1、中英水资源需求管理援助项目,辽宁案例研究 的设计与工作安排2006年3月29日,提纲,案例研究设计 案例研究的实施进度（里程碑） 案例研究的组织机构和实施人员的职责与任务,辽宁案例研究在整个项目中的位置辽宁案例研究的组成成果与活动培训项目实施的重要原则,辽宁案例研究在整个项目中的位置,辽宁案例研究,甘肃案例研究,中央案例研究,宣,传,与,推,广,辽宁案例研究的组成,基础管理层：L1 大凌河流域水资源综合管理规划,日常管理层： L2 朝阳取排水许可协调管理,供水企业管理层： L3 北票水价改革与节水,L1：成果产出,利用模型进行水资源评价,水资源分配,大凌河流域朝阳行政区水资源综合管理初步协商规
2、划,水资源综合管理培训中心,改进农业用水管理,L2L3,实施水资源综合管理协商战略,协商和提交水资源综合规划终稿,水资源综合管理规划先进方法指南,修改省、市法律法规建议,成果L1-1的活动,水资源综合管理培训中心,项目目标和水资源综合管理方法培训。培训需求分析，确定培训课程和人员。编制培训计划。准备培训课程与教材。宣传培训计划。实施培训计划。,说明：培训中心将作为项目进行培训、利益相关者交流和宣传推广的基地和平台。,成果L1-2的活动,对现有大凌河流域水资源评价成果进行回顾。 GIS设备和软件采购、培训。构建GIS结构，数据来源和传输方法、数据交换协议，对需要资料进行说明。收集水资源数据、数据
3、效验，录入GIS中。收集社会-经济数据，数据效验，录入GIS中。审核评价模型采购需求，进行采购，模型培训。建立、效验评价模型。编写过程报告。更新水资源可利用估算量地表水、地下水-包括水质回顾。估算整个流域目前和将来水资源需求量。环境用水回顾，水资源开发满足环境、生态可持续基本要求。水资源管理中社会问题回顾，热点问题、可能解决方法（大凌河流域上游）。水资源可利用量与需求量比较，发现矛盾。水资源管理概述：现管理办法、不足之处（社会、管理、法规）-流域上游。编写报告：包括流域上游水资源管理存在主要问题、可能解决方法。,利用模型进行水资源评价,成果L1-3的活动,对目前大凌河流域水资源分配进行回顾。根
4、据大量分配方法制订水资源分配方案总结成果。与主要利益相关者召开研讨会，回顾水资源分配方案。编写5城市间水资源分配方案报告。就分配方案展开流域协商。根据协商结果编写最终水资源分配方案报告。,水资源分配,成果L1-4的活动,开展利益相关者分析，组建利益相关者协商团体、编制利益相关者协商初步战略。编写大凌河流域上游水资源概要文件，水资源和用水方面存在主要问题、解决办法。与一类、二类利益相关者（其它水资源综合管理机构）针对主要问题进行协商，举行研讨会和开展其它形式协商活动。编写报告，介绍协商反馈意见和协商成果。,大凌河流域朝阳行政区水资源综合管理初步协商规划,成果L1-5的活动,选择研究试点工程，进行
5、利益相关者分析。以农村社区为示范，开展社会-经济调查。在灌区开展工程、水文评估，确定运行、管理需求。在灌区开展社会评估，成立联络小组，制订改进工程运行方法。若目前没有用水者协会，成立相应组织。开展水费支付意愿、支付能力评估。工程供水情况回顾，通过讨论制订节水办法。落实节水措施。制订（实施）水利设施、灌溉系统管理办法，包括财务管理。 规定用水者协会职责，指导运行和财务管理。编写报告，介绍安排落实情况、已经解决问题和遗留问题。,改进农业用水管理,成果L1-6的活动,编制管理方案，利用水资源评价模型对方案进行测试。利用模型，对不同方案水量平衡进行测试和调整。编写关于模型测试结果报告。对水资源管理中涉
