1、郑 雪 碧 同 志 在 全 市 深 入 学 习 实 践 科 学 发 展 观活 动第 二 批 总 结 暨 第 三 批 动 员 大 会 上 的 讲 话（2009 年 9 月 10 日）我市第二批学习实践活动已基本结束，根据中央、省委统一部署，第三批学习实践活动从 9 月份正式开始。前几天，省委召开了第二批总结暨第三批动员会议，云川 书记作了重要讲话。近期，市委学习实践活动领导小组及时总结了我市第二批学习实践活动工作，研究了第三批学习实践活动的指导意见、分系统方案等相关事宜。今天会议的主要任务是，贯彻省委会议精神，对 我市第二批学习实践活动进行总结，对第三批学习实践活动进行动员部署。刚才，3 个单位
2、做了很好的发言，各县区各单位要认真学习借鉴他们的经验。一会儿，省委巡回检查组组长郑汉先同志还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、全市第二批学习实践活动取得了明显成效今年 3 月份以来，全市在 126 个县处级单位，7464 个基层党组织、15.7 万名党员中深入开展了第二批学习实践活动。市委对开展第二批学习实践活动高度重视，市委常委会多次进行专题研究，着眼放大怀来试点经验，认真研究确定活动主题，精心设计活动载体，进行了全面安排部署。市委常委、党员副市长及各级、市直各单位党员领导干部带头深入联系点，调查研究，指导工作。市委各指导检查组认真履行职责，精心指导,严
3、格把关。市县两级领导小组及办公室及时掌握情况，加强组织协调，推动了学习实践活动深入开展。各县区各单位认真贯彻落实中央、省委、市委部署，把开展学习实践活动作为重大政治任务，以加强理论武装为着力点，以落实“三保”要求和市委、市政府各项决策部署为最大实践，以群众满意为检验标准，切实加强组织领导，扎实推进各阶段、各环节工作，学习实践活动取得了明显成效。一是深化了对科学发展观的理解和认识，凝聚了科学发展共识。围绕推动思想解放、形成张家口科学发展共识，邀请厉以宁、樊纲等知名专家学者进行专题辅导，开展了各类理论宣讲、专题讲座、学习交流200 多场次， 组织 5 万多名党员干部参加了科学发展观知识竞赛，举办了
4、大型预防职务犯罪展览和廉政文化书画、 摄影艺术展。集中开展了市县两级“ 一把手”蹲点调研和“恳谈日”、“调研周”、“ 征集月” 活动。创办百姓之声专刊，畅通了民意诉求渠道。通过学习实践活动，广大党员干部对科学发展观的重大意义、科学内涵、基本要求的认识大大提高，贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性明显增强。二是找出了影响和制约科学发展的突出问题，理清了科学发展思路。各县区各单位着眼于深入查找并切实解决影响和制约科学发展的突出问题，集中开展了“三 对照”、 “谈心交心净心”等活动，全市召开征求意见建议座谈会 130 多次，下发征求意见卡 2 万多张。全市 1200 多名党员干部分赴陕西安塞、山东寿光
5、、河南焦作、福建晋江、内蒙锡林浩特等地，就科学发展、现代农业、品牌建设、城市建设与管理等进行了考察学习。市 县两级邀请 80 多位国内知名专家学者，就本地科学发展“把脉会诊”，提出建议。通过深度聚焦提炼问题和深刻分析检查，各县区各单位对影响和制约科学发展的突出问题有了更加清晰、深刻的认识，推动科学发展的思路和措施更加明确。三是干部作风明显转变，贯彻落实科学发展观的执行力进一步提高。各县区各单位把开展干部作风建设年活动，作为学习实践活动的重要内容，坚持重在教育提高、重在完善制度、重在规范行为、重在强化监督，切实 解决部分党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，提高服务基层、服务群众、服务发展、服
