1、缩小城乡差距 构建和谐中国学生姓名：吕俊杰 指导老师：梁秋燕构建社会主义和谐主义和谐社会时新时期中国政府提出的一项非常重大的战略决策。而缩小城乡差距，统筹城乡发展，解决好 8 亿农民整体收入和消费水平偏低的问题，既是建设全面小康社会的重中之重，又是建设和谐中国的关键环节，需要认真抓好。一、我国城乡发展不平衡的问题城乡发展失衡、差距逐渐扩大，是当前中国经济生活中存在的主要矛盾之一。我国的农村，特别是中西部农村，与城市还相差很远。 不仅有收入水平之间的差距，更有教育、医疗、消费水平、社会福利等社会发展方面的差距，具体表现在如下几方面：（一）城乡居民收入差距改革开放以来，我国城乡居民收入差距经历了一
2、个先缩小，随后再度扩大并且日趋严重的过程。从城乡收入增长情况看，在 1978-1984 年期间，实际农民收入以每年 177%的速度增长，城镇居民的人均收入增长 则只有 79%。在1985 年-2008 年期间，农民收入增长的年平均速度下降到只有 41%，城镇居民收入增长速度则保持在 66%.1990 年城乡居民的收入差距最小，为 2.2 倍，尔后城乡居民之间的收入差距随着城镇与农村人均收入增长率的不同而逐渐扩大，1994 年上升到 2.86：1，超过了改革开放初期的水平；“九五”期间，农民收入增长缓慢，城乡居民的收入差距进一步拉大，城乡居民的收入之比 1996 年为2.51：1；1997 年为
3、 2.47：1；1998 年为 2.51：1；1999 年为 2.65：1；2000年为 2.79:1；2001 年为 2.90:1；2002 年上升到 3.11:1；直到 2008 年扩大至3.3:1。这种差距，在国际上是不多见的。根据国际劳动组织对 1995 年 36 个国家的统计，绝大多数国家城乡居民收入差距均小于 1.6 倍。城乡发展失衡，不仅仅导致了城乡发展能力和发展机会的差距，还导致了农村生产要素大量外流，如果长此下去，城乡居民缩小的政治目标将落空。(二)城乡医疗差距长期以来，国家医疗卫生投入过分向城市倾斜。据卫生部基层卫生的有关资料，占人口 70%的农村人口只享有 20%的卫生资
4、源配置，87%的农民是完全自费医疗。1990-2000 年，在农村卫生总费用中，政府投入的比重由 12.5%下降到6.6%，全国新增的卫生经费中只有 14%投入到农村，其中 89%成了“人头费” ，真正成为专项经费的只有 1.3%。2000 年农村人均卫生事业费仅 12 元，相当于城市人均卫生事业费的 26.7%。2002 年，各级财政用于乡镇卫生院的预算内经费不到 60 亿元，只占整个财政对卫生医疗事业支出的 15%；同年，乡村拥有病床床位数和卫生技术人员数分别仅占全国总拥有量的 23.4%和 23.2%。绝大多数农民最怕患病，因状况不良而导致贫困者占农村贫困户的 30%-40%，有许多农民
5、因无钱看病，过早地离开了人世。（三）城乡教育差距教育差距是更隐性、更深层次的城乡差距。以 2000 年为例，乡村人口的学历比城市低得多。具有本科及本科以上文品的人口所占比重，城镇和乡村分别是 3.2%和 0.07%。城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是乡村的 3.4 倍、6.1 倍、13.3 倍、43.7 倍、68.1 倍。特别值得一提的是，中西部地区至今还有相当多的乡村教师不能按月足额领到工资，约 15%的地区没有普及九年义务教育，已普及的地区水平低，水分大，约有 30%的初中生辍学。农村教育经费严重不足，设施简陋，有的连粉笔都买不起，还有相当一批校舍无力维修，学生在危房中
6、上课。（四）城乡居民消费水平差距受收入增长的制约，农民的消费增长也比较缓慢。以农村居民人均消费水平为 1，城乡居民消费比值由 1985 年的 2.12：1 上升到 2000 年的 3.5:1。总的来看，农村居民消费水平比城镇居民落后 0.5 到 1 个等级，大约落后 10 年。从恩格尔系数来看，2002 年城镇居民恩格尔系数为 37.7%，而农村为 46.2%，农村比城市要高出近 8.5 个百分比，这从一个侧面说明农村居民生活水平显著低于城市居民。（五）城乡居民社会福利差距很多社会福利实际上是城镇居民的一种隐性收入。目前，城镇居民享受的住房、物价等各种补贴，以及医疗保险、失业保险、最低收入保障