6、及水文、社会、环境、机构、经济和财务方面进行评价，提出解决方案。举办讨论会，介绍建议方法、进行讨论。根据讨论结果和建议，编制水资源综合管理规划初稿。与朝阳市政府进行协商。针对理想水资源管理和开发战略，编制实施和投资战略。整理水资源综合管理规划。向朝阳市政府和省水利厅提交水资源综合管理规划，使之纳入省、市规划中。,协商和提交水资源综合规划终稿,成果L1-7的活动,总结活动 L1-03取得协商经验，改进 协商战略。通过协商，编写交流、协商、参与概述，形成交流战略。与主要利益相关者协商讨论朝阳水资源综合管理规划。,实施水资源综合管理协商战略,成果L1-8的活动,在GIS系统，使用数据记录清单指南。利
7、用水资源模型开展水资源评价指南。结合生态、环境、机构、管理、法制、社会、财务方面开展水资源规划指南。与利益相关者进行协商指南。分析问题、解决方案指南。水资源分配、解决水资源分配争端指南。在全国论坛上介绍先进方法。,水资源综合管理规划先进方法指南,成果L1-9的活动,初步列出需要修订的法规文件清单。 省水利厅通过清单内容。针对列出法规文件，起草建议书。向省水利厅提交建议书。,修改省、市法律法规建议,L2：成果产出,水务局、环保局建立取排水许可GIS系统,水务局、环保局共享取排水许可数据,水务局、环保局取排水许可协调管理试点研究,改进取排水许可制度和加强执行的战略和建议,干旱行动及水分配管理计划,
8、编写取排水许可协调管理指南,成果L2-1的活动,通过协商，水务局与环保局达成取排水许可GIS系统合作的谅解备忘录。编制设备购买、培训计划书。批准FA预算，订购设备。水务局与环保局安装设备。GIS使用培训。确定GIS许可管理系统的案例研究区。确定数据需求。安装底图，建立数据库结构。确定现场采集数据的GPS技术要求及采购。应用GPS和数据记录的培训。有关GIS技术要求、培训、运行的总结报告。,水务局、环保局建立取排水许可GIS系统,成果L2-2的活动,制定水务局/环保局研制GIS许可系统的计划。评估并购置用于许可管理的商业软件。建立许可管理共享数据库和GIS系统。水务局和环保局录入试点区数据。使用
9、GPS确定取水和排水地理位置坐标。设计和编制有关试点区的报告。像辽宁省水利厅和环保局提交试点区的报告。在朝阳地区推广和完善许可系统数据。年度数据录入详目报告。,水务局、环保局共享取排水许可数据,成果L2-3的活动,水量、水质协调管理原则的研究。完善水务局和环保局谅解备忘录。使水体满足经济、环境功能用水要求（包括地下水）。整理建立水质模型数据。建立模型并进行效验。利用模型分析流域污染源。排污口、河段、流域污染指标分析。分析各种取水、排水对环境造成负面影响。总结扩大水务局、环保局合作范围，改善许可制度。编写案例研究指南基于成果6,水务局和环保局取排水许可协调管理试点研究,成果L2-4的活动,回顾目
10、前水资源监测与计量 、许可评估、许可制度行政管理与执行工作，找出差距。回顾国际先进方法包括用水定额、服务和水资源费。完善与许可和执行战略相关的社会-经济原则，促使用水户改变用水方式，从而改变用水需求。利用河流模型评价各种方案可能带来环境效益，确定优化战略。与利益相关者协商初步取得成果。起草许可行政管理、用水定额、水资源费和执行情况监督指南。对许可行政管理和执行情况取得成效的试点区进行检查。向省水利厅、省环保局介绍战略草案和行动计划，征求意见。起草许可行政管理和执行情况监督细则。,改进取排水许可制度和加强执行的战略和建议,成果L2-5的活动,对目前干旱危机管理现状、水资源年度分配、干旱期间许可管
11、理进行初步回顾。利用GIS和模型分析干旱条件下流域水文、水质特性。明确弱势社会群体、经济活动和环境支持系统。对干旱条件下取、排水影响进行分析。回顾干旱管理战略方案。关于流域干旱条件下状况 、管理、取排水作用和影响报告。寻求一类利益相关者支持。制定详细计划。干旱管理规划讨论会。编制最终的干旱管理规划。向省水利厅、环保局提交并通过管理手册。,干旱行动及水分配管理计划,成果L2-6的活动,初步列出取得经验、进一步提出建议、水务局、环保局讨论需要解决的问题。水务局、环保局协商讨论解决问题的办法。编制手册初稿。水务局、环保局开展广泛协商、确定最终存在问题。整理手册终稿。向省水利厅、省环保局提交手册 、得
