1、1皖经办函2008 194 号省经委关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的意见委机关各处室局，直管行业协会、直属单位：为认真贯彻党的十七大、十七届中央纪委二次全会和省纪委八届三次精神，大力推进反腐倡廉制度建设，努力形成反腐倡廉制度体系，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的重要作用，根据中共安徽省委 安徽省人民政府批 转关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的意见的通知（皖发 20083 号）的有关要求，现就 2008 年在全委开展反腐倡廉制度建设推进年活动提出如下意见。一、开展反腐倡廉制度建设推进年活动的重要意义、指导思想和目标要求省经委成立以来，在推进惩治和预防腐败体系建设过程中，着力加强反腐倡廉制度
2、建设，初步形成了反腐倡廉制度体系的基本框架，对于从源头上防治腐败起到了积极作用。但适应新形势下反腐倡廉要求的制度体系还不完备，有的制度缺乏配套和2细化措施，不便于执行和操作；有的制度内容落后于实践，需要及时进行清理、废止和修订；有的制度执行不力、落实不好，没有发挥应有的作用。因此，加强反腐倡廉制度建设仍是深入开展反腐倡廉工作必须着力解决好的一个重大课题。党的十七大强调指出，要“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上强调， “必须坚 持通过深化改革加强制度建设，努力解决导致腐败滋生的深层次问题，做到用制度管权、管事、管人” 。
3、坚持以改革 创新精神加强 制度建设，是贯彻反腐倡廉战略方针的内在要求，是落实反腐倡廉基本要求的客观需要，是完善惩治和预防腐败体系的关键环节，是推进反腐倡廉建设健康有序进行的重要保证。各单位、各部门要从政治的、全局的、战略的高度，充分认识加强反腐倡廉制度建设的重要性和必要性，坚持把反腐倡廉制度建设摆上更加突出的位置，扎实有效地开展反腐倡廉制度建设推进年活动。开展反腐倡廉制度建设推进年活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想 为指导，深入 贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届中央纪委二次全会和省纪委八届三中全会精神，按照省委、省政府的统一部署，立足为工业强省战略实施提供坚强
4、保障，着眼我委履行工作职能的需要，坚持围绕中心、服务大局，坚持突出重点、整体推进，坚持贴近实际、注重实效，坚持改革创新、与时俱进，深入推进反腐倡廉制度建设3不断推进机关的其他制度建设，为全面加强反腐倡廉建设和机关建设提供有力的制度保障。开展反腐倡廉制度建设推进年活动，要达到以下目标：（一）增强制度意识。各单位、各部门抓制度建设的自觉性进一步提高，党员干部特别是各级领导干部贯彻执行制度的自觉性进一步增强。（二）完善制度体系。以制约权力为核心、以领导干部为重点的反腐倡廉制度得到进一步完善，腐败现象易发多发的重点领域和关键环节的制度建设取得突破性进展。（三）强化落实措施。建立健全制度落实的保障机制，
5、反腐倡廉规章制度的执行力得到明显提高，在惩治和预防腐败、机关建设中的作用得到进一步发挥。（四）促进各项工作。党的反腐倡廉建设方针、任务和要求在全委得到有效落实，从源头上预防和治理腐败工作得到进一步加强并取得新的明显成效。二 、 开 展 反 腐 倡 廉 制 度 建 设 推 进 年 活 动 的 主 要 内 容 和 工 作 重点开展反腐倡廉制度建设推进年活动，要切实抓好以下四个方面的工作：（一）抓好制度清理。深入进行调查研究，把实际情况摸清楚，把存在问题研究透，找出在制度建设方面存在的突出问题和薄弱环节。在此基础上，对现有制度进行一次全面、系统的清理和4审查，并按照“坚持、完善、 废止” 的要求分
