1、公文写作(下),第一节 议 案,一、议案概说,准确地理解议案的意义,(一)议案的概念,办法规定：议案“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项”。,议案的制发主体为包括国务院在内的各级政府，受文单位一般为同级人大及其常务委员会，呈报机关是本级人民政府。除人事任免事项之外的其他议案内容，一般经本级政府常务会议研究通过后再提交人大或人大常委会审议。因此议案涉及的内容一般是本行政区的重大事项，且是属于同级人大或其常委会职权内的事项。,(二)议案的特点,议案主要有如下特点：,1作者的特定性,作为行政公文的议案，适用于国家各级政权机关，而不适用于国家各级职能机
2、关、社会团体、企事业单位，尽管议案的内容可由政府的某个职能部门起草成文，但议案的法定作者必须是“各级人民政府”。,2内容的法定性,议案的内容，大多涉及有关法律、法规以及政策性方面的重要问题，不是随便什么问题都可以形成议案；各级人民政府提出议案的内容必须限定在本级人民代表大会或人民代表大会常务委员会的职权范围之内，不能超出其职权范围。,3成文时间的固定性,各级人民政府的议案，必须在同级人民代表大会或人大常委会举行会议期间形成文字予以提出，以供与会代表讨论审议。,4程序的提请性,行政公文的议案必须按法律程序向人民代表大会或人大常委会提请审议，因为人民代表大会或人大常委会属于权力机构，议案的内容，只
3、有被人民代表大会或人大常委会审议通过，才能生效或具体施行。,(三)议案的分类,根据议案的内容，大致可以分为三类：,1地方性法规或法规性文件议案,各级政府就某一法律、法规、条约提交人民代表大会或人大常委会审议时使用，包括对有关法律、法规、条约的修订、废止等。如国务院关于提请审议中华人民共和国劳动法(草案)的议案。,2机构变动、人事任免议案,各级政府就某一机构的设置或撤并，国家和国家机关主要领导人、国家驻外机构主要负责人任免，提交人民代表大会或人大常委会审议时使用。如国务院关于提请设立中华人民共和国监察部的议案、国务院关于提请万家样等十一位同志职务任免的议案。,3重大事项议案,各级政府就重要事项提
4、交人民代表大会或人大常委会时使用。如国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案。,二、议案的基本格式和写作,议案一般由标题、主送机关、正文、附件、落款等组成。,(一)标题,议案的标题一般采用发文机关、事由、文种三要素齐全的完全式标题，事由部分常有“提请审议”、“提请”等字样。如国务院关于提请审议中华人民共和国消费者权益保护法(草案)的议案,(二)主送机关,议案的主送机关是特定的，即某级人民政府的同级人民代表大会或人大常委会，只能写一个，要用全称或规范化简称。,(三)正文,议案正文一般包括提请审议的原由，提请审议的内容，提请审议的要求三部分。,提请审议的原由：说明提请审议的原因、意义、目的或依据等
5、。,提请审议的内容：提出要求审议的具体事项。立法议案提出要求审议的事项，在文中只是其名目，其真正审议的对象是随议案附上的法律、法规等文件本身；其他两类议案直叙审议内容，如果内容较多，可以分段行文，也可以分条列项。,提请审议的要求：通常用“请审议”、“请予审议”、“现提请审议”、“请审议批准”等表示祈请的惯用语收束全文。,(四)附件,议案附件是根据正文需要附上的材料，即需要具体审议的法律、法规(草案)和重大政策性文件。有些议案事项直接写明，在正文中则可以没有附件。,(五)落款,政府提请人大审议的议案，行文时一般以政府行政首长个人名义，如省长、市长、州长、县长等。有的也以政府的名义行文。落款写明制
