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在连云港市服务型政府暨绩效管理专题报告会上的讲话....doc

上传人:天天快乐 文档编号:791397 上传时间:2018-04-23 格式:DOC 页数:4 大小:27KB
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1、在连云港市“服务型政府暨绩效管理”专题报告会上的讲话(摘要)高小平2008 年 9 月 6 日(根据录音整理)连云港市的各位领导,大家下午好,很高兴能有机会到连云港来和大家一起交流一下建设服务型政府和加强政府绩效管理的学习体会。刚才吴书记讲我在射阳这个地方学习、生活了八年时间,八年宝贵的人生,所以说苏北也是我的家乡。连云港是第一次来,昨天我们参观了灌南的一些企业和绩效管理工作,听了灌南县绩效管理以及连云港市经验介绍,体会和感受很多。今天我结合学习考察的体会,跟大家汇报一下关于服务型政府建设的有关问题。大家知道,去年党的十七大提出了“深化行政管理体制改革、建设服务型政府”的要求,今年的十七届二中

2、全会通过了行政管理体制改革的意见,人代会通过了国务院机构改革的方案,前几天,党中央、国务院发布了地方机构改革的意见,开启了我国改革开放以来第六次行政管理体制改革和机构改革的进程。行政管理改革讲的是政府,机构改革则牵涉到党委、政府、人大、政协,在这次改革中,有很多重要的举措,包括转变职能、机构改革、依法行政,这其中有一个很重要的抓手,就是绩效管理。十七届二中全会提出要推行政府绩效管理,要建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制,提高政府的执行力和公信力;国务院连续四年的政府工作报告,都对推进绩效评估工作提出了要求;今年 2 月 23 日,中央政治局专门就建立服务型政府进行集体学习,总书记在学

3、习的时候,又对加强公共服务、建设服务型政府以及加强政府的公共服务功能建设、推进公共服务的绩效评估提出了新的具体要求。那么我今天汇报的内容,分五个方面,第一是从行政管理体制、形态的演进来看,为什么要建立服务型政府;第二是我国改革的历程与经验;第三是我们现代体制当中存在的问题和深化改革的任务;第四是国外绩效管理的经验;最后讲讲建设服务型政府和加强绩效管理的几个具体问题。第四、简要的介绍一下国外绩效管理经验。现代意义上的绩效评估,是于20 世纪初从美国开始的,后来到了 20 世纪 70 年代,在英国、新西兰等国家普遍开展,但每个国家的绩效评估都不太一样,如英国开始实行绩效评估的目的是为了精减机构,美

4、国绩效评估的重点是搞绩效预算,为此专门颁布了绩效管理结果法,致力于创造一个花钱少、工作好、没有繁文缛节的一个政府。到了上世纪八九十年代,国际上行政改革的主题就是绩效。以美国为例,美国主要由总审计署实施,因为它是负责绩效预算和投入产出比及政府公共支出经费检查的机构,它的实施包括三大环节,第一是制定战略规划,第二是制定年度计划,第三是提供绩效报告,三个步骤环环相连,但从美国联邦政府的角度来说只从规划进行管理,并不对地方政府作具体评价,因为美国各州都是相对独立的,自治的,不能对各州进行排行,说哪个绩效高、哪个绩效低,不过对联邦政府的各个部门是要排行的。它认为规划在绩效管理当中最重要,制定规划首先是战

5、略规划,即提出本机构的全面的业务,职责、职能;二是要有目标,达到目标的途径;三是对总目标有影响的外部因素;四是战略规划的跨度是五年,但是每三年要修订一次;五是年度计划,主要解决短期的要求,要建立一个使每一项工作都有明确达到目标的水平,要制订一个科学量化、好测量的绩效目标及完成这些目标的操作程序、技能、技术、人力、资金、信息等等;六是建立测量或者评定每一项行动的阐述、服务水平和结果等绩效指标体系,目标和结果之间进行比较的框架,核实、确认测定值的方法,就是怎么样确定这个结果是对的。那么年度的规划是年初的,年底形成一个绩效报告,向社会、领导汇报。国外绩效管理有如下特点:第一是高层对绩效管理的高度重视

