1、海盐县公共资源交易中心 2011A26 招标文件第页 共 61 页1海盐县机关协同办公平台改造项目政府采购招标文件项目编号： 盐政采（2011）A26采购单位： 海盐县党政信息中心集中采购机构：海盐县公共资源交易中心（盖章）2011 年 6 月 9 日海盐县公共资源交易中心 2011A26 招标文件第页 共 61 页2目 录第一章 公开招标采购公告 3第二章 投标人须知 5前附表 5一、总 则 6二、招标文件 8三、投标文件的编制 8四、开标 12五、评标 12六、定标 14七、合同授予 14第三章招标项目需求 16第四章政府采购合同 48第五章评标办法 52第六章 投标相关文件格式 53一、
2、投标文件及外层信封封面格式 53二、资信证明文 件 54三、技术文件格式 58四、商务文件格式 62第一章 公开采购招标公告根 据 政 府 采 购 相 关 法 律 规 定 ， 经 海 盐 县 政 府 采 购 管 理 部 门 确 认 ， 海 盐 县 公 共 资 源 交 易 中心 受 海 盐 县 党 政 信 息 中 心 委 托 ， 就 下 列 项 目 进 行 公 开 招 标 ， 特 邀 请 国 内 合 格 的 投 标 人 前 来 投标 ， 现 将 有 关 事 项 公 告 如 下 ：一、招标编号：盐政采(2011)A26二、采购组织类型：政府集中采购三、采购方式：公开招标四、招标项目：海盐县机关协同
3、办公平台改造海盐县公共资源交易中心 2011A26 招标文件第页 共 61 页3五：招标内容：海盐县机关协同办公平台改造项目包括电子公文交换平台、部门协同办公系统、信息报送和采编系统、会议室管理系统、网上互动管理系统、短信系统等业务应用建设（具体见招标文件）六、合格投标人的资格要求：1、符合中华人民共和国政府采购法第二十二条规定的条件；2、要求投标人为中华人民共和国境内注册的独立法人且注册资金在人民币 200 万元（含）以上；3、具有省级（含）以上软件企业资质及主要产品（协同办公系统）应具有自主知识产权；4、本项目不接受联合体投标，不允许转包或分包。七、发售方式：1、发售时间：2011 年 6
4、 月 9 日2011 年 6 月 20 日（双休日及法定节假日除外） ，8:30-11:00 ， 14:30-17:00。2、发售地点：海盐县公共资源交易中心一楼受理窗口。3、招标文件售价：招标文件工本费每套 300 元，售后不退。八、购买招标文件时应提供以下资料（复印件需加盖单位公章）：1、经有关部门年检通过的企业法人营业执照副本原件及复印件；2、报名人身份证原件及复印件（须提供系所在单位正式员工证明，即员工养老保险证明） ；3、法定代表人授权委托书；4、企业简介；5、协同办公系统软件著作权登记证书原件及复印件；6、投标报名登记表（可在网上直接下载，http:/） 。九、投标保证金：投标保证
5、金人民币伍仟元。投标人的投标保证金提交到帐日期必须为_2011_年_6 月 27 日之前 ,未到帐者视为未递交保证金（开户银行：中国银行海盐城北支行；帐号：385758361579、户名：海盐县公共资源交易中心） 。保证金交纳方式：银行汇票、电汇、网银形式,其它一律不收。十、投标截止时间和地点：投标人应于 2011 年_ 6 月_29 日_ 14 _时 00 分前将投标文件密封送交到海盐县公共资源交易中心一楼受理窗口，逾期送达作无效标处理。海盐县公共资源交易中心 2011A26 招标文件第页 共 61 页4十一、开标时间及地点：本次招标将于 2011 年_6_月_29_日_14_时 00 分在
6、海盐县公共资源交易中心三楼开标会议室开标，投标人代表必须出席开标会议。十二、招标公告发布于：浙江省政府采购网(http:/)；海盐公共资源交易信息网（http:/）十三、联系方式：集中采购机构名称：海盐县公共资源交易中心地点：浙江省海盐县武原镇枣园东路 100 号联系人：张先生联系电话：0573-86117857传真：0573-86117859采购人：海盐县党政信息中心联系人： 沈先生 联系电话：0573-86110137海盐县公共资源交易中心2011 年 6 月 9 日第二章 投标人须知前附表序号 内容、要求1 项目名称：海盐县机关协同办公平台改造2 招标编号：盐政采（2011）A263 现
