1、坚持依法行政 建设法治政府,国家行政学院法学部教授、博士 杨伟东,一、依法行政的内涵与目标,（一）内涵政府须与公民一样奉法守法行政机关应依法定权限和程序行使职权，既不越权，又不失职,一、依法行政的内涵与目标,（二）长期与近期目标要经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标,二、依法行政的意义,（一）防止行政权力滥用，保护公民权益1.一张白纸征用34亩土地某市国土局充当“掮客”违法征地，公然谋取私利2.郭京毅的“立法腐败”隐蔽性、专业性更高,二、依法行政的意义,（二）提高行政管理水平和效率 1. 团堡事件2001年某地团堡镇发生村民对抗镇政府的激烈事件，经过如下：董某等人以农民负担过
2、重为由，带领村民拦阻政府派出的征税人员政府不断施压，引发村民不满公安局半夜突然派人拘捕董某等人300多名村民围攻镇政府机关、堵塞国道，并烧毁和砸烂车辆,二、依法行政的意义,（二）提高行政管理水平和效率 2.万州事件、瓮安事件3.政府花钱请人告自己政府强制拆迁古某的汽配城古某以补偿过低为由申请复议，但以失败告终放弃司法途径，频找领导理论、申诉学习爆破和远程发射技术，并监视和跟踪政府官员政府说服引导古某通过法律途径解决纠纷古某称没有钱和担心政府干预司法政府付给古某10万元,二、依法行政的意义,（三）保护行政机关和公务员自身权益1.湖南嘉禾事件标语： “谁不顾嘉禾的面子，谁就被摘帽子”；“谁工作通不
3、开面子，谁就要换位子”；“谁影响嘉禾一阵子，我就影响他一辈子” 。四包两停：在规定期限内完成拆迁补偿评估工作，签订好安置补偿协议，腾房并交付各种证件，不无理取闹、寻衅滋事、参与集体上访和联名告状；对达不到要求的干部，将暂停原单位工作、停发工资。涉及公职人员160人。结果：县委书记、县长被免职，其他人员受到处分,二、依法行政的意义,（三）保护行政机关和公务员自身权益2.某公务员受处分事件,撤销房屋所有权证复议案,1998年，某厂把本厂公有住房出售给职工贾某（女），后者1999年获得甲市房管局发放的房屋所有权证。贾某与自己的儿子沈某、儿媳孙某共同居住在此房屋内。2008年，沈某去世后，贾某与孙某自
4、己房屋所有权问题产生争议，孙某认为此房屋所有权应归沈某所有。,撤销房屋所有权证复议案,孙某先以甲市房管局为被告，向法院起诉要求撤销该局向贾某发放房屋所有权证的行政行为，经历两审后败诉。孙某后又以贾某为被告提起民事诉讼，要求法院认定此房屋归沈某所有，经历两审后败诉。孙某再次向甲市房管局申请撤销此房屋所有权证。,房管局的处理,作出 “不予撤销房屋所有权证决定书”经查明，就此问题你曾向提起行政诉讼和民事诉讼，法院均驳回你的请求。综上，我们认为，发证行为合法，因此决定不予撤销此证。“如你不服本决定，可在收到本决定书之日起60日向甲市政府或上一次房屋局申请复议，或者在3个月内向法院提起行政诉讼。”,三、
5、依法行政的制度结构,（一）行政组织法 行政机关组织法和公务员法（二）行政行为法 综合性：处罚法、许可法、强制法、收费法、程序法等部门性：数量众多（三）行政监督和救济法行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法行政监察法、审计法等,四、依法行政的时代要求,（一）合法行政 （二）合理行政 （三）程序正当 （四）高效便民 （五）诚实守信 （六）责任行政,（一）合法原则,1. 职权法定：法律、行政法规、地方性法规和规章奥克斯案 2. 合法行使职权某公安局行政赔偿案,（二）合理行政,决定须公正、公平,（三）程序正当,引例：一张收据引发的行政诉讼,行政程序的意义,正义不仅要实现，而且应当以看得见的方式实现工具价值
6、独立价值,（三）程序正当,1.充分听取当事人的意见乔占祥状告铁道部案被诉行政行为：铁道部作出的关于2001年春运期间部分旅客列车票价上浮的通知当事人：原告乔占祥；被告铁道部；案件过程：先由铁道部复议，后进入行政诉讼,（三）程序正当,1.充分听取当事人的意见 2.保障当事人的知情权、参与权和救济权3.不能作自己案件的法官,程序是行政行为合法与否的独立标准,不依附于其他任何条件，即只要行政行为违反程序，不管实体决定正确与否，都构成违法。,程序违法的后果,“人民法院判决被告重新作出具体行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为。”行政诉讼法第55条“人民法院以违
7、反法定程序为由，判决撤销被诉具体行政行为的，行政机关重新作出具体行政行为不受行政诉讼法第五十五条规定的限制。”（若干问题的解释第54条第2款）,案例,（一）处罚过程和决定海淀区人防办认定甲公司所使用的人防工程，现场无人防工程使用证；未经允许在风机房与滤毒室之间打通做出入口，违反北京市人民防空条例第22条第1、2款规定，拟给予处罚，遂向甲公司送达听证告知书，告知当事人可以在3日内提出听证申请，但在该公司没有明确表示放弃听证的情况下，于当日根据该条例第45条第（二）项规定，决定给予该公司警告、 2万元罚款。,案例,（二）公司提起行政诉讼，要求撤销理由：一是违反法定程序，没有听证；二是认定事实不清。
8、是因海淀区人防办没有该房屋的人防工程档案，导致无法取得人防工程使用审批表；在风机房和滤毒室之间打通的出入口，由于风机房与滤毒室本是同一间房屋，之间为砖砌的隔断墙，而楼房主体结构为钢筋混凝土剪力墙，公司并未改变工程主体结构。,行政处罚法,第42条 行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。,北京市行政处罚听证程序实施办法,第2条 本市各级行政机关（含经依法授权或者受委托的行政执法组织，下同）对当事人依法作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、对公民处以
9、超过1000元的罚款，对法人或者其它组织处以超过3万元的罚款，以及市人民政府规定的其它行政处罚决定前，当事人要求举行听证的，依照行政处罚法和本办法执行。,（四）高效便民,1.便利公民2.积极主动履行法定职责3.柔性手段4. 激励机制,诉民航总局不作为案,起因：包头空难后，东航最终确定的赔偿标准是21.1万元，而基准是国内航空运输旅客身体损害赔偿暂行规定 ：“承运人对每名旅客的最高赔偿金额为人民币7万元”请求和根据：要求民航总局履行立法义务； “国内航空运输承运人的赔偿责任限额由国务院民用航空主管部门制定，报国务院批准后公布执行。” 民用航空法第128条,发展,经国务院批准，中国民用航空总局2006年2月发布国内航空运输承运人赔偿责任限额规定，同年3月28日起施行。“（一）对每名旅客的赔偿责任限额为人民币40 万元； （二）对每名旅客随身携带物品的赔偿责任限额为人民币3000 元； （三）对旅客托运的行李和对运输的货物的赔偿责任限额，为每公斤人民币100 元。”,（五）诚实守信,1.不得任意撤回或改变已生效的决定或行政合同 2.为公共利益需要，可以撤回或改变3.补偿给当事人造成的损失,（六）责任行政,有权必有责用权受监督违法受追究 侵权须赔偿,
