1、农村党支部书记是村党支部发挥核心作用的关键，是农村经济发展的“领头雁”。近年来，我们多层次培养、宽渠道选拔，建设了一支高素质的农村党支部书记队伍。一、基本现状全县 13 个乡镇 390 个行政村，有农村党支部书记 343 名，其中支书、主任“一肩挑”216 人。据调查，年龄结构，35 岁以下的 23人，占 6.7%以下；36 45 岁的 89 人，占 26%；46 55 岁的 162 人，占 47.2%；56 岁以上的 69 人，占 20.1%。文化结构，小学文化程度的 3 人，占 0.9%；初中文化程度的 150 人，占 43.7%；高中文化程度的 157 人，占 45.8%；大专以上文化程
2、度的 33 人，占 9.6%。性别结构，男性 335 人 97.7%是男性，2.3%是女性。任职经历，连选连任的支部书记占 65%，新当选的 35%。任职年限，5 年以下的 132 人，占 38.5%；6 10 年的 108 人，占 31.5%；11 20 年的 61 人，占17.8%；21 30 年的 29 人，占 8.5%；30 年以上的 13 人，占 3.8%。从以上数据分析，全县农村支部书记队伍构成相对稳定，既保持了队伍的连续性，又不断补充新鲜血液。但年龄结构偏大，90 年后支部书记一个没有；文化程度偏低，吸收新知识、新信息不强；领导经验较为丰富；主导产业，除少数村有旱地西红柿种植、蘑
3、菇养殖、牲畜养殖外，多数村以玉米、马铃薯、谷子种植为主。二、选拔渠道加强支部书记队伍建设，是农村基层组织建设的重中之重。1、党内民主选举。在基层党组织换届时，采取公推直选、“两推一选”等方式方法，选拔农村支部书记，约占 85%左右。这一选拔方式，增强了农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。2、组织任命。在少数村，所有的党员都当过支部书记，但群众对谁不满意，谁也干不长久。在这种情况下，乡镇党委“矮子里面选大个”，组织直接任命，维持日常工作，约占 3%左右。3、下派“第一书记”。全县有 21 个村，党员老的老，外出的外出，没有合适的人才。在基层组织建设年中，乡镇党委选派包村干部兼任所包村支部书记
4、，主持开展工作，约占 5.3%。4、跨村兼任。石破乡南石窑村、西沐村，桥上乡西坡沟村，由于自然条件恶劣，大多数村民已经外迁，常住人口只有 10 人以下，虽然有党员，但长年在外打工，在这种情况下，为便于管理，经乡党委研究，在坚持行政区域不变、债权债务不变、村委会职责权限不变、目标考核奖惩不变的原则下，整合党建资源，将南石窑村并入邻村仙居村党支部，西沐村 2 名党员参加邻村杜家岩村党支部组织生活；桥上乡西坡沟村并入邻村梯脑山村党支部，参加组织生活。龙泉镇北庄村，没有 1 名党员适合担任支部书记，在镇党委支持下，西街村党支部书记同时担任了北庄村党支部书记。强化了党员干部的发展意识、责任意识和示范意识
5、，实现了以大带小、以强扶弱、以富带穷，共同发展，凸显了党组织的作用。用这一办法任命的农村支部书记，约占 1%。5、把优秀大学生村官培养成支部书记。从 2006 年起，大学生村官经过 7、8 年的锻炼，部分优秀大学生村官开始涌现出来。在第九届村委会换届选举时，有 13 名大学生村官在选上村委主任的同时，担当了村党支部书记，实现了“一肩挑”。用这一办法选举的农村支部书记，约占 2%。6、退职干部回村任职。东井岭乡原政府工作人员李文龙、原人事局 1 名工作人员、老干部局 1 名副局长、店上镇原党委副书记闫建喜、副镇长盖晓文等退职后，到村上担任党支部书记，得到乡镇和村上干部群众的认可。用这一办法选举的
6、农村支部书记，约占1%。7、火线提拔就地使用。还有少数村，由于原任支部书记不能完成县乡党委交办的工作任务，被就地免职。经乡镇党委集体研究，任命其他同志担任支部书记。用这一办法任命的农村支部书记，约占 3%。三、培养渠道近年来，我们坚持把村干部培养成“双强型”的“领头雁”，走出了一条“选用一个能人，带富一个村庄”的新路子。1、“抓两头、带中间”，从委员中选胚子。一是抓先进，用典型带动。红旗党支部的一个基本经验，就是书记带出一个好班子。班子中，有懂经济、会管理的，有政治头脑、奉献精神、经济意识和办事能力强的。班子成员不仅自己能富，而且能带领群众致富。他们心里有人民群众的位置，办事常考虑人民群众的利
