1、案例海南发展银行倒闭案例谁也不曾料到，中国首例银行被关闭事件，会在中国最南端的海南省发生。海南发展银行（以下简称海发行）于1995 年8 月18 日开业，它是通过向全国募集股本，并兼并了5 家信托投资公司而设立的海南股份制银行，注册资金1677亿元人民币（其中外币折合人民币3 000 万元）。股东有43 个，主要股东为海南省政府、中国北方工业总公司、中国远洋运输集团公司、北京首都国际机场等，由海南省政府控股。一开始，海发行的发展势头的确让人称羡。据1997 年海南年鉴称，该银行收息率为90，未发生一笔呆滞贷款，与境外36 家银行及共 403 家分支行建立了代理关系，外汇资产规模17 亿美元 应
2、该说，在海南整个金融界连续30多个月存款下降的情况下，海发行的成绩的确引人注目。不久，一项赋予海南发展银行历史重任的大事发生了。1997 年12 月16 日，中国人民银行批准，中国人民银行海南省分行发布公告，宣布关闭海口市人民城市信用社等5 家违法违规经营、严重资不抵债、已不能支付到期债务的城市信用社。其债权债务由海发行托管。全省其余29 家信用社除一家仍独立经营外，全部并入海发行。次日，海发行即向全社会发出公告，宣布兼并和托管的有关事宜。此事是1997 年全国金融改革会议召开后出现的第一桩大事。有消息称，兼并之后，海发行的股本金已由最初的1677 亿元增长为106 亿元，存款余额为40亿元，
3、债务为50 亿元，实力大为增强。但与此同时，人们也在担心：海发行能不能把城市信用社这个沉重的包袱背起来，会不会水中救人不成反被所救的人拖下深渊。别的不说，光是兼并后银行职员就成倍增长，达3 000 多人。事实证明，人们的担心不无道理。起初，仿佛一切都照常进行着，但1998 年春节过后，不稳定的因素开始出现了。一大早，在海发行的营业网点排成大队的取款人便成为一个话题，而且传闻越来越多、越传越玄有鼻子有眼的传闻加剧了人们心理的恐慌，恐慌的心理又反过来增加了储户的取款。于是，金融界十分避讳、社会十分担心的现象挤兑，开始在海发行出现了。造成挤兑的原因很简单，海发行的信用度降低了。海南人曾骄傲地说，海口
4、银行的密度在全国最大，银行的数量多过了米铺。但正因如此，使海南的银行走上了恶性竞争的道路。在海发行未兼并托管城市信用社之前，各信用社无一例外地采取了高息揽储的方式吸收存款，有的年利率高达25。这也直接造成了多数城市信用社高进低出、食储不化的结果，只有靠新的高息存款支付到期的存款，然后再吸入高息存款，进入了严重违背商业规律的恶性循环。于是，资不抵债、入不敷出，无法兑付到期存款，成了信用社的通病，并严重影响社会安定。这也正是中国人民银行决定海发行兼并、托管信用社的最直接原因。海发行兼并诸多城市信用社后，明确规定，只保证28 家信用社储蓄存款本金和合法利息的支付。对于托管的5 家被关闭信用社的储蓄，
5、也大致如此，而单位存款则被视为所欠债务，在债权债务清算后进行清偿。应该说，这些措施也有其合理性，尤其是按国家正常利息付息本来就是国家的硬性规定，不得有违。但一些谋求 钱生崽 的老百姓却不这样想，他们将钱存入信用社，就是为了获高息。这就使许多问题变得复杂了。最初是到期的储户将存款取出，不在海发行续存。然后甩下一句话： 当初是签了合同的，利息一下子由22降到7，少了10 多个百分点，这样的银行谁还相信。 出来的多，进去的少，市民存款本息源源不断地提款使海发行有些捉襟见肘了。未到期的储户也开始提前取款。某公司的一职员，为提前兑现存款，将定期变为活期，牺牲利息3 万多元，还连称 胜利大逃亡 。类似情况
6、不在少数。海发行有的营业部，光是定期变为活期，三四个月节省的利息就接近100 万元。越往后，取存款就越难，海发行规定的每次取款数额越小，上个月还是每周可取3 次，每次限额2 000 元，下个月就是每周取两次，每次限额500 元，甚至是200 元。每次去取钱所需等待的时间与数额之比成了反比例。取款人自然就在海发行的营业部闹开了，指着银行里写的 存款自愿，取款自由 的承诺骂起来。最惨的还是那些以单位名义存款的机构，领导一个劲儿地催财务人员要钱。而银行内部规定，首先保证老百姓私人存款的兑付 于是，海发行的存贷业务，似乎只剩支付部分储户的本金和利息了。为了应付越来越多的挤兑者，海发行一些营业部又开始进
7、行高息揽储，开出的年利率达18。这种承诺，在国家利息频频下调之际，显得十分反常。有过取款痛苦的人们，也没有再将钱存入的念头和举动，海发行只得加大向债务人讨债的力度。但银行是贷款容易收贷难，更何况好多债都成了空在那里的房地产，哪来的钱还贷？要在海南解决问题，显然是没有出路。于是，海发行将眼光投向了岛外。继1996 年在广州设立分行以后，1998 年5 月，海发行又在深圳设立分行，想以岛外的储蓄缓解岛内兑付的压力。但一切并未如人愿。1998 年6 月21 日，中国人民银行发出公告： 鉴于海南发展银行不能及时支付到期债务，为了保护债权人的合法权益，根据中华人民共和国人民银行法、中华人民共和国公司法和
8、中国人民银行金融机构管理条例），中国人民银行决定1998 年6 月对日关闭海南发展银行，收缴其总行及其分支机构的金融机构法人许可证、经营金融业务许可证和经营外汇业务许可证，停止其一切业务活动，由中国人民银行依法组织成立清算组，对海南发展银行进行关闭清算；同时指定中国工商银行托管海南发展银行的债权债务，对境外债务和境内居民储蓄存款本金及合法利息保证支付，其余债务待组织清算后偿付。 同日，中国工商银行也发出公告，宣布即日起对海南发展银行的债权债务进行托管，并公布了托管、登记等有关事宜。【分析提示】新中国成立以来的第一家银行被关闭之事在海南发生，引起了强烈反应。新加坡、香港、澳门、台湾等国家和地区的报纸在事件发生的第二天就刊出了这条消息，国内的报纸也陆续刊出了中国人民银行宣布关闭海南发展银行的消息。看来，银行的倒闭与一般企业的破产不一样，它涉及的单位和人更多、影响更大。那么，造成海南发展银行被关闭的原因是什么呢？显然，盲目兼并是根本原因，集中挤提存款是直接原因。【思考题】1海南发展银行这家发展十分良好的商业银行，为什么会被关闭？2从海南发展银行被关闭的案例中，你有什么启示？