7、场踏勘时间及地点：不统一组织4 交货期：90 个 日历天海盐县公共资源交易中心 2011A26 招标文件第页 共 61 页55 投标报价及费用：不论投标结果如何，投标人均应自行承担所有与投标有关的全部费用6 答疑会时间：本次采购项目组织答疑会7 标书组成：投标文件由资格证明文件、商务文件和技术文件三部份组成8 演示时间及地点：本次采购项目每个投标人演示时间 30 分钟内，地点为评标室9 项目预算： 45 万元人民币10 解释：凡涉及本招标文件的解释权属于招标人一 总 则1. 适用范围本招标文件适用于本次所述项目的招标。2.定义2.1 “招标人”系指组织本次招标的代理机构或采购人。2.2 “投标
8、人”系指向招标方提交招标文件的供应商。2.3 “产品”系指供方按招标文件规定，须向采购人提供的一切设备、软件系统、保险、税金、备品备件、工具、手册及其它有关技术资料和材料。2.4 “服务”系指招标文件规定投标人须承担的安装、调试、技术协助、校准、培训、技术指导以及其他类似的义务。2.5 “项目”系指投标人按招标文件规定向采购人提供的产品和服务。2.6 “书面形式”包括信函、传真、电报、电子文档等。2.7“”系指实质性要求条款。3.招标方式本次招标采用公开招标方式进行。4.投标委托海盐县公共资源交易中心 2011A26 招标文件第页 共 61 页6投 标 人 代 表 须 携 带 居 民 身 份
9、证 。 如 投 标 人 代 表 不 是 法 定 代 表 人 ， 须 有 法 定 代 表 人 出 具 的授 权 委 托 书 。 （ 正 本 用 原 件 ， 副 本 用 复 印 件 ， 格 式 见 第 六 章 ）。5.投标费用不论投标结果如何，投标人均应自行承担所有与投标有关的全部费用。6联合体投标本项目不接受联合体投标7关联企业投标7.1 本招标文件所称关联企业，是指存在“关联关系”的企业；“关联关系”的界定适用中华人民共和国公司法217 条之规定。7.2 关联企业中，法定代表人为同一个的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得同时投标；一经发现，将导致投标同时被拒绝。7.3
10、关联企业中,如其中两家或两家以上供应商的法定代表人为同一人或相互之间存在投资关系且达到控股的，同时提供的是同一品牌的产品的，应当按一个供应商认定。评审时，取其中通过资格审查后的报价最低一家为有效供应商；当报价相同时，则以技术标最优一家为有效供应商；均相同时，由评标委员会集体决定。7.4 除 7.2 和 7.3 所述情形之外的关联企业允许同时投标。7.5 多家代理商或经销商参加采购活动，如其中两家或两家以上供应商存在分级代理或代销关系，且提供的是其所代理品牌的产品的，评审时，取其中通过资格审查后的报价最低一家为有效供应商；当报价相同时，则以技术标最优一家为有效供应商；均相同时，由评标委员会集体决
11、定。8.转包与分包8.1 本项目不允许转包。8.2 本项目不可以分包。9.特别说明：9.1投标人不得直接或间接地与为本次采购进行设计、编制规范和其他文件的个人、企业、采购代理机构或其附属机构有任何关联，更不得为本次采购进行设计、编制规范和其他文件的当事人。 9.2投标人投标所使用的资格、信誉、荣誉、业绩与企业认证必须为本法人所拥有。供应商投标所使用的采购项目实施人员可以为其控股公司的工作人员。海盐县公共资源交易中心 2011A26 招标文件第页 共 61 页79.3投标人投标不得含有任何虚假材料,否则作无效标处理;中标后发现的,中标人须依照中华人民共和国消费者权益保护法第 49 条之规定双倍赔
12、偿采购人。民事上之赔偿不免除作假投标人之行政与刑事责任。9.4 考虑到资金的使用情况，最终的货物数量可能有所调整，但单价不变，具体以签约数量为准。10.质疑10.1 供应商认为招标文件、招标过程和中标结果使自己的合法权益受到损害的，应当在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。10.2 供应商认可代理机构在质疑答复程序中启用的调查和复评等程序，在该程序操作过程未明显违反法律禁止性规定时，不得提出异议。二 招标文件1.招标文件的构成1.1 招标公告1.2 投标人须知1.3 招标项目需求1.4 评标办法1.5 合同主要条款1.6 投标文件相关文件格式
13、2.存在的风险投标人没有按照招标文件要求提供全部资料，或者投标人没有对招标文件在各方面作出实质性响应是投标人的风险，并可能导致其投标被拒绝。3.招标文件的澄清与修改3.1 投标人应认真阅读本招标文件，发现其中有误或有要求不合理的，投标人必须在投标截至日 7 天之前以书面形式要求采购代理机构澄清，否则，由此产生的后果由投标人负责。3.2 采购代理机构可以以书面形式或招标文件补充通知公告(http:/ http:/)形式答复所有购买招标文件的投标人（答复中不包含问题的来源）海盐县公共资源交易中心 2011A26 招标文件第页 共 61 页8要求澄清的问题，同时认定其他澄清方式为无效，投标人应于截止