6、类登记，做好制度清理工作。（二）抓好制度完善。在全面清理、审查的基础上，对那些与反腐倡廉、机关建设实践相脱节，与党、国家和省里新近出台的法规制度相违背的规定，及时予以废除；对那些不适应反腐倡廉、机关建设等现实需要特别是缺乏针对性、有效性的制度，抓紧修订、完善；对过于原则、不便操作的制度进一步细化，抓紧制定配套措施。（三）抓好制度创新。坚持改革创新，适应从源头上加大预防腐败力度的需要，针对反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，特别是针对一些腐败行为常常采用边缘的、间接的、隐蔽的方式进行的实际和特点，以规范权力正确行使、消除滋生腐败的条件和空间为目标，制定出台一批新的制度和规定，健全完善反腐倡廉制度。
7、（四）抓好制度落实。采取多种形式抓好制度的学习宣传工作，增强广大党员干部的制度意识，为制度执行奠定思想基础。针对制度执行不力、不到位问题，研究提出确保反腐倡廉制度贯彻执行的有效措施，加强对制度执行情况的监督检查，着力提高反腐倡廉等各项制度的执行力。在推进年活动中，各单位、各部门要结合自身实际，确定反腐倡廉制度建设的重点，哪个环节和方面的问题突出，就重点抓好哪个环节和方面的制度建设，努力形成各具特色、切实可行、5严密有效的反腐倡廉制度体系。要突出抓好重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设。一是抓好专项资金管理、行政审批、组织人事、财务管理以及管权、管人、管财、管物、管事等腐败现象易发多发的重点方面
8、和关键环节的反腐倡廉制度建设。二是抓好领导班子自身建设、监督制约和领导干部廉洁从政、转变作风等方面的反腐倡廉制度建设。三 、 开 展 反 腐 倡 廉 制 度 建 设 推 进 年 活 动 的 总 体 安 排 和 实 施 步骤反腐倡廉制度建设推进年活动，分三个阶段进行：第一阶段：动员部署（2 月中旬至 3 月底）。主要任务是，认真学习贯彻党的十七大、十七届中央纪委二次全会以及省纪委八届三次全会精神，认真传达学习中共安徽省委 安徽省人民政府批转关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的意见的通知以及省委、省政府专题电视电话会议精神，充分认识推进反腐倡廉制度建设的重要性、必要性，明确开展推进年活动的指导思想
9、、目标要求、主要内容、工作重点、总体安排和实施步骤。 具体工作安排：（一）成立领导组织。组建委反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组及其办公室。时间及责任单位：2 月 27 日，委办公室（二）下发活动意见。印发省经委关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的意见6时间及责任单位：3 月下旬，委领导小组办公室（三）召开动员会议。组织召开省经委开展反腐倡廉制度建设推进年活动动员会。时间及责任单位：3 月下旬，委领导小组办公室（四）各直管行业协会、直属单位进行动员。各直管行业协会、直属单位根据委动员会要求，组织进行动员，部署工作。时间及责任单位：3 月下旬，各直管行业协会、直属单位主办，委领导小组办公室督促第
10、二阶段：健全制度（4 月中旬至 10 月底）。主要任务是，集中开展反腐倡廉制度的清理、修订、完善及创新工作，研究提出落实制度的具体意见。具体工作安排：1、制度清理工作（1）各单位、各部门对有关反腐倡廉制度进行一次全面审查与清理，并按照“坚 持、完善、废止” 的要求做好分 类登记。 时间及责任单位：4 月上旬到 5 月上旬，各单位、各部门主办，委领导小组办公室督促（2）5 月下旬，各单位、各部门根据全面清理和审查结果，研究提出 2008 年制度建设“立、改、废” 的意 见，报委领导小组审定。委领导小组研究确定后，报省领导小组办公室备案。时间及责任单位：5 月下旬，各单位、各部门主办，领导小组办公
11、室督促72、制度完善工作（1）各单位、各部门要针对存在的突出问题和薄弱环节，抓好反腐倡廉制度的修订、完善工作；将原有成熟做法和暂行规定修订为正式文件和实施细则，做到制度化、规范化。时间及责任单位：5 月至 6 月，各单位、各部门主办，委领导小组办公室督促（2）做好省反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组来委的调研和督查的准备工作。时间及责任单位：5 月至 7 月，委领导小组办公室主办，委机关相关处室局协办3、制度创新工作在清理、完善的基础上，委领导小组办公室汇总拟定省经委反腐倡廉制度建设创新工作计划，分解到委有关处室局、直管行业协会、直属单位负责落实。 时间及责任单位：6 月至 9 月，各单位、各
