1、全面建设小康社会战略特征析理十六大报告科学地作出了新世纪头 20 年是我国一个重要战略机遇期的重大判断，提出 了全面建设小康社会的战略决策。这是十六大一个重大的历史贡献。 “全面建设小康社 会”的战略设计，从战略目标到战略阶段，从战略重点到战略措施，勾画了一幅宏伟蓝 图，对于凝聚人心、鼓舞斗志、充分调动一切积极因素、加快推进我国现代化建设，必 将产生十分重要的作用。启动理性思维，进行理性思考，全方位审视“全面建设小康社 会”的发展战略，不仅可以看到它解放思想、实事求是、与时俱进的思想精髓，还可以 看到它全面推进、重点推进、积极推进、稳步推进的战略特征。这里，就其“四进”的 战略特征分别从战略规
2、定和战略依据两方面作出分析，以深入理解十六大报告所确定的 这一重大主题。特征一：全面推进战略规定看战略目标的规定性。江泽民在十六大报告中说：“我们要在本世纪头 2 0 年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实” 。 这“六个更加”从一般的规定性上清晰地规定了“全面建设小康社会”经济、政治、文 化和社会生活全面推进的目标特征。有一般就有具体。接着，江泽民在报告中又具体阐述了全面建设小康社会战略目标的 目标内容。这就是经济上的“三个力”经济力(GDP 翻两番)、综合国力和国际竞争 力明显增强；
3、政治上的“三个权益”政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障； 文化上的“三个素质”思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高；社会生 活上的“三个面”生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路。这四个“三” 具体而全面地勾勒出全面建设小康社会经济、政治、文化全面进步，社会主义物质文明 、政治文明和精神文明协调发展全面推进的目标特征。战略依据看战略目标确立的前提。全面建设小康社会的全面推进性特征是由全面 建设小康社会战略目标确立的前提总体达小康决定的。经过 20 多年的不懈努力，到 上世纪末，我国已经胜利实现了现代化建设第一步、第二步战略目标。到 2000 年，全国 国内生产总值完成 8940
4、4亿元，折合 10081 亿美元，人均约 850 美元，超过了人均800 美元 的目标，跨进了小康的门槛。这是中华民族发展史上一个新的里程碑。但是，我们也必 须清醒地看到，现在达到的小康水平还是低水平、不平衡、不全面的小康。所谓低水平 ，就是经济量人均水平还比较低。所谓不平衡，就是地区之间、城乡之间，发展水平差 距还不小。所谓不全面，就是小康社会所要达到的社会生活各项指标还没有完全达到。 党的十六大提出全面建设小康社会的目标，就是建设一个更高水平的、发展比较均衡的 和更全面的小康社会。所谓更高水平，就是国内生产总值达到 4.3 亿美元，人均国内生 产总值超过 3000 美元。所谓发展比较均衡，
5、就是工农差别、城乡差别、地区差别扩大的 趋势明显扭转，发展水平比较均衡。所谓更全面，就是经济、政治、文化全面进步，社 会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。总起来看，全面建设小康社会的目标 ，就是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标。可见， “总体达小康”是 “全面建小康”的前提和基础， “全面建小康”是“总体达小康”的继起和发展。 “全 面建小康”的全面推进性特征源于“总体达小康”的历史前提。特征二：重点推进战略规定看战略重点的规定性。江泽民在十六大报告中说：“统筹城乡经济社会 发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务 ”。把解决“三农”问
6、题作为全面建设小康社会的重大任务提出来，不仅提出了“三农 ”问题是全面建设小康社会的重要任务，而且指出了“三农”问题是全面建设小康社会 的战略重点。全面建设小康社会是经济、政治、文化的全面发展；全面建设小康社会， 重点和难点在农村， “全面建小康”的战略既讲全面推进，又讲重点突破，把“两点论 ”和“重点论”结合起来，既体现了我国社会经济运动的内在规律和本质要求，又把握 住了社会经济发展的主要矛盾，在全面推进的基础上凸现了重点推进的战略特征。战略依据看战略重点选择的“三农”国情。全面建设小康社会重点推进的特征是 由社会主义初级阶段的“三农”国情决定的。所谓战略重点，就是社会经济建设中的主 攻方向