6、发议案政府的名称或政府领导的职务、姓名，并标明日期。,三、议案的写作要求,议案的写作有如下要求：,(一)行文规范议案正文虽有种种写法，但提请审议的原由、事项内容、提请审议的要求三个层次要井然有序。(二)一事一案议案内容应单一明了。一份议案只能写一件事。(三)语言准确、庄重。,第二节 报 告,一、报告概说,掌握报告的意义、特点与分类。,(一)报告的概念,办法规定：报告“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”。,(二)报告的特点,报告具有如下特点：,1表达的叙述性,报告是陈述性的公文，无论是汇报工作，反映情况，还是提出建议，都以叙述作为主要的表达方式。,2内容的翔实性,报告向上级
7、汇报工作、反映情况，必须以客观事实和准确数据为基础，用事实说话，不能言过其实，以偏概全，更不能弄虚作假，以保证报告的真实性，可靠性。,(三)报告的分类,报告按内容可以分为四类，它们是：,1工作报告,用于下级机关向上级机关汇报工作。这类报告根据其性质，又可以分为综合性报告和专题性报告。综合性报告，是向上级机关汇报全面工作的报告，内容具有综合性的特点，如关于我国乡镇企业情况和今后改革与发展意见的报告；专题性报告，是向上级机关汇报某项工作、某个问题或某一方面情况的报告，内容具有单一性、专项性的特点，如关于进一步加强血吸虫病地方病防治工作的报告。,2情况报告,用于反映情况。如关于河北省三河市、大厂县学
8、生因服用碘油丸、补碘制品发生群体不良反应的情况及建议的报告。这类报告内容往往带有突发性，不像工作报告属于常规工作，所以行文要主动及时。,3答复报告,用于答复上级机关的询问。关于校工会干部有关待遇的报告。,4报送报告,用于向上级机关报送文件或物件。如关于上送1998年工作要点的报告。,二、报告的基本格式和写作,报告一般由标题、主送机关、正文、落款等组成。,(一)标题,报告的标题有两种形式：一是发文机关、事由、文种三要素齐全的完全式标题，如中国计划生育协会关于加强计划生育工作的报告；二是省略发文机关，如关于组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作的报告。,(二)主送机关,发文机关的直属上级机
9、关。,(三)正文,不同类报告正文略有不同。,1工作报告,其正文一般包括报告原由、报告事项和结语三部分。,报告原由：交代报告原因或说明报告的目的、主旨，由“现就有关工作情况报告如下”过渡语领起。 报告事项：正文的主体部分，陈述工作情况，取得的成绩，存在的问题，建议或打算。 结语：一般用“特此报告”等惯用语收束全文。,2情况报告,其正文一般包括基本情况、情况分析和措施、建议三部分。,基本情况：概括介绍事情发生经过。 情况分析：分析事件(或问题)的原因，既要从客观分析，也要从主观分析，吸取教训。 措施、建议：根据实际情况，提出切实可行的措施或建议。部分报告的内容可以主要针对某些重要问题，提出可行的方
10、案或建议。,3答复报告、报送报告,其正文内容单一，写法较简单，直叙答复询问内容，直叙报送材料即可。答复报告以“专此报告”收束，报送报告以“请审阅”、“请收阅”收束。,(四)落款,写明发文机关与成文日期。,三、报告写作要求,报告写作要求有如下几条：,(一)情况要属实汇报工作，反映情况要实事求是，提出的意见或建议要切实可行，不能文过饰非，更不能弄虚作假。 (二)中心要明确，主次要分明 (三)报告行文要及时 (四)不得夹带请示事项办法第二十一条明确规定：“报告中不得夹带请示事项。”因为报告属于陈述性公文，不要求上级回复。,第三节 请 示,一、请示概说,掌握请示的概念、特点与类别。,(一)请示的概念,
