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能源战略和政策的回顾与评估报告.doc

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资源描述

1、能 源 战 略 和 政 策 的 回 顾 与 评 估一 、 综 述改 革 开 放 以 来 , 我 国 对 能 源 问 题 给 予 了 应 有 的 重 视 , 在 不 同 阶 段 采 取 不 同 的 政 策 , 这 些 政策 包 括 能 源 开 发 政 策 、 节 能 政 策 、 能 源 技 术 政 策 、 能 源 经 济 政 策 、 能 源 进 出 口 政 策 等 。 这 些 政策 的 出 台 与 实 施 , 促 进 了 能 源 供 应 的 增 长 和 合 理 利 用 , 支 持 了 国 民 经 济 的 高 速 发 展 。我 国 能 源 工 业 的 成 就 主 要 表 现 在 :一 是 能 源

2、产 量 迅 速 上 升 , 为 世 界 能 源 生 产 大 国 , 缓 解 了 长 期 困 扰 经 济 社 会 发 展 的 能 源 “瓶颈 ”制 约 。 次 能 源 产 量 由 1980 年 的 63735 万 吨 标 准 煤 迅 速 上 升 到 2000 年 的 106988万 吨 标 准 煤 。 原 煤 、 原 油 产 量 、 发 电 量 分 别 由 1980 年 的 6.2 亿 吨 、 10595 万 吨 、 3006亿 千 瓦 时 上 升 为 2000 年 的 10 亿 吨 、 16300 万 吨 和 13556 亿 千 瓦 时 , 能 源 生 产 总 量 、 原 煤 、原 油 、 发

3、 电 量 产 量 在 世 界 的 位 次 分 别 由 1980 年 的 第 3、 第 3、 第 6 和 第 6 位 变 为 2000年 的 第 3、 第 1、 第 5 和 第 2 位 .1997 年 我 国 能 源 供 需 关 系 发 生 转 折 性 的 变 化 , 能 源 供 应 短缺 的 局 面 有 所 缓 解 , 1998 年 出 现 前 所 未 有 的 能 源 供 应 相 对 过 剩 。 2000 年 以 后 能 源 供 应再 度 出 现 局 部 、 季 节 性 的 紧 张 。二 是 能 源 重 大 项 目 建 设 不 断 取 得 新 进 展 。 20 世 纪 80 年 代 以 来 ,

4、 我 国 集 中 人 力 、 物 力建 设 了 许 多 能 源 重 大 项 目 , 包 括 : 20 世 纪 80 年 代 开 始 实 施 的 山 西 能 源 基 地 建 设 、 葛 洲 坝水 电 站 、 二 滩 水 电 站 、 三 峡 工 程 、 大 亚 湾 核 电 站 、 大 秦 运 煤 铁 路 、 陕 京 输 气 工 程 、 西 电 东 送 等 。三 是 能 源 强 度 大 幅 度 下 降 , 以 较 少 的 能 源 增 长 保 障 经 济 迅 速 发 展 。 1980-2000 年 ,我 国 平 均 节 能 率 是 5.3%, 为 世 界 发 达 国 家 平 均 值 的 4 倍 。 1

5、980-2000 年 能 源 消 费 弹 性 系数 为 0.41。 我 国 以 较 低 的 能 源 增 长 保 证 了 国 民 经 济 的 迅 速 发 展 , 取 得 这 一 成 就 主 要 归 功 于 工业 结 构 的 调 整 和 能 源 效 率 的 提 高 。四 是 为 了 适 应 市 场 经 济 体 制 , 能 源 工 业 管 理 体 制 改 革 不 断 推 进 , 煤 炭 市 场 已 经 完 全放 开 ; 电 力 工 业 完 成 政 企 分 开 , “厂 网 分 开 , 竞 价 上 网 , 政 府 监 管 ”正 在 逐 步 实 施 ; 油气 工 业 部 分 领 域 也 已 经 放 开

6、, 石 油 定 价 机 制 逐 步 与 国 际 接 轨 。虽 然 能 源 工 业 取 得 了 巨 大 的 成 就 , 但 些 深 层 次 的 问 题 尚 未 解 决 , 未 来 我 国 能 源 发 展的 前 景 仍 然 十 分 严 峻 , 供 需 缺 口 不 断 加 大 , 对 外 依 存 度 不 断 提 高 ; 能 源 工 业 整 体 效 益 有 待 提 高 ;能 源 服 务 质 量 有 待 进 一 步 改 善 。通 过 回 顾 和 评 估 我 国 的 能 源 战 略 和 政 策 , 总 结 过 去 能 源 战 略 和 政 策 中 成 功 的 经 验 和 失 败 的教 训 , 能 够 更 好