7、或中心目标。在一个国家的一定时期之内，当某些部门处于落后地位，成为整个 社会经济的薄弱环节时，它们就会成为社会经济发展中的主要矛盾，因而，就会成为社 会经济发展的战略重点。历史经验反复证明，在社会经济发展的战略目标确定之后，战 略重点选择得适当与否，是社会经济发展战略目标能否实现的关键。党的十六大提出全 面建设小康社会的战略目标，并作出全面建设小康社会重点和难点都在农村的重要判断 ，基本依据就是我国现阶段的“三农”国情。初级阶段是不发达阶段，农村尤其不发达 。我国目前达到的小康水平低、不平衡、不全面，差距主要在农村。具体看来，农民生 活水平较低，还有几千万人处于贫困状态；农业生产力水平还不高，
8、不少地方的农业生 产仍然主要依靠畜力和手工劳动；农村社会事业发展还比较落后，文化教育、医疗卫生 条件差的问题还相当突出。我们说，推进农村小康建设的任务十分艰巨，任重而道远。 其实，重中之重在农业、在农村、在农民。邓小平同志曾指出：“没有农民的小康就没 有全国的小康” 。江泽民同志也指出：“没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个 社会的稳定和全面进步；没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康；没有农业的现 代化就没有国家的现代化” 。可见，党的十六大把全面建设小康社会的战略重点定位在 “三农”问题上，是在全面估量“三农”国情基础上，对我国社会经济发展进程作出的 实事求是的决策。可见， “全面建
9、小康”的重点推进性特征源于社会主义初级阶段“三 农”的基本国情。特征三：积极推进战略规定看战略任务的规定性。在十六大确定的全面建设小康社会的奋斗目标中 ，最关键的目标是要用大体20 年时间，力争使国内生产总值比 2000 年翻两番，人均超过 3000 美元。过去 20 多年中，我国提前实现了国内生产总值翻两番的目标，取得了举世瞩 目的成就。但是，应当看到，到 2020 年再次实现 GDP 翻两番，同前一个“翻两番”意义 和要求截然不同。前一个“翻两番”是在 GNP2832 亿美元，人均 GNP297 美元的基础上 实现翻两番的；而后一个“翻两番”则是在 GDP10081 亿美元，人均 GDP8
10、50 美元的基础 上实现翻两番的。很显然，后一个“翻两番”难度加大了，这就要求后一个“翻两番” 必须是在全面提高质量和效益的前提下的经济增长，是综合兼顾经济指标、社会指标、 环境指标的可持续发展。这充分体现了党中央积极推进的战略思维，是我们党在加快推 进社会主义现代化建设过程中的又一个雄心壮志。同积极推进的战略目标相适应，由战略目标的积极推进性所决定，全面建设小康社会 经济、政治、文化和党建等方面的主要任务均贯穿着昂扬向上、积极有为的奋进精神。 本世纪头 20 年经济建设和改革的主要任务是：完善社会主义市场经济体制；推动经济结 构战略性调整；基本实现工业化；大力推进信息化；加快建设现代化；保持
11、国民经济持 续快速健康发展；不断提高人民生活水平。这一组经济建设和改革的主要任务雄心勃勃 ，是积极推进的。本世纪头 20年政治建设和改革的主要任务是：坚持和完善社会主义民 主制度；加强社会主义法制建设；改革和完善党的领导方式和执政方式；改革和完善决 策机制；深化行政管理体制改革；推进司法体制改革；深化干部人事制度改革；加强对 权力的制约和监督；维护社会稳定。这一组政治建设和改革的主要任务也是“跳起来摘 桃子”的，是积极推进的。本世纪头 20 年文化建设和改革的主要任务是：牢牢把握先进 文化的前进方向；坚持弘扬和培育民族精神；切实加强思想道德建设；大力发展教育和 科学事业；积极发展文化事业和文化
12、产业；继续深化文化体制改革。这一组文化建设和 改革的主要任务，其要求也很高，是积极推进的。党的事业和党的建设从来就是密不可 分的。十六大报告指出：“全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须毫不放 松地加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程”。在这方面，十六大报告 提出了 6 方面的主要任务。即：深入学习贯彻“三个代表”重要思想，提高全党的马克 思主义理论水平；加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平；坚持和健全 民主集中制；增强党的活力和团结统一；建设高素质的领导干部队伍，形成朝气蓬勃、 奋发有为的领导层；切实做好基层党建工作，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础； 加强
