1、陕西省“十二五”固定资产投资和重大工程建设规划“十二五”时期，是我省全面建 设小康社会、 实现西部强省目标的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是大幅提升综合实力、阔步迈向中等发达省份的重要时期，必须继续发挥投资促进经济发展和结构调整的重要作用。为明确固定资产投资发展基本思路、主要目标、重点任务和重大项目，做好投资管理和项目建设，根据陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称纲要），特制定本专项规划。一、“十一五”固定资产投资完成情况“十一五”期间，面对 复杂多变的国际国内形 势，全省上下以科学发展观为指导，深入贯彻落实国家宏观调控政策，坚定不移地实施项目带
2、动战略，固定资产投资保持平稳较快增长，投资结构进一步优化，投资质量和效益显著提高，为应对国际金融危机，克服冰冻雨雪、特大地震、洪涝灾害等自然灾害影响，促进发展方式转变、带动经济社会平稳快速发展发挥了重要作用。（一）投资规模迅速扩大，拉动作用不断增强“十一五”期间，全社会固定 资产投资累计 完成 2.62 万亿元，提前一年实现了“十一五 ”1.7 万亿元的目 标，是改革开放至“十五”末近 30 年投资总量的 2.3 倍，是“十五” 期 间的 4 倍，占全国比重由“ 十五”期间的 2.2%提高到 2.8%；年均增长 34%，比“ 十五”年均增速高 12.4 个百分点，比全国同期高 8.3 个百分点
3、。投资对经济增长的贡献率由“十五 ”期间的 53.7%提高到 70%，带动全省经济呈现较快增长势头，生产总值年均增长达到 14.9%，增速比“ 十五” 提高了 3.3 个百分点， 经济总量在全国排位由 “十五”末第 20位上升到第 17 位。表 1：陕西与全国固定资产投资总量比较陕 西 全 国时 期投资额(亿元) 增长(%) 投资额（亿元） 增长（%）2006 年 2610.22 31.7 109998 23.92007 年 3642.13 39.5 137323 24.8 2008 年 4851.41 33.2 172828 25.9 2009 年 6553.39 35.1 224599 3
4、0.0 2010 年 8562.04 30.7 278140 23.8 “十一五”累计 26219.19 34 922888 25.7（二）投资宏观调控能力显著增强，投资结构进一步优化充分发挥政府投资的引导作用，重点加强保障性安居工程、农村民生和农村基础设施、重大基础设施、教育卫生等社会事业、节能减排和生态环境建设、自主创新和结构调整领域投资建设，以投资结构调整促进产业结构优化。三次产业投资结构由“十五”末 2.734.163.2 调整为“十一五” 末 3.53660.5。“三农”投资建设步伐加快，农村民生工程、农业生产设施、农村基础设施等五年累计完成投资超过 810 亿元，是“十五” 期 间
5、的 3.7 倍，年均增长41%，增速比同期全社会固定资产投资高 7 个百分点。第二产业投资建设得到加强，生物医药、新材料等战略性新兴产业投入力度不断加大，制造业累计完成投资 4766.5 亿元，年均增长40.7%，增速比 “十五”期间加快 8.9 个百分点；占全社会固定资产投资的 18.9%，比重比“十五”期间提高 5.5 个百分点。基础设施投资规模不断扩大，交通、水利、通讯、市政等设施水平显著提升，五年累计完成投资 6143.1 亿元，是“十五 ”时期的 4 倍，年均增长 33.6%，成为我省基础设施建设投入最大、发展最快、成效最显著的时期。社会事业投资大幅增加，五年累计完成投资 1047.
