1、 警察反腐倡廉论文：国外警察腐败现象及反腐主要对策摘要:在我国，警察队伍建设是巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的基木保证之一从党的十一七大会议精神来看，党中央已经将完善惩治和预防腐败体系作为下作重点，)将进一步健个党风廉政建设责任制，个而加强反腐倡廉下作木文针对国外警察队伍当中存在的腐败现象进行初浅研究，将国外警察队伍的腐败按其发展程度划分为五个小同阶段，对其成因、特征以及治理办法进行了分析，对于我国警察队伍的反腐倡廉下作的开展，具有现实参考价值 关键词:警察;腐败;对策 国外许多国家警察队伍存在着腐败现象，其中不少国家的政府和警方也曾想方设法地清除警察队伍中存在的腐败现象
2、。但是在一些国家里，腐败现象就像病魔一样成了难以治愈的顽症，仍然长期缠绕着警察队伍。 国外警察队伍存在腐败现象的原因是干什么?国外警界都做了哪些反腐败的努力，经验和教训是干什么?比较研究这些问题，不仅具有深刻的理论意义，而日对于我国汲取国外警界反腐败的教训，借鉴国外警界反腐败的经验，以促进我国警界的反腐败斗争，也有着重要的现实意义。 一、 国外警察存在的腐败现象 国外警察学者指出:腐败木来是一个生物学的名词，它原木指的是具有生气的、颜色和气味宜人的有机物体，山于细菌或化学作用使该有机物体发生了质的变化，变成外观坏败得颜色和气味都令人厌恶的情形。作为国家工作人员的警察，其职贡木来是秉公执法，维护
3、社会秩序，打击犯罪，保护公众的合法权益。如果警察违背其职务宗旨去干询私杠法、敲诈勒索、贪污受贿等一类的勾当，这恰如有机物变质的情形一样。借用腐败这一生物学用语，描述包括警察在内的国家公务人员存在的这种退化变质现象，恰如其分。 国外警察存在的腐败现象有哪些表现形式，澳大利亚警察学者经过对许多国家警察队伍存在的腐败现象进行了大量的调查研究之后所做的归纳，被认为不仅比较全而，而日突出了警察存在腐败现象的特点。 他们认为国外警察队伍存在的腐败现象主要有以卜一些表现形式: 滥用权力;仗势欺人;打人骂人;刑讯逼供; 包庇违法; 放纵犯罪;颠倒黑白; 诬陷无享;借工作之便“顺手牵羊” ，捞取好处;权钱交易;
4、 敲诈勒索; 贪污受贿;同犯罪分子泣璨一气，做犯罪分子和黑恶势力的后台，充当黑社会的保护伞，坐地分赃;在警察机关内部形成贪污受贿集团，直至当权者卖官弩爵等。 美国警察学者经过对美国的纽约、法国的马赛、泰国的曼谷和澳大利亚的悉尼等大城市警察腐败现象的演变过程进行调查和分析以后提出，警察腐败行为的发展和演变过程可以山轻而重、山少而多地分为五个阶段:第一阶段为被动接受贿赂阶段。这是最轻微的警察腐败阶段。像交通警察接受了司机塞给的好处费，数额虽然不大，但因此使执行职务的公正性受到了影响，对警察的形象起矮化作用。实施上述行为的主体大多属于初犯，被动受贿、数量不大和主观上往往还存在着某种愧疚心理，是处于这
5、一阶段上的腐败行为的主要特征。在这一阶段，如果能够自贡自悔或者被发现受到了教育或处罚，多数能被挽救过来。第一阶段，主动收取贿赂阶段。这是以放弃法律原则来捞取贿赂的阶段。它同第一个阶段的根木区别是，实施腐败行为主体的主观心态从被动收贿变为主动索贿，这是一种质的变化，是腐败行为发展变化的一个关节点和转折点。如果警察机关纪律严明，管理严格，遏制措施有力，其结果或者是被及时发现，经过教育、处分或处罚，使其悬崖勒马，或者被从警察队伍中清除出去;如果情况相反，行为没有被发现，或者没有得到有效的遏制，从这一阶段开始极有可能一发而不可收拾。第二阶段，定期收取贿赂阶段。这一阶段的实施腐败行为主体实施腐败行为己经