12、部门主办，委领导小组办公室督促4、制度落实工作各单位、各部门研究提出贯彻执行制度的有效措施，并将制度落实的具体措施于 10 月 15 日前报委领导小组办公室。时间及责任单位：9 月下旬至 10 月中旬，各单位、各部门主办，委领导小组办公室督促第三阶段：总结验收（10 月至 11 月下旬）。主要任务是，对反8腐倡廉制度建设推进年活动开展情况进行总结并组织验收。具体工作安排：1、抓好自查总结。各单位、各部门按照部署要求对反腐倡廉制度建设推进年活动进行全面自查，认真总结推进年活动情况和成效，对下一步工作提出意见和建议，并于 11 月 10 日前报送委领导小组办公室。委领导小组办公室形成全委的总结报告
13、向省委、省政府、省纪委报送。时间及责任单位：10 月下旬，各单位、各部门，委领导小组办公室2、组织验收（1）委领导小组下发验收标准及通知。时间及责任单位：11 月上旬，委领导小组办公室（2）委领导小组组织对委机关各处室局、直管行业协会、直属单位推进反腐倡廉制度建设情况进行验收。时间及责任单位：11 月中旬，委领导小组办公室（3）委领导小组通报验收情况。时间及责任单位：11 月下旬，委领导小组办公室3、迎接检查验收。全面做好迎接省反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组对我委的迎检工作。时间及责任单位：12 月上旬，委领导小组办公室主办，委机关有关处室局协办9四、切实加强对反腐倡廉制度建设推进年活动的
14、组织领导开展反腐倡廉制度建设推进年活动，是今年全委反腐倡廉建设的一项重要工作。各单位、各部门要高度重视，统筹安排，精心组织，真抓实干，确保这项活动扎实有效地进行。（一）加强组织领导。委里成立由党组书记、主任赵炳云为组长，党组成员、副主任张德山，党组成员、纪检组长夏小飞为副组长的“推 进年活动 ”领导小组，负责组织协调 “推进年活动”和研究 决 定 活 动 开 展 中 的 重 要 问 题 。领 导 小 组 办 公 室 设 在 委 办 公 室 。（二）明确工作责任。按照党风廉政建设责任制的要求和“谁主管、谁负责”的原 则，建立反腐倡廉制度建设责任制和工作责任制。委领导小组负责指导和协调全委反腐倡廉
15、制度建设推进年活动；委机关各处室局、直管行业协会、直属单位主要负责人抓好本处室局、本单位有关反腐倡廉制度建设工作。（三）注重工作实效。要把是否堵塞了制度漏洞、促进了制度落实、推动了工作开展作为检验制度建设推进年活动成效的重要标准，切忌搞形式、走过场，真正形成用制度管权、管人、管财、管物、管事的体制机制。要切实增强制度的科学性、系统性、针对性和实效性，既要注重基本制度，又要注重配套制度；既要注重惩戒性制度，又要注重激励性制度；既要注重实体性制度，又要注重程序性制度；既要注重制度的制定，又要注重制度的落实。要把反腐倡廉制度建设与宣传教育和监督制约结合起来，与机关效能建设和政风建设结合起来，与工业经
16、济的科学发展、和谐10发展结合起来，提高制度建设的整体效果。（四）加强宣传引导。充分运用各种媒体，在委政府网站和系统信息专网开辟省经委开展反腐倡廉制度建设推进年活动专栏，采取新闻报道、新闻发布等多种形式，切实加大对推进年活动的宣传报道力度，宣传反腐倡廉制度建设的重要性和必要性，反映我委开展推进年活动的力度和进度，为扎实有效地开展反腐倡廉制度建设推进年活动营造良好的舆论环境，推动全委反腐倡廉建设的深入开展。各单位、各部门的信息员要加强与委领导小组办公室的日常工作联系，加强信息报送工作。（五）确保实际效果。针对推进年活动时间紧、任务重的特点，各单位、各部门要周密安排，精心实施，坚持高标准严要求。领导干部要带头严格要求自己，强化自觉遵守制度意识，强化防范、约束和自律意识，推动全委反腐倡廉建设和机关整体建设，促进整个工作再上新台阶。 二八年三月二十五日
