1、滇东北城镇群规划（2011-2030）（公示稿）第一部分 文本第一章 总 则第 1 条 云南省为实现全面建设小康社会的目标，构建城乡协调、山坝统筹的城镇体系，云南省人民政府编制了云南省城镇体系规划（2010-2030 年），规划中提出包括滇东北城镇群在内的六大城镇群建设。根据省人民政府的安排部署，为优化滇东北区域城镇体系，统筹协调滇东北区域城乡建设及产业、重大基础设施布局，加快推进滇东北区域城镇化进程，由云南省住房和城乡建设厅负责组织开展滇东北城镇群规划编制工作。第 2 条 指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实以人为本，环境优先，全面协调、可持续的科学发展观，以资源环
2、境为基础，以产业发展为主要动力，以区域协调发展为目标，加强城镇间的分工协作，实现城镇群内部的优势互补与共同发展。第 3 条 规划的基本依据1、中华人民共和国城乡规划法2、省域城镇体系规划编制审批办法（住房和城乡建设部令【2010】3 号）3、国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见（国发【2011】11 号）等相关法律、法规、规章及规范性文件4、云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要5、云南省城镇体系规划（20102030）6、昭通市及各县区、会泽县的国民经济和社会发展“十二五”规划和城市总体规划第 4 条 规划范围昭通市域及曲靖市会泽县，总面积 28875 平方公里。滇
3、东北中心城市是指昭通市域内的昭阳鲁甸一体化城市地区。第 5 条 规划期限为 2011 年2030 年规划期限：2011-2030 年近 期：2011-2015 年远 期：2016-2030 年第二章 城镇群定位、发展目标与战略第 6 条 城镇群定位国家“桥头堡”战略新高地；长江上游生态屏障建设的“示范区”；为增强滇川黔三省交界地区自我发展能力和改善民生而培育的新增长极；川、滇、黔、渝地区的陆路码头；云南省通往长江经济带和成渝经济区的“枢纽门户”；攀西六盘水资源综合开发区的重要新型工业化基地；特色生态及历史文化旅游区。第 7 条 发展目标20112015 年期间，GDP 增长率保持在 15以上，
4、2015 年 GDP 总量达到 1150 亿，总人口达到 620 万人，城镇化率 35%，昭鲁中心城市人口 50 万；20162020 年期间，GDP 增长率保持在 812，2020 年 GDP 总量达到 1700 亿，城镇化率 40；20202030 年期间，GDP 增长率保持在 10，2030 年 GDP 总量达到 4200 亿，总人口达到 650 万人，城镇化率 50%，昭鲁中心城市人口 100 万，形成 23 个人口超过 20 万的次级城市。第 8 条 城市发展战略1、强化生态建设和环境保护的可持续发展战略；2、以城乡统筹发展为目标的城镇化战略；3、以培育城镇群为目标的空间发展战略；4
5、、以提升整体竞争力为目标的产业协同战略；5、突出基础设施和公共服务设施建设的区域支撑战略；6、大力强化城镇群文化内涵特色战略；7、跨省合作的区域经济协调发展战略。第三章 人口与城镇化发展规划第 9 条 城镇化发展策略通过高质量、集约型的城镇化模式，凸现区域中心城市的核心地位，集聚各种力量设置能为区域提供有效示范性和带动性的创新极点。高度重视区域增长极城镇的发展，坚持集约型城镇化道路，并以自然和人文的生态化（绿色、健康）、宜居化作为社会主义新农村建设的方向。1、推进本地人口城镇化：通过产业发展带动城镇化；城乡协调发展提升城镇化；建立城乡统一的户籍制度、健全农地流转机制、加大对农民的职业技能培训等
6、政策措施加速城镇化。2、推进城镇化的空间引导：通过产业发展、用地供给、城镇布局、投资政策等对城镇化进行空间上的引导。第 10 条 人口规模预测2015 年人口规模为 620 万，2030 年人口规模为 650 万。第 11 条 城镇化水平预测规划至 2015 年，滇东北城镇化率达到 35%；至 2030 年，滇东北城市化率达到 50%。第 12 条 建设用地规模控制将滇东北各县区人均城镇建设用地规模控制划分为四个等级：100m2/人、95m2/人、90m2/人、85m2/人。结合城镇人口规模预测，计算各县区城镇建设用地规模及中心城区用地规模。表 3-1 滇东北城镇建设用地规划指标表（2030
