1、 中央财经大学大学生创新创业训练计划创新训练项目申报书项目名称： 我 国 政 务 微 博 规 范 化 建 设 初 探 申 请 人： 于 萍 指 导 教 师 ： 苏 苗 罕 依托单位： 法学院 年级专业： 法学专业/10 级 填表日期：2012 年 4 月 15 日中央财经大学教务处制表申请者承诺与成果使用授权 一、本人自愿申报中央财经大学大学生创新创业训练计划项目，认可所填写的项目申报书为有约束力的协议，并承诺对所填写的项目申报书所涉及各项内容的真实性负责，保证没有知识产权争议。项目申请如获准立项,在研究工作中，接受学校教务处的管理，并对以下约定信守承诺：1遵循学术研究的基本规范。科学设计研究
2、方案，采用适当的研究方法，如期完成研究任务，取得预期研究成果。2尊重他人的知识贡献。客观、公正、准确地介绍和评论已有学术成果。凡引用他人的观点、方案、资料、数据等，无论曾否发表，无论是纸质或电子版，均加以注释。凡转引文献资料，均如实说明。3恪守学术道德。研究过程真实，不以任何方式抄袭、剽窃或侵吞他人学术成果，杜绝伪注、伪造、篡改文献和数据等学术不端行为。成果真实，不重复发表研究成果；对项目主持人和参与者的各自贡献均要在成果中以明确的方式标明。4遵守项目管理规定。遵守中央财经大学本科生科研创新专项资金管理办法及其实施细则的规定。5明确项目研究的资助和立项部门。研究成果发表时在醒目位置标明“中央财
3、经大学大学生创新创业训练计划项目（项目编号：）成果”字样，项目名称和类别与项目立项通知书相一致。6正确表达科研成果。按照国家通用语言文字法规定，规范使用中国语言文字、标点符号、数字及外国语言文字。7遵守财务规章制度。合理有效使用课题经费，不得滥用和挪用，结项时如实报告经费使用情况，不报假帐。8按照预期完成研究任务。项目立项获得批准的资助经费低于申请的资助经费时，同意承担项目并按预期完成研究任务。9成果达到约定要求。项目成果论文、研究报告等公开发表。二、作为项目申请人，本人完全了解中央财经大学大学生创新创业训练计划项目的有关管理规定，完全意识到本声明的法律后果由本人承担。特授权中央财经大学教务处
4、有权保留并向有关部门或机构报送项目成果的原件、复印件、摘要和电子版；有权公布项目研究成果的全部或部分内容，同意以影印、缩印、扫描、出版等形式复制、保存、汇编项目研究成果；允许项目研究成果被他人查阅和借阅；有权推广科研成果，允许将项目研究成果通过内部报告、学术会议、专业报刊、大众媒体、专门网站、评奖等形式进行宣传。申请者：年 月 日项目名称 我国政务微博规范化建设初探所属学科 （按项目涉及学科门类先后罗列）：法学、行政学、传播学、管理学项目来源 自主选题 双向选择（教师科研课题的子项目）类 别 姓 名 院（系） 专业/年级 联系电话 电子邮箱组 长 于萍 法学院 法学/10 级 18611060
5、558 副组长 陈常佳子 法学院 法学/10 级 15201240638 张惠 政府管理学 院 公共事业管理 /10 级 15201261300 陈黎明 管理科学与 工程学院 工程管理/10 级 15501166300 学生情况组 员黄建华 文化与传媒 学院 财经新闻/10 级 15501166618 姓 名 部门 研究领域 联系电话 电子邮箱苏苗罕 法学院 行政法 13911133034 指导教师4一、项目选题一、选题背景（一）微博的现状微博，即微博客（Microblog）的简称，是一个基于用户关系的信息分享、传播以及获取平台。用户可以通过 web、wap 以及各种客户端组件个人社区，以 1
