人力资本投资占 GDP 比例
11、% 11 16 19全社会教育支出占 GDP 比例 % 5.1 7.5 9全社会卫生支出占 GDP 比例 % 3.9 5.2 5.5人才投入全社会 R&D 经费支出占 GDP比例% 1.3 3.2 6年度留学回国人员增长率 % 16 19 23人才环境 引进国（境）外专家 人次/年 1500 4500 8500人才贡献率 % 19 36 43人才效能 科技贡献率 % 45 55 65专栏2 两江新区产业发展重点领域急需紧缺人才预测表发展目标（新增）领域 急需紧缺人才类别 2010年规模（人） 2015年（人） 2020年（人）关键技术研发工程师 980 2800 3700汽车产业高级技师 14
12、50 1000 1650高级研发设计人才 3000 2200 2800装备制造产业 操控维护技能人才 950 1250 1550电子信息产业设计生产与开发应用人才19000 80000 120000生物医药产业技术研发人才 1000 3000 6500研发设计人才 1800 1000 1400新材料产业生产服务人才 1200 800 1200研发设计人才 150 400 600节能环保产业 操控维护技能人才 100 350 580高级管理人才 1000 3000 5000现代金融产业 专业实作型人才 1200 2000 4000中高级管理人才 1200 4500 9000商贸物流产业 专业实作
13、型人才 1000 4500 8000高级管理人才 500 2000 3800数据处理及 服 务 外 包产 业高端技术人才 400 1800 2800四、重点工程（一）汽车产业人才开发工程以“ 千 亿汽 车城” 建设为 契机，引进和培养一批能 够提高自主创新能力，能够在整车及新能源汽车研发设计以及发动机管理系统、自动变速系统、汽车制动系统、动力电池及控制器、电机及控制器、汽车电子、仪表控制等关键零部件领域开展核心技术攻关和关键工艺试验研究的工程技术专家。（二）装备制造产业人才开发工程依托先进轨道交通装备制造基地、风电装备生产基地、电力装备产业基地、智能电网基地建设，引进和培养一批熟悉轨道交通装备
14、、风电装备、仪器仪表装备、智能电网、工业机器人制造装备等研发设计和操控维护的产业人才。（三）电子信息产业人才开发工程围绕发展电子信息制造业，加快电脑检测中心、智能家电生产基地等建设步伐，引进和培育一批熟悉电脑、电视、手机、冰箱、空调等电子装备设计生产的电子信息产业人才。（四）生物医药产业人才开发工程依托国家生物、医疗器械产业基地，全国农产品加工创业基地和市农产品示范、加工基地等项目建设，引进和培育一批能够引领超声医疗、数字医用设备、创新药物研发的生物医药产业人才。（五）新材料产业人才开发工程适应“轻量化、高 强韧 、结构功能一体化” 的新兴结构方向和“ 智能化、模 块 化、材料元器件一体化 ”
15、的新型功能方向，加快高温超导电缆及配套的超导电缆终端生产基地建设，引进和培育一批能够引领节能环保材料、高性能纤维复合材料、高温超导材料、高合金材料以及传感器材料、封装材料、引线框架材料等新材料研发设计和生产服务的产业人才。（六）节能环保产业人才开发工程围绕发展节能环保产业，引进和培育一批能够研发设计和操控维护煤层气开发利用技术装备、烟气脱硫和除尘成套设备、节能环保检测仪器仪表系统、城市垃圾密闭收运设备、垃圾焚烧发电成套设备、工业及城市生活污水和船用污水处理设备、余热发电装备等节能环保产业人才。（七）现代金融产业人才开发工程围绕长江上游地区金融中心建设，健全完善证券场外交易市场、大宗商品远期交易