7、年）县区城镇人口（万人）中心城区城镇人口（万人）城镇建设用地规模（km 2）中心城区城镇建设用地规模（km 2）人均建设用地规模（m 2/人）昭鲁中心城市 123 100 123 100 100巧家县 22 13 19.8 11.7 90盐津县 8.5 5 7.225 4.25 85大关县 10 5 9 4.5 90永善县 15 10 14.25 9.5 95绥江县 11 8 9.9 7.2 90镇雄县 50 33 47.5 31.35 95彝良县 16.5 10 14.85 9 90威信县 11 7 9.9 6.3 90水富县 15 15 13.5 13.5 90会泽县 42 20 37.8
8、 18 90第四章 城镇群空间布局规划第 13 条 城镇群空间发展战略规划期内，滇东北采取“分区整合，轴线统筹”的城镇群空间发展战略，在各次区域范围内进行空间、资源、产业、交通等的整合，并通过区域内主要交通干线将各次区域连接，形成整体联动的发展格局；同时，根据各次区域的特点及对外联系方向，在不同方向分别形成与周边区域的协调发展，形成开放的空间发展格局。1、构建以集聚集约、整体统筹发展为目标的城乡居民点体系，规划根据滇东北地区的现状及发展要求，构建七类城乡居民点。2、顺应分区战略空间指导，分区组织居民点。将滇东北划分为三类地区，分别进行城乡居民点体系的组织：区域中心城市城市功能组团重点镇特色村一
9、般村；区域副中心城市城市功能组团重点镇特色村一般村；增长极城镇重点镇特色村一般村。第 14 条 城镇群空间发展战略时序1、做大做强区域中心城市，强化中心城市与次中心城市之间的紧密联系（优化的“点轴模式”）；2、优先发展次区域内的副中心城市；3、投入建设增长极城镇；4、整合乡村居民点；5、加强城镇之间、城镇与乡村腹地之间的联系。第 15 条 城镇群空间结构总体空间结构为“一主三副七点，一轴四区两带”，“一主”昭鲁中心城市；“三副”水富、镇雄、会泽；“七点”绥江县、盐津县、永善县、巧家县、大关县、威信县、彝良县；“一轴”中部城镇发展轴；“四区”以昭鲁中心城市为中心的核心发展区、以三个副中心城市为中
10、心的三个重点发展区；“两带”沿金沙江城镇带、新型工业化城镇带。第 16 条 城镇群等级与职能结构表 4-1 城乡居民点体系等级与职能结构规划表（2030）第 17 条 城镇群规模结构表 4-2 滇东北城乡居民点体系规模结构规划表（2030）第五章 城镇群产业布局规划第 18 条 产业发展总体目标确定滇东北产业发展目标为：云南省能源基地、重化工基地、烟草、农特产品加工基地。到 2015 年，滇东北地区生产总值将达到近 1150 亿元，工业增加值将达到 650 亿元；三次产业结构将调整为 13：56：31。到 2020 年，滇东北地区生产总值达到 1700 亿元，工业增加值达到 900 亿元；三次
11、产业结构将调整为 11：53：36。到 2030 年，滇东北地区生产总值达到 4200 亿元，工业增加值达到 1700 亿元；三次产业结构将调整为 10：48：42。第 19 条 产业发展思路1、强化与周边区域协调发展第一产业：积极展开区域特色农业合作。将滇东北建设成为滇中经济圈和成渝经济区的特色农副产品供应基地。第二产业：向南承接滇中城市群的产业转移；向北加强与宜宾、泸州、成渝经济圈的联系，与四川省进行天然气的输配及天然气化工业的协调发展；向西积极与金沙江沿岸城市共同构建金沙江经济带，发展特色旅游业以及农特产品加工工业。依托昭通-攀枝花-丽江铁路加强滇东北重化工基地与攀枝花的联系，与攀西地区
12、要形成紧密的联动机制，利用资源优势建设金属冶炼及加工基地；向东依托成都-贵阳高速铁路的开通，以镇雄为门户积极对接毕节市以及贵阳经济圈。第三产业：大力发展区域性商贸物流产业，促进区域商品物流交流贸易；共同建设滇、川、黔交界处特色旅游经济区。启动建设昭通大山包大关黄连河盐津豆沙关水富宜宾蜀南竹海乐山重庆的旅游休闲黄金走廊项目。2、优化产业结构第一产业：推广发展立体生态农业；以增强加工能力为核心，发展有机及绿色食品加工业。第二产业：建立生态环境友好型的支柱产业和循环经济产业链条以水电为依托的矿电一体化产业链；延伸烟草产业链；以煤化工为突破口的化工产业链条。第三产业：加快发展信息服务业、现代金融保险业