6、。国外不用一把手这个词,但是它们也是一把手,像英国和美国当时都是由撒切尔夫人、克林顿总统直接推的,有人说克林顿就是一个绩效总统。第二是充分估计绩效管理的难度,试点先行,逐步推进,不搞一刀切。美国于 1993 年颁布了法律,规定五年内在联邦各个部门推行,但实际上到每个部门都开始做绩效管理时已是 2000 年,达七年之久。第三是把绩效管理作为行政改革的重要工具。具体改革哪些机构,调整哪些职能,精减多少人员,都要靠整个国家都引入绩效评估的方法进行,也就是说这项职能不是领导拍脑袋说要还是不要就行的,要交给老百姓来评价。不要总是以为我们直接面向老百姓的部门得分就低,老百姓看不到的,得分就高,其实老百姓心

7、中这杆秤是最均衡的,只要我们指标体系设计好,是能够反映出来的,所以在设计改革和推动改革的时候,都要引入多方面评估的作用。第四是评估方法多样化。像美国的小布什政府 03 年推行了一款绩效报告卡制度,就跟我们的绩效记录簿有点类似,但是它这个更简便、更直观,它把卡分成几种颜色,效率好的,正常完成任务的,就是绿色的,通过。黄色的,代表完成的不太好,一般。红色的,红牌警告,要罚下场的。第五是整体性推进。实施绩效合同、绩效计划、评估、反馈、激励、改进等全方位的管理手段。第六是调动地方和各部门的积极性,不作统一的规划。给地方和部门留下创新的空间。第七是引入独立的评估机构,重视专家学者的作用。西方国家的政治体

8、制经济体制和经济发展水平、发展阶段和我们不一样,我们不能照搬,但是在绩效管理方面,因为它技术性很强,操作性很强,可以借鉴国外很多好的经验,努力探索具有我们中国特色的绩效管理,最后一个问题,建设服务型政府和加强绩效管理的几个具体问题。建设服务型政府在中央的正式文件中提出来,是 04 年,温家宝总理在中央党校一次讲话提出来的,后来十六届六中全会和十七大都提出来要建设服务型政府,把它作为行政管理改革的目标。所谓服务型政府,它的基本任务就是要建立一套公共服务体系,并使这个公共服务体系不断的均等化,这个公共服务体系要求汇集全民,公平公正,水平适度和可持续发展。水平适度就是不能超过我们的国力,可持续发展什

9、么意思呢,就是不要把胃口吊得太高,要使我们能够可持续发展,还有公共服务均等化,均等化的问题也是要水平适度,考虑可持续发展,不能这一阵发展,下一阵就不管了,所以公共服务均等化和加强公共服务体系是建设服务型政府的重头戏。服务型政府首先还是为经济建设服务,用温家宝总理的话说,就是两个四的指标,一个四就是经济增长、居民就业、 物价水平和国际收支平衡等四项指标;第二个四就是全面履行国民政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等四项职能。建设服务型政府还需要我们加强基层建设,要有各种技术平台,各类管理工序,像政务公开、电子政务、行政流程再造、审批制度改革,问责制这些等等,把它汇集到服务型政府这个大的框

10、架里面来,形成一个大平台,机制需要不断创新,机制创新对于体制改革具有至关重要的。服务型政府最重要的问题,是需要一套好评价的指标体系,就是建没建好服务型政府,是不是朝这个方向努力,老百姓心中最知道,上面领导最知道,所以我们需要给老百姓心中一杆秤把它量化出来,老百姓本来心中就有一杆秤,但是它表达的方式有限,极端的方式就是上访,我们就是要把他心中的那杆秤用可以看的见、摸的着的尺度来评估,让他可以看到我们政府的评估,这样它的诉求、它的意见就可以在我们的工作当中得到反映、得到改进。那么领导如何知道政府绩效建得好不好?我们需要为领导设计一个电视遥控器,设计一个交通警察的指挥棒,设计一个鞭策鼓励前进的鞭子,