6、40 字左右的文字更新信息，并实现即时分享。最早也是最著名的微博是美国的 twitter，根据相关公开数据，截至 2010 年 1 月份，该产品在全球已经拥有 7500 万注册用户。2009 年 8 月份中国最大的门户网站新浪网推出“新浪微博”内测版，成为门户网站中第一家提供微博服务的网站，微博正式进入中文上网主流人群视野。2010 年国内微博迎来来春天，四大门户网站均开设微博，微博像雨后春笋般崛起。随着新浪、腾讯、网易、搜狐等四大门户加入微博大战后，微博成为社交媒体中用户最炙手可热的平台，同时彻底改变了媒体和信息传播模式。据艾瑞咨询于 2011 年 11 月份发布的 2011 年中国微博现状
7、信息图可以看出，微博的发展速度是社交网络发展速度的两倍，用户数从 1 亿到 2.7 亿只用了短短的 15 个月的时间。中国微博发展至今日虽有不到三年的时间，但其对互联网用户的影响远高于期望，越来越多的网民加入到了“微客”这一群体中，微博在新闻、交流等方面起到的影响也越来越大，很多人也在逐渐增加对这一信息渠道的依赖。总之，这个形成时虽短但却迅猛发展的新时代科技产物，已经也将为中国的网民带来更多的便捷，随着它在中国的发展和推进，也必将成为一个大家依赖且不可或缺的新信息平台。（二）中国政府政务微博的现状随着近年来中国微博的爆炸式发展，越来越多的政府机构、官员开设微博，将其作为信息发布的渠道、为民服务
8、的平台、了解民意的方式和官民互动的空间， “微博问政”渐成热点和趋势。1.全国政务微博概况据统计，截至 2011 年 3 月 20 日，全国范围共有实名认证的政务机构微博 1708 个，政府官员微博 720 个。从行政区划的分布情况来看，中国大陆已开通政务微博的地区涉及北京、上海、天津、重庆等 4 个直辖市、28 个省（自治区） ，共 32 个地区。 5从政府职能部门分布情况来看，全国政务机构微博以政府系统为主，有 1671 个，占总比例 97%；党委系统微博次之，为 35 个，约占 3%；政协、纪委各 1 个，人大没有开设微博账号。这方面，官员微博的比例与机构微博的比例比较接近。其中，政府系
9、统的官员微博 576 个，占总比 80%，党委系统的官员微博 85 个，占总比 11%，人大代表及政协委员微博各占总比4%，纪委委员微博占总比 1%。 从微博运营商的情况来看，全国政务机构在新浪微博的注册数最多，为 1479 个，占总比87%；腾讯微博注册数次之，为 209 个，占总比 12%；人民微博的注册数为 20 个。政府官员的微博注册情况与此相似，新浪微博注册数为 618 个，占总比 86%；腾讯微博注册数为 69 个，占总比 10%；人民微博注册数为 33 个，占总比 5%。 2总体上看，全国政务微博的主要特点包括： （1）机构微博的数量多于官员微博，南方省份发展政务微博的意识较强
10、（2）公安微博所占比例最高、服务性较强，党政机关、交通部门微博亦成亮点 （3）官员微博的行政级别分布呈金字塔形，县处级以下的官员微博规模最大，但高层官员的微博更具关注度和影响力 （三）国外微博的发展现状1.美国2012 年，隶属于美国国务院的外宣喉舌“美国之音” （VOA）宣布将全面中止中文广播节目，只继续保留中文网站。此举意味着“美国政府对中国广播时代终结” ，同时表明美国政府对外宣传策略的全面转型：以推特（Twitter） 、脸书（Facebook）等社交媒体为代表的互联网平台，正成为越来越重要的信息传播渠道。事实上，从目前来看，美国各级政府机构对社交媒体的运用已极为活跃、频繁。在影响力最
11、广泛的 Twitter 平台上，仅仅以联邦政府机构名义开设的 Twitter 账号已经超过 500 个。一些核心政府机构甚至同时开设多个账号。其中较为典型的是美国国务院，除了英文账号之外，还开通西班牙语、阿拉伯语、波斯语等账号，诸如Mei Gguo Can Kao 之类以中文微博背后也都有美国国务院的影子。在地方政府层面，以各种公共部门和附属机构开设的账号，准确数量已无法统计。同时，各级政府机关还会针对某些突发事件、灾情设立临时账号。而早在 2009 年，美国政府曾经在伊朗国内示威游行中公开要求 Twitter 延迟服务器维修，帮助伊朗民众传递消息。观察、评价美国政府对社交媒体的运用，不能忽略