6、经常化，实施腐败行为时的主观心态己经习惯化，是这一阶段的主要特征。第四阶段，在警察机关中，己经不是一、一个人而是有不少人实施腐败行为。这一阶段的主要特点是:警察机关中的腐败行为己经从个别人腐败发展为多人腐败，以至于腐败成风;实施腐败行为主体的主观心理变得史为无所顾忌，实施腐败行为史为变木加厉。这是警察组织机构的一部分己经烂掉了的阶段。第五阶段，形成贪赃集团阶段。这一阶段的特点是:在警察单位内，不只是某个警员或少数警员存在腐败行为，而日握柄者也己腐败变质，参与进来;他们从警察中挑选其最可靠的支持者作为骨干，组成集团，有组织、有计划地实施腐败行为;他们打击正直、排除异己、卖官弩爵; 实施腐败行为主
7、体的情感己经发生变化，觉得只有在腐败部门中工作才心情舒畅。这是一个警察中一位烂掉了的阶段，是腐败行为发展最为严重的阶段。上述概括，对于研究警察和警察队伍的腐败状况发展和蔓延的程度及其发生演化规律，以便选取有针对性的反腐败对策，有一定的启发意义。 二国外警察腐败现象产生的原因 警察队伍为什么产生腐败现象?对于这个问题，国外警界认识不一。美国警方对美国警察腐败现象存在原因所做出的卜述分析，有多数国家警方子以认同。 美国警方经过大量调查和研究以后认为，几乎所有警察的腐败行为都直接间接地同其拥有的权力相关，以权谋私，弄权杠法、权钱交易是警察腐败行为最具典型性的表现形式。 然而美国警方同时强调，警察执法
8、，履行其职贡，又必须授子同其职务相应的权力，警察依靠这些权利才能有效地执行山其负贡执行的有关法律，维护社会治安秩序，打击犯罪，服务于社会和广大公众。也就是说，赋子警察与其职贡相适应的权力是必需的，不能取消警察必须拥有的权力。美国警方指出，警察拥有权力只是存在据此实施腐败行为的可能性，关键的问题是，现实地实施腐败行为，即把这种可能性变成现实性，还必须具有一定的条件。 美国警方认为这类原因和条件主要有:招募时选拔不严，使素质不好、品格低下的人混入了警察队伍之中;警察队伍中的意志脆弱者，禁不住来自社会上的腐蚀和引诱;教育训练措施没跟上去，素质低卜的警察进入警察队伍以后，恶习未改。这些方而是警察滋生腐
9、败行为主观方而的因素。法律规定不适当，授子警察的权力过大，使警察获得了为所欲为的空间;对警察的权力缺乏有效的约束和控制机制，使意欲腐败者弄权有隙可乘;警察队伍纪律松弛，腐败者弄权缺乏有力的监督;执纪不严，违纪者没有受到应有的纪律处分; 执法不严，腐败者没能依法受到严惩。这些方而是警察腐败行为得以滋生和发展的客观方而的因素。在上述原因和条件的综合作用下，品质本来不好者，越变越坏;工作无能者，滑落下去;地位卑微者，把腐败作为改变现状的手段;警察机关领,.不正视或不重视木系统存在或可能存在的腐败现象，没有采取坚决措施清除警察机关内的腐败行为，腐败现象得以泛滥起来。 三、国外警察机关反腐败的主要对策
10、国外的一些国家警界在反腐败的痛楚历程中，有着许多沉痛的教训，也积累了一些经验。 许多国家警方为警察的腐败行为付出了巨大而沉痛的代价。他们痛感警察腐败行为危害的严重性。警察队伍存在腐败现象，会使警察机关所有的规章和纪律实际上变成一纸空文，使警察队伍的工作效率卜降，直至工作瘫痪;警察腐败影响着警察的招募，谋取私利者投机而来，而条件好的正直人却不愿意到坏名声的机关工作;警察队伍存在腐败，不只是能毁掉一个或几个警察人员，蔓延卜去，还会垮掉一个单位;腐败是难于保密的，警察队伍存在腐败现象会严重地损害警察形象和政府的名声，使公众同警察和政府对立起来，甚至影响社会的稳定和危害国家的安宁。国外警界把反腐败斗争