7、 地 指 导 未 来 能 源 战 略 和 政 策 的 制 定 , 对 能 源 可 持 续 发 展 具 有 十 分 重 要 的 意 义 。本 报 告 主 要 对 1980-2000 年 的 能 源 战 略 和 政 策 进 行 回 顾 和 评 估 , 包 括 综 合 、 煤 炭 、 电 力 、石 油 、 天 然 气 、 农 村 能 源 和 新 能 源 、 能 源 环 境 、 节 能 7 个 部 分 (见 表 2)。对 我 国 改 革 开 放 以 来 的 重 要 能 源 政 策 评 估 结 果 列 于 表 1。 在 68 项 中 , 暂 不 评 价 的6 项 ; 给 予 评 价 的 62 项 中 ,

8、 执 行 效 果 好 的 占 30.6%, 比 较 好 的 占 53.2%, 效 果 差 的 仅 占14%。表 1 改 革 开 放 以 来 我 国 重 要 能 源 政 策 评 估 结 果评 估 政 策 总数执 行 效 果 好 的执 行 效 果 比 较 好的执 行 效 果 比 较 差的数 目 (个 )占 百 分 比 (%)621001921.93364.11016.1表 2 综 合 能 源 战 略 与 政 策 评 估一 、 综 合内 容 效 果 简 单 原 因1 1980 年 邓 小 平 同 志 提 出 “能 源 是经 济 的 首 要 问 题 ”。好 确 立 了 能 源 在 国 民 经 济 中

9、的 战 略 地 位 。2 1980 年 , 中 央 提 出 解 决 我 国 能 源 问题 的 总 方 针 是 “开 发 与 节 约 并 重 ,近 期 把 节 能 放 在 优 先 地 位 ”。较 好 确 立 了 节 能 的 重 要 地 位 , 但 缺 乏 相 应 的 配 套 措 施 , 执 行力 度 不 够 。3 1982 年 , 中 共 十 二 大 把 能 源 确 定 为社 会 经 济 发 展 的 战 略 重 点 。好 进 一 步 明 确 了 能 源 在 国 民 经 济 中 的 战 略 地 位 。4 1985 年 中 央 提 出 “能 源 工 业 发 展以 电 力 为 中 心 ”。较 好 确

10、立 了 电 力 为 中 心 的 能 源 发 展 方 针 , 促 进 了 电 力 工 业 的发 展 , 也 带 动 了 煤 炭 工 业 的 发 展 。5 1986 年 5 月 国 务 院 发 布 国 家 能源 技 术 政 策 要 点 (国 办 1986第 40 号 )。好 提 出 的 新 思 路 、 新 观 点 以 及 决 策 方 案 大 多 被 采 纳 , 对 促进 能 源 领 域 决 策 观 念 、 方 法 和 程 序 的 民 主 化 和 科 学 化 起了 很 大 作 用 。6 国 务 院 发 出 贯 彻 实 施 中 国 21世 界 议 程 : 中 国 21 世 纪 人 口 、 环境 与 发

11、 展 白 皮 书 的 通 知 (1994年 7 月 4 日 )。好 符 合 可 持 续 发 展 战 略 , 可 以 提 高 能 源 利 用 效 率 , 保 护环 境 。7 1996 年 3 月 通 过 的 我 国 “国 民 经济 和 社 会 发 展 九 五 计 划 和2010 年 远 景 目 标 纲 要 ”中 提 出“坚 持 节 约 与 开 发 并 举 , 把 节 约 放在 首 位 ; 大 力 调 整 能 源 生 产 和 消 费结 构 ; 推 广 先 进 技 术 , 提 高 能 源 生产 效 率 ; 坚 持 能 源 开 发 与 环 境 治 理同 步 进 行 , 继 续 理 顺 能 源 产 品

12、价 格 。能 源 建 设 以 电 力 为 中 心 , 以 煤 炭 为基 础 , 加 强 石 油 天 然 气 的 资 源 勘 探和 开 发 , 积 极 发 展 新 能 源 ”的 能源 发 展 方 针 。较 好 第 一 次 明 确 、 系 统 地 提 出 我 国 能 源 发 展 战 略 , 但 执 行力 度 不 够 。二 、 资 源8 1986 年 3 月 19 日 颁 布 矿 产 资源 法 , 1996 年 8 月 29 日 修 订 。实 行 探 矿 权 、 采 矿 权 有 偿 取 得 的 制度 , 开 采 矿 产 资 源 必 须 缴 纳 资 源 税和 资 源 补 偿 费 ; 探 矿 权 、 采