12、到批准。,编写取排水许可协调管理指南,L3：成果产出,通过调查 确定项目 小组和基 线调查目 标,设计基线 调查方案 并进行基 线调查,为自来水公司和水务局 起草财务管理程序规章,起草基于成本、鼓励节水、贫 困人口可支付的水价改革建议,通过渗漏检测和安装水表 在案例区实施节水计划,制定自来水公司和水务局的财务、技 术和规章能力建设计划并协助实施,通过协商制定利益相关者参与自 来水公司服务监督机制的建议书,起草水务局对自来水公司 进行监管的全国指导方针,成果L3-1的活动,确定关键部门，组建项目小组，对所有 任务大纲进行管理。确定对自来水公司运营、业绩、资产和社会经济、性别等方面进行基线调查的目
13、标。,通过调查 确定项目 小组和基 线调查目 标,成果L3-2的活动,为资产核查（管线定位）、管网模型（流量和压力資料測量）和渗漏检测采购现场设备。采集编辑管理运营和业绩方面基线资料。资产登記（GIS平台）培訓：培训人员包括资产核查資料获取人员，社会经济调查、参与途径、性別评估人员，资料收集人员。完成社会经济基线调查：编辑和分析資料，包括性別评估资料。资产登记：进行资产核查并录入到GIS平台的资产登记库中。对基线调查资料的结果和方法进行文档处理。将财产清冊在朝阳市推广。,设计基线 调查方案 并进行基 线调查,成果L3-3的活动,研究调查结果和其它背景材料。与自来水公司、水务局和项目小组协商，明
14、确财务管理方面的问题和目标。研究与自来水公司相关的公司财务管理指导方针和法规。对现行的方法进行预先评估，以确定缺陷和不足。与自来水公司和水务局协商编制改革建议书。确定主要发现。将主要发现提交领导小组。,为自来水 公司和水 务局起草 财务管理 程序规章,成果L3-4的活动,编辑、研究并分析1999-2004年财务报表，水价和水价调整建议等背景资料。研究地方和省一级相关规定。研究水价调整现有程序-部门职能，程序和时间段。与自来水公司、水务局和项目小组协商确定水价调整的问题和目标，计划水价调整过程。同部门人员协作完成财务分析并制定水价方案。编写水务局管理部门职能建议书。将结果提交领导小组并呈报物价局
15、。,起草基于 成本、鼓 励节水、 贫困人口 可支付的 水价改革 建议,成果L3-5的活动,购置管网模型软件。完成资产核查（水源、管线、水表），将数据输入GIS资产登记册中。管网模型（软件供应商提供）培训、实施模型建设，模型发挥效用。制定区域水表水表安装计划（批量供水流量、分区水表和用户表）。实施水表安装计划。制定减少渗漏计划（设定水表安装区、渗漏测量、检测和修复）,培训。实施减少渗漏计划-分区水表安装战略和设计。实施减少渗漏计划-分区水表安装，确认其生效。实施减少渗漏计划-分区水表安装区底线渗漏水平和月供水平衡测量。实施减少渗漏计划-渗漏检测。实施减少渗漏计划-渗漏修复实施减少渗漏计划-对节水
16、进行监控和评估。供水系统维修更新-投资建议和计划。将有关情况上报项目小组。,通过渗漏 检测和安 装水表在 案例区实 施节水计 划,成果L3-6的活动,能力建设需求初期评估。明确能力建设目标。制定能力建设和人员培训计划。实施初始培训。协助水务局和自来水公司确定正式培训的方案和成本。协助水务局和自来水公司准备完成其它能力建设活动的建议书和预算。协助中央案例研究准备培训材料。编写方法和主要发现文件。将主要发现报告项目小组。,制定自来水 公司和水务 局的财务、 技术和规章 能力建设计 划并协助实 施,成果L3-7的活动,同自来水公司和水务局、北票政府部门和当地居民委员会协商确定利益相关者和利益相关者代