14、期前及时查看网站内容。3.3 采购代理机构对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间 3 天前，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。3.4 采购代理机构和采购单位可以视采购具体情况，延长投标截止时间和开标时间，但至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间三日前，将变更时间在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布变更公告。3.5 招标文件的澄清或者修改都应该通过本代理机构以法定形式发布，采购人非通过本机构，不得擅自澄清或者修改招标文件。三 投标文件的编制1. 投标文件的组成投标文件由资格证明文件、
15、商务文件和技术文件三部份组成。1.1 资格证明文件：1.1.1投标函（格式见附件） ；1.1.2营业执照副本复印件；1.1.3法定代表人授权书(格式见附件)；1.1.4 关于资格的声明函(格式见附件)；1.1.5 投标人承诺函(格式见附件)；1.1.6 提供符合要求的截止 2010 年 12 月底的资产负债表复印件；1.1.7 投标人情况介绍；1.1.8 各类资格、资质、信用等级等证书复印件；1.1.9 涉及本项目自主产品软件著作权登记证书和产品登记证书复印件；1.1.10 投标人认为可以证明其能力或满足合格投标人资格要求的其它材料。1.2 商务文件：1.2.1 货物投标报价表（格式见附件）
16、；1.2.2 投标报价明细表（格式见附件） ；1.2.3 商务偏离表（格式见附件） ；海盐县公共资源交易中心 2011A26 招标文件第页 共 61 页91.2.4 投标人需要说明的其他文件和说明（格式自拟） 。1.3 技术文件：1.3.1 对本项目建设设计方案。包括：根据本项目建设要求，对项目现状及需求的理解、系统架构规划设计、软件技术方案、软件功能响应、软件配置方案、软件部署方案以及数据迁移整合等；1.3.2 项目实施方案。包括：项目实施计划、质量保证计划、产品安装与调试、系统测试方案、项目验收等；1.3.3 培训和售后服务方案；1.3.4 技术偏离表；1.3.5 项目实施人员一览表：参加
17、本项目的人员（须注明在本项目中的岗位、责任和是否常驻海盐）和每个人员的情况（如专业资质、工作经验、技术特长等） （格式见附件） ；1.3.6 提供 2007 年以来政府部门级办公系统项目建设成功案例（须提供合同等相关资料） ；1.3.7 投标人对本项目的合理化建议和改进措施；1.3.8 优惠条件：投标人承诺给予招标人的各种优惠条件，当优惠条件涉及“报价单”中的各项费用时，必须与投标价格项一致；1.3.9 未尽事宜请各投标人按评分办法制作技术部份；1.3.10 投标人需要说明的其他文件和说明（格式自拟） 。（上述复印件应加盖投标人公章、原件备查）2.投标文件的语言及计量1.1投标文件以及投标方与
18、招标方就有关投标事宜的所有来往函电，均应以中文书写。1.2投标计量单位，除招标文件中有特殊要求外，应采用中华人民共和国法定计量单位，货币单位：人民币元。3. 投标报价3.1 投标报价应按招标文件中相关附表格式填写。3.2报价应包括货款、标准附件、备品备件、专用工具、包装、运输、装卸、保险、税金、货到就位以及安装、调试、培训、保修等一切税金和费用。3.3投标报价只允许有一个报价，有选择的报价将不予接受。4. 投标文件的有效期海盐县公共资源交易中心 2011A26 招标文件第页 共 61 页104.1自投标截止日起 60 天投标书应保持有效。如采购人认为必要，可延长至总计最长不超过 90 天。有效
19、期短于这个规定期限的投标将被拒绝。4.2 在特殊情况下，招标人可与投标人协商延长投标书的有效期，这种要求和答复均以书面形式进行。4.3 投标人可拒绝接受延期要求而不会导致投标保证金被没收。同意延长有效期的投标人不能修改投标文件。5.投标保证金5.1投标人须缴纳投标保证金。否则，其投标将被拒绝。5.2 保证金形式：银行汇票、电汇、网银形式。5.3 未中标人,投标保证金在通知书发出后五个工作日内退还。5.4 中标人应在中标通知书发出 30 日内与采购人签订合同并交纳履约保证金给采购人（中标人的投标保证金在合同签订后自动转为履约保证金） 。5.5 保证金不计息。5.6 下列情况，投标保证金不予退还：
