1、认真落实全面两孩政策,市卫计委基层指导处陈平,1,2,引言 人口问题始终是人类社会共同面对的基础性、全局性和战略性问题。人口的趋势性变化，将对经济社会发展产生全面、深刻、长远的影响。,目 录,一、实施全面两孩政策的背景,二、正确认识全面两孩政策,三、认真实施全面两孩政策,一、实施全面两孩政策的背景,4,（一）四大变化,人口总量增长势头明显减弱，劳动年龄人口和育龄妇女开始减少，老龄化程度不断加深,群众生育观念发生重大转变，少生优生已成为社会生育观念的主流,家庭规模趋向小型化，养老抚幼功能弱化,人口红利减弱，以人力资本为核心的国际竞争优势有待进一步加强,6,1.1人口总量增长势头明显减弱,中国人口
2、增长率和净增人口的变化,7,2000-2010年中国各地区常住人口增长幅度2010年第六次全国人口普查,8,全国及部分省市人口自然增长率,9,十二五期间，五年共增加3377万人，增长2.52%，年平均增长率为0.50%。,2000-2010年期间人口仅增加7390万，年平均增长率为0.57%，而同期世界人口的增长速度超过中国一倍以上。,世界人口增长的第7个10亿中，来自中国人口增长的贡献不到1/10。,世界人口将持续增长,2050年人口预测2010年世界人口状况报告预测：世界人口将超过90亿。人口过亿的国家将增至17个。印度的人口将增至16.14亿。中国的人口14.17亿。印度将取代中国成为世
3、界人口第一大国。,11,1.2劳动年龄人口和育龄妇女开始减少,2011年15-59岁劳动年龄人口达到峰值的9.4亿后开始回落。2015年，同2010年第六次全国人口普查相比，15-59岁人口比重下降2.81个百分点。,13,1.3老龄化程度不断加深,1999年，中国就提前进入老龄化社会。截至2014年底，中国60岁以上老年人口约2.12亿，占总人口的15.5%。,14,老年人口超过2亿的只有中国。2亿老年人口数接近印尼的总人口数，已超过了巴西、俄罗斯、日本各自的总人口数。如果作为一个国家的总人口数，也能排世界第五位,15,16,未来20年平均每年增加1000万老年人。到2050年左右，老年人口
4、将达到全国人口的三分之一。,重庆老龄人口,2014年。全市65岁及以上老年人口占比达到12.01%。全国10.1%。中国“最老”的地区。西藏60岁及以上人口不到总人口的8%，为中国最“年轻”地区。,原因人均寿命增加。生育政策最严格之一。当前重庆仍然是劳动力净输出地，大量劳动力流出加重了老龄化的程度。,17,重庆2014年末常住人口及其构成,18,老龄化是世界问题,进入老龄化国际通常看法：60岁以上占10%；或65岁以上占7%。去年68个国家和地区进入老龄化。,19,65岁及以上老年人口比例达到14%即进入深度老龄化；20%则进入超老龄化。日本、意大利和德国。2020年13个国家和地区进入。较高
5、的主要是欧洲国家。但中国、俄罗斯、巴西、阿根廷等已经步入老龄化社会。,20,21,22,中国的人口老龄化是两个力量作用的结果：一个是人口出生率持续、快速的下降。另一个是经济社会进步导致老年人平均寿命延长。人口老龄化是必然的人口发展趋势。,23,关注老龄化四点主要结论,中国人口老龄化趋势，概括起来有四点第一，人口老龄化将伴随21世纪始终;第二，2030年到2050年是中国人口老龄化最严峻的时期;第三，重度人口老龄化和高龄化将日益突出;第四，中国将面临人口老龄化和人口总量过多的双重压力。,24,25,2群众生育观念发生重大转变,20世纪70年代初生育率与发展中国家基本相同，而目前总和生育率已经降到
6、发达国家的平均水平（1.6）。人口自然增长率目前已经降到5左右，远远低于世界（11.45）和其他发展中国家（16.1）的平均水平。,26,3家庭规模趋向小型化，养老抚幼功能弱化,2015年平均每个家庭户的人口为3.10人，与2010年第六次全国人口普查持平。,27,4人口红利减弱，以人力资本为核心的国际竞争优势有待进一步加强,2015年 与六普比较0-14岁占16.52%； 下降0.08个百分点60岁及以上占16.15% ；上升2.89个百分点15-59岁占67.33%； 下降2.81个百分点,28,分布红利：人口聚集度提高，地区差异扩大,地区经济发展水平不一、致使中国各地的人口分布差异显著。
7、根据中科院专家的研究结果，东部地区的人口聚集度高达5.96，中部地区为3.31，西部地区仅为1.43。,29,分布红利：人口机械增长地区差异显著。,人口增长最快的是广东、上海、北京、浙江和天津。“珠三角”、“长三角”和京津地区已经成我国人口密度最高、大城市密度最高的区域。中西部地区的重庆、湖北、四川、贵州、安徽和甘肃常住人口处于负增长。,30,（二）三个不会根本改变,31,人口众多的基本国情不会根本改变,对盟市党政领导班子“三位一体”实绩考核的社会建设中卫生计生方面指标进行考核,人口与资源环境的紧张关系不会根本改变,人口对经济社会发展的压力不会根本改变,1、人口众多的基本国情不会根本改变,32