13、 矿 权 可以 转 让 。较 好 明 确 资 源 有 偿 使 用 的 原 则 。 推 进 技 术 进 步 , 提 高 技 术含 量 , 符 合 可 持 续 发 展 战 略 。 但 不 同 资 源 的 补 偿 标 准还 不 够 明 确 、 合 理 。9 石 油 及 天 然 气 勘 察 、 开 采 登 记 管理 暂 行 办 法 , 1987 年 12 月 。较 好 实 现 石 油 工 业 规 范 管 理 , 资 源 有 偿 使 用 和 转 让 。三 、 煤 炭 政 策10 资 源 税 费 政 策 。 1986 年 3 月 19日 第 六 届 全 国 人 大 常 委 会 十 六 次 会议 通 过 中

14、 华 人 民 共 和 国 矿 产 资 源法 , 于 1986 年 10 月 1 日 起 施行 , 1996 年 8 月 29 日 第 八 届 全 国人 大 第 十 二 次 会 议 通 过 了 关 于修 改 的 决 定 以 及 与 之 配 套 的 矿 产资 源 勘 察 区 块 登 记 管 理 办 法 、 矿 产 资 源 开 采 登 记 管 理 办 法 、 探 矿 权 、 采 矿 权 转 让 管 理 办 法 、 矿 产 资 源 补 偿 费 征 收 管 理 规 定 等 多 项 配 套 法 规 和 规 章 。较 好 中 国 政 府 规 定 从 1998 年 起 对 探 矿 权 人 、 采 矿 权 人收

15、 取 探 矿 权 使 用 费 、 采 矿 权 使 用 费 和 国 家 出 资 勘察 形 成 的 探 矿 权 价 款 、 采 矿 权 价 款 , 从 而 结 束 了 无偿 开 采 矿 产 资 源 的 历 史 。 征 收 矿 产 资 源 补 偿 费 ,体 现 了 国 家 作 为 矿 产 资 源 所 有 者 的 权 益 , 建 立 了促 进 矿 产 资 源 保 护 和 合 理 利 用 的 经 济 激 励 机 制 。中 国 政 府 收 取 的 矿 产 资 源 补 偿 费 纳 入 国 家 预 算 ,实 行 专 项 管 理 , 主 要 用 于 矿 产 资 源 勘 察 。11 1996 年 8 月 29 日

16、 全 国 人 民 代 表 大会 常 务 委 员 会 第 二 十 一 次 会 议 通 过 ,并 以 主 席 令 1996 年 第 75 号 发 布 煤 炭 法 , 自 1996 年 12 月 1日 起 施 行 。较 好 使 我 国 煤 炭 行 业 走 上 了 法 制 轨 道 。 但 不 能 完 全适 应 形 势 的 变 化 。12 煤 炭 部 : 关 于 加 快 发 展 小 煤 矿 八项 措 施 的 报 告 (1983 年 4 月 )、 关 于 进 一 步 放 宽 政 策 、 放 手 发 展地 方 煤 矿 的 通 知 (1983 年 6 月较 好 对 于 增 加 煤 炭 供 应 成 果 显 著

17、, 但 浪 费 资 源 、 破 坏 环 境付 出 的 代 价 巨 大 , 生 产 安 全 问 题 加 重 。28 日 )、 关 于 积 极 支 持 群 众 办 矿的 通 知 (1983 年 11 月 6 日 )。13 国 务 院 1982 年 12 月 10 日 通 过 的“六 五 ”计 划 , 明 确 提 出 建 设 以 山西 为 中 心 包 括 内 蒙 古 西 部 、 陕 西 北部 、 宁 夏 、 豫 西 的 煤 炭 重 化 工 基 地 。较 好 对 于 增 加 能 源 供 应 具 有 积 极 作 用 , 但 环 境 与 生 态 问 题日 益 突 出 。14 神 华 工 程 。 是 国 家

18、 四 个 跨 世 纪 特 大工 程 之 一 , 西 煤 东 运 第 二 大 通 道 。由 大 型 国 有 企 业 神 华 集 团 投 资 兴 建 ,包 括 神 东 煤 矿 开 发 、 坑 口 电 厂 、 神黄 双 线 电 气 化 铁 路 、 黄 骅 港 万 吨 级输 煤 码 头 以 及 海 上 航 运 系 统 , 是 集“矿 、 路 、 港 、 电 、 航 ”五 位 一体 、 产 运 销 一 条 龙 经 营 的 系 统 工 程 。计 划 总 投 资 达 890 多 亿 元 , 仅 次于 三 峡 工 程 , 有 “南 有 三 峡 , 北有 神 华 ”之 说 , 并 以 其 投 资 巨 大 而载