11、办法规定：请示“适用于向上级机关请求指示、批准。”,(二)请示的特点,请示与报告都属于上行文，在实际运用中经常容易用错。其实，与报告相比，请示有自身明显的特点：,1行文的请求性,请示与报告是性质不同的两种文种、报告是陈述性的公文，行文目的是汇报工作，反映情况，以便上级机关了解下情，为上级决策提供依据。而请示是请求性的公文，行文目的是解决工作中亟待处理的但自己又无权或无力解决的具体问题。可见，报告重在反映情况，请示重在解决具体问题。,2请求的预先性,报告的行文时间多在事后，也可以在工作进行到某一阶段行文，行文时间比较灵活。 而请示必须事前行文，不能“先斩后奏”，否则，就违反管理规定和组织纪律。,
12、3内容的单一性,报告的内容可以是一件事，也可以是数件事。请示的内容办法第十八条明确规定：“应当一事一文”，必须坚持“一事一请”，因为只有这样才便于上级机关处理批复，提高请示的效率。,4上级的回复性,报告不要上级领导机关批复，而请示必须要求上级领导机关批复。,(三)请示的分类,请示按其性质可以分为两类：,1请求批复性的请示,这类请示的内容大都是较单一的具体的事项，或者是仅仅关系到请示机关单位的局部性，需要上级机关指示、批准后才能部署和实施。包括：,(1)请求指示的请示，一般用于要求上级机关给予政策，如关于加强人工影响天气工作的请示。 (2)请求批准的请示，一般用于请求上级给予批准办理某一事项的权
13、力，如关于增设秘书专业的请示。 (3)请求解决问题的请示，一般用于要求上级在人力、物力、财力等方面提供具体帮助，如市粮食局关于配备专业技术人员的请示。,2.请求批转性的请示,这类请示的内容大都是带有普遍性、全局性的问题，或者是较重大、紧急的事项，涉及的范围较广泛，往往需要通过上级机关的批准批转，发至有关机关单位贯彻执行，如关于加强行政事业单位国有资产管理的请示。,二、请示的基本格式和写作,请示一般由标题、主送机关、正文、落款等组成。,(一)标题,请示的标题有两种形式：一是发文机关、事由、文种三要素齐全的完全式标题，如四川省人民政府办公厅关于土地管理分工问题的请示；二是省略发文机关，如关于进一步
14、做好证券回购债务清偿工作的请示。,(二)主送机关,具体承办该请示的上级单位。确定主送单位很重要，关系到请示事项是否能得到及时解决的问题。,(三)正文,请示的正文，一般包括请示原由、请示事项、请示要求三部分。,请示原由：写明请示的原因、理由、目的或依据。 请示事项：正文的主体部分，明确说明需要上级给予指示、批准的具体问题或具体事项。 请示要求：请求批复性的请示，根据请示类型，一般以惯用语“当（妥）否，请批复”、“以上请示当（妥）否，请批复”、“当否，请指示”、“当否，请批准”、“当否，请审核”收束。请求批转性的请示，一般以惯用语“以上请示(意见)如无不当(妥)，请批转各地区、各部门贯彻执行”收束
15、。,四、落款,写明发文机关与成文日期。,三、请示写作要求,写作请示有如下几个要求：,(一)请示理由要充分,一份请示能否得到上级机关的同意或批准，关键在于请示理由是否充分，是否合情合理。因此，写作时一定要抓住实质，不可泛泛而谈。,(二)请示事项要明确,请示什么事项，让上级具体办什么和怎么办，都要写得具体明白，不可含混不清。,(三)严格遵守请示的行文规则,这些行文规范大致有：,1坚持“一事一文”，“一事一请示”。 2一般只有一个主送机关，不要多头请示。如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得同时抄送下级机关。 3一般不要越级请示。因特殊情况需要越级请示时，应当抄送被越过的上级机关。 4除领导直接