20、5.6.1 投标人在投标有效期内撤回投标文件的；5.6.2 投标人在投标过程中弄虚作假，提供虚假材料；5.6.3 中标供应商未按规定的时间、地点与采购人签订合同的；5.6.4 其他严重扰乱招投标程序的；6. 投标文件的签署和份数6.1投标文件中，技术标、资信标和商务标正本各一份和副本各四份。投标文件的正本需打印或用不褪色的墨水填写，并注明“正本”字样，投标文件正本除本招标须知中规定的可提供复印件外均须提供原件。副本为正本的复印件。6.2投标文件须由投标人在规定位置加盖公章并由法定代表人或法定代表授权人签署，投标人应写全称。投标文件不得涂改，若有修改错漏处，须加盖单位公章或者法定代表人或授权委托
21、人签字或盖章。投标文件因字迹潦草或表达不清所引起的后果由投标人负责。6.3技术标、资信标和商务标封面格式见第六章，技术标、资信标和商务标分开密封包装并加盖投标人公章。7无效标条款：海盐县公共资源交易中心 2011A26 招标文件第页 共 61 页11实质上没有响应招标文件要求的投标将被拒绝。投标人不得通过修正或撤消不合要求的偏离或保留从而使其投标成为实质上响应的投标。如发现下列情况之一的,其投标将被拒绝:7.1 未按规定交纳投标保证金的；7.2 超过投标截止时间送达的或未按规定地点送达的；7.3 未按规定密封、签章的；7.4 超出经营范围投标的；7.5 资格证明文件不能证明其具备投标资格的；7
22、.6 投标文件无法定代表人签字,或无法定代表人有效授权委托书的;或投标代表人未能出具身份证明或与法定代表人授权委托人身份不符的；7.7 明显不符合技术规格、技术标准的要求；7.8 投标文件有招标方不能接受条件的；7.9 投 标 文 件 的 关 键 内 容 字 迹 模 糊 、 无 法 辨 认 的 ；7.10 两 份 投 标 文 件 存 在 以 下 情 况 之 一 :两 处 或 两 处 以 上 差 错 相 同 ; 两 处 或 两 处 以 上 技 术 文 件 文字 表 述 相 同 连 续 二 十 行 及 以 上 的 ；7.11 存 在 带 “ ”条 款 的 负 偏 离 的 ；7.12 超 出 采 购
23、 预 算 的 投 标 或 在 资 信 、 技 术 文 件 中 出 现 报 价 的 ；7.13 本 招 标 文 件 其 他 部 分 已 规 定 为 无 效 标 的 情 形 ；7.14 评标专家认定的其他必须按无效标处理的。四 、 开 标1.开标准备1.1采购代理机构将在规定的时间和地点进行开标，投标人的法定代表人或其委托代理人应随带本人身份证原件参加开标会议并签到，如未按时按要求签到，按无效标处理。2 开标程序：2.1 开标会由采购代理机构主持，主持人宣布开标会议开始；2.2 介绍参加开标会的人员名单；2.3 告知是否应有回避人员；海盐县公共资源交易中心 2011A26 招标文件第页 共 61
24、页122.4 投标单位代表或第三方监督人员检验投标文件密封的完整性；2.5 唱标及勘误：由唱标人宣读投标人在其投标文件中承诺的投标报价以及采购代理机构认为有必要宣读的其他内容。唱标顺序按各投标人提交投标文件时间先后进行，以后来先开的顺序唱标；2.6 宣布评标期间的有关事项；2.7 开标会议结束。3.开标记录采购代理机构做开标记录,并由记录人、监督人和投标人签字确认。五、评标1 专家抽取根据采购项目的要求按规定确定专家评委。2 评标的方式本采购项目采用不公开方式评标，评标的依据为招标文件和投标文件。3 评标程序3.1 形式审查:采购代理机构将审查投标文件是否真实、完整，总体编排是否有序，文件签署
25、是否正确等。3.2 演示、询标、实质审查与比较。3.2.1 演示。开标后，由投标人进行讲标和演示，演示顺序按开标顺序，演示讲解时间控制在 30 分钟之内（不含评标小组提问时间） 。3.2.2 评标委员会将会对“投标文件”进行审查、质疑、评估和比较，对“投标文件”中的问题向投标人进行询问，并审查投标文件的实质性内容是否符合招标文件的实质性要求。各投标人应予认真答复。 3.2.5 各投标人的技术标书得分为所有评委的有效评分的算术平均数；评标委员会将根据投标人的商务报价，计算各投标人的商务报价最终得分。3.2.6 评标委员会完成评标后,评委对各部分得分汇总,得出本项目最终得分,评标委员会按评标原则推
