1、中国电力投资集团公司文件中电投办200812 号关于印发中国电力投资集团公司关于开展对标工作的指导意见的通知集团公司所属各单位：为落实集团公司“三步走”的战略目标，强化公司内控管理，提高企业核心竞争力，实现集团公司又好又快发展，公司决定在全集团公司系统全面开展对标工作。现将中国电力投资集团公司关于开展对标工作的指导意见印发，请遵照执行。执行中发现的问题请及时向集团公司安全生产运营部反馈。附件：中国电力投资集团公司关于开展对标工作的指导意见附件：中国电力投资集团公司关于开展对标工作的指导意见一、开展对标工作的指导思想以科学发展观为指导，以提高经营绩效为目标，落实集团公司“三步走”的发展战略，建立
2、表述企业经营和发展过程的指标体系，通过开展对标管理，瞄准同行业的先进水平，学习标杆企业的最佳管理实践，强化内控管理，树立经济生产理念，形成良性循环机制，全面提高企业管理水平，实现集团公司又好又快发展。二、对标管理的基本内涵对标管理也称“标杆管理” ，其基本内涵是企业通过规范且连续地将自己发展和经营管理过程中的标志性指标及管理实践与标杆企业进行比较分析，帮助企业寻找、确认、跟踪、学习并超越标杆企业而进行的实践活动。三、对标管理的主要原则（一）全面系统原则要将对标管理作为企业管理创新、提高经营绩效的重要内容，在集团公司系统内全面开展对标管理工作。在对标范围上，要实现不同的二级单位、三级单位、机组与
3、国内外同行业先进水平的对标。在对标内容上，要实现指标标准、管理手段与先进企业的对标。对标管理要逐步覆盖公司系统各项业务，从而全面实现公司系统管理水平和经营业绩的提高。（二）持续改进原则对标管理是企业管理的创新，要循序渐进的进行。在对标管理工作中，需要不断总结经验，持续改进和完善对标管理办法和管理标准。通过动态的对标管理，不断刷新集团公司系统实际指标和标杆指标，完善指标体系，为企业学习和超越先进提供服务。企业要根据实际情况，从先进企业或最佳案例中选择对标目标，制定富有挑战性且可行的阶段性改进方案并持续改进。（三）重点指导原则在对标管理中，集团公司将有针对性地组织专家对典型企业进行重点指导，帮助企
4、业开展指标差异分析，评估改进措施和手段，检验管理方法和制度的适应性和有效性，总结经验形成典型案例，供同类企业借鉴。四、对标指标体系集团公司统一建立覆盖各专业、各管理层面的对标管理指标体系。二级单位、三级单位根据需要在集团公司指标体系的基础上可以扩大指标范围，进一步细化管理。（一）指标选择原则指标体系的建立要科学合理，突出企业经营绩效和集团公司发展目标，能够全面描述企业投入产出全过程的管理水平和经营成果，抓住重点、全面提高。指标体系的内容既要表示管理的阶段成果也要反映管理的过程，从少到多、由主及次逐渐充实和完善。（二）指标分类指标按照专业分为生产运营、工程建设、成本控制、效率效益、资产运营、偿债
5、能力和发展能力等专业指标，各专业指标要相互兼顾、协调统一。指标按层次分为集团公司指标、二级单位指标、三级单位指标和单机指标。指标按照对集团公司经营绩效的影响程度分为一级指标、二级指标。一级指标原则上是反映企业管理的阶段成果、具有同类可比、可量化并易于测算的指标。一级指标要在集团公司系统内按照可比性原则统一排序并公示。二级指标原则上是描述企业管理过程的重要指标，是一级指标的基础。二级指标有选择性地在集团公司系统内排序并公示。企业也可根据实际情况进一步增加或细分指标。各类指标构成树型结构的指标体系，全面系统描述集团公司各专业、各企业的综合实力。（三）标杆体系及参考体系标杆体系中的指标是选自同行业可
6、比的国内国际最先进水平的指标，并随着管理水平的发展进行动态调整。为满足不同企业、不同专业学习和参考的需要，集团公司逐步建立和完善参考对比指标体系，包括集团公司平均水平和先进水平；五家发电集团公司先进水平；地区平均水平和先进水平等指标，供企业制定赶超标杆企业过程中的阶段性参考指标。五、对标管理的内容和程序（一）工作内容集团公司统一制定对标管理整体规划，组织建立统一的对标管理平台，设置开放式的对标指标体系和与之对应的标杆体系、参考对比指标体系并在对标实践中不断完善，按照指标体系的框架组织汇总集团公司所属企业的实际指标和典型管理实践，按照标杆体系和参考体系的框架组织收集、汇总用以对标的标杆指标、参考
7、指标和先进的管理经验，为集团公司所属企业开展对标工作提供全面、完整、及时的标杆指标和学习经验，在此基础上组织对标公示。企业要按照对标管理平台上提供的标杆指标及先进的管理实践，不断地将本企业的指标和管理实践与标杆指标及优秀的企业比较，认真分析本企业现状，明确目标，制定富有挑战性且可行的改进计划并有效实施，逐步达到或超越标杆指标。（二）工作程序1、整体规划根据集团公司管理的需要和企业特点，以指标对标为先导，以管理对标为核心，以绩效提升为目标，制定对标方案，明确各阶段目标、任务、措施、步骤，制定并不断完善对标管理办法，组织对标团队，开展调查研究，建立并不断丰富指标体系、标杆体系和参考体系，建立集团公