7、等各种社会保险，绝大多数农民不能享受。城镇居民以社会福利方式获得的隐性收入难以准确估计。据有人对 1994 年城镇居民享受的公有住房、公共医疗和保险福利等项的统计，人均大致为 1081 元，相当于当年农民人均收入 1221 元的 88.5%。世界银行 1997 年的估计，如果考虑城镇居民享受的各种社会福利，则平均一个城镇居民的年收入超过了一户农民全家的年纯收入。（六）政府公共投入差距国家财政用于农业的支出占国家财政支出的比重，由 1978 年的 4.5%，2003 年下降到 7.12%。在农业基本建设方面，由 1978 年的 4.52%下降到 2003 年的2.14%。显然，国家财政的支出向城
8、市倾斜。当然，近年来，随着政府对农业的不断重视，国家队农村的道路、电网、水利等基础设施也加大了投入力度。二、城乡差距的历史由来毛泽东时代的中国，在“人人平等”的口号下，从 1950 年初开始到改革开放前约三十年间，一直维持着社会主义计划经济体制。在这种体制下，在城市，职工的工资由国家统一规定并长期保持稳定；在农村，人民公社制度下的分配制度是无论劳动生产率高低，大家都能被分到大致平等的农业收入。在这样的体制下，收入虽然不高但收入差距很小，即所谓“平均主义的社会主义” ，因而虽然存在着一定程度的不平等，但并没有成为深刻的社会与政治问题。但在另一方面，形式上的平等主义致使劳动者的生产积极性退化，劳动
9、生产率普遍低下，造成了长期的贫困状态。邓小平时代的中国，为了提高劳动生产积极性，提倡让一部分人、一部分地区先富起来即“先富论” ，并开始在地区间、产业间、职业间的各个领域设定明显的收入分配准则。而后又引入了市场经济体制，实行社会主义市场经济体制，允许职工和农民的收入随市场的变动而改变。其结果大大改善了工农业的生产效率，实现了经济的高速增长，但与此同时也使得地区间、阶层间的收入差距不断扩大，渐渐成为严峻的经济和社会问题。在中国，人们把中国城乡发展两极分化比喻为“繁荣的城市，落后的农村” ，更有人将其形象地形容为“城市是欧洲，农村是非洲” 。这是曾任德国驻华大使对中国印象的直率的表达，它确切地反映
10、了中国的城市与农村的巨大反差。城乡差距不是现在才出现的问题，从 1949 年新中国成立时就已经开始发生。但问题是改革开放以来城乡差距逐渐扩大而且还在持续扩大。产生城乡差距的原因很多，对于中国来说，主要是由重视工业、轻视农业，重视城市、轻视农村的政策产生的。其中的政策原因是政府重视重工业发展的工业和战略。新中国成立之初，一穷二白，百废待兴。为了迅速建立起较为完善的工业体系，国家从 1950 年开始，中国按照马克思经济学的原理实施了苏联式的重工业优先发展战略。1958年，毛泽东又提出了“10 年超英，15 年超美”的口号，发动了“大跃进”运动。这一制度体系以偏低的农产品收购价格维持了城市产业工人相
11、对平均的低工资水平，以及抽取农业剩余支持工业发展，确保了工业生产的资金和原材料需要，满足了城市居民的生活。政府实施的这种提高工业品价格、降低农产品价格的差别价格政策，产生了农产品与工业产品价格的“剪刀差”问题。这样，农民的利益被剥夺，且这种政策不适应生产力发展的人民公社集体生产和分配制度，严重束缚农民生产的积极性。过分强调“以粮为纲”导致农业结构单一，农业与农村经济发展缓慢，农民收入长期得不到提高，城市与农村的收入差距开始拉大。引起城乡差距的另一个重要的因素是城乡分割的户籍制度。在中国的总人口中，1978 年以前约有 8 成，现在大约有 6 成事农村人口。 “大跃进”时期，为了防止农村向城市的
12、过度移民以及确保城市居民的食品供应，政府从 1958 年开始实施了将城市居民和农村居民分开管理的户籍制度） 。为此，直到 1990 年城市与农村一直被隔离，没有发生大规模的农村劳动力向城市的转移。严格的户籍制度将农村居民排斥在城市与工业化进程之外，大量劳动力被束缚在土地上，国民经济被人为地分割成农村与城市两个封闭的系统。这种以城乡分割和向城市倾斜为特征的城乡关系，虽然为我国工业体系的快速建立做出了积极贡献，但也使国民经济尤其是乡村的发展付出了沉重的代价。农村基本局限于农业，越来越多的农民拥挤在越来越少的耕地上，农业的技术水平、商品化程度和专业化水平较低，农村工业化和农村城市化进程被人为抑制。改
