1、历城区交通运输局党委关于创建学习型党组织的实践探索（历城区交通运输局党委书记 高锡群）2011 年 6 月历城区交通运输局党委由 8 人组成，下设 3 个党总支、17个党支部，现有党员 366 名（其中，在职党员 311 名） 。近年来，在区委的正确领导下，交通系统各级党组织紧紧围绕全区中心工作，始终把加强党员干部职工的政治思想教育放在首位，在坚持 12 年开展“岗位读书育人”活动的基础上，把建设学习型党组织与开展创先争优活动紧密结合起来，创建了“学习型交通”品牌。一、创建背景上世纪 90 年代以来，在改革开放不断深入的大背景下，历城区交通运输事业实现了快速发展。但在新世纪的关口，尤其是面对交
2、通税费改革后新的形势和任务，历城区交通运输系统内部问题仍较突出：一是受历史因素制约，干部职工队伍结构长期不合理，多数干部职工文化素质较低。面对知识的快速更新、形势的急剧变化，很多干部职工存在明显的不适应；二是国家实施成品油价税费改革后，交通运输管理体制发生重大变化，部门职能由“收费为主”转向“以管理服务为主” ，系统内部很快出现了干部职工不适应新的岗位需求的现象。面对上述问题，历城区交通运输局党委意识到，从根本上解决问题的途径只能是学习，必须通过读书学习来提高广大干部职工适应时代发展的学习力和应对社会变革的创新力。2000 年底，局党委在交通稽查站党支部和车辆维修管理所党支部先行试点岗位读书育
3、人活动。在成功试点的基础上，2001 年 6 月 27 日，局党委召开动员大会，以“岗位读书育人”活动为载体，在全区交通运输系统正式启动学习型党组织创建活动，至今已坚持了 12 年，并取得了显著成效。二、基本做法1、着力倡导新的学习理念，营造良好的学习氛围学习是发展的需要，前进的基础，创新的前提，是提高工作能力与水平的重要途径。党的十七届四中全会指出：“在全党营造崇尚学习的浓厚氛围，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，使各级党组织成为学习型党组织。 ”作为一个有着三百多名党员的大党委，如何内强素质，外树形象，进而开创工作的新局面？局党委审时度势，坚
4、持把学习放在推进发展的重要战略地位，在坚持开展“岗位读书育人”活动的基础上，牢固树立党组织全员学习、党员终身学习的理念，进一步营造人人参与学习、时时处处学习的良好氛围。局党委把中心组理论学习作为提高班子能力素质的“强基工程”来抓，领导干部率先垂范，切实增强中心组理论学习的自觉性、针对性、示范性与实效性，推动了全局理论学习的不断深入开展；与此同时，对党员干部职工的日常学习常抓不懈，采取听报告、专题辅导、集中培训、观看录像、召开座谈会、研讨会、网络学习、外出学习、个人自学等多种形式，形成党员干部人人关心和积极参与学习的良好氛围，为交通运输事业科学发展、率先发展提供了有力的思想保证。2、着力加强组织
5、领导，构筑工作网络体系局党委将读书学习作为一项日常工作列入党委议事日程，成立了党委统一领导，一把手亲自挂帅的“学习型党组织”创建活动指导委员会，明确各总支（支部）书记为创建学习型党组织的负责人，以支部、党小组划分组建读书学习小组，保证了学习活动的正常开展。在原党建工作联络点制度的基础上，进一步调整确定了每位党委成员的联系单位，针对所属各基层单位的不同性质和层次，实施分类和专项指导，使创建工作做到点、线、面的整体结合，确保不留“死角” 。3、着力完善学习制度，促进长效机制建设每年年初，局党委都要研究制定党委中心组、中层以上干部、党（团）员、全体职工四个层面的集中学习教育配档安排，坚持每月一次的党
6、委中心组理论学习，突出抓好单月份的党员学习日和双月份的中层以上领导干部学习日活动，完善和坚持了每月一次的集中学习交流制度，严格执行“三会一课”制度，努力做到学习时间雷打不动、学习形式不雷同、学习劲头不放松，力争组织、考勤、学习、考查学习效果“四个落实” 。局属各总支、支部都建立了统一的图书阅览室或学习室，统一学习时间、学习档案、学习笔记本、学习成果展示栏、学习考核检查制度等。每个党员干部职工都制定出了读书学习的短、中、长期计划、目标，按局党委及所在支部（总支）规定学习书目和自选学习书目开展读书学习，每周不少于写一篇读书笔记、一篇心得体会，每季度研究思考一个政治、业务问题，每半年写一篇业务论文。