26、荐中标候选人同时起草评标报告。4.澄清问题的形式 对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会可以书面形式要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正。投标人的澄清、说海盐县公共资源交易中心 2011A26 招标文件第页 共 61 页13明或者补正应当采用书面形式，由其法定代表人或委托代理人签字或盖章确认，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容，其将构成“投标文件”的组成部分。5. 错误修正投标文件如果出现计算或表达上的错误，修正错误的原则如下：5.1 开标时，投标文件中投标函内容与投标报价表中明细表内容不一致的，以投标函为准。5.2 投标文件的
27、大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；5.3 总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；5.4 对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。5.5 按上述修正错误的原则及方法调整或修正投标文件的投标报价，投标人同意后，调整后的投标报价对投标人起约束作用。如果投标人不接受修正后的报价，则其投标将被拒绝并且其投标保证金也将被没收。6 评标过程的保密性凡是属于审查、澄清、评审和比较的有关资料以及授标建议，任何人均不得向投标人或其他无关的人员透露。投标人在评标过程中，所进行的力图影响评标结果的不公正活动，可能导致其投标被拒绝。7. 评标原则和评标办法7.1 评标原则。
28、评标委员会必须做到公平、公正、客观，不带任何倾向性和启发性；不得向外界透露任何与评标有关的内容；任何单位和个人不得干扰、影响评标的正常进行；评标委员会及有关工作人员不得私下与供应商接触。7.2 评标办法。根据采购项目的实际情况可采用最低评标价法、综合评分法或性价比法。本项目的具体评标办法详见第五章评标办法 。六 定标1.中标人确定1.1 采购单位事先授权评标小组直接确定中标人的，评标小组可直接确定中标人。1.2 没有事先授权的，采购代理机构在评标结束后 2 个工作日内将评标结果交采购人确认。采购人应在收到后 5 个工作日内对评标结果进行确认。2.中标公告及中标通知书海盐县公共资源交易中心 20
29、11A26 招标文件第页 共 61 页142.1 评标结束公示期满后，采购代理机构将以书面形式发出中标通知书 。2.2 发出中标通知书的同时发出中标公告。七、合同授予1.签订合同1.1 中标人自接到中标通知书后 7 天内与采购人签定合同。同时采购代理机构对合同内容进行审查，如发现与采购结果和投标承诺内容不一致的，应予以纠正。1.2 中标人拖延、拒签合同的，将被扣罚投标保证金并取消中标资格。2.履约保证金及质保金2.1 签订合同前，中标供应商投标保证金自动转为履约保证金；或按按中标通知书上确定的履约保证金的金额，向采购人交纳履约保证金，否则，采购代理机构将没收中标供应商的全部投标保证金。2.2
30、签订合同后，如中标供应商不按双方签订合同约定履约，则没收其全部履约保证金，履约保证金不足以赔偿损失的，按实际损失赔偿。2.3 履约保证金在中标供应商按合同约定交货验收合格后，办妥相关手续后退回；质保金由采购单位与中标供应商自行约定及交纳，在质保期内中标供应商提供的货物质量和服务符合合同约定，经验收合格，质保期满后该款无息退还。第三章 招标项目需求一、项目现状目前，我县使用的“海盐县机关二邮系统”始建于 2004 年，基于 Domino 平台，采用 C/S 架构，应用于县委、县人大、县政府、县政协以及全县各党政机关和下属有关事业单位约 120 余家、涉及用户 2000 余人，实现公文和邮件的交换
31、。经过多年运行，系统在性能、功能上均无法满足日益增长的全县党政机关办公业务的需求。为了提高工作效率，满足各单位之间的公文和其他办公信息的传输和交换，实现有关业务系统的整合，促进全县各级各部门信息资源共享协作，进一步加快推进我县电子政务建设步伐，提出海盐县机关协同办公平台改造项目。海盐县公共资源交易中心 2011A26 招标文件第页 共 61 页15二、总体要求1、总体目标：依据国家相关电子公文及其交换标准等有关要求，建设一个安全的、开放的、可扩展的全县党政机关（含下属事业单位）共享使用的公文交换和协同办公平台。该平台既能实现全县各个机关（部门）之间业务工作的大协作，又可以实现部门子系统的独立部