8、,1 中国 136407 18.84%2 印度 126751 17.51%3 美国 32262 4.46%4 印尼 25287 3.49%5 巴西 20204 2.79%6 巴基斯坦 18515 2.56%7 尼日利亚 17841 2.46%8 孟加拉国 15845 2.19%9 俄罗斯 14253 1.97%10 日本 12703 1.75%11 墨西哥 12380 1.71%12 菲律宾 10006 1.38% 人口首次突破一亿这些国家约占世界人口一半。,33,34,35,2、人口对经济社会发展的压力不会根本改变,36,37,38,39,2012年02月19日 习近平接受爱尔兰时报书面采访
9、 中国的任何一项发展成就，如果除以亿人口，都会变得很小；中国的任何问题，如果乘以亿人口，都会变得很大。,40,3、人口与资源环境的紧张关系不会根本改变,41,42,我国主要资源在世界144个国家中的排序：主要资源 总量排序 人均排序 占世界平均水平耕地面积 第五位 125位以后 约1/3森林面积 第四位 107位以后 约1/6淡水面积 第六位 55位以后 约1/4草地面积 第二位 76位以后 约1/345种主要矿产资源 第三位 约1/2,43,2亿人同时挂QQ 印证中国人口地理分界线胡焕庸线,44,45,时隔79年网络大数据提供“胡焕庸线”新证据2014年4月11日晚间，腾讯QQ在线人数突破2
10、亿人，该公司发布示意图，网友惊奇地发现这张图印证了一条非常重要的中国人口地理分界线胡焕庸线。网友随后神奇地发现这条线不但是人口分布密度的分界线，还可以用于很多地方，包括高速公路分布图、玉米种植分布图、城市灰霾分布图、甚至名胜风景分布图。不少人惊叹胡老“威武”的同时也盛赞这条人口分界线为“万金油线”。,46,47,48,山上不长草，风吹石头跑,49,50,二、正确认识全面两孩政策,51,二、正确认识生育政策调整,52,（一）世界各国的人口政策,目前世界各国人口政策具有三个主要特点：,53,1，人口政策是一种涵义广泛的社会政策，涉及到人口与发展的方方面面。,包括人口规模和增长、人口年龄结构和劳动年
11、龄人口、生育率、生殖健康和计划生育、健康和死亡率、空间分布和国内移民，以及国际移民等方面的政策。,54,2，发达国家人口政策和欠发达国家人口政策关注的重点不同。,发达地区：90%以上关心营养过剩、非传染性疾病、针对女性的暴力等问题，88%的关心老龄化问题。还包括非法移民、劳动年龄人口数量、低生育率和人口低增长等人口问题。,欠发达地区：普遍关心的是HIV/AIDS、传染性疾病、儿童死亡率、儿童营养不良、孕产妇死亡率等问题，最不发达地区：普遍关注高生育率和高人口增长率。,55,3 ， 人口政策随着人口形势变化和人口与发展关系重点的转移而不断调整。,这个特点尤其体现在一些国家政府对本国生育率水平的态
12、度变化上。,56,3.1、关于人口规模和人口增长的政策,最不发达国家：把降低人口增长率作为政策目标。发展中国家：2013年近一半采取控制人口增长政策，有10%的国家政府采取鼓励人口增长的政策。发达国家：2013年将近一半的国家政府采取鼓励人口增长政策，而1996年这个比例为23%，只有2%的国家政府采取人口控制政策。,57,德国投资、创业移民政策,58,3.2关于人口年龄结构的政策,过去五年：61个国家的政府调整了法定退休年龄。89个国家的政府对养老金制度进行了改革。47个国家的政府同时对法定退休年龄和养老金制度进行了调整和改革。,59,3.3、关于生育的政策,由于所处的社会经济发展水平和人口
13、发展阶段不同，世界各国政府对本国生育水平的态度有很大差别，甚至截然不同。,67%的发达国家政府认为本国的生育率过低，采取鼓励生育的政策。51%的发展中国家政府希望降低本国的生育率。,60,61,62,3.3.1鼓励生育：采取包括婴儿津贴、家庭津贴、产假和父母育婴假、儿童照顾津贴、减免税收、住房补贴、弹性工作时制，以及促进夫妻对照料孩子和家务的责任分担等鼓励生育的政策。,日本：一是妇女享有产假、育儿假期，合起来在一年左右。二是上保育园和幼儿园的50%以上的费用是国家出。,63,俄罗斯：设立“母亲基金”对生育第二个及更多婴儿的家庭提供补贴、允许产妇享受140天全额津贴产假、向多子女家庭免费提供住房
14、用地、对生育超过10个孩子的妇女授予“英雄母亲”荣誉称号并给予物质奖励等。,64,3.3.2计划生育：把计划生育和安全孕产纳入基本健康医疗体系，提供生殖健康服务、鼓励男性在性和生殖健康中的责任，以及提高法定最低结婚年龄、促进女性接受教育和就业的机会、降低男孩偏好，以及提供低成本、安全和有效的避孕药具等。,印度控制人口增长的政策较早，始于1952年，但成效不理想。70年代中期一度受到群众抵制而遭挫折。如马哈拉施特拉邦规定：从2001年5月起，该邦政府工作人员最多只能生育两个孩子。,65,巴基斯坦于1960年，斯里兰卡于1965年，菲律宾和印度尼西亚于1969年，泰国于1970年，孟加拉于1971