7、益，不怕吃亏。这样的同志担任党支部书记，主政一村后，人民群众信得过，自己能够立得住。二是抓后进，限时转化，晋位升级。在基层组织建设年中，经过分类定级，有 33 个农村支部被定为较差支部。在县乡领导包村领导帮扶下，采取“配、训、派、带、联”等措施，在规定时限内，完成了转化和晋位升级的目标。用“看得见”的党建工作、“摸得着”的党员服务赢得民心。2、“抓骨干、储后备”，拓宽渠道育苗子。一是实施农村非党村委主任“凝心提质工程”，坚持把致富能手培养成村干部，把非党村干部培养成党员干部，把党员干部培养成农村“领头雁”，力争通过 2 年时间的努力，把政治素质高、带富能力强、群众认可的符合条件的农村非党村委主
8、任发展成为党员，把农村基层党组织建设成为坚强的领导核心。二是按照 “四要”标准，建立农村后备干部队伍库。按照“政治素质要优、道德品质要好、致富本领要高、服务意识要强”的标准，注重把农村致富带头人、退伍军人、返乡农民工和大学生村官放到后备干部库中。三是创设了农村后备干部“荐考训”新模式。多渠道推荐，好中选好。采取“组织推荐”、“署名推荐”、“联名举荐”和“个人自荐”的方式，推荐出了 700 多名农村后备干部；多角度考核，优中选优。用公示、个别谈话、走访群众、实地考核、会商的办法，筛选出 390 名后备干部。多形式培训，常学常新。县委组织部分期分批对 390 名农村后备干部进行了理论集中培训和创业
9、培训，大学生村干部参加了市委组织的 SIYB 创业培训。指导后备干部参与处理村中心工作，尽快熟悉农村工作，提高做群众工作的能力和综合管理的能力。3、“强带弱、好带差”，共同发展借梯子。在基层组织建设年中，我们创设了 “双学型”“双带型”“双升型”三种农村党建模式，为农村党支部整体晋位升级趟出新路子。“双学型”党建模式，就是“学习型党组织、学习型党员”，使红旗党支部学有新目标；“双升型”党建模式，就是提升支部班子的战斗能力、提升党员队伍的带富能力，使先进党支部赶超有榜样；“双带型”党建模式，就是让红旗党支部带动后进党支部，让富裕村带动穷村，在“输血”过程中，强化“造血”功能，使后进党支部有了新动
10、力。4、“快培养、用村官”，一心一意树旗子。我们非常注重培养选拔优秀大学生村官担任党支部书记，全县已经有 13 名优秀大学生村官担任了农村支部书记，有的甚至实现了支书、主任“一肩挑”。为促进大学生村官尽快进入村支书角色，县委实行了县级领导联系大学生村官工作制度。从政治上关心他们，在工作指导他们，在实践中锻炼其工作能力。乡镇党委还采取一年签订一份责任书，半年进行一次考核、一季撰写一份调研报告、一月召开一个座谈会、一周上交一份民情日记等措施加强管理，加强考核，帮助他们尽快成长。四、存在问题1、老化的结构，导致队伍建设跟不上。全县支部书记年龄结构明显偏大，年轻支部书记数量少，后备干部不足，中间出现断
11、档。文化结构的偏低，初中文化程度占半壁江山，高中文化虽占三分之一强，但也是有文凭，没水平。相当一部分农村党支部书记都是“经验型”、“资历型”村干部，处理解决农村复杂矛盾的能力不强，自身致富能力和带领群众致富的能力缺乏。2、老套的方法，导致群众工作做不好。相当多的农村支部书记不注意学习，老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用。在处理问题时以经验为主，在打开工作局面时靠生硬手段，老套的办法，带来的是不良的心理。或者等靠和混日子，或者有畏难情绪，或者不善于解决矛盾，或者不会带班子。导致有任务时，群众不响应；有困难时，群众袖手旁观；有急难险重任务，召集不到群众。3、霸道的作风，导致两委
12、干部不一心。还有一些支部书记工作唯我独尊，对于群众的心声，不想听也不愿听；对于群众的困难，不过问也不愿过问；对于群众的难题，不想插手也不愿插手。特别是“一肩挑”后，手中权利变大，在一些事情上搞自己说了算，大包大揽了村上大小事务，与班子成员沟通少，缺乏必要的监督，导致“两委”班子不团结、软弱涣散、形不成合力；发展缺乏明确的思路和目标、“两委”班子双带能力差、农民收入低；财务管理混乱、群众意见大、积累矛盾多；集体经济薄弱、工作机制不畅通、无钱办事；班子成员年龄老化、活力不足、后继乏人的问题。4、陈旧的观念，导致致富信息用不上。许多支书认为自己“没品没官”，上级怎么说，下级怎么干。对上级文件精神的理