32、署以及与部门异构 OA 系统的对接，达到资源共享，避免重复建设。2、建设原则：在内容及表现形式上要充分体现海盐特色，办公软件要能够体现政府机关的特点，特色鲜明、操作便捷。文件流转应具有强大、灵活、安全的分级管理和审核功能，以 LDAP 等成熟的架构实现组织机构与用户的管理。系统支持复杂逻辑、物理分布的多服务器群的建设与管理，实现集中部署与分布式布署相结合的部署方式，充分提升设备利用率。 2.1 经济性和实用性整个项目以现有需求为基础，充分考虑未来发展的需要来确定系统的规模，既要降低系统的初期投入，又能满足服务对象的需求，同时系统设计应充分考虑对已有投资的保护，对已建立的系统、数据、应用软件应提
33、供完备的整合方案。2.2 先进性和成熟性为了确保项目具有较长的生命周期，保护在计算机软件、硬件系统上的投资，充分考虑到将来的技术发展需要，选择先进、开放、成熟的技术与产品，在标准和接口方面具有很好的开放性。采用多层体系架构和开发工具、开发技术，便于将来新增系统的应用扩展和应用整合。2.3 开放性及可扩展性在设计时，提供开放性好的技术方案，各种接口满足开放和可扩展的原则。系统采用面向对象和模块化的设计理念，便于更新、扩充、升级。系统的功能应满足当前业务处理的需求，并充分考虑未来业务种类不断增长和用户不断增长的需求。2.4 可维护性及可管理性在系统开发中，保证系统的可维护性，合理设计应用体系结构，
34、正确选择主流产品及运行软硬件平台，以及严格组织应用服务软件的规范化开发等。2.5 规范性和标准化系统建设应遵循有关的国家标准规范:软件开发规范国家标准 、 政务信息资源交换体系 、 政务信息资源目录体系 ， 电子政务业务流程设计方法通用规范 、 电子政务数海盐县公共资源交易中心 2011A26 招标文件第页 共 61 页16据元 、 电子政务主题词表编制规则 、 基于 XML 的电子公文格式规范 、 政府网站 RSS技术规范（试行） 、 国务院办公厅秘书局关于印发政府信息公开目录系统实施指引（试行）的通知 （国办秘函20096 号） 、 关于切实加强电子文件管理的实施意见（暂行） （浙委办20
35、1126 号）等，符合信息技术发展的目标和方向，具有与其它系统良好的互联性与扩展性。2.6 高稳定与高性能规范地进行系统建设、开发和硬件配置，提供合理且经济有效的应急方案，确保系统的高稳定。在保证各种网上应用服务的稳定高效运行的同时，能够在高访问负载情况下，向各类服务对象提供可靠的服务。在考虑经济性和实用性的前提下，选择高性能的数据库服务器和应用服务器。2.7 安全性应有完善的权限控制，防止泄密、非法用户与病毒入侵及不可抵赖性；实现备份和方便快捷的恢复功能，能够抵御高强度的网络攻击和渗透，在遭到攻击或崩溃时能快速恢复，确保重要数据的安全性。2.8 可伸缩性提高应用负载只需要通过增加服务器资源，
36、而不需要对应用程序本身进行大量修改。2.9 可扩展性必须能满足部门内部办公自动化需求不断深入的要求，具有良好的可扩充性、可升级性。3、项目编制依据3.1 业务需求部分 国家行政机关公文处理办法国务院办公厅 2001 浙江省人民政府公文处理资料汇编浙江省人民政府办公厅 2001 电子政务试点示范工程安全支撑平台和应用支撑平台技术规范 （国办发2002240 号） 国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见 （中办发200327 号） 国务院办公厅秘书局关于电子政务试点示范工程安全和应用支撑平台建设有关问题的通知 （国办秘函200486 号） 国务院办公厅秘书局关于全国政府系统办公业务资源网
37、部署安全和应用支撑平台的通知（修改稿） 国办秘函2005121 号海盐县公共资源交易中心 2011A26 招标文件第页 共 61 页17 浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省电子政务 2011 年度任务指导书的通知（浙政办发201124 号） 中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于切实加强电子文件管理的实施意见（暂行） （浙委办201126 号）3.2 系统集成部分 中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例 中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定 计算机信息网络国际联网安全保护管理办法计算机信息系统保密管理暂行规定 计算机信息系统国际联网保密管理规定 计算机信息系统安全专用产品检