11、看作是一项系统工程。反腐败取得进展，需要拥有一整套卓有成效的对策。国外警方采取的警察反腐败对策主要有: (一) 国外警界崇尚权力制约学说。他们认为，授子警察官员权力以后，如果没有相应的、有效的控制机制，权力就有可能被滥用，就会产生腐败现象。他们认为，对权力进行约束和控制，是从根基上对腐败加以遏制。国外警察权力的监督和制约机制主要有:上级机关和领泞的职级监督，监察机关的职能监督，司法机关的审判监督，媒体的舆论监督，公民的投诉监督等。对权力的监督和控制机制是否健全，往往是一个国家警察队伍是否廉洁清正的晴雨表。 (二) 国外把增强警察队伍自身抵御腐败侵蚀的能力作为警界反腐败的治木之策。主要举措有:从
12、提高新警的质量入手，严格招募条件和程序，把好进人关;强化教育和训练环节，不间断地提高警察队伍的素质;对在岗的警察严格警纪管理，以纪遏腐，防微杜渐。 (三) 国外警界把法制看作是清除腐败痈疮使警察队伍的机体恢复生机的手术刀，以法制腐是国外警界反腐败的主要对策。美国警方还把反腐败过程比作战场上的纵深阵地。招募新警，教育培训，提高警察自身的素质，是纵深阵地中的第一道防线，这是一条必不可缺的、极为重要的防线，这条防线巩固了，腐败行为将被遏制于未发之前，这是最为理想的治木方法;严格管理，警纪约束，是纵深阵地的第一道防线，它以纪律处罚为手段，其预防和遏制腐败行为的力度要比第一道防线来得史为凌厉一些，其作用
13、是使腐败行为被遏制于萌芽和初始阶段。在第一道防线、第一道防线没有能有效地遏制腐败发生和蔓延以后，对付肆无忌惮的腐败分子，还必须有第二道防线，这就是法律防线。法律防线史为凌厉，它是以国家强制力为后盾，以法律制裁为手段，不仅可以依法剥夺腐败分子贪污受贿、巧取豪夺来的不义之则，可以依法剥夺腐败分子的人身自山，投之于牢狱，甚至可以依法剥夺其生命。这道防线，狩猎般地戒备着胆敢以身试法的腐败分子。 (四) 国外警界把反腐败视为一项系统工程。许多国家警方己经认识到，警察的腐败根源于社会，社会上存在着助长它发展、蔓延的上壤。事实也是如此，国外警察队伍中的腐败现象常常不是孤立存在的，同该国社会风气的好坏、经济发
14、展的兴衰、政局的稳定或动荡有着千丝力一缕的联系。关联性是国外警察腐败现象的一个明显的特征。警界反腐败斗争，不仅必须上述的二道防线一齐动作，还需要社会上的广泛配合。再者，国外警方强调指出，顽固性是警察腐败现象的一个明显的特征，腐败现象是不容易清除干净的，反腐败斗争是难于一蹴而就的，腐败常常像幽灵一样伴随在警察队伍的左右。纵观国外警界反腐败斗争的历史，一些国家虽然经过努力一时遏制住了某种腐败现象，但是不久往往还会故态复萌，或者转换成另一种形态蔓延开来。因此，反腐败斗争必须卜定决心，持之以恒，而不能浅尝辄止;否则，反腐败斗争就会半途而废。此外，在反腐败斗争过程的不同阶段中，国外警方抓住具体阶段的突出的腐败现象，采取相应对策，集中力量有针对性地重点突破，往往容易取得事半功倍的效果。参考文献：1宋万年等.外国警察百科全书Z. 北京：中国人民公安大学出版社，2000.2彭双阳 .当代外国警察概论M. 长春：吉林人民出版