16、交办的事项外，“请示”不要直接送领导个人。 5受双重领导的机关，向上级请示，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。,第四节 批 复,一、批复概说,把握批复的概念与特点。,(一)批复的概念,办法规定：批复“适用于答复下级机关请示事项。”,(二)批复的特点,批复主要有如下几个特点：,1批复的针对性,批复的内容是对请示提出的问题表明态度，提出意见和办法，不涉及请示以外的内容，因而具有鲜明的针对性。,2效用的指示性,批复属于指挥性的公文，批复代表上级机关决策意见，下级机关必须贯彻执行，不可与平行的复函混为一谈。,3语言的简要性,批复对请求的问题做原则性、结论性的指示和决定，用语要简炼，行文简
17、明扼要，不作详细的阐述。,4方向的限制性,批复只针对有隶属关系的下级机关的请示进行答复。如答复不相隶属机关商洽工作，询问事项等来文，不能用批复只能用“复函”行文。,5行文的被动性,批复是应下级机关的请示而行文，即先有请示，后有批复，批复与请示是行政公文中唯一一对相互对应的文种。因此，批复的主送机关只能是请示的发文机关。,6态度的鲜明性,批复对请示的回复，同意或不同意，批准或不批准，原则上同意或批准等，态度一定要鲜明，不允许模棱两可，态度暖昧。,二、批复的基本格式和写作,批复一般由标题、主送机关、正文、落款等组成。,(一)标题,批复的标题有两种形式：一是发文机关、事由、文种三要素齐全的完全式标题
18、，如国务院关于调整珠海经济特区范围的批复；二是由发文机关、事由、行文对象、文种四部分组成，如国务院关于处理第三方核责任问题给核工业部、国家安全局、国务院核电领导小组的批复。,(二)主送机关,批复一定要写明主送机关，而且必须是请示的发文机关。,(三)正文,批复的正文一般包括批复引据、批复意见、结语三部分。,1、批复引据：,以简洁文字引叙下级机关的来文，包括请示的标题和发文字号，有的也引叙请示的内容要点，然后用过渡语“经研究批复如下”、“现批复如下”领起。,2、批复意见：,正文的主体部分，针对请示事项，给予具体的指示或明确的答复。请求批准事项批复的意见一般有三种情况：第一，予以同意或批准，则不必申
19、述理由；第二，不同意或不批准，则需要说明理由或依据；第三，基本同意，原则同意，则要说明修正意见或补充处理办法。批复意见内容较多，采用分条列项形式行文。,3、批复结语：,一般以惯用语“此复”、“特此批复”收束。为避免重复，首层如有过渡语，批复结语可以省略。,(四)落款,写明发文机关、成文日期。,三、批复写作要求,写出作批复的要求应注意几点：,(一)坚持一请示一批复的原则请示规则要求“一文一事”，批复也应有针对性地一请示一批复。 (二)行文要及时接到请示后，上级机关要及时进行周密的调查了解，掌握有关政策精神，及时研究，作出批复。 (三)批复内容明确肯定批复内容要直陈直述，表意确切，不生歧义，便于下
20、级机关准确掌握，顺利执行。,第五节 意 见,一、意见概说,掌握意见的概念与特点。,(一)意见的概念,办法规定：意见“适用于对重要问题提出见解和处理办法。”,作为公文文体的意见，与普通会议上或公开场合个人发表的口头言辞并不完全一致。它的思考对象属于现实工作中重大的和急需解决的问题，一般要有解决办法的可行性的充分论证。它一般是党政机关或个人对某项事业或工作提出改进措施和建设性意见。不论哪个领域或哪个部门以及个人要提出或陈述建议与设想，都可以使用这种文体。它既可以是由个人向机关提出的，也可以是党政机关向上级或平行机关提出的。,(二)意见的特点,意见主要有以下几个特点：,1多向性与见解性,“国务院办公