13、革开放以来，随着市场机制的引入，城乡要素流动的范围和规模不断扩入，城乡关系有所改善。但是，城乡二元结构没有从根本上解决，国民收入分配仍然向城市倾斜，对农村、农民和农业仍然是“多取” 、 “少予” ；农村改革仍然滞后于农业经济的发展，从而使农村又产生了新的矛盾，城乡结构仍处于严重失衡的“不和谐”状态。三、积极缩小城乡差距，努力促进城乡协调发展党的十七大报告中强调， “要重视城乡、区域文化协调发展” ， “着力丰富农村、偏远地区的精神文化生活” ，这充分体现了党中央对缩小城乡差异的高度重视。经过 20 多年来国民经济的持续增长，虽然我国的经济实力和综合国力不断提升，但是缩小城乡差距仍然需要我们去不
14、断探索。（一）强化和完善强农惠农政策体系，逐步化解城乡二元结构1.尊重和保护农民的土地财产权利农民必须是一个独立的生产者，他们必须拥有包括土地在内的生产资料，具有决定和发展生产的自主经营权利。首先，农民应该拥有完整的土地财产权利，从而在将来农民大规模向外转移时，能够取得更高的土地转让费；再次，农民应该有权参与集体土地转制的全过程，让农民可能争取和保卫自身的利益；最后，建立土地市场，确保农民利益。在农民取得土地的占有权和处置权的条件下，应该建立土地和市场，政府应该退出土地市场。建立土地市场的目的，就是要让市场来决定合理的土地补偿价格。尊重和保护农民的土地财产权利，在土地上对农民进一步赋权，通过提
15、高征地补偿标准、实现土地承包经营权流转的市场化，并鼓励和支持农民通过股份合作等方式流转土地承包经营权，使农民增加财产性收入。2.深化农村教育体制改革各国的经验表明，农民的文化技术素质与农村经济的发展呈正相关关系。在中国，农村教育先有被忽视的倾向，后有“教育产业化”政策的错误导向，使农民的文化和技术教育受到严重影响。因而，我国农村教育应该从体制上进行重大的调整：首先，按照普及义务教育、扩大高中教育、提高高等教育质量、大力发展职业教育和继续教育的方向，完善现代教育体系，深化教育管理体制和投入体制改革。其次，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。为了提高农村教育质量，
16、国家应该拨出专项资金，建立完善的远程教育网络和教材，尽快在全国农村地区的学校推广普及，使偏远地区的学生都能够直接听到全国最好教师的讲课。远程教育必将在普及我国农村教育和提高农村教育质量方面起重大作用。3.建立完善农村全民医疗和社会保障制度建立全民的医疗制度，缓解农民看病难的问题。中国是社会主义国家，更高的目标是向共产主义社会发展，因而建立和完善全民性的医疗保险制度，让农民也能享受高水平的医疗保险成为当务之急。对于公立医院（包括农村卫生院）必须彻底纠正医院商业化的错误倾向，坚持非盈利或成本经营的原则，经费应该由政府支出，坚持“取之于民，用之于民”的政策原则;逐步建立和完善农村低收入福利保障制度，
17、尽量减少农民特别是孤寡老人和失去劳动能力的人的后顾之忧。 4.提高农民的工资水平。一方面需要实行同工同酬，改变城乡劳动者同工不同酬的状况。另一方面，需要改变劳动收入在国民收入分配中的比例下降的状况。为此，还需要改变国家财政收入政策，即降低国家财政收入在国民收入分配中的比例（国家财政收入相当于国内生产总值的比重，由 1978 年以来最低值1995 年的 10.3%，已上升至 2008 年的 20.4%） 。5.改革农村金融体制，向农民提供小额贷款发展农村经济是需要资金的。但是由于我国农民很穷，因此亟需金融机构为农民提供一定的贷款。我们应该及时改变那种一方面要求农民发展生产，而另一方面却不在资金上