6、务稳定的能力。全面清理行政审批事项和收费项目，全市削减行政许可和审批项目 171 项，审批时限平均缩短 14.38 个工作日。深入开展“为企 业解难题、为群众送服务”活动，积极实施“服务窗口亮起来”工程，普遍推行干部亮牌上岗，建立限时办结、一次告知、首办责任、追究问责等制度，提高了行政效能，优化了发展环境。认真落实“十个严禁”规定，坚决纠正不作为、乱作为行为。学习实践活动和干部作风建设年活动采取的举措、取得的成效，受到了市场主体和人民群众的普遍欢迎。四是形成了一批制度成果，为推动科学发展提供了有力保障。注重从制度层面解决问题，扎实推进规章制度的废、改、立。全市在保持经济 平稳增长、干部人事制度
7、改革、转变政府职能、推进城镇化建设、干部作风建设、 维护社会稳定等方面，制定出台了关于加快推进农村改革发展的意见、关于推进行政权力运行监控机制建设暨深化行政权力公开透明运行工作的意见、 关于加快建设生态宜居城市建设的若干意见、关于建立干部作风建设长效机制的意见等一批制度规定，促 进了各项工作规范化、制度化、科学化，得到了基层和群众的广泛好评。五是促进了保增长、调结构、强基础、惠民生各项任务的落实，科学 发展实践取得新业绩。学习实践活动有效地激发了广大党员干部群众干事、创业的积极性，全市经济在逆境中保持平稳较快发展，社会各项事业扎实推进。经济运行企稳向好。17 月，全社会固定资产投资完成 300
8、.66 亿元，增长 38.3，其中城镇固定资产投资完成 274.1 亿元，增长 44.4；全部财政收入完成 75.14 亿元，增长 0.62，其中地方一般预算收入完成 29.2 亿元，增长 11.63。项目建设实现较大突破。重点项目数量不断增多，全市在建和前期重点项目达到 253 项，比去年增加 103 项；总投资3702 亿元，年计划投资 364 亿元，分别比去年增长 54%和33%。项目规模不断 扩大，全市重点 项目中，总投资100 亿元以上项目 6 项，50-100 亿 元项目 7 项，10-50亿元项目 41 项，分别比去年增加 4 项、2 项和 12 项。争取省重点项目取得突破，目前
9、，列入省第一批、第二批重点项目共 132 项，位于全省第 5 位；总投资、年度计划投资分别达到 2098 亿元和 261 亿元，分别位于全省第 3 位和第 2 位。城建力度进一步加大。今年以来，已累计完成城建投资 330 亿元，占计划投资的52.8%。其中，中心城区完成 189.4 亿元。城市框架全面拉开，远期规划面积达到 1120 平方公里；路网体系不断完善，新建改造城市道路 174 公里；山水特色日益凸显，全面完成了 23 公里清水河综合治理，启动了 38.5 公里的洋河治理；城市功能明显提升，集中供热、集中供气、污水管网、垃圾 场等公用设施建设加快推进。基础设施建设取得重大进展。京新二期
10、、张承、张涿、张石三期 4 条高速公路加紧建设，在建里程达300 公里。张集铁路明年上半年能够通车，京张城际、张曹铁路、张大城际、蓝张铁路年内有望开工建设。民用机场即将开工建设，张家口海关即将得到批复。同时还谋划推进了京尚、京蔚、张赛三条高速公路，张呼铁路、张石客货两用铁路、张家口莫斯科国际铁路建设。民生工作扎实推进。上半年，全市城镇新增就业 14591 人、下岗失业人员实现再就业 7112 人、就业困难对象实现再就业 2744 人，新增转移农业劳动力 3.2万人次。不断提高城乡最低生活保障水平，将 14.8 万城市贫困居民和 24.9 万农村困难群众纳入保障范围，上调了低保标准，达到全国平均