19、入 了 党 的 十 四 大 报 告 和 我 国“九 五 ”计 划 以 及 2010 年 远 景 规划 。 项 目 包 括 神 府 东 胜 煤 田 、 神 黄铁 路 、 黄 骅 港 和 电 厂 建 设 。好 目 前 实 施 的 大 集 团 战 略 , 充 分 说 明 建 设 神 华 集 团 的方 向 是 正 确 的 。15 建 设 大 秦 线 。 大 秦 铁 路 起 自 大 同 枢纽 韩 家 岭 至 秦 皇 岛 , 全 长 653 公里 , 在 河 北 省 怀 来 与 丰 沙 铁 路 交 叉 ,在 京 郊 怀 柔 又 与 京 通 、 京 承 两 铁 路交 叉 , 1985 年 开 工 , 将 于

20、 1992年 建 成 。 这 条 铁 路 是 雁 北 、 平 朔 、内 蒙 古 、 宁 夏 等 地 区 煤 炭 外 运 的 重要 通 道 , 年 运 量 可 达 1 亿 吨 。 全线 采 用 先 进 技 术 和 设 备 , 具 有20 世 纪 80 年 代 国 际 水 平 。好 对 西 煤 东 送 , 煤 炭 外 运 具 有 重 要 作 用 。16 煤 炭 部 : 统 配 煤 矿 投 入 产 出 总 承 包(1985 年 )。较 好 煤 炭 产 量 增 加 , 投 入 减 少 , 亏 损 补 贴 下 降 。 在 承 包 后 期以 放 开 部 分 煤 炭 价 格 为 解 决 煤 矿 经 营 问

21、题 的 出 路 , 缺 乏详 细 规 则 , 造 成 煤 炭 行 业 计 划 与 市 场 政 策 不 配 套 , 也 没有 解 决 煤 矿 的 亏 损 问 题 。17 国 务 院 : 国 务 院 关 于 关 闭 非 法 和布 局 不 合 理 煤 矿 有 关 问 题 的 通 知 (国 务 院 199843 号 文 , 1998年 12 月 3 日 )。差 对 保 证 煤 矿 安 全 具 有 积 极 作 用 , 但 关 闭 阻 力 大 , 执 行力 度 不 够 。 关 井 与 生 产 发 生 矛 盾 。18 国 务 院 : 全 国 实 施 关 闭 破 产 65个 煤 炭 项 目 , 核 定 生 产

22、 能 力4000 万 吨 左 右 。较 好 把 资 源 枯 竭 、 资 源 品 质 差 , 没 有 市 场 和 严 重 资 不 抵 债的 企 业 淘 汰 出 市 场 。 但 职 工 安 置 水 平 低 。19 国 务 院 : 煤 炭 企 业 关 于 实 施 债 转股 的 有 关 政 策 和 规 定 。 (1999年 8 月 )。差 有 效 解 决 了 不 良 贷 款 问 题 , 降 低 了 企 业 负 债 率 。 但 没 有从 根 本 上 解 决 企 业 的 生 产 、 效 率 等 问 题 。 债 权 压 力 变 为了 股 权 压 力 。四 、 油 气20 1981 年 6 月 3 日 国 务

23、 院 决 定 实 行石 油 工 业 部 1 亿 吨 原 油 产 量 包 干 办法 。好 实 施 以 后 , 19811985 年 筹 集 的 此 项 资 金 达 117.3 亿 元 ,相 当 于 同 期 国 家 投 资 的 93%。21 “西 气 东 输 ”工 程 。 暂 不评 价22 煤 层 气 勘 探 开 发 。 差 煤 层 气 开 发 进 展 缓 慢 。23 压 缩 烧 油 。 较 好 替 代 石 油 资 源 。五 、 电 力24 中 华 人 民 共 和 国 电 力 法 (中 华人 民 共 和 国 主 席 令 第 六 十 号 ,1995 年 12 月 28 日 )。较 好 从 法 律 上

24、 保 证 了 电 力 工 业 的 发 展 , 但 应 该 进 一 步 完 善 以适 应 外 部 环 境 的 变 化 。25 国 务 院 关 于 鼓 励 集 资 办 电 和 实 行多 种 电 价 的 暂 行 规 定 (国 发1985第 72 号 , 1985 年 5 月 23日 )。较 好 改 变 过 去 国 家 单 一 的 投 资 体 制 , 但 在 执 行 过 程 中 出 现管 理 上 的 混 乱 。26 三 峡 工 程 。 1992 年 4 月 3 日 , 七届 人 大 五 次 会 议 审 议 并 通 过 了 关 于 兴 建 长 江 三 峡 工 程 决 议 。1994 年 12 月 14

