1、提高审议发言质量 树立人大工作权威提高审议发言质量 树立人大工作权威会议审议是人大常委会行使监督职权的主要形式，提高审议发言质量，对于树立人大监督权威、促进民主法治建设、推动经济社会转型发展具有重要意义。近年来，眉县人大常委会认真履行审议监督职责，以提高会议审议质量为目标，规范程序，健全机制，注重抓好意识培养、学习调研、审议发言、督办落实等关键环节，取得了良好效果，促进了“一府两院”转作风抓落实。 一、准确把握审议方向 不断强化监督理念，解决“不敢审议”的问题。坚持把培养监督意识作为切入点，充分利用常委会、视察调研等时机，大力宣传民主法治建设新形势，教育组成人员树立替民代言、服务发展理念，刚刚
2、正正履行职责，如今敢于监督、大胆监督已成为自觉行动，审议发言勇于指出“一府两院”工作的问题不足，准确反映民意，积极服务大局，受到了一致好评。今年 7 月常委会审议金融支持县域经济发展工作时，面对双管单位人行及 6 家商业银行负责人，组成人员义正言辞，严肃指出思想认识不足、存贷比偏低等问题，要求服从政府领导和人大监督，全力完成 10 亿元新增贷款任务。县政府加强金融机构的领导，人行及商业银行加大信贷力度，农发行快速发放渭河治理工程贷款 1.1 亿元，农商行、农行拟分别投放信贷资金 2 亿元，金融服务质量显著提高。 准确把握审议原则，解决“盲目审议”的问题。坚持贴近中心原则，要求把审议发言与县委决
3、策部署、群众所需所盼、推进依法治县结合起来，使审议发言成为推动经济社会转型发展的过程。坚持辩证分析原则，肯定成绩恰如其分，指出问题客观公正，在实事求是中体现权威。坚持监督与支持并重原则，全力帮助“一府两院”破解难题，提出改进意见，大力宣传工作实绩，赢得了监督对象的信服支持。常委会审议环境综合整治工作时，充分肯定城乡环境面貌发生巨变，客观指出长效机制不健全、产业跟进缓慢等薄弱环节，提出了前瞻性的审议意见，县政府制定了环境综合整治产业优化工作实施意见 ，完善日常保洁长效机制，建成槐香草莓园等一批农家乐，为城乡发展一体化奠定了基础。 二、认真做好审议准备 抓好议题法规政策学习，解决“说外行话”的问题
4、。坚持人大机关先学议题背景目的制度，年初承担议题工委积极搜集资料，组织机关干部学习议题背景和实施目的，辅导法律政策，为小分队提早调研做准备。坚持视察组深学法规政策制度，集中视察活动印发资料，邀请专家举办法律政策讲座，做到视察一项议题，深学一部法律，确保审议发言于法有据。常委会第 25 次会议审议农村土地承包经营权确权登记颁证工作前，教科委提早两月“备课” ，向人大机关同志做专题辅导，提出议题实施的思路步骤；集中视察活动安排农业局负责人解读农村土地承包法 ，汇报我县工作进展情况，组成人员全面了解了具体情况，在常委会上提出了准确理解政策、完善土地承包经营制度、全力化解土地矛盾等审议意见，得到了农民
5、群众和农业部门一致认同。 抓好议题视察调研工作，解决“不切实际”的问题。大力推行“三研”模式，要求提前调研，年初议题确定后，工作机构及时与部门衔接，小分队提早了解情况；倡导随机调研，利用平时下乡、茶余饭后等时机调查，广泛掌握情况；注重侧重调研，在初步调查的基础上，制定视察方案，成立视察组，有侧重地摸清问题实质，为有的放矢的审议奠定基础。2016 年实施乡村旅游发展议题时，财经委及时与县文物旅游局对接，深入镇村了解情况，通过“五包促五化”等时机听取群众意见，集中视察从组织领导、特色亮点、宣传服务等方面重点调研，提出审议意见，县政府修订了乡村旅游发展规划 ，实施了齐镇大樱桃等休闲农业项目，建成逸乐
6、生态园等渔家乐，成为县域旅游的新亮点。 三、积极优化审议方式 实行重点发言制度，解决“全而不透”的问题。注重提升组成人员的议事决策能力，对监督议题视察后，工作机构围绕视察调研发现的问题，确定 34 名重点发言人，分别确定不同的审议角度，要求认真思考，精心准备，撰写有深度、有特色的发言材料，在常委会上作重点突出、富有见地的审议发言，带动其他组成人员踊跃发言，力求审深议透、提高质量，避免全而不透、蜻蜓点水式的审议倾向。今年 5 月在审议猕猴桃产业安全健康持续发展工作时，针对产业发展规划指导性不强、标准化生产水平偏低、产业链条不长等问题，确定 4 名组成人员作为重点发言人，立足不同角度，提前认真准备
7、，审议时提出了增强忧患意识、强化管理服务、狠抓工作落实等意见建议，与会同志普遍认为审议发言体现出调查实、思考深、建议准的监督新风格。 实行交流发言制度，解决“不够规范”的问题。积极规范审议发言，建立交流发言制度，在常委会审议前，组织重点发言人对发言的内容、观点等进行相互交流，及时指出不符合法规政策、不适合人民意愿等问题，对审议发言材料进一步修改完善，保证审议发言角度准确、重点突出，充分体现依法办事、服务发展的理念。常委会第16 次会议审议县政府贯彻行政复议法工作前，组织重点发言人从机构不健全、职能发挥不充分等方面交流发言，法制委专业人员及时纠正了专业术语理解不准、复议范围表述不规范等问题，在常
8、委会上收到了比较好的效果，县政府负责人有感而发：“人大常委会组成人员对行政复议法研究深，提出的建议针对性强，对我们做好工作具有重要的指导作用。 ” 四、注重审议结果运用 公开审议发言，解决“一说了之”的问题。常委会尊重组成人员的履职成果，会后及时整理审议发言，积极做好公开工作，利用眉县人大网、眉县人大内刊等媒介，向社会和有关部门公开审议发言，充分反映人民群众的呼声期盼，引导全社会关注、参与、监督议题相关工作，也有效调动了组成人员审议发言的积极性。本届以来，先后对组成人员审议猕猴桃产业健康安全持续发展、食品安全监管、农村土地承包经营权确权登记颁证工作等议题审议发言进行公开，受到了各方面的高度关注和一致认可。 形成审议意见，解决“实效不强”的问题。对整理审议发言形成的审议意见，坚持机关集中催办、主任会议督办、全体委员审办制度。审议意见发出后，相关机构及时了解办理进度，年终利用“两联一访”活动现场督办；对重要审议意见，主任会议专题听取办理报告，督促抓好落实；把审议意见和“一府两院”办理报告，加发全体组成人员，接受监督。近年来，通过跟踪督办，推动工业旅游突破发展、渭河综合治理、 “六五”普法、特殊困难群体医疗救助等审议意见得到较好落实，全县工业旅游发展步入了快车道，渭河综合治理走在了省市前列，普法宣传有声有色，特殊困难群体得到有效救助，有力推动了县域经济社会发展。 （赵锦文）