17、表。基于调查结果确定公众对水方面问题的了解水平。同自来水公司、水务局和领导小组协商，讨论并明确利益相关者交流目标。制定与地方政府要求相一致的交流计划。实施交流计划。对允许公共参与政府活动的现行正式和非正式的机制进行评估-例如公众投诉方案、公众听证会。同自来水公司和水务局协商，制定加强这些机制的建议。向项目小组汇报成果。,通过协商制 定利益相关 者参与自来 水公司服务 监督机制的 建议书,成果L3-8的活动,协助中央案例研究编写国家对水务局作为自来水公司监管部门职能的指导 方针。地方利益相关者按项目需求提供反馈意见。,起草水务局 对自来水公 司进行监管 的全国指导 方针,培训计划,培训计划（续）
18、,培训计划（续）,培训计划（续）,项目实施的几项重要原则,所有活动、成果均服务于项目目标 利益相关者广泛参与 能力建设 以现有水资源管理人员为项目实施主体 重视女性的作用 需求管理,所有活动、成果均服务于项目目标,从事每项活动，检验每项成果都要对准项目目标。要时时 记住以下3个关键词： 可持续 水资源利用的可持续 水环境的可持续 公平 扶贫 改善生计（改善生活质量、增加收入） 不要损害贫困人口的利益,利益相关者广泛参与,为什么如此强调利益相关者的广泛和有效参与？ 参与是实现公平的前提 公平是实现可持续的前提 参与可使我们的设计更科学,能力建设,水法体系建设（健全水法的法律、法规、标准、规范体系
19、） 水法执行能力建设（解决有发不以，执法不严问题）,以现有水资源管理人员为项目实施主体,实现能力建设的重要措施 现有人员更了解现状和困扰自己工作的问题 成果更符合实际 成果更便于推广,重视女性的作用,在现实情况下，妇女与水的关系更密切 妇女受水的困扰更多，解决生活用水问题可以更大的提高妇女的生活质量 妇女对水的需求更了解 妇女在生活节水方面起着更大的作用 妇女在水的供应、管理和保护方面起着中心作用,需求管理,供给与需求是经济学的两个重要概念 以供给为着眼点计划经济 以需求为着眼点市场经济 水资源需求管理水资源管理由计划经济向市场经济转变的重要过程,案例研究的实施进度（里程碑）,总体进程近期（上
20、半年）计划,L1实施的主要里程碑,L2实施的主要里程碑,L3实施的主要里程碑,L1近期实施计划,L2近期实施计划,L3近期实施计划,近期培训计划,案例研究的 组织机构和实施人员的职责与任务,中央项目办主要负责人员,中央案例实施办公室主要人员,中央关键咨询专家,研究其它交叉问题的国际专家：,辽宁省项目办公室,辽宁省项目办公室主要职责,与中央项目办、咨询支持团队、利益相关者共同合作，推进项目实施； 协助设计并执行培训和研讨会计划； 协助组织各案例研究办公室和省内咨询专家组进行案例研究的实施，并提供后勤支持。 负责与省内相关部门及各类利益相关者的联络和交流； 负责向有关政府部门和其他关键利益相关者提
21、交项目报告/成果，积极寻求批准并解决相关问题； 负责将从项目活动中总结的先进实用方法在全省进行宣传与推广； 负责省内所有项目活动的财务管理； 负责项目相关软硬件设备及其它物品采购； 负责对省级案例研究的实施工作进行监测与评估； 负责解决与省级案例研究实施情况相关的问题； 负责向中央项目办定期提交省案例实施、培训计划及其它省级活动的进展情况和报告，以支持中央项目办定期提交项目报告的工作。,辽宁案例研究主体实施人员及主要职责,辽宁案例研究主体实施人员及主要职责（续）,L1：大凌河流域上游水资源综合管理规划 主要实施人员,L2：朝阳取、排水许可协调管理主要实施人员,L3：北票自来水公司水价改革和节水主要实施人员,辽宁案例研究专家支持人员及主要职责,辽宁案例研究专家支持人员及主要职责（续）,辽宁案例研究专家支持人员及主要职责（续）,谢谢！,
