1、发展思路认真贯彻落实中央新疆工作座谈会、党的十七届六中全会、自治区第八次党代会等会议精神，坚持以科学发展观为指导，以现代文化为引领，深入实施“生态立区、工业强区、科教兴区、南园北牧、增收富民”战略，落实“变化变革、敢于担当 、务求实效”的工作要求，以“三化”建设为重点，以转变发展方式和重点项目建设为突破口，坚定不移地实施优势资源转换提升和新兴产业培育“两大战略”，加快“四大基地”建设，加速“九大产业链”形成，建立体现哈密资源禀赋比较优势的现代产业体系，努力推进地区跨越式发展和长治久安，把哈密建设成为文化哈密、开放哈密、活力哈密，建设成为强而精、富而美的和谐哈密。政策措施（一）大力推进新型工业化
2、，加快构建“九大产业体系”一是园区建设方面。积极规划和打造符合哈密地区实际的产业园区，重点规划建设好三塘湖淖毛湖煤炭、煤电、煤化工、风光电综合开发利用基地、河南产业园、东南部风电产业园、哈密市光伏产业园等矿区、园区建设。二是煤炭产业方面，加快续建煤矿项目进度，力争疆纳300 万吨/年露天煤矿实现年内投产；国网大南湖 1000 万吨/ 年矿井、保利宝翔 300 万吨/ 年露天煤矿、广汇白石湖 800 万吨/ 年露天煤矿、潞新公司沙墩子 500 万吨/ 年煤矿力争年内完成矿井验收工作；京新（银鑫）巴里坤黑眼泉 120 万吨/年煤矿、同和矿业段家地 90 万吨/ 年煤矿力争完成三期工程；国投大南湖一
3、号矿井 1200 万吨/年煤矿、中煤能源烟墩一号矿井 1000 万吨/ 年煤矿、大安矿业巴里坤煤矿一号井 60 万吨/年建设项目完成井巷主体工程；英格玛淖毛湖 300 万吨/ 年 1 号井完成井巷主体工程的 50%。同时，力争年内新开工建设一批煤矿项目，使煤炭产量在 2011 年的基础上有一个较大幅度的提升。三是煤电产业方面。抓好国投 266 万千瓦、华电 235 万千瓦热电联产等电厂的续建建设。积极督促煤电企业加快项目前期进展，对满足条件的国网能源大南湖 2100 万千瓦、国电大南湖 2100 万千瓦、华能哈密工业园区 266 万千瓦、潞新266 万千瓦等电厂项目，积极与自治区发改委对接，争
4、取早日动工建设。四是风电产业方面。全力推进东南部 200 万风电二期 100万千瓦风电场建设，计划开工建设三塘湖 25 万千瓦、淖毛湖10 万千瓦、十三间房 15 万千瓦风电场，加快风电接入送出系统建设，力争天润新能源和华电十三间房 49.5 兆瓦风力发电、中电投和中广核 20 兆瓦光伏发电项目完成接入系统建设并网发电。五是光电产业方面。积极督促中电投、中广核、华电、国电电力、弗光、大唐新疆、特变电、北京天润等企业，推进项目核准及投资建设，力争 810 万并网光伏发电项目落地哈密。六是黑色及有色金属加工业方面。抓好鑫涛硅业、腾翔镁制品、洛钼矿业、亚克斯铜镍采选等续建项目，督促红石矿业3000
5、吨/日铜金采选项目力争 2012 年上半年投运；力促黄土坡矿业 2000 吨/日铜锌矿采选、哈密炎鑫铜业 5000 吨/ 日铜矿采选和巴里坤盛合能源 6 万吨/ 年铸铁管项目 2012 年建成投达产。计划开工建设和鑫矿业铜镍采选、鑫伦矿业铜镍采选、金盛镁业、雅曼苏矿业铁合金等新建项目。七是煤化工产业方面。加快推进广汇新能源 120 万吨甲醇或 80 万吨二甲醚项目和同顺源 120 万吨/年褐煤热解提质多联产综合利用项目建设进度，力争 2012 年全面投产达产。八 是 装 备 制 造 业 方 面 。 着 力 抓 好 海 装 、 华 锐 风 电 、 中 复 连众 、 泰 盛 等 装 备 制 造 业
6、 项 目 建 设 ， 力 争 2012 年 上 半 年 投 产 达 产 。九是建材产业方面。积极推进天山水泥 5000 吨/日、潞新5000 吨/日新型干法水泥项目投产达产；力促新晶华浮法玻璃搬迁改造项目建成投产。（二）加快推进农牧业现代化，促进农牧民持续增收以转变农牧业发展方式为主线，以农牧业增效、农牧民增收为重点，加快构建现代农牧业产业体系。重点抓好 2009 年之前未按标准建设的温室改造和修整，力争全年日光温室亩均产量达到 8 吨、亩均纯收入达到 12000 元；全年塑料拱棚亩均产量达到 3 吨、亩均纯收入达到 3500 元。计划实施现代农业园区建设，稳步推进“菜篮子”基地和食用菌生产基