6、6亿元，是“十五”期间 投资的 2.8 倍，全省公共服 务整体水平位居西部前列。表 2：分行业投资情况“十五”时期 “十一五”时期行 业 累计投资规模（亿元）比重（%）年均增速（%）累计投资规模（亿元）比重（%）年均增速（%）全社会固定资产投资6630.24 100 21.6 26219 100 34其中：基础设施投资1545.5 23.3 25.5 6143.1 23.4 33.6制造业 843.85 12.7 31.8 4766.5 18.2 40.7房地产开发 942.03 14.2 30.5 3796.4 14.5 31.2社会事业 371.08 5.6 36.8 1047.6 4 1
7、9.5（三）项目带动战略深入实施，项目建设成效显著扎实推进项目带动战略，不断加大重点项目建设力度，省级重点项目个数、投资额逐年增加，2010 年省级重点项目达到 423个、年度完成投资 2100 亿元，分别是 2005 年的 4.1 倍和 4.2 倍。特别是大批重点项目相继建成投运，为完善基础设施功能、调整产业结构、改善生态环境、保障民生发挥了主导作用。“十一五”期间，“两纵五横四个枢纽” 的铁路网基本形成，新建 铁路 2600公里，郑西客运专线、太中银和包西复线顺利通车；“米” 字形高速公路主骨架日益完善，新增通车里程 2158 公里，总量位居西部第一，市市通高速目标圆满实现；西安咸阳国际机
8、场开辟了通往国内外 70 多个城市的 130 多条航线，旅客吞吐量跃居全国第八、跻身世界百强行列，榆林新机场旅客吞吐量近百万人次，增幅位居全国支线机场前列。关中、陕北所有市县基本建成污水垃圾处理设施，陕南污水垃圾处理项目加快推进。陕重汽重型商用车、法士特 12 万台重型汽车变速器、陕西移动 TDSCDMA 一期、天宏多晶硅一期、比亚迪轿车及发动机等一大批具有自主知识产权和核心关键技术的项目建成投产，生产技术及产品达到了国内一流水平或国际先进水平。（四）区域发展战略效果逐步显现，三大区域投资建设协调发展关中、陕北、陕南三大区域投资结构由“十五 ”时期的71.617.111.3 调整为 68.12
9、0.911。关中仍是我省投资的重心地区，累 计完成投资 1.81 万亿元，年均增长 35.6%，比“ 十五”时期加快 11.5 个百分点。陕北投资占全省比重提升最明显，在一大批重大能源化工项目带动下，固定资产投资快速增长、规模迅速扩大，五年累计完成投资 5557.21 亿元，占全省的 20.9%，比重比“十五”时期上升 3.8 个百分点；年均增长 42.4%，比“十五” 时期加快 11.3 个百分点，发展成为我省新的投资增长极。陕南投资增速明显加快，循环经济、绿色产业、装备制造和水灾、地震恢复重建项目顺利实施，累计完成投资 2923.53 亿元，年均增长 42.4%，比“十五”时期加快 29.
10、5 个百分点。（五）资金来源市场化趋势进一步加强，民间投资规模不断扩大随着投融资体制改革逐步深化和市场化进程进一步深入，融资渠道趋于多元化，资金来源结构不断优化，各类社会投资的自主投资能力明显提高，逐步形成了以市场为主导的投资内生增长机制。资金来源中，国家预算内投资占全部到位资金的比重逐步减小，由“十五 ”末的 12.1%下降到 9.1%；自筹资金主体地位进一步巩固，自筹资金占到位资金比重呈递增趋势，由“十五” 末的55.4%上升到 64.9%。随着非公有制 经济 快速发展，民间投资规模迅速扩大，占全社会固定资产投资的比重持续增加，由“十五”末的 45.9%上升到 48%，为促进全省经济社会发
11、展、增加税收、带动就业、繁荣城乡市场等做出了重要贡献。表 3：投资资金来源结构（单位：%）陕西 全国年份 国家预算内资金国内贷款利用外资自筹资金其他资金国家预算内资金国内贷款利用外资自筹资金其他资金2005 年 12.1 21.1 1.1 55.4 10.3 4.5 19.0 4.2 54.6 17.72006 年 12.2 23.4 1.0 56.2 7.2 4.4 18.5 3.7 55.6 17.82007 年 12.5 16.2 0.9 63.3 7.1 4.2 16.9 3.5 57.0 18.42008 年 20.4 17.1 0.4 54.8 7.3 4.7 16.1 3.0 6