25、日 , 三 峡 工 程 在前 期 准 备 的 基 础 上 正 式 开 工 。 工 程分 三 期 , 总 工 期 17 年 。 三 峡 水 电站 总 装 机 容 量 1820 万 千 瓦 , 年 平均 发 电 量 846.8 亿 千 瓦 时 。暂 不评 价27 大 亚 湾 核 电 站 。 是 我 国 引 进 国 外 资金 、 设 备 和 技 术 建 设 的 第 一 座 大 型商 用 核 电 站 , 是 我 国 改 革 开 放 以 来建 立 的 最 大 的 中 外 合 资 企 业 之 一 ,总 投 资 40 亿 美 元 。 核 电 站 安 装 有两 台 单 机 容 量 为 984 兆 瓦 压 水

26、堆反 应 堆 机 组 。 1987 年 8 月 7 日 工程 正 式 开 工 , 1994 年 2 月 1 日 和5 月 6 日 两 台 机 组 先 后 投 入 商 业 营运 。 广 东 大 亚 湾 核 电 站 每 年 发 电 量超 过 100 亿 度 , 其 中 七 成 电 力 供 应香 港 , 三 成 电 力 供 应 广 东 电 网 。好 开 辟 了 我 国 利 用 国 际 技 术 和 平 利 用 核 能 的 新 篇 章 , 也 是我 国 电 力 工 业 利 用 外 资 的 样 本 。28 农 村 电 网 建 设 改 造 。 国 家 发 展 计 划委 员 会 1998 年 7 月 8 日

27、以 计 电199873 号 发 布 关 于 加 快 农 村电 网 建 设 (改 造 )工 作 有 关 问 题 的通 知 。 农 村 电 网 建 设 (改 造 )要在 统 一 规 划 、 统 一 标 准 的 前 提 下 ,优 先 安 排 低 压 电 网 (10 千 伏 及 以下 电 网 )的 改 造 , 并 协 调 发 展 各 电压 等 级 电 网 , 以 保 证 农 村 供 电 的 经济 、 可 靠 和 安 全 。好 至 2001 年 底 , 经 过 三 年 多 的 努 力 , 第 一 批 农 村 电 网建 设 改 造 工 程 已 经 覆 盖 了 全 国 所 有 的 2400 多 个 县 ,

28、使1380 万 无 电 人 口 用 上 了 电 , 全 国 农 村 低 压 线 损 率 也 普 遍从 改 造 前 的 20%30%降 到 了 12%以 下 , 全 国 农 村 到 户 电价 每 千 瓦 时 平 均 下 降 了 0.13 元 。 三 年 多 来 , 全 国 县 及县 以 下 用 电 量 的 增 长 速 度 明 显 高 于 全 社 会 用 电 量 的 增 长 ,达 到 10%, 部 分 地 区 增 长 率 达 到 了 20%以 上 , 有 力 地 促进 了 农 村 经 济 的 发 展 。29 西 电 东 送 工 程 。 北 通 道 : 将 “三西 ”(即 内 蒙 古 西 部 、 山

29、 西 、 陕 西 )煤 电 基 地 和 黄 河 上 游 的 公 伯 峡 、 拉西 瓦 等 水 电 站 的 电 力 送 往 京 津 唐 负荷 中 心 ; 中 通 道 : 沿 长 江 展 开 , 可开 发 22 座 水 电 站 , 将 有 数 千 万 千瓦 的 强 大 电 力 , 通 过 强 大 且 密 集 的输 电 通 道 , 源 源 不 断 地 送 往 华 中 、华 东 和 福 建 以 及 广 东 ; 南 通 道 : 以开 发 云 南 、 贵 州 、 广 西 的 水 电 为 主 ,以 开 发 贵 州 等 地 火 电 为 补 充 , 向 广东 等 东 部 用 电 负 荷 中 心 送 电 。200

30、0 年 11 月 , 贵 州 乌 江 流 域 电 站工 程 启 动 , 拉 开 了 西 电 东 送 大 建 设的 序 幕 。暂 不评 价30 利 用 煤 代 油 专 项 资 金 成 立 华 能 公 司 。中 国 华 能 集 团 是 在 执 行 国 家 以 煤 代油 的 产 业 政 策 , 依 托 国 家 以 煤 代 油专 用 资 金 创 立 发 展 起 来 的 以 电 力 为中 心 , 综 合 发 展 的 国 有 大 型 企 业 集团 。 华 能 各 公 司 于 1985 年 以 后 陆续 组 建 , 1988 年 国 务 院 批 准 正 式组 建 中 国 华 能 集 团 , 设 立 中 国