13、和现代物流业等生产性服务业以及农村商贸流通业、养老服务产业和各类中介服务业，大力发展旅游和文化产业，重点打造以跨省区旅游为主的旅游精品。3、完善产业门类，打造特色旅游业、基础原料工业、生产性服务业、新材料产业、特色加工业以及生物产业 6 大产业集群。4、产业分期发展2011-2015 年，工业以昭阳工业园区、水富工业园区为载体。昭阳工业园区发展矿产品加工等劳动密集型产业，并发展有色冶金、煤化工和新型建材等的升级产业，延伸产业链带动相关产业发展；发展农特产品加工等大量劳动密集型产业。水富工业园区以水电能源、化工、制药、食品加工、机械制造、建材、物流等为主导产业，加快工业园区的招商引资。第三产业启
14、动昭阳综合物流园区建设，近期重点建设工业物流中心、日用品综合批发大市场。旅游业启动会泽、水富旅游服务基地建设。农业推动特色农林基地建设和农业合作社的发展。2016-2020 年，工业重点建设镇雄工业园区，以煤电、煤化工、生物资源开发与加工为主导产业；彝良、鲁甸、会泽市级工业园区初具规模。昭阳综合工业园区、水富特色产业园区打造循环经济园区；发展新材料产业；吸引来外投资建设特色农林产业深加工产业。第三产业重点建设水富港物流中心，将其建成“口岸转运加城市配送型”特色物流中心。农业推广“公司+基地+农民合作组织”的产业化经营模式，建设特色农林产业基地。2021-2030 年，发展循环经济，发展电矿一体
15、化产业、烟草加工配套产业、重化工生态工业基地以及有机和绿色食品加工业。水富工业园区、镇雄工业园区发展较为成熟；彝良、鲁甸、会泽市级工业园区初具规模。旅游业形成以滇东北红色、文化、生态旅游为核心的高山流水休闲体验为主题的旅游目的地；结合旅游发展国际化高档生态房地产；全面建设云南省滇东北物流枢纽。农业形成现代化农场和林场的发展模式，大部分农民转化成农业产业工人，推广各类高新技术和特色农业经济发展创新试验区。第 20 条 产业空间布局结构规划期末，滇东北形成“一轴、两带、四区”的产业空间布局结构。1、“一轴”：综合经济发展轴依托渝昆综合交通走廊，包括国道主干线GZ40、213 国道和渝昆铁路客运专线
16、，形成滇东北的综合经济发展轴。该轴串联会泽县、昭阳区、鲁甸县、大关县、盐津县、水富县。2、“两带”：沿金沙江热区资源经济带由金沙江沿线的水富、绥江、永善、巧家构成，以能源产业（水电开发）为主导产业，依托生物资源、旅游资源优势，重点发展旅游业、农特产业加工工业；新型工业经济带由昭阳、鲁甸、彝良、镇雄、威信组成，重点发展能源（火电）、化工、矿冶等主导产业。3、“四区”：中部综合经济区由昭鲁中心城市、大关和彝良组成，重点发展烟草及包装、矿冶业、生物制药、农特产品加工业、煤化工业及建筑建材业；打造电子信息、新材料、机械为主导的工业集聚区，建设区域性的商贸、物流中心、文化创意及旅游服务基地。北部经济区由
17、盐津和金沙江沿线的水富、绥江、永善构成，以水电、化工为龙头，重点发展电力、化工、建材、旅游、特色农业。东部经济区由镇雄、威信二县组成，发展煤、硫化工、矿冶及建筑建材工业；打造云南滇东北火电基地；发展山嵛菜、蚕桑、竹笋等优势生物资源精深加工业和畜牧业；培育以红色旅游和休闲避暑为特色的观光旅游业。南部经济区由巧家和会泽组成，以烟草、旅游、农特产品加工为主导产业，并重点发展电力、有色冶金、磷化工等。第 21 条 产业园区布局1、工业园区表 5-1 滇东北城镇群工业园区规划一览表2、物流园区表 5-2 滇东北城镇群物流园区规划一览表3、农牧业园区表 5-3 滇东北城镇群农牧业园区规划一览表第 22 条 旅游业空间布局发展形成“1124”的总体发展格局。具体表示一条主要旅游发展轴、一条旅游特色线、两条旅游环线、四个旅游组团。1、一条主要旅游发展轴：利用 213 国道、内昆铁路连接滇东北地区会泽历史文化名城、昭鲁各旅游景点、大关黄连河、盐津豆沙关、水富大峡谷等各景点，同时南北向联通四川-云南旅游，成为滇中、蜀南地区短期旅游的重要目的地。