7、每人所写的读书笔记、心得体会、业务论文与学习考核鉴定表、考试试卷等一同存入党员个人的学习档案中，把学习考核与党员干部平时考核、年度考核、党员民主评议结合起来，并将学习情况纳入对各支部（总支）的绩效考核，形成了激励机制。4、着力创新载体，增强学习兴趣和实效性为切实增强学习的吸引力和实效性，把创建学习型党组织的成效最终体现、落实到加强基层党建和推动交通运输事业发展上，局党委坚持把“提高整体素质、增强自身能力、服务广大群众、推动交通发展”作为创建工作的根本出发点和落脚点，紧密联系交通改革发展实际，联系广大党员的思想、工作和生活实际，积极探索和创新创建载体，做到学习工作化、工作学习化。针对“费改税”对
8、交通部门的影响，本着“缺什么，补什么；需要什么，学什么”的原则，分期分批邀请了行业内外部分专家、教授讲课，使广大党员干部职工进一步认清了改革形势，迅速转变了思想观念，明确了工作方向，取得了较好的成效。同时，继续在全系统开展以“ 创 建 学 习 型 交 通 行 业 ， 争 当知 识 型 交 通 职 工 ”、 “我为交通添光彩，交通以我为骄傲”为主题的读书学习成果大讨论和征文、演讲、竞赛等系列活动；开展学习型党员、学习型支部（总支）、党员示范岗等争先创优活动；坚持开展读一本好书、写一手好字、谈一次体会、参加一项运动的“四个一”活动。结合“执政为民、廉洁高效”集中教育、 “深入基层、服务群众”主题活
9、动，把理论学习与实践提高结合起来，把武装头脑与见诸行动结合起来，较好地提高了交通党员干部职工的政治理论水平和整体素质。大力推广案例学习方式，将新的交通稽查案例发生后的处理过程转变为学习过程，并迅速将案例有关信息整理为详细的文字资料，分发到全系统相关部门，引导广大党员干部对案例层层剖析，点评对错得失，培养其综合分析及把握全局的能力。三 、 注 重 学 以 致 用 ， 学习工作实现双赢通 过 持 续 不 断 地 加 强 学 习 型 党 组 织 建 设 ， 历 城 区 交 通 运 输 局党 委 所 属 基 层 党 组 织 的 学 习 力 、 创 新 力 、 执 行 力 有 了 新 的 提 升 ，党员
10、干部职工的宗旨观念和发展、创新、团结、大局、责任、节俭意识有了新的提高，工作热情更加高涨，工作效率、廉政意识不断增强，变被动学习为主动学习，变应付学习为认真学习，变被动服务为主动服务，从而有力促进了交通运输各项工作的开展。1、抢抓机遇，真抓实干，交通基础设施建设工作又上了一个新台阶。09 年以来，克服重重困难，高标准、高质量的实施了区内港九路、济莱高速公路港沟立交和蟠龙立交连接线、荷花路西段等 11 项重点公路提升改建工程；基本完成公路“村村通”和农村街巷硬化“户户通”任务，都市农业片区道路建设取得新进展，农村交通条件进一步改善。目前，全区公路总通车里程已达 1730 公里，实现了高速公路、国
11、省干线公路和农村公路的协调发展，为全区经济社会发展提供了交通保障。2、围绕服务抓管理，交通行业整体服务水平进一步提升。围绕交通服务经济、服务社会、服务民生的要求，以“标准化、规范化、集约化、人本化”管理为抓手，一是积极争取区委、区政府对农村公路养护工作的领导和支持，明确责任主体和养护资金，建立严格的工作考核和养护资金拨付管理机制，强化路政执法，使全区路网整体服务功能显著提升。二是积极落实营运车辆准入退出制度，探讨运输市场行业自律与行政监管相结合的管理机制，强化机动车维修行业管理和车辆技术检测，加强运输行业安全监管，运输组织能力、应急保障能力和文明优质服务能力进一步增强。三是深化联合执法，对超限
12、超载、“黑出租” 、 “黑驾校”等进行了集中规范整治，对违法占用、挖掘公路等现象加大了巡查力度，交通运输环境明显好转，法治机关创建工作取得显著成效。3、内强素质，外树形象，营造积极向上、真抓实干的工作氛围。把理论素养、学习能力和学习情况作为选拔任用干部的依据，对 29 个中层科级干部职位进行了竞争上岗，对重点业务部门负责同志进行了调整交流，并在局内部提拔了一名副处级领导干部，使同志们抓学习、强素质的积极性得到进一步提升，单位的凝聚力、向心力进一步增强。深化“党员联户帮扶”等一系列主题实践活动，竭力为群众办实事、办好事。去年以来，全局共投入 16 万元为包村点硬化街巷道路；局属各单位积极响应“阳