15、年，先后正式公布明确的控制人口过快增长的政策。,66,（二）中国生育政策,67,1、计划生育发展简要回顾,1）酝酿探索阶段（1949年至1970年）2）全面启动阶段（1971年至1979年）3）严格控制人口增长阶段（1980年至1991年）4）稳定低生育水平阶段（1992年至2002年）5）统筹解决人口问题阶段（2003年至2011年）6）促进人口长期均衡发展阶段（2012年以来）由上可以看出，中国计划生育不断在发展。对人口问题、计划生育的认知也随着经济、社会的发展在变化。所以，要历史、辩证地看待。,68,69,2、国家高度重视生育政策调整完善,十八届三中全会关于计划生育表述坚持计划生育的基本
16、国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。,十八届五中全会关于计划生育表述促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。,70,2.1、政治局专门研究,71,2.2、出台系列文件,十八届五中全会作出实施全面两孩政策的决策,关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理决定,出台决定重点任务分工方案（42个部门）,制订20个部委实施全面两孩政策的工作方案,坚持和完善计划生育目标管理责任制意见,2.3、国家召开计划生育电视电话会议,三、认真实施全面两孩政策,74,P
17、age 75,领导重视,分管市长先后四次专门听取卫生计生部门汇报，并随时关注工作的进展。市政府常务会研究本市贯彻落实中央决定的意见以及条例修订工作。市委常委会研究本市贯彻落实中央决定的意见以及条例修订工作。,（一）统筹推进全面两孩政策,一是以群众生育权和家庭和谐为出发点完善再生育政策,三是以政策公平为出发点完善社会制约政策,（二）条例修改最大程度维护群众计生合法权益,二是以群众既有权益为出发点设定奖励和社会保障政策,再婚,再婚前双方合计育有一个子女，再婚后共同生育一个子女的；,其中一个或者两个子女经市或者区县（自治县）卫生和计划生育行政部门组织鉴定患有非遗传性疾病，不能成长为正常劳动力的,再婚
18、前双方合计育有两个及以上子女，再婚后未共同生育子女的。,Page 77,一是以群众生育权和家庭和谐为出发点完善再生育政策,病残,其中一个或者两个子女患有遗传性疾病，不能成长为正常劳动力，但是经医学干预后，市或者区县（自治县）卫生和计划生育行政部门组织鉴定可以生育正常婴儿的。,依法办理结婚登记的夫妻享受婚假十五日。,在国家规定产假的基础上增加产假三十日。男方所在单位应当给予护理假十五日。,经本人申请，单位批准，产假期满后可连续休假至子女一周岁止。,10个工作日晚婚假,延长产假期假,20个工作日晚育假,二是以群众既有权益为出发点设定奖励和社会保障政策,在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只
19、生育一个子女的夫妻，发给独生子女父母光荣证，凭证继续享受相关奖励和优待。,1、三孩及以上2-3倍2、婚外生育35倍,征收对象,征收标准,Before,After,1、未婚生育2、不符合规定二孩3、不符合规定三孩及以上,三是以政策公平为出发点完善社会制约政策,1、不符合规定三孩及以上2、婚外生育的,1、未婚生育分别征收3000元2、违法二孩2-6倍3、婚外生育6-9倍,（三）把握两孩政策重点,80,1、稳妥扎实有序实施全面两孩政策,确保政策平稳落地,2、大力提升计划生育服务管理水平,加强妇幼健康计划生育服务,流动人口基本公共卫生计生服务均等化,强化基层基础工作,充分发挥社会组织作用,服务管理,3
20、、构建有利于计划生育的家庭发展支持体系,增强家庭抚幼和养老功能,加大对计划生育家庭扶助力度,促进社会性别平等,4、切实加强组织领导,提供有力保障,(四)注重依法做好前后政策衔接，确保和谐稳定,三是奖励扶助衔接。2015年12月31日及以前生育一个子女的可以继续办理独生子女父母光荣证，符合条件的享受奖励、扶助政策。2016年1月1日及以后生育第一个子女的，不再发放独生子女父母光荣证。,二是服务管理衔接。2016年1月1日起，生育一孩、二孩均实行登记制度，多孩生育按重庆市人口与计划生育条例审批。,一是生育政策衔接。2016年1月1日人口与计划生育法施行之日起，生育两个子女的夫妻，均为合法生育。2016年1月1日前未经批准生育二孩为违法生育，依法依规处理（依法、稳定为前提。文明执法、柔性执法。妥善处理好法、理情关系。具体执行兼顾政策调整期各方利益。）,
