1、,第二节 公共政策的特征、类型与作用,一、公共政策的主要特征 二、公共政策的基本类型 三、公共政策的功能作用,一、公共政策的主要特征,1、公共政策的政治性与公共性 2、公共政策的稳定性与变动性 3、公共政策的公平性与效率性 4、公共政策的强制性与合法性,1、公共政策的政治性与公共性,（1）政治性公共政策与国家政权和政治统治密不可分。政治是公共政策的出发点和最终归宿。 （2）公共性随着统治政治向治理政治的转化，公共政策也必须由统治型政策转变为治理型政策。治理型政策凸显了公共政策的公共性。,2、公共政策的稳定性与变动性,（1）稳定性特定政策在其有效期内应保持有效性和权威性；非特殊原因不对它进行重大
2、调整甚至完全废弃；在必要的调整中对利益受到损害的社会群体实施补偿；政策变迁应保持新旧政策间一定的连续性和继承性。 （2）变动性任何政策都要依据政策环境、资源和效力的变化而变化。 （3）二者的关系稳中求变和变中求稳的艺术。,3、公共政策的公平性与效率性,（1）公平性公共管理不同于企业管理，后者注重效率，前者讲求公平。 （2）效率性内部效率（行政效率）与外部效率。 （3）公平与效率的统一,4、公共政策的强制性与合法性,（1）强制性公共政策的制定与执行以国家强制力为后盾。公共政策包含着奖惩机制。 （2）合法性制定公共政策的政府组织和机构是合法的；公共政策是经过法定程序制定和执行的。,二、公共政策的基
3、本类型,1、公共政策的横向分类 2、公共政策的纵向分类 3、公共政策的时间结构 4、公共政策的总体结构,1、公共政策的横向分类,（1）经济政策 （2）政治政策 （3）社会政策 （4）科教文卫政策,2、公共政策的纵向分类,（1）元政策：用以指导和规范政策行为的理念和方法的总称，即关于如何制定政策的政策。 （2）基本政策：用以指导具体政策的主导性政策。 （3）具体政策：针对特定而具体的政策问题而做出的政策规定。,3、公共政策的时间结构,（1）长期政策 （2）中期政策 （3）短期政策,4、政策的总体结构与政策配套,（1）公共政策的总体结构：空间结构与时间结构相互交织，它们的不同搭配组合形成了各种更具
4、体的政策类型，其总体结构就像一个魔方。 （2）公共政策配套：纵向的各层次政策配套；横向的各部门和地区政策配套；时间上各阶段和环节政策配套。,三、公共政策的功能作用,1、导向作用 2、管制作用 3、调控作用 4、分配作用,1、导向作用,行为引导和观念引导 直接引导和间接引导 正向引导和负向引导,2、管制作用,（1）积极性管制与消极性管制（2）经济性管制与社会性管制,3、调控作用,公共政策的调控作用主要体现在调控各种社会利益关系。 公众的利益矛盾涉及这样几个问题：公众利益增长得快一点还是慢一点；社会中一部分人与另一部分人的利益冲突；公众这方面利益与那方面利益之间的矛盾。 公共政策不仅指明人们应该做什么和不该做什么，而且还需要指明人们应该先做什么和后做什么，并以此调控社会群体和个人的行为趋向。,4、分配作用,下列三种利益群体和个体容易从公共政策中获得利益： （1）与政府主观偏好一致或基本一致者。 （2）最能代表社会生产力发展方向者。 （3）公共政策必须使社会多数人普遍获益。,