16、市场、电子票据交易中心、信贷资产转让交易中心等金融要素市场体系，引进和培育一批具有全球视野、通晓国际惯例、金融管理和资本运作经验丰富、在业界有较大影响的高级管理人才，以及精通现代金融知识、熟悉国际金融业务、能够引领金融创新的高级专业人才。（八）商贸物流产业人才开发工程围绕发展传统商贸和现代物流，适应连锁经营、物流配送、电子商务、多式联运等新型服务业态的需要，引进和培养一批有战略思维，熟悉国际商务、电子商务、交易结算、中介服务以及生产物流、口岸物流、商贸物流等政策和管理的中高级经营管理人才。（九）数据处理及服务外包产业人才开发工程依托云计算数据基地、中国国际影视城、国家数字出版基地、国家级灾备中
17、心以及北部新区国家火炬计划产业基地、国家服务外包基地城市示范区等重要平台，引进和培养一批熟悉数据处理、信息管理、财会核算、离岸结算以及计算机应用、咨讯研发、影视制作、视频协作等领域的中高端技术和管理人才。五、战略举措（一）加快引育特别紧缺的产业人才充分发挥产业对人才的吸引作用，加快引进和培育紧缺急需产业人才，实现人才与产业的互动双赢。一是加快集聚和培养重点产业领军人才。依托大规模招商引资，加大招才引智力度，重点引进符合核心产业发展需要的“两院” 院士、国家级重点学术学科带头人、国家“千人 计划” 人选、政府特殊津贴专家以及“两江学者 ”等领军人才及 团队，形成引项目、引资金、引人才“三位一体
18、”的良性循环 。二是加快集聚和培养工程技术高端人才。加快高新技术园、留学人员创业园等现代园区建设，实施“人才+项目+基地”培养模式，鼓励支持各类人才围绕新能源、新材料、新工艺、新技术等关键领域开展课题研究和科技攻关，培育和造就一批能够引领科技创新、突破关键技术、推动科技成果转化的工程技术专家。三是加快集聚和培养高技能人才。依托高等院校、职业院校、培训机构以及大型骨干企业，采取技能培训、职业培训、定向培训、订单培养、竞赛选拔、技术交流等方式，培育和造就一批在汽车装配、材料检测、设备维修、数控加工等方面的紧缺产业工人和高级技师。（二）加快创新特别优惠的人才政策认真落实党中央、国务院以及市委、市政府
19、关于引才引智的一系列优惠政策，用好用活国务院给予两江新区“三大叠加优惠政策”特别 是“ 先行先试权”，抓紧研究制定具有两江新区特色的引才优惠政策。一是创新人才安居政策。重点落实高端人才住房资助、青年人才住房保障，妥善解决引进核心主导产业、战略性新兴产业和其他鼓励类产业紧缺急需人才的户口迁移、住房安家、家属就业以及子女入学等问题。二是创新人才科研政策。逐步设立科研专项资金，对于能突破关键技术、发展尖端产业、推动优势产业做大做强的领军人才及团队，在科研项目、启动资金、土地税收等方面给予补贴资助。三是创新人才创业政策。逐步设立创业投资引导基金，对人才创业实行贷款贴息支持；建立科技型中小企业信贷风险分
20、担机制，鼓励担保机构为自主创业企业提供贷款担保。四是创新人才培训政策。通过建立培训基地、加强校地合作、构建虚拟大学园等方式，快速推进各类人才素质提升；实行与职称评聘、职务晋升、执业资格挂钩的人才终身培训制度，鼓励人才在职参加继续教育，并给予费用支持。五是创新人才激励政策。引导企事业单位构建以绩效考核为核心、充分体现人才价值、鼓励人才创新创造的分配机制，逐步实现收入分配向优秀人才和关键岗位倾斜，并对做出重大贡献的优秀人才，在评先评优、职称评定等方面，优先考虑，适当倾斜。六是创新人才税收政策。对人才到新区工作时取得的一次性安家补助以及工资收入中的住房补贴、伙食补贴等，在个人所得税方面予以适当优惠或
21、减免；对人才创办的高新企业，从企业所得税、营业税等方面给予适当优惠。七是创新人才保障政策。支持用人单位为各类人才建立补充养老、医疗等保险制度，鼓励用人单位每年定期组织优秀人才进行健康体检，严格落实高层次人才学术休假和疗养制度；研究制定高层次人才特别救助政策，协助解决人才法律援助、特别情况救助等重大疑难问题。（三）加快打造特别优良的人才环境坚持人才优先发展战略，积极打造有利于人才发挥作用、实现价值的外部环境。一是优化人才创业环境。加强与中央国家机关各部委和市级机关各部门、国际国内知名院校和科研院所以及重点企业的深度合作，积极争取国家重大科研项目、国家重点实验室等国家级研发总部（中心）或重大研究成