11、水平。基层组织建设成效显著。“一定三有”村干部激励保障机制在全国推广以后，又进一步配套跟进了选人用人、教育培训、目标考核、监督管理机制，形成了较为完善、科学的基层组织建设工作体系。中组部部长李源潮同志对我市“一定三有”机制、大学生村官“四员 ”管理、推行“乡编村岗”的做法 3 次作出批示。我市第二批学习实践活动得到了中央和省委领导同志的亲切关怀和有力指导。习近平同志对我市统筹经济发展与环境保护、构建首都绿色生态屏障的做法给予充分肯定，做出重要批示。云川书记把怀来县作为联系点， 亲自调研指导，多次听取汇报。省委指导检查组多次出席我市重要活动，始终给予有力指导。市委先后两次在全省学习实践活动阶段工
12、作会议上做典型发言。中央学习实践活动简报采用我市活动经验信息 4 篇，省委学习实践活动简报采用 33 篇，位于全省先列，推动了全市学习实践活动深入扎实开展。在肯定成绩的同时，还要清醒地看到，各县区各单位之间工作有差异、不平衡，一些制约科学发展的突出问题还有待进一步解决，巩固和扩大学习实践成果还有大量工作要做。这也使我们更加深刻地认识到，学习实践科学发展观，是一个长期的、不断推进的过程，必须 持之以恒、常抓不懈。要把第二批学习实践活动整改落实后续工作与即将开展的第三批学习实践活动边查边改工作统筹考虑，实现无缝衔接，通过上下联动、左右互动、整体推动，合力解决一些长期难以解决的突出问题。二、高标准高
13、质量推进第三批学习实践活动我市参加第三批学习实践活动的单位共有 6337个、党员 17.75 万名。与第二批相比，情况更复杂，任务更繁重。从参加活动的单位看，工作性质千差万别，班子状况有强有弱，党组织发挥作用情况不尽相同，有的甚至存在着软弱涣散现象。从参加活动的党员看，多数是农民、企业和社区党员，职业构成、活动方式、思想状况比较复杂，而且年龄偏大、文化程度偏低，处于流动状态的党员占相当比例。从活动面临的形势看，当前我市经济回升的基础还不稳固，不确定因素仍然较多，推进经济发展、促进社会和谐、维护社会稳定的任务十分艰巨。这些都对组织开展好第三批学习实践活动提出了更高要求。我们必须严格按照中央和省委
14、要求，紧密结合张家口实际，自觉把思想和行动统一到中央、省委、市委的部署要求上来，切实增强责任感，把学习实践活动组织好开展好。第三批学习实践活动以基层党组织领导班子和党员负责人为重点，全体党员参加。在目标定位上要明确“六新”， 即科学发展认识有新提高，科学发展能力有新增强，解决突出问题有新突破，基层组织建设有新加强，党 员干部作风有新转变，推动科学发展有新成效。在方法步骤上要重点抓好三个阶段，即学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。在主要原则上要坚持“六个更加注重”，即更加注重取得实效、更加注重实际易行、更加注重分类指导、更加注重强化基层、更加注重群众参与、更加注重统筹兼顾。在组织领导上，要落实
15、领导责任，加强分类指导，鼓励探索创新，搞好舆论引导， 坚持统筹兼顾，确保学习实践活动取得实效。各县 区各单位要按照中央和省委、市委的部署，紧紧围绕“ 转变发展方式，提升经济质 量，创优区域特色，推动科学发展”主题和“保增长、调结构、强基础、惠民生”总要求，紧密联系自身实际，立足高起点，坚持高标准，讲求高质量，认真抓好学习实践活动的各项工作。在活动正式启动前，各县区各单位要认真传达学习中央、省委、市委的有关精神，抓 紧组建强有力的领导班子和工作机构，制定切实可行的实施方案，针对党员干部的思想实际搞好宣传发动。在学习调研阶段，要深入开展学习讨论和调研走访，使广大党员进一步加深对科学发展观的理解，在