12、1.7 14.52009 年 12.7 15.7 0.5 64.5 6.6 5.3 17.2 1.8 58.3 17.42010 年 9.1 13.3 0.3 64.9 12.4 - - - - -（六）投资体制改革不断深化，投资管理逐步规范适时调整了企业投资项目备案制，扩大市县项目备案权限，加快了企业投资项目实施进度。发布了核准文件格式文本，进一步规范和完善了企业投资项目核准制度。根据国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见，省政府出台了关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见，进一步拓宽民间投资的领域和范围，制定了支持民间投资发展的财政、税费、土地等方面的政策措施，加强民间投资的服务
13、和指导，为促进民间投资发展注入了新的动力和活力。加强和规范投资项目管理，出台了陕西省人民政府办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知、关于加强我省预算内投资项目概算和竣工验收管理的意见等一系列政策文件，严格政府投资的基本建设程序和财经纪律，规范项目管理的规章制度，切实提高投资质量和效益。同时，我省投资运行和项目管理中还存在一些问题。主要表现在：政府投资管理仍需加强和规范，投资结构和效益有待进一步提升；民间投资发展准入门槛高、投资渠道窄、资金融通难等障碍还未有效破除；重点项目建设中土地、环保、节能等约束加强，存在的矛盾增多、协调难度加大等。二、“十二五”时期固定资产投资总体思路我省正处在工业化、
14、城镇化加速发展阶段，未来一段期间投资拉动型的经济发展特点不会发生根本改变，特别是“十二五” 国家继续实施扩大内需战略、深入实施西部大开发战略，客观上要求必须继续发挥投资拉动经济发展的重要作用，在优化投资结构、提高投资质量效益的基础上保持投资平稳较快增长。（一）基本思路以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指 导，全面贯彻落实科学发展观，抓住国家实施扩大内需和深入实施西部大开发战略的重大机遇，紧紧围绕科学发展、富民强省的主题，以加快转变经济发展方式为主线，继续坚定不移地实施项目带动战略，进一步深化投资体制改革，转变投资管理方式，加强重点领域和薄弱环节建设，在着力优化投资结构和提高投资效益的前提下
15、，保持固定资产投资平稳较快健康发展，充分发挥投资对经济发展的支撑和带动作用。（二）主要目标为实现“十二五 ”生产总值 年均增长 12%以上、2015 年突破2 万亿元的预期目标，综合考虑我省投资需求、要素保障和项目储备等方面的因素，我省“十二五” 固定资产 投资主要目标为：投资规模实现新跨越。年均增长 20%以上，五年累计完成 7 万亿元。投资结构调整取得新突破。“三农” 、民生工程投 资比重进一步提升，基础设施投资比重稳定在 23%左右，装备制造、能源化工、现代服务业和战略性新兴产业投资保持快速增长；陕北投资比重提高到 25%。投融资市场化呈现新变化。民间投资比重达到 53左右；资金来源中自
16、筹资金比重达到 68%。投资体制改革取得新进展。政府投资管理更加科学规范，企业投资项目核准范围进一步缩小，投资领域法制建设逐步健全。（三）重点任务根据“十二五 ”国家宏 观经济政策、重点投向和全省 经济社会发展需要，我省“ 十二五” 固定资产投资重点加 强以下方面：1、改善政府投资方向。着眼转变经济发展方式，发挥政府投资导向作用，引导投资向七大重点领域倾斜。一是保障性安居工程建设。加强廉租住房、公共租赁住房和限价商品房建设，加快各类棚户区和农村危房改造。二是“三农 ”建设。加强农村民生工程、农 村基础设施、农业生产设施和服务体系建设。三是基本公共服务体系建设。加快推进初中校舍改造和中小学校舍安
17、全工程，加强基层医疗卫生服务体系、计划生育服务体系建设，进一步促进文化体育、社会保障、公共应急和公共管理建设。四是节能减排和生态环境建设。加强节能减排重点工程建设，全面推进重点流域治理工程和生态建设。五是区域协调发展。支持西咸新区建设，推 动关中创新发展；加强陕南循环产业园区建设、资源勘探开发和水资源保护利用，促进陕南循环发展；强化资源勘探、水源建设和生态保护，实施资源深度转化，推进陕北持续跨越发展。六是重大基础设施建设。加 强交通、水利等基础设施建设，着力完善功能和优化结构，提升网络化和现代化水平。七是自主创新和结构调整。加大技术改造、高技术产业化和循环经济技术研发投入，支持重点产业振兴。2