11、绩效评估就能起到这种效果,可以使政府更好地把政府和公务员的关系、纳税人和政府的关系摆正,让我们的公务员和政府真正成为群众的服务员。在行政管理体制改革中,绩效管理、绩效评估处在一个承上启下的层次。行政体制改革首先要定职能,不能乱作为、不作为,不能错位,不能让位,也就是说职能定位要准确。第二,在职能定位之后,每一个公务员、每一个机关的岗位职责要明确。第三就是要有制度化。你职能有了,机构也明确了,如果不搞制度化,不搞依法行政,建设法制政府,有可能随着领导人、领导人思路的变化而改变。第四是建立评估体系。要想真正转变职能、依法行政,还要建立一套评估体系。顺便说一下,绩效管理的侧重点是自身建设,绩效评估则

12、分为广义和狭义,我个人理解,狭义的绩效评估是绩效管理中的一个评估环节 ,广意的绩效评估是全党、全社会老百姓对政府、法律机关的评估,所以绩效评估在这个环节当中起到一个保证作用。如果没有评估,你可能依法行政,觉悟高的依法行政,觉悟低的可能不依法行政。最后有了评估,还要问责,就是评估出来以后,对于不好的,要鞭策它,需要问责,所以行政问责是最高层面的,每次领导都讲行政问责、而且是和绩效管理连在一起讲的。昨天在灌南学习了绩效管理,体会很深。灌南,搞了五年目标管理,搞了一年绩效管理,提出了勤政、优政、廉政的指标体系设计,这个指标体系的特点首先是定位科学,定位很高,覆盖面广,而且突出强化了优政指标,让干部有

13、创新的动力。第二是党政合推,全面覆盖,整体优化。第三是把经济体制改革、行政管理体制改革、社会管理体制改革融合到绩效管理中,使得改革协同推进的力度更大,系统化程度更高。第四是三政绩效管理成为跨越式发展、整合行政资源的一种战略模式,或者低调一点是战略模式的雏形。连云港这几年的跨越式发展在江苏还是非常著名的,尤其我们灌南从江苏贫困中的洼地到现在的资金洼地,发展非常迅速,这里面绩效管理就起到了整合党政工团、社会各界这种资源来同心同德磨发展、科学发展跨越式发展的作用,具体就是绩效管理渗透到党政机关,各个单位,而且由于指标设置的可量化,与老百姓之间的面对面,使得这种整合的力度非常大,实现了跨越式发展。加强

14、绩效管理或者说加强服务型政府建设需要我们大家来研究。绩效管理,或行政管理,它的理论色彩并不多,我们是叫应用性理论,应用性理论实际上就是实践经验总结。在座的都是搞绩效的,有的是领导同志,有的是专门搞绩效的干部,大家都知道,在做绩效管理的时候,都事先看来很多书,看了很多其它地方的经验,做了很多研究,所以在座的都是绩效管理的专家。绩效管理的理论与实践,很难说得清楚,理论的就是实践的,实践的就是理论的。我说三政就是考核指标,理论和实践在这当中是分不开的,我们需要进一步加强这方面的理论研究,包含两个意思,一个是要靠实践来来推动理论,进一步使三政更加完善;另一方面要研究深层次的理论东西,就是你不能仅仅满足于这些具体的操作层面运用理论,还要研究一些深层次的,比如行政管理体制改革的规律、政府发展的规律、经济快速增长的规律等知识,使它能够产生作为绩效理论的上游理论的指导作用。胡总书记在今年 2 月 23 日中央政治局集体学习的时候,强调建设服务型政府,需要各级党委政府的共同努力,要增强建设服务型政府的紧迫感和责任感,切实把建设服务型政府列入重要议事日程,制定工作规划,确定重点任务,加强领导进行组织,积极推动,不断取得新进展。

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