16、事关本地本单位科学发展的重要问题上形成共识。在分析检查阶段，要精心组织召开专题民主生活会和组织生活会，切实找准存在的突出问题，明确努力方向。在整改落实阶段，要认真制定整改落实方案，下功夫解决群众关注、经过努力能够解决的突出问题，进一步完善规章制度。学习实践活动基本完成时，要组织做好群众满意度测评工作，并根据测评情况，进一步完善整改落实措施。在开展活动中，要突出抓好五项工作。（一）深化理论学习，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。学习实践活动最基本的要求是深化科学认识。要把加强理论武装贯穿学习实践活动的始终，在每个阶段都要将理论学习摆在重要位置。要在认真组织学习中央、省规定书目、文件的同
17、时，学习市编写的张家口市第三批深入学习实践科学发展观活动应知应会 100 题、张家口市农村科学发展三十例两本学习资料。要采取整体宣教、结对帮教、上门送教、远程助教等灵活多样的方式组织学习，提高参学率，扩大覆盖面，增强学习效果。特别是要把农村现代远程教育网络做为第三批党员干部学习的重要途径和手段，抓好电教片的编拍、制作，组织农村、社区党员认真收看。10 月份，市委将依托市农村党员干部培训学院，对全市村、社区党组织书记进行不少于 40个学时的集中轮训。深入开展“问百姓、入 门店、走企业、访机关”调研走访活动，组织党 员干部进行讨论交流，切实在本地本单位“是不是科学 发展、能不能科学发展、怎么样科学
18、发展”等重大问题 上形成共识，努力把科学发展观转化为广大党员干部的价值取向和自觉行动。（二）解决突出问题，努力保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定。云川书记 9 月 2 日在怀来县调研学习实践活动中指出，要借助开展学习实践科学发展观活动，下决心给老百姓多办点实事，解决一批突出问题。要按照云川书记指示精神，从学习实践活动一开始，就要把解决突出问题摆在重要位置，做到边学边查边改。特别是要把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，贯穿于学习实践活动全过程。乡镇、村要围绕建设社会主义新农村，着力解决农业发展、农民增收、农村稳定等方面的突出问
19、题；街道、社区要围绕推进城镇化、建设和谐社区，着力解决服务居民、服务发展等方面的突出问题；学校要围绕办人民满意教育，着力解决教育、教学和管理等方面的突出问题，把培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人，加强师德建设、培养一流教师，注重内涵发展、提高教育质量等思想落到实处，推动教育事业科学发展，促进师生素质全面提高；医院要围绕保障人民群众健康，立足适应群众需求，兼顾安全、有效、方便、廉价，预防为主、减少疾病，医患合作、相互尊重等理念，着力解决提高医疗水平、构建和谐医患关系等方面的突出问题；“两新” 组织要围绕服务经济社会发展，着力解决生产经营管理、员工权益保障、技术改造创新等方面的突出问
20、题。要坚持从实际出发，尽力而为，量力而行， 对那些难度较大、涉及面广、群众反映强烈的突出问题，各级各部门要加强沟通协调，共同推动问题解决，真正让人民群众感受到学习实践活动带来的新气象、新变化。（三）强化基层组织，为经济社会更好更快发展提供坚强组织保证。开展好第三批学习实践活动重在教育，关键 在加强基层党组织建设。要突出干部这个重点，通过 抓教育、促提高，抓机制、促 规范，建设高素质的基层领导班子，推动党的政策在经济社会各领域中贯彻落实。加强农村党组织建设，全面开展农村党组织“新五个好”（好班子、好思路、好规划、好章程、好阵地）创建活动，积极实施“领头雁工程 ”，深化和拓展“一定三有”机制，认真