18、、鼓励民间投资健康发展。坚持“非禁即入、平等待遇 ”的原则，鼓励和引导民间投资进入基础产业和基础设施、市政公用事业和保障性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通和国防科技工业等领域。认真落实和完善鼓励民间投资的各项政策措施，全面清理对民间资本的歧视性规定，建立健全民间投资服务体系，加强服务与指导，确保民间投资增长有明显突破，激发转变经济发展方式的内生动力。3、加强重点领域建设。一是加大城镇基础设施建设。全力打造西安国际化大都市，推进区域性中心城市建设。实施“万村入镇” 、“百乡并镇”、 “百个园区 ”建设等计划，扩大县城规模，完善配套设施。加快重点镇建设，完善配套基础设施功能，提升重点镇人居环
19、境和承载能力。二是壮大优势特色产业。坚持大项目支撑、大集团引领、园区化承载、集群化发展，做大做强能源化工产业，加快推进装备制造业高端化，改造提升传统产业，以投资结构调整促进产业结构优化。三是培育战略性新兴产业。以航空、航天、信息技术、新能源、新材料、生物、节能环保、新能源汽车等八大领域为重点，加强自主创新平台建设，加快建设一批重点产业基地。四是促进现代服务业发展。大力发展物流、金融、信息、研发设计等生产性服务业，加快培育保险、文化传媒、会展等新兴服务业，改造提升商贸、旅游等传统服务业。三、“十二五”重大建设工程“十二五”期间，按照 “谋划大项目、培育大产业、搞好大配套、形成大格局” 的思路，全
20、省 规划实施综合运 输网络、水利和农业现代化、现代能源化工、先进装备制造、战略性新兴产业、传统产业升级、 现代服务业、城乡功能设施、社会事业、生态环境保护等富民强省“十大工程”，共 846 个项目， 总投资 5.2 万亿元，“十二五”期间预计 完成投资 4 万亿元，占同期全社会固定 资产投资的55%以上。1、综合运输网络工程。加大铁路、公路、机场等投资和建设力度，构建高效便捷、安全可靠的综合运输体系。力争在“十二五”末，实现 市市有快速铁路、 县县基本通高速公路、重点区位加快建设机场的目标，把我省打造成为全国重要的交通枢纽。共包括77 个项目，总投资 6232 亿元，其中“十二五 ”投资 46
21、23 亿元。2、水利和农业现代化工程。加大重点水利工程建设力度，加强农田水利设施建设，实施土地整理复垦、中低产田改造、基本口粮田等工程。调整结构， 优化布局，大力发展农产品加工业和流通业，提高规模化、标准化、集约化水平。包括 97 个项目，总投资 1365 亿元，其中“ 十二五 ”投资 1000 亿元。3、现代能源化工工程。稳步增加一次能源产能，大力推进煤电化一体化、油炼化一体化和能源装备一体化，着力促进化工产业高端化、电源建设大型化、载能工业特色化，实施煤油气盐综合循环利用，有序发展新能源，优化能源产业结构，努力实现大资源、大布局、大转化、大产业。包括 108 个项目，总投资 19320亿元
22、，其中“ 十二五” 投资 14196 亿元。4、先进装备制造工程。推动重大装备自主化、集成化、高端化，突破核心技术和关键共性技术，建设具有国际竞争力的先进装备制造基地。包括 52 个项目，总投资 2033 亿元，其中“十二五”投资 1706 亿元。5、战略性新兴产业工程。重点发展高端装备制造、新一代信息技术、新能源、新材料、生物技术、节能环保等战略性新兴产业。着力突破激光、创新药物、信息通讯、风机制造、核电设备、太阳能光伏和半导体照明等一批关键核心技术，提高产业化水平。包括 70 个项目，总投资 5075 亿元，其中“十二五” 投资 2500 亿元。6、传统产业升级工程。按照提高科技含量、优化
23、产品体系和质量、淘汰落后产能的要求，加快应用新技术、新工艺、新装备，推动产业转型升级。包括 100 个项目，总投资 2371 亿元，其中“十二五 ”投资 2036 亿 元。7、现代服务业工程。加快发展服务业是我省产业转型升级的战略重点，十二五期间将拓展新领域、培育新业态、形成增长点，不断提高服务业的比重和水平。包括 156 个项目，总投资4574 亿元，其中“ 十二五” 投资 3484 亿元。8、城乡功能设施工程。实现城乡统筹发展，加快城镇基础设施建设，完善城乡公共设施，大力建设保障性住房等，促使城乡功能设施同步规划、同步建设、同步提升。包括 66 个项目，总投资 7884 亿元，其中“ 十二