8、司对标平台。2、收集数据、完善对标平台按照设定的指标体系收集、汇总、整理反映实际经营绩效的各类实际指标，不断丰富和完善标杆体系和参考体系中的指标内容，总结企业管理的良好实践，建立并不断完善对标管理数据库和案例库。、组织对标公示在集团公司对标平台上，按照不同类型指标同类可比原则定期公布各种实际指标及排序情况，公布标杆企业及典型企业的良好管理实践。为鼓励企业加强管理、提升企业综合实力，不仅对指标的现状进行排序，也要对指标的提高和降低幅度进行排序，以体现企业持续改进的成效。、选定赶超对象集团公司所属企业认真分析本企业的实际，根据需要在对标平台上选择具有可比性企业的标杆指标作为对标终极目标，按照参考体
9、系中的指标合理确定对标的阶段目标。企业在完成集团公司统一要求的对标工作前提下，也可以根据需要在对标平台以外选择其它具有可比性的企业作为对标对象。、分析原因、持续改进企业要认真查找本单位与标杆企业在指标上的差距，分析管理手段和内外部环境上的异同，制定改进计划和实施方案。在对标管理过程中，要经常审视改进计划和实施方案的有效性，不断追求卓越的工作绩效，通过管理方式的改进保证指标的先进性。集团公司根据对标管理的实践，在总结经验的基础上，不断完善对标管理办法，动态调整指标体系和标杆体系，逐步达到对标过程的科学、合理、完善。由于标杆企业本身也会不断提升，所以对标管理是一个持续发展的过程。集团公司将不定期组
10、织对标管理的阶段性总结、经验交流等活动，完善对标机制，持续改进经营绩效。六、对标管理的保障措施（一）组织保障集团公司对标工作实行统一领导、分级管理。集团公司总部是对标工作的领导和组织者。总部成立对标工作领导小组，组长由集团公司主要领导担任，成员由集团公司分管领导担任。领导小组负责审定对标管理相关办法、指标体系及标杆体系，决定对标工作中的重大事项。领导小组下设对标管理专业委员会，专业委员会主任由集团公司分管领导担任，成员由总部相关部门负责人担任。专业委员会负责组织制定对标工作专业管理办法，协调各专业部门对标工作中的关联问题，组织建立和完善指标体系、标杆体系及参考体系的内容。二级单位、三级单位是落
11、实对标工作的责任主体。二级单位要成立对标工作领导小组和专业工作小组。领导小组负责落实集团公司对标工作的要求，组织领导本单位的对标工作，专业工作小组的组成要与集团公司对标管理专业委员会对口。二级单位负责收集企业所在地区的对标信息，查找指标及管理上的差距并分析原因，制定改进计划和措施，组织所属企业的指标填报，指导三级企业开展对标工作，审核三级单位上报的对标数据、改进计划并督促落实改进措施，按照集团公司的统一部署和要求做好对标管理信息系统的建设和调试。三级单位负责按照集团公司的统一安排和二级单位的具体部署，建立对标工作组织，填报对标信息和对标指标，查找与标杆企业的差距和工作中的不足，制定改进计划并负
12、责实施，不断超越新的目标。（二）制度保障开展对标工作要以制度建设为切入点，统一规划、统一指标体系、统一对标平台。集团公司总部各专业要依据本指导意见的精神制定各专业的对标管理办法，各二、三级单位要按照本指导意见的要求，制定本单位的对标管理办法、各专业实施细则和工作计划，明确任务、落实责任，建立工作流程和考核机制。按照对标工作的要求，修订完善现有的规章制度，确保对标工作的落实。（三）技术保障集团公司统一规划并组织建设集团公司对标管理信息系统，建立对标数据库，实现实际指标、标杆指标及参考指标的收集、存储、汇总、分析、排序、查询等功能，提供发电企业持续改进的良好实践案例，达到信息资源共享。通过对标管理
13、信息系统的建立，促进集团公司对标工作更加高效、便捷，丰富对标平台的信息量。七、开展对标管理工作的要求（一）提高认识，加强领导对标管理是企业提高管理水平、增强竞争实力的有效手段，是一场深刻的企业内部管理变革。各单位要从集团公司发展战略的高度充分认识开展对标工作的重要性，加大宣传力度，形成上下联动、全员参与的氛围。各级领导要加强对开展对标管理工作的组织、协调和指导，完善组织机构，明确责任和目标。各单位一把手要把对标管理工作纳入重要议事日程，亲自部署、定期检查。分管领导要认真学习研究对标管理的方法，切实组织落实好对标管理的各项工作。（二）实事求是，客观公正保证指标的及时、真实、准确是开展对标工作的重
14、要基础。各单位要实事求是地统计、填报有关指标和数据，真实反映企业管理的实际情况，为分析问题提供可靠依据。各二级单位要对所属企业填报指标的及时性、真实性、和准确性负责，认真审核所属单位上报的有关数据，确保指标之间协调统一。（三）完善机制，落实措施各单位要按照集团公司的要求，建立健全对标管理的工作机制，统一协调各专业、部门对标工作中的关系，真正做到目标明确、制度完善、执行到位、考核严明。在建立指标体系、实施指标对标的基础上，把重点放在指标差距的原因分析、改进管理手段和管理方法方面，通过对标管理，实现管理科学、指标先进、效益优异。（四）总结评估，追求卓越各单位要把对标管理工作规范化、常态化，将对标管理中发现的差距和整改措施落实到日常工作中，形成长效机制。集团公司将根据实际需要，组织对二、三级单位对标管理工作开展情况进行抽查，实施重点指导，及时总结最佳管理实践。各级企业要定期总结对标工作的成效，认真学习应用先进的管理思想和管理方法，并不断创新，持续改进，追求卓越的经营绩效。二八年一月十八日主题词：集团公司 对标 指导意见中电投集团公司办公厅 2008 年 1 月 18 日印发