38、测和销售许可证管理办法国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见 电子政务工程技术指南（国信办20032 号） 电子政务标准化指南.总则（国标委高新200242 号） 浙江省政府系统信息化建设“十一五”规划纲要3.3 软件开发部分3.3.1 基础标准 软件工程术语 GB/T 1145789 信息处理数据流程图、程序流程图、系统流程图、程序网络图和系统资源图的文件编辑符号及约定 GB 1526-89 ISO 5807-85 软件工程标准分类法 GB/T 15538-95 ANSI/IEEE 1002 信息处理程序构造及其表示法的约定 GB 13502-92 ISO 8631 信息处理单命中判
39、定表规范 GB/T 15535-95 ISO5806 信息处理系统计算机系统配置图符号及其约定 GB/T 14085-93 ISO 87903.3.2 开发标准 软件开发规范 GB 8566-88 计算机软件单元测试 GB/T 15532-95 软件支持环境 信息处理按记录组处理顺序文卷的程序流程 ISO 6593-85 软件维护指南 GB/T 14079-933.3.3 文档标准海盐县公共资源交易中心 2011A26 招标文件第页 共 61 页18 软件文档管理指南 计算机软件产品开发文件编制指南 GB 8567-88 计算机软件需求说明编制指南 GB 9385-88 ANSI/IEEE 8
40、29 计算机软件测试文件编制指南 GB 9386-88 ANSI/IEEE 8303.3.4 管理标准 计算机软件配置管理计划规范 GB/T 12260-90 IEEE 828 信息技术软件产品评价质量特性及其使用指南 GB/T 12260-96 ISO/IEC 9126-91 计算机软件质量保证计划规范 GB/T 12504-90 ANSI/IEEE 730 计算机软件可靠性和可维护性管理 GB/T 14394-93 质量管理和质量保证标准第三部分：GB/T 19001-ISO 9001 在软件开发、供应和维护中的使用指南 GB/T 19000.3-94 ISO 9000-3-934、关键技
41、术要求 基于 Domino 技术构架建跨平台的应用系统。 基于 XML 的结构化数据设计。 基于 B/S 结构，提供友好的客户端界面。 基于 LDAP 技术的组织用户管理、用户访问控制（考虑到系统的扩展性和集成性，海盐县机关协同办公平台，所有系统的用户认证都统一使用 LDAP 目录管理，以使用户只要登录一次就可以访问所有基于 LDAP 协议的应用系统） 。 基于 web services 技术的数据交换。 基于 XML 备份、网络备份、系统定时自动备份、支持自定义数据项备份技术，实现保证系统的稳定性，一旦发生异常情况，能够将系统状态尽快恢复到系统正常的状态。 要求系统能不间断稳定运行，并且在单
42、表 200 万数据量，2000 用户同时在线操作的情况下，界面的反应时间控制在 6 秒以内。三、项目建设内容1. 建设全县电子公文交换平台，建立集中用户及统一身份认证管理（基于 LDAP 目录服务） ，实现全县各党政机关（含有关事业单位）之间的公文（信息）的交换、用户统一管理及单点登录。同时，建设电子公文和其他应用业务（数字档案、政府信息公开等）交换接口，实现电子公文交换平台与各节点单位内部异构 OA 系海盐县公共资源交易中心 2011A26 招标文件第页 共 61 页19统和其他应用业务对接，实现数据交互。2. 建设部门协同办公系统（不限数量） ，为全县各党政机关及有关企事业单位定制、提供通
43、用协同办公系统，实现公文、电子邮件以及其他日常工作事务的管理。系统支持集中部署，也可以根据部门需要采取分布式部署。3. 建设信息报送及采编管理系统，实现县级部门向两办（即县委办、县政府办）报送信息，两办进行信息采编、考评、计分等管理；以后根据工作需要，进一步扩展到其他需要采编管理的单位。4. 建设会议室管理系统，实现网上预约会议、会议室，网上安排会议及会议服务，为县机关事务管理局统筹调度会议室提供信息化管理手段。5. 建设网上互动管理系统，受理公众在因特网上提出的政府信息公开申请、效能投诉、在线咨询等，并通过办公平台实现办理、流转、统计以及网上反馈等功能。6. 建设短信发布系统，为协同办公、会