31、华 能集 团 公 司 , 为 集 团 的 核 心 企 业 ;1991 年 , 中 国 华 能 集 团 被 列 为 国 家首 批 大 型 企 业 集 团 试 点 单 位 之 一 ;1996 年 , 中 国 华 能 集 团 公 司 进 入 新成 立 的 国 家 电 力 公 司 。 目 前 , 中 国华 能 集 团 由 核 心 企 业 中 国 华 能 集 团公 司 和 九 个 成 员 公 司 及 其 下 属 分 布在 全 国 各 地 的 几 百 个 成 员 企 业 组 成 ,并 在 境 内 外 设 有 若 干 分 支 机 构 和 海外 公 司 。好 开 创 了 电 力 工 业 利 用 外 资 和 社

32、 会 力 量 的 局 面 , 改 变 了过 去 单 一 的 办 电 方 式 。31 国 家 计 委 、 能 源 部 关 于 严 格 限制 凝 气 式 小 火 电 厂 建 设 的 通 知 (1989 年 3 月 , 能 源 农 电 1989135 号 ); 国 务 院 办 公 厅 转 发 国家 经 贸 委 关 于 关 停 小 火 电 机 组 有 关问 题 意 见 的 通 知 (1999 年 5 月15 日 , 国 办 发 199944 号 )等 。较 好 改 革 的 动 机 和 目 标 正 确 , 也 取 得 了 一 定 的 效 果 , 对 大电 网 覆 盖 地 区 的 小 火 电 建 设 进

33、行 了 遏 止 , 但 缺 乏 相 应的 、 有 力 的 配 套 措 施 , 实 施 力 度 不 够 。六 、 农 村 能 源 和 新 能 源32 1982 年 原 国 家 计 委 在 “六 五 ”计划 提 出 “因 地 制 宜 、 多 能 互 补 、 综合 利 用 、 讲 求 实 效 ”的 农 村 能 源发 展 方 针 。好 已 经 纳 入 国 家 长 远 经 济 社 会 发 展 规 划 , 基 本 逐 步 得 到落 实 。33 1983 年 12 月 国 务 院 决 定 建 设100 个 农 村 电 气 化 试 点 县 。好 政 策 具 体 可 行 , 取 得 明 显 效 果 。34 19

34、90 年 原 国 家 计 委 制 定 “八 五 ”计 划 , 开 始 县 级 农 村 能 源 综 合 建 设 。较 好 将 农 村 能 源 建 设 纳 入 国 家 长 远 经 济 社 会 发 展 规 划 , 逐 步得 到 落 实 , 实 施 效 果 较 好 。35 1986 年 12 月 30 日 , 国 家 经 委 经农 11986806 号 文 印 发 关 于 加强 农 村 能 源 建 设 的 意 见 (国 务 院节 能 工 作 办 公 会 议 通 过 , 并 经 国 务院 同 意 )。好 提 高 农 村 能 源 利 用 效 率 , 改 善 农 村 人 民 生 活 质 量 , 保 护农 村

35、 生 态 环 境 。36 19962010 年 新 能 源 和 可 再 生 能源 发 展 纲 要 ; 新 能 源 和 可 再 生 能 源发 展 项 目 , 1995, 国 家 计 委 、 科委 、 国 家 经 贸 委 。较 好 三 委 提 出 的 纲 要 可 以 纳 入 国 家 经 济 社 会 发 展 长 远 规 划 ,已 经 逐 步 落 实 。七 、 能 源 效 率 和 节 能37 1997 年 11 月 , 全 国 人 大 颁 布 中 华 人 民 共 和 国 能 源 节 约 法 ,规 定 从 1998 年 1 月 1 日 执 行 。较 好 全 面 加 强 节 能 法 制 管 理 , 提 高

36、 能 源 利 用 效 率 和 经 济 效 益 ,减 轻 环 境 污 染 。 但 执 行 效 果 不 够 理 想 。38 国 务 院 国 发 19864 号 文 发 布 节 约 能 源 管 理 暂 行 条 例 (1986 年 1 月 12 日 )。好 全 面 加 强 节 能 法 制 管 理 , 提 高 能 源 利 用 效 率 和 经 济 效 益 ,保 护 环 境 。39 国 家 计 委 、 国 家 经 贸 委 、 电 力 部 、建 设 部 计 交 能 1998 220 号 文 印发 发 展 热 电 联 产 的 若 干 规 定 ,共 18 条 (1998 年 2 月 17 日 )。较 好 提 高

37、能 源 利 用 效 率 , 减 轻 环 境 污 染 。 但 往 往 热 负 荷 不 落实 , 或 季 节 差 别 大 , 节 能 效 果 不 理 想 。40 国 务 院 国 发 1198725 号 文 批 转 国家 经 委 、 国 家 计 委 关 于 进 一 步加 强 节 约 用 电 的 若 干 规 定 (1987 年 3 月 30 日 )。好 节 约 电 力 和 煤 炭 , 缓 解 供 需 矛 盾 , 改 善 环 境 。41 国 家 质 量 技 术 监 督 局 质 技 监 督 认 证函 199932 号 文 , 发 布 中 国 节能 产 品 认 证 管 理 办 法 (1999 年较 好 促