18、向农民提供援助的态度，切切实实地为农业发展做一些实事。为此建议：1纠正银行对农民“惜贷”的错误态度，鼓励银行向农民提供小额农业贷款；2邮局如果在农村开办“邮政储蓄”业务，它必须把资金留在农村发展经济，而不能把资金调出农村，用于农业以外的投资；3应该允许农民自己组织“信用合作社” ，在社员中发展小额资金互助；4在发展小额贷款的基础上，以法律手段，严厉禁止农村高利贷的存在和发展，从而在资金方面，为农业发展提供良好环境。通过改革农村金融体制从而促进资金留乡和下乡，满足农业和农村发展对金融的需求，是推进工农、城乡协调和融合发展不可或缺的重要举措。6.改革税费制度，减轻农民负担在探索国民收入分配向“三农
19、”倾斜的实现路径的同时，还需要强化以税惠农的政策。应当从缩小城乡差距出发，在遵循公平合理原则的同时，还需要考虑以税惠农原则，在城乡统一税制下实施有利于促进农业发展的税收优惠政策。一是对纯农户实施基本不征税的政策。基于全国有 2 亿多农户、农业经营分散、绝大多数农户收入水平低、农村发展落后等基本国情考虑，在未来很长一个时期内，国家对纯农户应坚持基本不征税的原则，对农户自产自销农产品继续免征个人年所得税和增值税。二是完善农产品加工和农业生产资料增值税和营业税政策。从长远来看，应当完善农产品销售、农产品加工、农业生产资料、农业技术服务增值税、营业税政策，实行更有利于提高农产品竞争力的流转税政策。三是
20、完善土地使用税征收政策。从实施可持续发展战略，合理利用农用土地，防止乱占滥用耕地现象的发生出发，在实行最严格的耕地保护制度的同时，还应当实施有效保护耕地的税收政策，即适当提高耕地占用税税率，扩大征收范围。同时，考虑到中国农用土地收益普遍较低，对农用土地仍实施不征税的政策。（二）城乡协调互动的农村工业化道路1.发展现代农业，推进工业化、城镇化和农业产业化的良性互动在新的发展阶段，明确统筹工业化、城镇化、农业现代化发展，改变工农、城乡发展失衡的状况，走出农业、农村阻滞城乡工业化协调发展的“困境” ，根本出路在于加快农业现代化、农村城镇化和市场化的步伐。把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色
21、农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济发展一体化新格局作为根本要求。当前，工业化是解决“三农”问题最根本的动力支撑，城市化是工业化的空间存在形式，工业化、城市化必然要求非农化，农业产业化实质上还是工业化改造传统落后农业的问题。这就要求必须按照统筹城乡发展的战略思想，使工业化、城镇化和农业产业化同步推进，才能从根本上消除二元结构，解决“三农”问题，从而更好地推进工业化的良性互动和协调发展。一方面，以工业化为核心，辐射、支持农业的发展，加快传统农业向现代农业转变。一要走新型工业化道路，用信息化和先进技术改造乡镇企业，大幅度提高乡镇企业的技术、管理水平和集约化程度，推动乡镇企业的二次创业。二
22、要对农业进行工业化改造和经营，发展新型农用工业，使农村的工业以及服务于农、林、牧、渔的服务业大发展。三要加大城乡产业对接力度，突出发展农产品加工业，推动农产品加工增值。另一方面，在推进现代农业发展的同时，引导富余劳动力向非农业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。积极引导乡镇企业向有条件的小城镇和县城集中，促进大中小城市和小城镇协调发展，逐步改变城乡二元结构。 2.工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村工业化协调发展首先，工业反哺农业、城市支持农村的一个重要内容是“坚持多予少取放活的方针，重点在多予上下功夫。 ”一方面，逐步减轻和取消农村各种税费负担。另一方面，加大国家财政
23、的支农力度。其次，工业反哺农业、城市支持农村的另一个重要内容是“充分发挥城市对农村的辐射和带动作用，发挥工业对农业的支持和反哺作用，促进城乡良性互动、共同发展” 。农村经济和城市经济师相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的。城市的发展离不开农村的促进和支持，农村的发展离不开城市的辐射和带动，无论是农业产业化还是乡村工业化、乡村城市化，均离不开城市现代化科学技术和文化。只有促进城市基础设施向农村延伸，促进城市先进工业化技术、资金、人才、管理和意识对农业、农村的全面渗透、改造和提升，辐射和带动城乡经济的整合、对接与接触，在城乡产业结构上形成有机的整体，使城乡之间形成一种相互支撑的经济技术联系，才