44、议室管理、信息报送及采编管理、网上互动管理等业务应用提供短信发布功能；同时通过短信平台，实现指定信息的群发和管理。7. 原有“二邮”系统、两办资源网站、两办信息报送系统、政府门户网（政府信息公开申请、效能投诉、在线咨询等）中有关历史数据清冼后分别导入到新平台中的相应系统。同时根据今后海盐县电子公文数字签章和版式文件的实施进程，承担数字签章和版式文件嵌入的开发工作。第一部分 全县电子公文交换平台建设依托海盐县电子政务外网，建设统一的全县电子公文交换平台，实现县四套班子（下称四办）及各县级机关部门内部 OA 系统对接，实现各部门之间电子公文、信息的安全传输、即时交换和全程管理，推进跨政务部门的协同
45、办公和信息共享。电子公文交换平台作为一个公用基础的电子政务应用系统，必须按照海盐县电子政务总体规划要求实行统一建设，以促进各部门之间的协同办公和信息共享，减少重复建设，提高电子政务建设效率和水平。一、总体建设需求1.电子公文的格式设计应参照国家电子政务标准化总体组 2002 年启动的基于 XML 的电子公文格式规范标准中的公文体 XML 结构模型来设计，可以以此为模型为基础进行扩充。海盐县公共资源交易中心 2011A26 招标文件第页 共 61 页202.实现全县党政机关部门之间电子公文（信息）的安全传输和即时交换（发与收） ，是县各机关部门获取公文文件的唯一渠道。3实现待收公文的短信等方式的
46、提醒以及公文签收后的回执等功能。4建立标准数据交换接口，部门如果自己内部有 OA 系统的，可以通过此接口直接从OA 中发送或接收公文，方便快捷。已收公文转入至自己单位内部的办公系统进行流转的功能。5实现自己设置群组并可以进行公文群发的功能。6统一用户认证，实现“单点”登录功能，实现用户分级管理，减轻信息中心维护管理压力。二、 系统特点电子公文交换平台可以为全县各党政机关提供稳定的、可伸缩和可靠的基础框架结构。与传统的单一办公系统相比，数据交换系统的特点在于：1一个平台、一套产品、一组硬件环境，降低政府采购成本的同时也很好地实现了政务资源有效利用和重新整合，更有利于各部门 OA 系统间数据实时共
47、享，提高办公自动化程度；2海盐县各党政机关的协同办公系统特别是 OA 系统由多个分散的应用系统构成，数据交换系统可以将这些应用联接、 “集成”起来，从而更好地实现基于平台的集成应用功能；3电子公文交换平台代表着最先进的实时集中管理模式，全县所有党政机关的公文、政务信息都可以在此平台中进行科学、规范管理和有序地进行交换；4可扩展、可集成：系统用开放式体系结构，各个模块独立实现，并具有标准接口，各部门可在数据交换系统的基础上作二次开发，并能挂接第三方应用程序，同时能与各类WEB 应用集成，方便用户进行各种信息的交换； 5更多新技术的应用：全面支持 J2EE 和 Web Services 的发展架构
48、，支持基于因特网的移动办公模式和分布式办公。三、功能模块需求整个系统主要包括三个模块：公文交换管理、平台接入管理（数据交换）和平台维护管理。1.公文交换管理模块主要集中管理全县党政机关部门之间电子公文(信息)的安全传输和即时交换（发与收） ，海盐县公共资源交易中心 2011A26 招标文件第页 共 61 页21是县各机关部门获取公文文件的唯一渠道。具体来说实现以下功能：县四套班子通过此系统向相关对口部门下发公文；全县党政机关通过此平台向县四套班子上报公文;全县党政机关同时还可以向其他机关部门发送平行文；统一制定全县行文标准:公文表单要素，公文格式，同时留有标准数据交换接口，部门如果自己内部有 OA 系统的，可以通过此接口直接从OA 中发送或接收公文，方便快捷。公文统计，系统可以对全县机关部门的公文交换情况进行统计查询，如县政府全年下发多少公文、上报多少公文，县发改局发送多少公文，何类公文文种最多等等，利于领导决策。1.1 待收文件在此模块中可以接收到其他部门最新发来的电子公文，为方便部门收发员接收文件，将文件分成正式文件、抄告单、督查单、会议通知等，这样可以使部门收发员更加有针对性的处理文件。1.1.1 签收文件文件一旦打开就表示已经签收或阅读此文件，对于文件发送部门来讲可以知道对方是否已