13、光民生工程“的号召，先后资助贫困家庭儿童 42 名、帮助困难家庭 8 户，为系统内 15 名单亲及特困女职工捐款数千元，既密切了干群关系，又促进了社会和谐稳定。4、以点带面、以典型引路的方式带活整体建设。在读书学习中，局党委认真总结文明先进创建经验，及时把好的做法予以推广，使创建工作全面推进。所属 001 交通稽查站党支部根据工作特点，以“上岗一分钟，规范六十秒”为目标，深入开展“一名稽查员，一个示范岗”活动；创造了查前送上一杯水、一张交通地图，查中送上一张“明白纸” （驾驶员须知） ，查后递上一张监督卡的“三步服务法” ；在治理车辆超载超限、治理大货车违章运输、全运安保等重大执法活动和关键时
14、期，他们发扬不畏艰险、甘于奉献的精神，展现了交通执法队伍“仪仗队、突击队、服务队”的风采，先后被授予“全国交通运输系统文明示范窗口” 、国家级“青年文明号” 、省级“文明单位”等荣誉称号。车辆维修管理所支部围绕汽车产业发展趋，在全市、全省率先成立了“车辆维修救援指挥中心” ，开通了两部免费服务热线，24 小时全天候随时随地为境内及过往车辆提供实实在在的车辆维修和车辆救援服务；率先成立了“车辆维修人才交流中心” ，甘为汽修厂家和维修技师充当“红娘” ，实行免费登记、培训、推荐就业一条龙服务；为下岗失业人员开辟了“绿色特别窗口” ，现已快速、免费为 300 多名下岗失业人员推荐实现了再就业或办理了
15、车辆维修开业审批手续，受到广大有车单位和运输业户的广泛好评，被评为国家级“青年文明号” 、国家级“巾帼文明岗” 。区政务中心交通窗口注重审批效率和工作质量的提高，提 出 了 “当 天 的 事 当 天 办 ， 能 现 场办 的 事 现 场 办 ， 让 管 理 服 务 对 象 少 等 一 分 钟 ， 少 跑 一 趟 路 ”的郑 重 承 诺 ； 窗 口 总 结 推 出 的 “站 相 迎 ， 笑 相 问 ， 双 手 接 ， 快 速办 ， 一 口 清 ， 亲 手 递 ， 笑 脸 送 ”的 21 字 现 场 服 务 规 范 ， 先 后 在全 市 交 通 运 输 系 统 和 全 区 行 政 审 批 窗 口
16、中 得 以 推 广 ， 被评为省级“青年文明号” 、 “全省交通运输系统文明示范窗口” 。驻各镇交通管理所纷纷走出乡镇政府驻地，分散设立便民服务点近60 处，就近方便快捷的为群众提供法律法规咨询、业务代办等服务，对偏远或因事不方便的业户，坚持采取上门和电话预约服务，真正把交通服务窗口开到了群众的家门口，所属单位累计获得区以上文明先进荣誉 400 余项，行业凝聚力和影响力不断提升。四、存在的问题与对策设想面对新的形势任务，如何进一步推动学习型党组织创建，不断推进历城区交通运输事业科学发展，是摆在历城区交通运输局党委面前的一个重要课题。这需要系统思考，更需要统筹规划。历城区交通运输局党委结合十余年
17、的实践探索，主要存在以下问题：一是广大党员干部对学习的重要性有了更高的认识，但对“学习型交通”的理念缺乏深入理解，实践方面更存在难度，不少部门仍停留于传统学习层面；二是有些党员干部对创建学习型党组织的重要性和迫切性认识不够，不重视学习，学习力下降，执行力弱化；三是有些部门在学习型党组织创建之初热情较高，但在创建过程中存在形式主义倾向，创建活动缺乏长期性、持续性；四是有些部门不注重学习成果的转化，很多活动仍是就学习而学习，在一定程度上造成学习资源的浪费。针对以上问题，局党委提出以下对策设想：一是深入开展“学习型交通”理念及交通文化的提练普及工作，引导广大党员干部深刻、全面理解“学习型”内涵。对基
18、层党组织进行科学指导，使党员干部对学习与自身发展、学习的持久性具有更深层次的认识，引导党员把学习与组织、单位的整体利益和总体发展相联系，充分认识创建学习型党组织对个人、集体乃至整个社会的重要作用。二是加强对学习型党组织基础理论的学习，学会应用有关学习技巧与方法，并将相关技巧融合创新到原有的民主决策、民主管理、民主生活、批评与自我批评中，使其成为创建学习型党组织的有效工具。三是围绕问题加强学习，提高学习的实效性。信息化使学习发生了重大转型，研究和解决问题是信息化时代学习的基本特点。党的建设的科学化应从学习的科学化入手。实践中要围绕党组织和地方实际，严格按照“找问题小组研讨自主学习知识共享深入研讨实现创新”链式学习六个环节展开学习，以学习指导实践，切实提高学习成果的转化能力。总之，建设学习型党组织是一个与时俱进、不断提升的过程。下一步，历城区交通运输局党委将继续加强组织领导、提高思想认识、创新学习内容、完善机制建设、强化考核奖惩，全面加强基层党的建设，努力形成以党委中心组为龙头、层层抓落实的工作责任制和各部门对照学、互相学的良好互动学习机制，争取把全区交通系统各级党组织都创建成“学习型党组织” 。