7、地建设，以哈密市恒顺公司、哈密市现代农业示范园区和大泉湾乡为主，建成3 个稳定高产的日光温室蔬菜生产基地。继续抓好 20 个养殖育肥小区、巴里坤山南开发区和伊吾县淖毛湖两大生猪养殖基地的建设管理，扩建哈密市乐巢禽业公司现代化蛋鸡示范场，不断扩大养殖规模，提高出栏率。深入开展设施农业发展质量效益年活动，启动农业科技及社会化服务体系建设，力争建成 10个基层推广站。完成扶贫开发重点村整村推进和村级发展互助资金工作任务，努力做好边境扶贫试点和整村推进连片开发试点工作。（三）加快推进新型城镇化，统筹城乡一体化发展树立现代城市（城镇）发展理念，按照“以人为本、规划先行、城乡统筹、布局合理、集约高效、特色
8、鲜明”的原则，促进城乡协调发展。按照“西拓北进”的城市发展定位和“建设新区、带动老区”的城市发展思路，实施区域统筹规划，稳妥推进哈密市老城区改造，适度超前规划建设新城区，抓好新区中心核心区基础设施建设。大力推进城市“绿化、净化、亮化、美化”工程建设，抓好污水再生利用、青年北路铁路立交、南北八一路、东环路、建筑抗震加固等基础设施建设，争创“国家卫生城市”，提升城市发展水平。积极争取和做好地改市、伊吾县盐池乡、巴里坤县三塘湖乡撤乡建镇各项工作，加快乡镇村规划编制、修订工作，大力推进二堡镇、大河镇、淖毛湖镇等 6 个小城镇建设。保护好东西河坝、草原湿地、伊吾河等城区范围内的自然生态区域，注重挖掘城市
9、（城镇）文化元素，加强文物古迹和历史建筑保护工作，搞好城镇绿地、公园和公共空间规划建设，多利用自然景观，少造人工景观，把最美、最好的环境空间留给各族人民群众，实现人文文化与民族特色、自然生态的有机结合，不搞不切实际的形象工程，不搞不方便人民群众的政府高门槛建筑。完成既有居住建筑节能和热计量改造任务，解决好关系老百姓日常生活的城镇环境卫生、水、电、暖、气、公共交通等具体问题。（四）大力发展第三产业，不断繁荣城乡经济一是继续加大旅游基础设施投入力度，不断完善白石头、贡瓜园、哈密回王府、巴里坤古城、伊吾胡杨林等景区的基础设施，做好魔鬼城景区申报国家地质公园的工作，打造具有竞争力的精品旅游景区，在旅游
10、规模、品牌效应、区域合作、宣传推介、资源开发方面实现新突破，打造哈密独特的旅游品牌。二是大力发展现代物流业，积极引进一批集运输、仓储、包装、流通加工、保鲜、配送等功能为一体的规模化物流企业，着力培育和壮大物流业；抓好物流产业规划工作，推进各类综合性物流园区的建设，重点抓好大路菜储备基地服务中心、地区供销社蔬菜储藏基地、巴里坤县山南肉食品储藏基地、西北矿山机电城、天顺综合物流配送中心、城旭物流基地、合普物流园等建设，努力打造成全疆乃至全国的综合农产品集散地和现代物流集散地。三是抓住新型工业化带动服务业大发展的有利时机，进一步加快现代服务业发展步伐，不断提升服务质量和发展水平。（五）全力推进基础设
11、施建设，夯实科学跨越基础一是水利方面。全面贯彻落实国家、自治区关于加快水利改革发展的文件精神，突出节水与增水，加快山区控制性水利工程建设，完成乌拉台和大柳沟水库建设，计划新建哈密市安拉沟、巴里坤县二道沟、二道白杨沟、伊吾县四道白杨沟水库，实施 10 座小型水库除险加固工程。继续实施好人饮水安全工程，切实解决偏远山区农牧民吃水难问题。二是电力方面。全力支持哈密郑州800 特高压直流输电线路和第二条 750 千伏输电线路建设；积极对接完成哈密重庆800 千伏特高压线路工程相关工作，争取项目 2012 年底得到国家核准，推进“疆电东送”通道工程取得突破性进展。抓好 3 个 220KV、10 个 11
12、0KV 输变电及城乡电网改造工程建设。三是铁路方面。全力配合推进红乌铁路哈密段电气化改造、新建兰新铁路第二双线、哈密一罗中铁路、亚欧大陆桥铁路物流专用线、哈密货车南环线等建设。积极抓好将军庙哈密铁路、沙尔湖大南湖铁路、哈密额济纳铁路、淖毛湖兰新铁路、广汇淖毛湖甘肃柳沟铁路、兰新高速客运站等项目前期工作，争取早日开工建设。四是公路方面。积极争取京新高速公路伊吾明水段、东天山隧道公路、沙尔湖大南湖公路、Z504 哈巴公路改造等早日开工建设。争取 G312 线西山乡公路、博尔羌吉镇大红柳峡乡公路、伊吾县苇子峡公路等重要农村公路早日完工。同时，加大国补资金争取力度，加强干线公路网建设，尽快对省道303