38、进 节 能 产 品 生 产 和 推 广 , 但 认 证 工 作 推 广 宣 传 力 度不 够 , 落 实 范 围 有 限 。2 月 11 日 )。42 建 设 部 、 国 家 计 委 、 国 家 经 贸 委 、国 家 税 务 总 局 建 科 199731 号 文发 布 民 用 建 筑 节 能 设 计 标 准(采 暖 居 住 建 筑 部 分 ) (1997 年2 月 18 日 )。差 促 进 节 能 建 筑 物 的 建 设 , 节 约 能 源 , 减 轻 城 市 大 气 污染 , 具 有 长 远 意 义 , 但 执 行 力 度 和 效 果 差 。43 绿 色 照 明 工 程 。 1996 年 9

39、 月 18日 国 家 经 贸 委 国 经 贸 厅 资 1996619 号 文 印 发 中 国 绿 色 照 明 工 程实 施 方 案 。 2000 年 3 月 16 日国 家 经 贸 委 、 建 设 部 、 国 家 技 术 质量 监 督 局 国 经 贸 资 源 2000223号 文 印 发 关 于 进 一 步 推 进 中 国 绿色 照 明 工 程 的 意 见 。好 通 过 政 府 引 导 和 市 场 运 作 , 促 进 了 我 国 节 能 工 作 。 可 以节 约 电 力 , 减 轻 环 境 污 染 。44 能 源 服 务 公 司 试 点 。 原 国 家 经 贸 委与 世 界 银 行 、 全 球

40、 环 境 基 金 共 同 组织 大 型 国 际 合 作 项 目 , 为 了 在 全 国引 进 推 广 合 同 能 源 管 理 节 能 服 务 机制 , 1997 年 组 建 北 京 、 辽 宁 和 山东 节 能 服 务 公 司 进 行 试 点 。较 好 通 过 政 府 引 导 和 市 场 运 作 , 促 进 了 我 国 节 能 工 作 , 但 试 点面 较 小 。八 、 环 境 、 安 全 与 健 康45 中 华 人 民 共 和 国 大 气 污 染 防 治 法 。 于 1987 年 9 月 通 过 , 1995 年已 经 修 改 过 一 次 。 新 修 订 的 中华 人 民 共 和 国 大 气

41、 污 染 防 治 法 已 经 九 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 五 次会 议 通 过 , 自 2000 年 9 月 1 日起 施 行 。较 好 从 法 律 上 重 视 环 境 问 题 , 对 一 些 严 重 污 染 源 具 有 约 束 ,但 执 行 力 度 不 够 。46 在 酸 雨 控 制 区 和 二 氧 化 硫 控 制 区 实行 污 染 物 排 放 总 量 控 制 。 国 家 环 保总 局 发 布 , 贯 彻 国 务 院 关 于 酸雨 控 制 区 和 二 氧 化 硫 污 染 控 制 区 有关 问 题 的 批 复 的 行 动 方 案(1998 年 4 月 24 日 , 国 家 环

42、保 总局 环 发 199827 号 )。暂 不评 价47 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 法(试 行 ) , 1986 年 3 月 26 日 国务 院 环 境 保 护 委 员 会 , 国 家 计 委 、国 家 经 委 联 合 发 布 建 设 项 目 环境 保 护 管 理 办 法 。好 2002 年 , 全 国 新 上 建 设 项 目 23.7 万 多 个 , 环 境 影 响 评 价制 度 执 行 率 为 98%。48 根 据 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 法(试 行 ) 1982 年 2 月 5 日 国 发198221 号 国 务 院 发 布 1 征 收排 污 费 暂

43、 行 办 法 。 对 超 过 上 述标 准 排 放 污 染 物 的 企 业 、 事 业 单 位要 征 收 排 污 费 ; 对 其 他 排 污 单 位 ,要 征 收 采 暖 锅 炉 烟 尘 排 污 费 。 排 污单 位 缴 纳 排 污 费 , 并 不 免 除 其 应 承担 的 治 理 污 染 、 赔 偿 损 害 的 责 任 和法 律 规 定 的 其 他 责 任 。较 好 2002 年 缴 纳 排 污 费 单 位 有 91.8 万 个 , 排 污 费 总 额67.4 亿 元 , 用 于 排 污 治 理 的 排 污 费 使 用 总 额 为66.6 亿 元 。 排 污 费 征 收 标 准 比 较 低