22、果转化基地落户两江新区，引导高等院校、科研院所与企业组建产学研战略联盟，鼓励支持企业自建或与高等院校、科研机构等共建企业研发（技术）中心、博士后流动（工作）站、产业技术联盟等技术创新组织。二是优化人才市场环境。加快两江新区人才交流服务中心（人才市场）建设，构建政府宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才配置体系，建立完善人才市场的供求、价格和竞争机制，推行人才市场信息定期发布制度，加强与国际国内知名猎头机构、专业服务机构以及重点城市人才服务中心的横向联系，积极发展人才招聘、人事代理、档案托管、用工登记、就业培训等传统业务，大力开发人才派遣、薪酬设计、管理咨询、资质鉴别、
23、人才猎头等新兴业务，构建“服务辖区、联系周边、辐射西部”的人才公共服务体系。三是优化人才社会环境。加快“幸福两江 ”建设步伐，建 设“两江新区高端人才聚集区”， 实施高层 次人才公寓建设工程，加强文化教育、公共交通以及活动场所等公共基础设施建设，形成有利于各类人才成长发展和创业兴业的公共环境。（四）加快构建特别灵活的人才机制围绕用好用活人才，创新人才体制机制，提高人才使用效能。一是创新人才培养机制。充分发挥教育在人才培养中的基础性作用，加快产业人才培训中心建设，统筹规划继续教育，完善发展职业教育，大力深化远程教育，积极拓展实用培训，构建人才培养和需求深度契合的教育培训体系。二是创新人才投入机制
24、。加大财政投入力度，在重大项目、重大工程、重点产业发展建设资金中专列人才开发资金，积极争取国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府贷款投资人才开发项目；建立健全政府适当投入为引导，用人单位和个人投入为主体，社会投入为补充的多元化人才开发投入机制。三是创新人才评价机制。坚持以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，健全职位分类体系，完善人才评价标准，应用现代测评技术，注重在重大科研、工程项目实施和急难险重工作中发现识别人才，形成靠实践和贡献发现评价人才的科学机制。四是创新人才激励机制。完善各类人才薪酬制度，制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法，推行股权、期权等中长期激
25、励办法，最大限度地激励人才干事创业；建立特聘专家制度，扩大高层次人才参政议政、建言献策的渠道，提高人才政治待遇和社会地位。六、组织保障（一）加强统筹协调。成立两江新区人才工作领导小组，形成由两江新区党工委统筹，各行政区和功能区共同推进，各级各部门分工协作，社会力量广泛参与的产业人才工作格局。逐步建立统分结合、步调一致、优势互补、整体联动的产业人才开发工作机制。（二）加强基础工作。加强人才工作机构建设，在人才密集单位或企业建立人才工作专门机构，落实专兼职工作人员，配齐人才工作力量。加强重点产业人才跟踪服务，建立人才信息库，及时掌握基础底数、需求情况和动态变化，畅通人才服务渠道。加强重点产业人才资源开发配置的规律性研究，提高对人才工作规律的认识和理论思维能力，提高人才工作理论研究水平。（三）加强宣传引导。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，多渠道宣传培养和使用人才的成功经验、典型案例，特别是加大对杰出人才的宣传力度，进一步营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。