13、和改进党的作风建设，深入开展反腐败斗争。这 6 方面的主要任务也是经过努力才 可以实现的主要任务，也是积极推进的。总起来看，全面建设小康社会的战略任务项项 都闪烁着积极推进的思想光辉和积极进取的奋进精神。战略依据看战略任务所背靠的战略时期。全面建设小康社会的积极推进性特征是 由 20 世纪头 20 年是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期决定的。十六 大报告明确作出了新世纪头 20 年是我国一个重要战略机遇期的重大判断。这是一个科学 的判断。在可以预见的20 年内，和平与发展仍然是当今时代的两大主题。维护世界和平 、促进共同发展，是世界各国人民的共同愿望，是不可阻挡的历史潮流。中国
14、人民全面 建设小康社会、加快推进现代化，需要和平的国际环境和良好的周边环境。和平与发展 的主题，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供了重要的国际环境保证。 从国内条件看，改革开放 20 多年来，我国国内条件发生了根本性变化：市场供求关系发 生了重大变化；经济发展体制环境发生了重大变化；对外经济关系发生了重大变化。伴 随着国内条件的根本性变化，我国的生产力水平迈上了一个大台阶：到 2002 年底，GDP 达到 10 万亿人民币，居世界第 6 位；进出口贸易总额达到 6000 多亿美元，居世界第 5 位； 外汇储备 2600 多亿美元，居世界第 2 位，全面建设小康社会，加快推进社会主义
15、现代化 有了强大的物质支持。总之，本世纪头 20 年“国际环境有利，国内条件具备” ，是一个 必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。正是面对这一重要战略机遇期，党 的十六大提出了抓住机遇、积极推进的全面建设小康社会的宏伟目标和主要任务。 “全 面建小康”的积极推进性特征来源于 20 年战略机遇期的科学判断。特征四：稳步推进战略规定看战略阶段的规定性。邓小平是改革开放和现代化建设的总设计师。根 据邓小平的提议，我们党制定了社会主义现代化建设大体分三步走的战略目标。第一步 ，实现国民生产总值比 1980 年翻一番，解决人民的温饱问题；第二步，实现到 20 世纪末 国民生产总值再翻一番，人民
16、生活达到小康水平；第三步，到本世纪中叶，人均国民生 产总值达到中等发达国家水平，人民过上比较富裕的生活，基本实现现代化。 “三步走 ”的战略目标互相衔接，循序渐进，在解决温饱问题的基础上实现小康，进而在 21世纪 中叶达到富裕，基本实现现代化，体现出分阶段实现现代化稳步推进的战略特征。按照“三步走”的发展战略，现在我们已经走完了前两步。10 年走一步，10 年又走一 步，20 年走头两步，解决温饱问题和总体达小康，在整个“三步走”发展战略中可预见 的具有可操作性的是头两步，第三步则不同，50 年走第三步，则是预期，是展望，是设 想。现在开始走第三步。面对第三步，必须把它具体化，提出新的“三步走
17、”发展战略 。党的十五大完成了新“三步走”的战略设计，提出了2010 年、建党 100 年和新中国成 立 100 年，即 21 世纪第一个 10 年、第二个 10 年和后 30 年的战略设想，这就是党的第三代 领导集体新的“三步走”发展战略。新“三步走”中第一步的战略目标，1995 年党的十 四届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010 年远 景目标的建设已经进行了战略布署；党的十六大全面建设小康社会的战略目标确定则 是新“三步走”中第二步的战略布署。正如十六大报告所指出的全面建设小康社会是实 现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段。 “承上” ，承接现代化发展 战略第一步、第二步战略步骤， “启下” ，开启现代化发展战略第三步战略步骤。正如 “三步走”发展战略体现分阶段循序渐进稳定推进的战略特征一样，比照“三步走”设 计的新“三步走”发展战略，同样体现了分阶段推进、循序推进和稳步推进的战略