24、五 ”投资 6482 亿 元。9、社会事业工程。大力发展社会事业，加大民生项目投入，逐步完善覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。实施学前教育推进工程，加强职业教育实训基地，建设一批高水平大学；全面推进县级医院、中心乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心（站）标准化建设；实施农民体育健身、城市社区健身器材配送、全民健身示范区建设等五大惠民工程；实施大遗址保护工程；加强政法基础设施建设。包括 73 个项目，总投资 1841 亿元，其中“十二五”投资 1622 亿元。10、生态环境保护工程。坚持保护优先和自然恢复并重，积极发展清洁生产，减少资源消耗和污染排放。大力实施退耕还林、重点防护林、水土流失综合治理
25、等七大生态建设工程，着力构建“三屏三 带” 生态安全屏障。包括 47 个项目， 总投资 944 亿元，其中“ 十二五” 投资 920 亿元。“十二五”期间重点抓好 “58123 工程”（“58123”重大建设工程见附件）。包括：5 项总投资超过 2000 亿元工程，8 项总投资 1000亿元至 2000 亿元工程，10 项总投资 500 亿元至 1000 亿元工程，20 项总投资 200 亿元至 500 亿元工程，30 项总投资 100 亿元至200 亿元工程。四、主要工作措施（一）加强投资宏观调控。加强投资运行监测分析，不断调整投资结构和适度扩大投资规模，进一步发挥投资对促进经济平稳较快发展
26、的重要作用。用活用足西部大开发优惠政策，按照中央投资重点方向，做好项目申报和对接工作，积极争取中央投资支持。继续加大地方财政投入力度，改进政府投资管理方式。完善重点区域、重点行业的建设规划，形成以规划承载项目、引领投资的有序投资机制。（二）加强项目策划和储备。建立和完善各级各类项目储备库，实行滚动管理，建立项目与金融机构及社会投资机构的对接平台。加大项目前期工作投入，根据国家财税、金融、资金、土地、环保等政策，重点围绕优势特色产业、战略性新兴产业和重点区域建设，挖掘、论证、 筛选 一批新项目、大项目、好项目，加快项目前期工作和实施步伐，确保开工一批、储备一批、申报一批、审批一批，保证后续项目建
27、设和投资长期平稳较快增长。（三）积极拓宽融资渠道。继续实行银企银政联席会议和重点项目建设协调机制，建立以项目为纽带的对接平台，引导信贷资金投向重点领域和薄弱环节，保证重大项目融资需求。进一步强化信贷资金对项目的支撑作用，加强金融机构与重大项目的有效对接，建立以政府投资作引导、企业投资为主体、信贷资金及时跟进的融资机制。进一步开拓融资渠道，积极创新融资方式，推动和支持企业通过上市、租赁、信托等方式融资，扩大企业债券、短期融资券和中期票据等直接融资规模，大力发展创业投资和股权投资，推进设立一批具有鲜明产业特点和区位优势的股权投资基金。利用好境外资本市场，支持符合条件的企业根据国家发展战略及需要到境
28、外上市，积极借用国外优惠贷款。完善中小企业融资担保和再担保体系，加大中小企业融资支持力度。（四）进一步深化投资体制改革。继续深化企业投资项目核准制度改革，调整企业投资项目核准目录，缩小政府核准范围，进一步强化企业的投资主体地位。健全政府投资管理体制，完善政府投资决策机制，实施和完善政府重大投资项目公示制度，研究建立项目后评价制度。完善政府投资项目代建制，抓紧研究出台政府投资项目代建制管理办法。积极研究陕西省政府投资条例，把投资管理全面纳入法制化轨道，进一步规范政府投资行为，提高政府投资效益。（五）建立和完善项目管理推进机制。继续实行重大项目领导联系制度，完善“ 一个重大 项目、一名领导牵头、一个班子服务、一个部门负责、一套方案管理”的“ 五个一 ”工作机制，加强各级政府和有关部门的协调配合，建立有效的组织保障体系，及时解决项目实施过程中的重大问题。坚持和完善项目法人责任制、招投标制、合同管理制、监理制、安全责任制等，建立健全绩效考核、责任追究、奖励惩罚等制度，充分调动和保护各类投资主体的积极性和主动性。优先保障重大项目对人才、资金、土地等要素的需要，简化审批手续，创造良好的投资环境。