44、, 不 足 以 激 励 排污 企 业 主 动 建 设 污 染 控 制 治 理 设 施 。49 为 了 加 强 土 地 复 垦 工 作 , 合 理 利 用土 地 , 改 善 生 态 环 境 , 1988 年11 月 8 日 国 务 院 令 第 19 号 发 布 土 地 复 垦 规 定 。差 能 源 开 发 过 程 中 土 地 破 坏 局 面 没 有 从 根 本 上 遏 止 。50 1992 年 11 月 7 日 第 七 届 全 国 人 民代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 八 次 会议 通 过 中 华 人 民 共 和 国 矿 山 安 全法 。差 煤 矿 事 故 仍 然 不 断 。51

45、 根 据 煤 炭 法 、 矿 山 安 全 法 , 2000 年 11 月 1 日 国 务 院 第 32次 常 务 会 议 通 过 , 2000 年 11 月7 日 国 务 院 令 2000 年 第 296 号 发布 煤 矿 安 全 监 察 条 例 , 自2000 年 12 月 1 日 起 施 行 。差 煤 矿 事 故 仍 然 不 断 。九 、 体 制 改 革52 煤 炭 体 制 改 革 。 差 方 向 正 确 , 目 标 明 确 , 效 果 明 显 。 但 目 前 煤 炭 企 业 全 部下 放 , 而 煤 炭 行 业 整 体 效 益 不 高 , 与 作 为 基 础 能 源 的 地位 不 相 称

46、 。 建 立 新 的 政 策 调 控 机 制 存 在 难 度 , 行 业 固 有问 题 的 责 任 发 生 了 转 移 , 但 没 有 根 本 解 决 。53 三 大 石 油 公 司 重 组 , 建 立 股 份 公 司 。 较 好 适 应 体 制 改 革 , 按 照 国 际 惯 例 改 组 石 油 企 业 , 但 从 地 域划 分 限 制 了 竞 争 。54 电 力 政 企 分 开 , 引 入 竞 争 机 制 。 暂 不评 价55 煤 炭 企 业 社 会 保 障 改 革 。 较 好 对 保 障 退 休 、 下 岗 职 工 按 时 足 额 发 放 有 积 极 作 用 , 但没 有 从 根 本 上

47、 解 决 。56 国 务 院 机 构 改 革 。 较 好 基 本 适 应 了 经 济 改 革 的 要 求 , 但 对 能 源 政 府 主 管 部 门缺 乏 一 个 连 续 的 专 门 机 构 。十 、 经 济 政 策57 基 建 投 资 拨 改 贷 。 较 好 逐 步 向 国 际 惯 例 接 轨 , 加 强 能 源 项 目 投 资 的 监 督 管 理 ,放 宽 了 企 业 投 资 决 策 的 权 限 , 对 促 进 能 源 工 业 的 发 展 起了 重 要 作 用 。58 放 开 煤 价 。 较 好 能 源 领 域 市 场 化 最 早 的 行 业 , 通 过 市 场 调 剂 供 求 关 系 。

48、59 国 有 重 点 煤 矿 亏 损 补 贴 。 较 好 保 持 了 煤 炭 行 业 的 稳 定 , 保 证 了 煤 炭 企 业 的 顺 利 下 放 。为 效 益 较 好 的 企 业 比 较 彻 底 地 进 行 了 松 绑 。 政 策 具 有计 划 经 济 补 贴 的 特 点 , 是 市 场 经 济 改 革 不 彻 底 的 表 现之 一 。60 油 价 改 革 。 较 好 定 价 机 制 基 本 与 国 际 接 轨 。61 电 价 改 革 。 差 电 价 混 乱 的 局 面 一 直 没 有 改 变 , 改 革 目 标 迟 迟 不 能 到 位 。62 能 源 领 域 税 收 优 惠 。 较 好

49、能 源 作 为 吸 引 外 资 的 主 要 领 域 , 外 商 投 资 政 策 支 持 的 能源 领 域 给 予 税 收 优 惠 。十 一 、 对 外 开 放63 利 用 外 资 。 较 好 吸 引 了 外 资 用 于 能 源 建 设 , 但 许 多 外 资 纷 纷 撤 出 。64 中 华 人 民 共 和 国 对 外 合 作 开 采 海洋 石 油 资 源 条 例 (1982 年 1 月30 日 )。好 实 现 对 外 开 放 。65 对 外 合 作 开 采 陆 上 石 油 资 源 条 例 (1993 年 10 月 , 1993 年 国 务 院 令第 131 号 )。差 实 现 石 油 工 业 陆 上 开 放 , 但 效 果 较 差 。66 海 外 石 油 勘 探 开 发 。 较 好 实 现 对 外 开 发 , 引 进 国 际 技 术 和 管 理 , 增 加 石 油 供 应 。67

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