21、厅关于实施国家行政机关公文处理办法涉及的几个具体问题的处理意见”中，明确指出“意见”文种可以用于上行文、下行文和平行文。作为上行文，主要向上级反映情况，提出处理意见，如广东省财政厅关于切实解决市县财政拖欠工资问题的意见。作为下行文，主要提出主张，阐明工作的基本见解、原则和方法，如中共广州市委、广州市人民政府关于加快村镇建设步伐，推进城市化进程的若干意见。另外，还可作为平行文，提出协商性意见。,2广泛性与高频性,不受行文内容的限制，无论是党政领导机关的重大决策，还是日常行政事务，指示性、建议性、计划性、咨询性等内容，都可以用“意见”行文。另外，发文机关级别宽泛，上至国家最高权力机关，下至基层单位
22、都可以用“意见”行文。,3指导性与规范性,“意见”表达的虽是见解、主张，但却具有指导性、规范性，具有行政约束力。这有两种情况：一是上级机关的下行文，本身具有指导规范作用；二是下级机关的上行文，一经上级机关以“通知”形式下发，也具有了行政约束力。,二、意见的基本格式和写作,意见一般由标题，主送机关，正文，落款等组成。,(一)标题,意见的标题有两种形式：一是发文机关、事由、文种三要素齐全的完全式标题，如中共广州市委、广州市人民政府关于加快村镇建设步伐，推进城市化进程的若干意见；二是省略发文机关，如关于依法保护国有农场土地合法权益的意见。,(二)主送机关,上行意见，主送机关即直属上级机关；下行意见，
23、直接隶属的机关，将所有受文单位依次写清；平行意见，相互协商的机关。,(三)正文,意见正文主要包括三个部分：,1开头部分：,主要写明意见的原由，即提出意见的根据和目的。,2主体部分：,着重谈对某一工作的见解和处理办法，包括工作的指导原则、发展目标，开展工作应遵循的基本原则，采取的具体措施等等。指导性意见，着重阐明工作的主要原则；建议性意见，着重阐明工作的具体措施；计划性意见，着重写明现状，分析问题，阐明工作的步骤。,3结尾,主体部分完了就自然收束；也可以根据意见的具体内容进一步强调或提出一些具体要求。,三、意见的写作要求,(一)见解明确 (二)条理清晰 (三)以陈述为主要表达方式,第六节 函,、
24、函的概说,掌握函的概念、特点与类别。,(一)函的概念,办法规定：函“适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问答复问题，请求批准和答复审批事项。”,(二)函的特点,函有如下几个特点：,1使用的广泛性,在行政公文中，除了通知，函是使用较广泛、较频繁的文种，不相隶属机关(包括同级机关)之间，无论是商洽事宜，还是询问、答复、催办、请求、告知有关事项，都可以用函行文。,2方向的灵活性,函适用于不相隶届机关之间，主要行文方向是平行，但有时也可以用于上行或下行。,3形式的对应性,与其它公文相比较，除请示要求回复外，函一个突出的特点就是它以双向对应的形式出现，即有函，就有复函，有来有往，有问有答。,(三)函的分类
25、,函按其内容可分为三类：,1商洽函,用于不相隶属机关之间相互商洽工作。如关于鄂穗两地携手联合打捞“中山舰”的函。,2答询函,用于不相隶属机关之间相互询问和答复问题。如关于筹建深圳发展银行广州分行有关问题的复函。,3请批函,用于请求批准和答复审批事项。如关于设立南海石油广州服务总公司深圳分公司的函。,函按其行文方向可以分为两类：,1发函，本机关主动向对方去的函。 2复函，本机关回复对方的来函，即可以回复对方的询问，回复对方商洽的事项，也可以回复对方请批的事项。,二、函的基本格式和写作,函一般由标题、主送机关、正文、落款等组成。,(一)标题,函的标题有两种形式：一是发文机关、事由、文种三要素齐全的