21、落实大学生村官“四员” 管理职责，努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层干部队伍。加强城市社区党组织建设，以“ 三有一化”（有人有钱有场所，构建城市区域化党建格局） 为重点，解决好人才、经费、 办公场所等问题，积极推进和谐社区建设。加强学校、医院等基层单位党组织建设，倡导良好师德师风和医德医风，激励和调动广大党员为推动学校和医院的改革发展多做贡献。加强“两新” 组织党组织建设，坚持一手抓组建、一手抓作用发挥，优化基层组织设置，努力把党组织的政治优势转化为发展优势。进一步加强党员队伍建设，深化开展“三争”（争做技术员、争做调解员、争做宣传员）主题实践活动，积极构建农业科技推广、农村社会
22、治安防控和农村公共文化服务三大网络体系，使基层党组织和广大党员在贯彻落实科学发展观、促进科学发展中发挥先锋模范作用。（四）推进作风建设，教育引导党员干部加强党性修养、树 立和弘扬良好作风。解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，是学习实践活动的一个重要目的。云川书记强调指出，推进干部作风转变，是省委着眼于加强干部队伍建设，优化发展环境，推动科学发展作出的一项重大决策。这次省委指导意见中提出的“作风要有新转变” 目标，就是要把干部作风建设年活动作为第三批学习实践活动的重要载体，进一步加强基层干部队伍的作风建设。要把学习实践活动与干部作风建设年活动紧密结合起来，教育党员干部特别是领导干
23、部加强党性修养，牢固树立宗旨意识和群众观念，切实提高贯彻落实科学发展观的执行力。要集中时间和力量，对本地本单位作风方面亟待解决的突出问题进行集中整改，做到有影响、有声势、有震动。要动员广大党员干部立足本职岗位，开展不同形式的争先创优活动，在完成重要任务、服务人民群众中，锤炼过硬作风，争创一流业绩。（五）突出实践特色，把学习实践活动成效真正体现到推进当前工作上来。学习实践活动最鲜明的特点是突出实践特色。中央、省委、市委的决策部署，最终要靠基层党组织和广大党员干部来贯彻落实。当前，不仅保增长的工作非常繁重，而且维护稳定的任务十分艰巨。特 别是新中国成立 60 周年大庆即将来临，维稳工作到了最关键的
24、时刻，决不能有丝毫的麻痹和放松。非常时期、非常任务，需要我 们 有非常的作风，雷厉风行狠抓落实，全力以赴做好工作。总的目标是：坚决实现“四个确保”，即：确保全年目标任务圆满完成、确保“60 周年大庆”绝对安全、确保人民生活得到有效保障、确保为今后长远发展奠定良好基础。一是全力以赴保增长。盯紧既定任务，继续突出项目总抓手，着力增强投资拉动力，加强重点行业、重点企业的运行调度和要素保障，以决战决胜的姿态确保完成全年目标任务。二是加快结构调整步伐。把结构调整作为打造核心竞争优势、抢占未来发展制高点的关键所在，围绕做大做强旅游服务业、新型能源业、食品加工业、装备制造业四大主导产业，积极培育现代物流业、
25、电子信息业、矿产品精深加工业的“4+3”产业定位，抓紧谋划和实施一批具有战略带动作用的大项目、好项目，为推动张家口科学发展提供强有力的产业支撑。三是进一步优化发展环境。在软环境上，结合干部作风活动年的开展，继续深化行政审批制度改革，进一步完善相关优惠政策，认真规范行政执法行为，从严整治行政不作为、乱作为、慢作为，着力优化政务环境；在硬环境上，强力推进城镇面貌“三年大 变样”和高速公路、铁路、机场等重大基础设施建设，加快推进三大产业集聚区和四大物流园区建设，积极推进张家口海关建设，为项目建设、产业聚集、 经济发展搭建良好平台，创造有利条件。四是切实抓好国庆安保工作。以“ 迎国庆、保稳定百日会战”
