1、日本社会经济结构改革计划（1996-2000）摘要创造有活力的经济和稳定的社会生活1995 年 11 月一、面临的主要问题和基本政策取向（一）对现实基本认识现在，日本正处于多重意义上的转换时期。以经济全球化为发端，国内外正在发生着各种变化，这些变化给日本造成了很大的影响。由于日本的社会经济没能适应这种变化，导致出现了许多结构问题，及对未来发展的不安。目前，把握这些大的潮流，创造与之适应的社会经济已是当务之急，以此为出发点，所制定的政策称之为“社会经济结构改革计划”。 向更高层次的成熟社会经济转变。标志着大批量生产和消费型的经济活动和生产方式的结束，向以独创技术、个性化和自由化的生活方式为代表的
2、更高层次的社会经济转变。 随着经济活动的跨国境发展，企业正在进行全球范围的竞争。在人的意识方面，也出现的全球化的进展。 信息通信的高度发展。现代信息通信技术的广泛应用，使人与人之间的距离、社会关系和从业等方面发生了变化，同时也将创造出新的产业和就业机会。 进入少生育和老龄化社会。在老龄人口大幅增加、女性晚婚化和独身化的同时，社会出现了少生育的倾向，这说明少生育和老龄化社会已经到来。（二）五个结构性问题1、对少生育和老龄化社会生活的担心；2、对缺少富裕生活感受的不满；3、对处在“地球社会”的作用和责任感增大；4、新兴产业发展迟缓和产业空心化；5、对就业问题的担心。（三）政策的基本取向为了解决这一
3、课题，有必要对不适应时代变化的社会结构进行根本性的改革。改革的过程是比较艰难的，但是，如果不进行结构改革，前途难以预测，日本就不可能取得中长期的发展。基于这种认识，有必要尽快进行结构改革。在经济计划方面，结构改革的方向包括五个方面：一是创造自由而有活力的经济社会；二是创造富裕而稳定的经济社会；三是加入“地球社会”计划；四是确立发展的基础，包括构筑充分展现能力的社会、以科技创新立国、构筑高速信息通信社会和推进社会资本的完善等；五是推进行政和财政改革，确立简单高效的行政体制和恢复财政的能力。二、重点解决的问题为增强经济的活力和丰富国民生活，改善高的成本结构、提高产业活力是紧迫的课题。为此，确定十个
4、重要领域并设定相关目标，同时实施了缓和限制、禁止垄断等竞争性政策和改善基础设施、完善贸易规则等政策，每年对实施的政策进行检查。 物资流通业。完善集装箱港口基础设施，使集装箱进出口的陆上运输成本降低 10%等。 商品流通业。使相当于制造业规模 60%的流通业的劳动生产率提升到国际水平。 电子通讯业。降低长途通信资费，缩小远近距离通信的资费差距，使之接近美国的水平。 旅客运输服务业。提高航空、出租、铁路等运输服务业的效率和活力。 公共工程。通过降低材料费、提高生产率和技术开发，降低建设成本。 能源。在汽油成本的制约条件下，重新分配产品的成本，确保有效率地低价供给电力和城市燃气，使之达到国际水平。
5、住宅建设业。标准的住宅建设成本降低三分之一。 金融服务业。提高金融服务的便捷性。 农业。实现由有效率和稳定的生产者承担的大规模生产的农业结构。 标准、认证和进口手续。修改标准和认证制度，进一步简化进口手续。三、面向 21 世纪的生活完善社会资本是以形成舒适的生活环境、确保安全和稳定的生活、构筑新的日本经济的发展基础为政策目标的，并从消费者的立场出发，设定了若干指标。1、在形成舒适的生活环境方面：指标 现状 目标污水处理率 52% 2000 年 70%以上，21 世纪初 90%以上步行范围公园普及率 53% 21 世纪初约 100%废物回收处理率 42% 21 世纪初约 100%东京地铁拥挤率
6、194% 2000 年前后 180%左右三大城市车辆行驶速度 19km/h, 23km/h 21 世纪初 25km/h, 30km/h其他项目大城市的市中心住宅供给量城市道路网的基本建设社区绿化人均森林保有量2、在确保完全和稳定生活方面：指标 现状 目标家庭服务设施数 3500 所 1999 年 17000 所低龄儿童入园数 45 万人 1999 年 60 万人宽幅人行道设置率 13% 21 世纪初约 50%受水害人口数 2500 万人 2000 年 1700 万，21 世纪初无受害人口在大城市避难人口数 594 万人 21 世纪初基本解决3、构筑新日本经济发展基础方面：指标 现状 目标干线公
7、路网普及率 62% 21 世纪初 90%港口综合运输率 70% 21 世纪初 90%大面积高产水田比例 约 3% 2002 年 30%光缆覆盖率 约 10% 基本满足需要中小学电化教育普及率 14%，12% 1999 年接近 100%四、进入新的成长轨道通过缓和限制等结构改革计划的实施，日本经济的潜在能力将得以发挥，并进入一个新的成长轨道。预计在 1996 年至 2000 年的计划期内，国民经济将实现持续、稳定增长，实际平均增长率将在 3%左右，国民生活富裕、稳定。1996 年2000 年主要经济指标预测指标 进行结构改革 不进行结构改革GDP 实际增长率 3%左右 1.75%左右GDP 名义增长率 3.5%左右 1.75 左右消费品物价上涨率 0.5%左右 0.75 左右批发价格上涨率 0.25%左右 0.75 左右完全失业率 2.75% 3.75%（规划司综合处 孙国君摘译）