13、 线、302 线等干线公路进行升级改造。五是民航方面。加速推进哈密机场飞行区改扩建工程前期工作步伐，争取项目早日列入国家建设计划。（六）加强招商引资工作，促进融合开放发展按照“三高”和“两个可持续”发展的要求，坚持“五个优先”原则，实行招大商、招强商，深入实施优势资源转换和大企业大集团战略。按照“培育大市场，发展大物流，搞活大外贸，繁荣大流通，建设现代商务强区”的总体目标，加快老爷庙口岸迁址建设，争取常年开关，大力发展口岸经济，统筹内外经贸发展。按照“发挥区域各方优势，促进区域融合发展”的要求，大力支持农十三师大营房城区改造建设，支援铁路建设和石油开发，积极推进区域经济融合、协调发展。（七）加
14、快社会事业发展，不断改善社会民生一是继续组织实施惠民实事工程。从各族群众普遍关心的热点难点问题入手，继续实施一批惠民实事项目，不断改善和保障民生，使群众更多地享受到改革发展的成果，努力提高群众的生活幸福指数。二是城乡保障性住房建设。完成 2011 年结转续建工程建设，完善配套基础设施，确保 2012 年 6 月底前全部达到入住条件。严格按照自治区下达的指标，完成 2012 年安居富民、定居兴牧工程、城市保障房建设任务。三是劳动保障工作。全面推进创业促就业工作，重点抓好巴里坤县、伊吾县地区级创业型城市的创建工作。全方位开展大中专毕业和就业困难人员就业服务工作，巩固 8 小时动态清零成果。认真做好
15、农业富余劳动力转移工作，农牧民人均劳务收入较 2011 年增加 30%以上，60%符合条件的 3.3 万户农村家庭实现“一户一工人”的目标。四是民政工作。不断加强城乡社会救助体系建设，建立完善城乡低保标准与物价上涨挂钩联动机制；认真贯彻落实地区城乡低保家庭大学生救助和城市保低家庭子女“两免一补”办法，完善哈密地区城乡低保家庭医疗救助实施办法，切实抓好医疗救助定点医院即时结算和“一站式”服务管理模式试点工作。全面完成河南援建的村级组织活动场所、社区办公服务设施建设。加快推进地区儿童福利院、老年康复中心和老年活动中心、巴里坤社会福利院等建设。认真贯彻落实退役士兵安置条例等政策，切实做好退役士兵安置
16、工作。扎实做好防灾救灾工作，积极推行灾害信息员国家职业资格证书制度，切实加强救灾物资储备仓库建设，建立城乡防灾减灾示范社区。五是教育工作。抓好双语幼儿园建设，普及少数民族学前两年双语教育，接受学前两年双语教育的少数民族幼儿占同年龄段少数民族幼儿的 90%左右。加强城镇义务教育阶段学校建设和薄弱学校改造力度，计划新建哈密市北郊路学校和巴里坤县第二中学，对 10 所城镇学校运动场进行改造。继续抓好地区一中迁建、巴里坤县二中建设，启动地区二中迁建、地区三中、哈密市高级中学（哈汉合校）、哈密市八中学生宿舍楼、特殊学校运动场、淖毛湖镇中学改扩建等项目建设。抓好职业技术学校多功能教学楼、图书馆建设，加强中
17、等职业教育重点专业、重点学科建设，力争把哈密职业技术学校建成国家级重点中职学校、国家级示范性中等职业技术学校。六是卫生和计划生育工作。实施医疗卫生机构设置规划，加强地区中心医院区域医疗中心、地区第二人民医院门诊内科、维吾尔医医院、地区妇幼保健所和县（市）疾控中心建设，组建妇幼保健院、成立中医院，继续加强村卫生室标准化和社区卫生服务机构规范化建设，城市社区卫生服务和农牧区村级医疗卫生服务覆盖率达到 100%。进一步提高新型农牧区合作医疗筹资标准和保障水平，农牧民参合率保持在 99%以上。深入开展人口计生国家级优质服务创建活动，完成哈密市人口计生服务中心综合大楼建设并投入使用。七是文化体育工作。坚持以现代文化为引领，大力弘扬“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神。加强宣传思想工作，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断增强思想政治工作的针对性、实效性和吸引力、感染力。加强意识形态领域工作，加强新闻媒体特别是网络等新兴媒体的建设和管理，加强青少年群体的思想教育引导，增强广大党员干部的政治敏锐性和政治鉴别力。进一步完善公共服务网络，启动综合体育馆、西路军纪念园迁建、奇石城等文化项目建设，积极搭建公益性文化活动平台。