24、能从根本上消除二元结构，促进城乡的共同发展和共同富裕。（三） 、强化农民的主题地位构建新型工农、城乡关系，破解工农、城乡发展失衡问题，最基本的是需要通过一系列政策的制定和实施，确保农民的主体地位。否则，实现好、维护好、发展好广大农民根本利益的目标将难以实现，进而使得实现工农、城乡协调和融合发展的目标也就难以实现。在市场化改革进程中，渐进式实施以赋权与放活为内核的改革，进而恢复农民的主体地位，农民的首创精神得以发挥，农业与农村经济有了生机和活力，农村工业化和城镇化因此而获得快速发展，初步构建起城乡互动的格局。然而，农民主体地位仍有缺失，主要表现为政府在想一些公共资源配置上缺乏农民的参与而发生需求
25、与供给不一致的形象工程现象；在促进农村产业结构调整、基础设施建设等方面越位而替农民做主。情况更严重的是，一些地方政府从发展一方经济出发，在各种招商引资中，大量引入工商资本而发生农民被挤出的现象。工商资本下乡，可以解决农业和农村发展缺少资金的问题，这本无可非议。然而，大规模的工商资本下乡，弱小的农户难以与之抗争，并且一些地方政府还实施了一些有利于工商资本而不利于小农的政策。例如，一些地方政府，制定了不利于小农的政策，如政府对土地流转实行补贴，以促进流转，但只对工商资本给与补贴，而对小农则不给予补贴进而使农民成为工商资本的雇佣者更容易成为现实。如果这一现象长期蔓延下去，构建新型工农、城乡关系的预期
26、则必然会落空。因此，在政策的完善上，一方面，应当以保障农民主体地位为政策取向，并在具体政策措施上保障农民主体地位的实现。具体而言，就是基于工商资本已大量进入农村和农业公司已获得广泛发展的情况下，更多地关注小农的生存和发展显得更为紧迫。另一方面，还应当发挥组织化在确保农民主体地位中的作用，把雪中送炭、携小扶弱政策与组织化有机结合起来实施。实践证明，在校农众多的条件下，农民专业合作经济组织是实施国家强农惠农政策的有效载体，通过对农民专业合作经济组织的支持则可以很好地保障农民的主体地位，促进农村市场主体的发展壮大，从而为解决好“三农”问题，缩小城乡差距打造强大的主力军。五、结束语城乡差距问题是历史以
27、来的一个大难题，解决好这个问题不可能一蹴而就，需要全国人民的共同努力。尤其是现阶段，城乡差距拉大才成为影响我国经济稳定发展的突出矛盾。我们必须认真对待这一问题，积极工作，逐步加以解决。只要各方面共同努力，一个经济繁荣、社会和谐、城乡协调的新格局一定会出现在我们面前。参考文献： 1陆学艺 三农论 社会科学文献出版社 2002 年出版2陆学艺 三农新论 社会科学文献出版社 2005 年出版3牛若峰、李成贵等著 中国的“三农”问题 中国社会科学出版社 2004年出版4高伯文 中国共产党与中国特色工业化道路 中央编译出版社 2008 年出版5国家发展改革委经济体制与管理研究所编 人民出版社 改革开放三
28、十年：从历史走向未来 2008 年出版6薛进军 中国的不平等收入分配差距研究 社会科学文献出版社 2008年出版7郑有贵 农村经济研究中心研究员 构建新型工农、城乡关系的目标与政策 2010 年出版 致谢这份论文是在梁秋燕老师精心指导和大力支持下完成的。梁秋燕老师以其严肃的科学态度，严谨的治学精神，高度的敬业精神、兢兢业业、孜孜以求的工作作风和大胆创新的进取精神，深深地感染和激励着我。她渊博的知识、开阔的视野和敏锐的思维给了我深深的启迪。同时，在此次毕业设计过程中我也学到了许多了关于经济学方面的知识，对我以后的经济学深造有了很大的帮助。 另外，我还要特别感谢学长们对我的指导，他们为我完成这篇论文提供了巨大的帮助，使我得以顺利完成论文。同时也要感谢经管学院老师对我的教育，在双学位期间，没有他们循循善诱的教导，我也不会顺利完成此论文。我衷心地感谢他们！最后，再次对关心、帮助我的老师和同学表示衷心地感谢。