26、完全式标题，如国家税务局关于银行委托贷款业务代扣代缴营业税问题的函；二是省略发文机关，如关于离退休人员不宜再派遣出国执行公务问题的复函。,(二)主送机关,函的主送机关应写全称或规范化的简称，复函的主送机关即为来函机关。,(三)正文,函的正文一般包括原由、事项、结语三部分。,1、原由：,写明发函的根据、目的、原因、理由，如果是复函，则要求引述来函，包括来函的标题和发文字号。,2、事项：,正文的主体部分，写清楚需要商洽、询问或请批的具体事项。如果是复函，针对商洽、询问和请批的事项一一作出答复，或同意，或不问意，不同意的则应说明理由。,3、结语：,发函一般以惯用语“盼复”、“即请回复”、“专此函达”
27、收束；复函一般以惯用语“此复”、“专此函复”收束。,(四)落款,写明发文机关和成文日期。,三、函的写作要求,(一)格式要规范 函按内容轻重，有公函、便函之分。公函的内容比较重要，行文格式一定要完整。便函大多用于一般事务性的工作，可以没有完整的公文格式，用公用信笺便可，可以加盖印章，也可以个人署名。,(二)内容要单一，一函一事 (三)语言要得体 函行文于不相隶属机关之间，没有指示和命令的功能，不宜使用指示性和指令性的语言，因此用语一定要谦和，注意分寸。 (四)回函要及时,第七节 会议纪要,一、会议纪要概说,把握会议纪要概念、特点与类别。,(一)会议纪要的概念,办法规定：会议纪要“适用于记载和传达
28、会议情况和议定事项。”,(二)会议纪要的特点,会议纪要具有如下一些特点：,1行文的纪实性,会议纪要是在会议记录的基础上整理而成的，必须严格遵循会议精神，不允许个人感情用事，虚构掺假。,2内容的提要性,会议纪要不同于会议记录，有会必记，有闻必录，而是要突出一个“要”字，即必须对会议繁杂的情况和内容进行综合整理，概括主要精神，归纳主要事项。,3，作用的决策性,会议纪要是对会议议定事项进行概括归纳，一经下发便产生指挥作用和约束力，必须执行贯彻，实际上起着决议的作用。,(三)会议纪要的分类,会议纪要按其性质和内容可分为三类：,1决议性会议纪要,用于宣布会议讨论决定的事项，并要下级机关或有关部门认真贯彻
29、执行。,2部署性会议纪要,用于对某一范围或某一方面工作进行部署，如广东省计划生育领导小组第五次全体成员会议纪要。,3反映情况会议纪要,以学术讨论会和座谈会为多，如开创精神文明建设的新局面广东部分专家学者座谈党的十四届六中全会决议纪要。,二、会议纪要的基本格式和写作,会议纪要一般由标题、正文、落款等组成。,(一)标题,会议纪要标题拟写有两种情况，第一，公文式标题；第二，文章式标题。,公文式标题有两种形式：一是发文机关、事由、文种三要素齐全的完全式标题，如国务院关于研究耕地占用税征收管理使用问题的会议纪要；二是省略式，由会议名称和文种组成，如广东省计划生育领导小组第五次全体成员会议纪要。 文章式标
30、题，如提高晚报新闻报道质量加大精神文明宣传力度“羊城晚报现象”座谈会纪要。,(二)正文,正文一般由开头、主体、结尾三部分组成。,1、开头：,概述会议的基本情况，一般写明会议依据，会议宗旨，目的，会议的时间、地点、会期、主持人、与会人员等。,2、主体：,会议纪要的核心部分，一般有三种写法：,综合概述式：对会议情况和议定事项进行整体的阐述与说明。多用于讨论问题比较单一，意见比较一致的小型会议。 归纳分项式：把会议的主要内容分门别类进行整理，归纳成几个大的方面或问题，加上标号或小标题分成几项行文。多用于讨论问题比较多，涉及方面比较广，会议规模比较大的会议。 发言提要式：把会上具有典型性、代表性的发言进行整理提炼，分类阐述说明。多用于座谈会、研讨会。,3、结尾：,或提出希望号召，要求与会者或有关单位认真贯彻会议精神；或提出具体措施与要求，有的会议纪要也可以没有结尾。,(三)落款,包括署名和成文时间，可以不加盖印章。办法规定：“公文除会议纪要外，应当加盖印章。”如成文时间以题注形式出现，可以没有落款。,三、会议纪要写作要求,(一)要认真研究会议有关资料，客观真实反映会议情况。 (二)要抓住关键问题，突出重点。,