13、解不到位，在执行中有偏差。文化水平较低，还不注意学习。即使参加培训，也是应付；即使外出学习，也是旅游观光。以老眼光看问题，以小步伐干工作，习惯于“催一催、动一动”。陈旧的观念，不思进取的心理，认不清本村的区位优势、地理优势、人力资源优势、其他外在优势等，致使许多有用的致富信息抓不住，错失了许多发展良机。5、不高的待遇，导致干起来没有劲头。由于壶关是国家级贫困县，农村支部书记工资待遇偏低。支部书记一年的收入，还不如一个外出打工的村民收入高。再加上生活的压力、家庭的因素、住房的困难、身体的健康原因，导致一些支书干劲不大。一些长期任职的村支书卸任后生活困顿，晚景凄凉，有的靠低保过日子。五、对策建议1
14、、选好领头雁，解决“带不好”的问题。要将在外务工经商人员中政治素质高、懂经济、善经营、会管理的党员群众选出来；选派政治素质高、身体健康、党务工作经验丰富、熟悉农村工作的离岗干部到村任第一书记或村级发展顾问；注重选聘大学生村干部，担任村党组织书记或村主任。确保村党支部的领导核心作用得到充分发挥，努力把农村基层党组织建设成为坚强的领导核心。2、抓针对教育，解决“能力低”的问题。要经常开展集中教育培训，树立“科学发展、和谐发展、超常发展”新理念；加强基本技能培训，对村党支部书记的党务知识、农村政策法规、农村实用技术、市场经济等方面内容的培训，提升“双带”能力，力争每一名党支部书记都能掌握 12 项农
15、村实用技术；采取“走出去、开视野；请进来、学本事”等措施，坚持专题培训、基地培训和外地学习相结合，不断增强村党支部书记的发展意识和发展能力，提高村党支部书记执行农村政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷和加强村党组织自身建设的本领。3、强民主监督，解决“乱花钱”的问题。按照县委要求，成立村民监督委员会和民主理财小组，加强群众监督；进一步完善财务公开制度，坚决做到能公开的全公开，村民想了解的都公开；完善村帐乡管制度，乡镇核算中心真正把村帐管起来，不给村支书乱花钱的机会；实行一年一审计制度。严格审核原始票据是否规范、审批手续是否齐全、支出用途是否合理，实现对村集体经济活动的事前、事中、事后
16、全过程监督。保证村里的钱都用在该用的地方，确保每一笔建设资金都用在刀刃上，使干部不能再乱花一分钱。4、重激励保障，解决“劲不足”的问题。为调动农村党支部书记的工作积极性，县委去年出台了全县农村党组织书记管理办法（试行），构建了与政治、经济待遇挂钩，凭实绩、凭能力取报酬、定晋升的激励机制。对做出特殊贡献的优秀农村党组织书记，择优安排到乡镇挂职，推荐他们担任各级党代表、人大代表、政协委员，并为他们发放奖励工资。建立农村党组织书记体检制度和生活困难退职农村党组织书记慰问帮扶制度。5、有层次培养，解决“换不动”的问题。农村对后备干部培养缺乏规划，不分层次、不分类别，存在着“备”与“用”相脱节的问题。今
17、后，一要让村上的年轻人积极参与村“两委”工作，熟悉工作性质，熟练工作手段，丰富工作经验，积累工作能力，加强一般村干部的培养。二要借联合国和中国妇联在我县搞的“推动中国妇女参政”这一项目，切实加大全县妇女参政的比例，努力做到村村有现任妇女干部，村村有妇女后备干部。三要培养村委干部。把致富能人、回乡青年、退伍军人、中介组织经纪人等有本事的人，先选拔为村委干部，再培养成党员，培养成支部书记。6、建长效机制，解决“退有忧”的问题。一要参照农民人均纯收入逐年增幅的增长机制，逐步增加村党支部书记的工资待遇。二要根据任职年限和工作贡献，发放奖励工资。三要形成关爱机制，帮助生活有困难、在岗时间较长以及正常卸任的村支部书记，解决他们的子女就业等根本性问题。四要进一步畅通村党组织书记队伍的出口，加大从村党支部书记中招录公务员的工作力度。最终建立政治激励、工资待遇增长、生活保障长效机制，形成“工作有待遇、干好有前途、退岗有保障”的长效机制，激发村党支部书记干事创业的热情。