26、为载体，扎实 开展“万名干部包点包案保稳定”活动，进一步强化政治意 识，切实肩负起首都护城河的重要职责，坚决打好国庆维稳攻坚战，严防发生重大政治事件，严防发生重大群体性事件，严防发生重大刑事案件，严防发生重大安全生产事故。五是千方百计做好抗旱救灾工作。今年，我市遭遇了五十年一遇的大旱，受灾群众生活面临严重困难。各级各有关部门要在前一阶段工作的基础上，加紧落实各项工作措施，帮助群众树立战胜困难的信心，积极组织受灾群众开展生产自救，最大限度的减少灾害损失、增加群众收入。要围绕“六个确保 ”，突出无自救能力的受灾群众，尽快将救灾粮、救灾煤发放到群众手中。要管好用好每一分救灾资金，保证救助公平、公正、
27、公开，绝不出现任何遗留问题。要广泛开展“ 送温暖、献爱心”捐助活动，动员社会各个阶层 、各个方面奉献爱心，帮助受灾群众渡过难关。三、切实加强对第三批学习实践活动的组织领导确保第三批学习实践活动取得实效，是各级党组织肩负的重要政治责任。各县区要认真贯彻落实中央、省委、市委的决策部署，切实把开展学习实践活动摆上重要议事日程，精心组织、周密部署、扎实推动、务求实效。（一）强化领导责任。市委学习实践活动领导小组要全面负责领导全市第三批学习实践活动，切实加强对县区的领导和指导，确保高标准、高质量。县区委学习实践活动领导小组对本县区学习实践活动负直接领导责任，基层党组织负责本单位的学习实践活动，党组织负责
28、人为第一责任人。县区委在第三批学习实践活动中处于关键地位，发挥着至关重要的作用，“ 一把手”要认真履行职责，做到亲自研究 谋划，亲自动员部署，并拿出足够时间深入基层单位了解情况、指导工作。乡镇、街道在抓好自身活动的同时，要切实加强对村、社区学习实践活动的领导。要建立市、县党员领导干部联系点制度，党员领导干部要深入联系点调研指导，帮助解决实际问题，努力把联系点建成示范点。（二）加强指导检查。市委成立由处级领导干部任组长的巡回检查组，负责对全市第三批学习实践活动进行指导检查。市委学习实践活动领导小组下设乡镇农村、街道社区、 “两新”组织、学校、医院系统指导组，分系统指导学习实践活动。市直各单位要按
29、照“ 双结对、双服 务”确定的结对关系，向所 联系的村、社区各选派一名指导员。各县区要参照市里的做法，成立指导检查组和系统指导组，负责指导各乡镇、街道、农村、社区和分系统的学习实践活动。同时根据实际情况，向村、社区、“两新 ”组织、学校、医院等基层单位派出学习实践活动指导员。要为基层单位开展学习实践活动提供必要条件，帮助解决活动中遇到的困难，确保学习实践活动顺利推进。各巡回检查组、指导检查组，要讲究工作方法，提高工作效率，注意轻车简从，减轻基层负担。（三）突出舆论宣传。市、县宣传部门要加强协调，充分利用报刊、广播、电视、互 联网等媒体，全方位、多角度搞好宣传报道，切实把科学发展观普及到群众中去
30、。通过广泛开展舆论宣传，在全社会营造开展学习实践活动、推动科学发展的强大声势。要及时总结、宣传开展学习实践活动、推动科学发展的先进典型，发挥典型的示范带动作用。要注重采用群众喜闻乐见的形式，增强宣传效果。各县区要在重要路段、标志性建筑、公共活动场所以及办公场所等张贴宣传标语、悬挂宣传横幅，营造浓厚氛围。（四）坚持统筹兼顾。始终坚持把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、率先垂范贯穿始终。正确处理好推进学习实践活动与做好各项工作的关系，坚持“两手抓、两不误、两促进”，把学习实践活动的成效体现在解决突出问题、促进工作上，用各项工作的实际成果衡量和检验学习实践活动的成效，努力在坚持对外开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上迈出新步伐。