12、的前提是美国政府 2009 年 5 月开始推6行的政府开放令(Open Government Directive)。在开放令中，美国行政管理和预算局（OMB）鼓励各政府部门采用 Twitter 和其它社交媒体，以提高政府部门间的协调性，增强政策透明度，并鼓励市民参与部门决策过程。通过观察可以发现，在具体使用中，联邦政府以及各级地方政府呈现出以下五个明显特征：一、政府机构对于微博等社交媒体的全面涉入是“开放式政府”整体战略的一部分； 二、Twitter 等微博平台被优先用来发布紧急消息；三、政府在使用 Twitter 等微博账户中，围绕具体事务而非具体部门来灵活展开；四、以专人轮流值班制度来维护
13、政府微博，并在账户签名档位置予以公开；五、因地制宜，积极利用美国国内及国外的微博平台“为我服务” 。2英国英国是推动政府微博规范化发展最有代表性的国家。英国政府早在 2009 年就发布了政府部门 Twitter 使用指南 ，供各级政府部门参考。虽然这份指南不具有强制性，但仍然具有很强的借鉴意义。该指南共有 20 页，提供了一套比较完整的政府微博管理及使用的方法，正文包括四个部分：使用 Twitter 的目的及评价方法；Twitter 使用过程中的风险管理；有效管理和使用 Twitter；推广 Twitter。其中有几方面内容，值得特别关注。注重“意见领袖”的力量。指南建议一方面要高度重视关注“
14、意见领袖”的留言内容，另一方面要和他们保持良好的关系，借助他们来宣扬政府的施政理念。注重微博使用效果评价。既然政府机构开通微博是一个普遍趋势，那就应当把政府微博纳入政府日常工作，像其他工作一样需要绩效考核，来评估其使用效果。注重发布内容要求。指南根据政府微博特点，从多样化、人性化、发布频率、时效性、可信度等多个方面，对政府微博信息发布的机制提出建议。注重微博推广。指南建议通过门户网站、页面索引、社交媒体、关注“意见领袖” 、电子邮件等多种渠道，来宣传推广政府微博。（四）中国微博管理的立法现状目前我国在规范官方微博的立法方面几乎是一片空白，官方微博基本上处在各级政府及其部门或者个别领导和公务员自
15、我管理的层面上，相应的管理运作机制还没有制定和形成。比如官方微博的注册条件、注册程序、微博备案、信息发布审查机制、博友微博留言回复机制、偏激反动言论认定标准、删帖审查决策机制、微博突发意外事件处置机制和官方微博评7比机制等等都亟需进行制度化构建。此外，对于恶意抢注官方微博行为、擅自发布虚假官方微博信息行为、某些部门或领导基于私立进行侵权行为以及遭受官方微博侵害寻求救济等问题也都迫切需要从法制化的层面进行相应的规范。制度化管理的缺位和相关法制的滞后正是造成此类官方微博乱象的根本原因。值得欣喜的是，我国微博管理的立法已经开始引起管理者的重视。如 2011 年 6 月南京出台的关于进一步加强政务微博
16、建设的意见 、2011 年 12 月北京市人民政府新闻办公室、北京市公安局、北京市通信管理局、北京市互联网信息办公室联合制定的北京市微博客发展管理若干规定,都对我国微博的法制化建设进行了初步的探索，但是这对于解决当前我国微博发展中存在的问题还远远不够，亟待形成一套系统的微博管理运作机制。二、选题目的（一）明确功能定位在最近公布的微博年度报告中，北京市公安局(微博)平安北京微博荣获了政府微博特别奖。不过，这也提出了一个新的问题，现在像公安方面的微博因为打拐而得到大家的认可，这是发挥了微博的服务功能，但其他的微博则因为没有一个明确的功能指向，使得很多人对其并不认可。因此，如果未来想要推广，首先应该
17、明确政务微博的定位。对于政府微博，说它是政府和网民之间的信息联系，还是说做政务公开，还是做政务监督。相对不同的部门，我们应该对这种政务微博的定位不一样。（二）为政务微博规范发展提供对策建议“政务微博”在发挥其“畅达性、高效性、亲和性”等诸多优势时，也暴露了“形式化、空心化、名利化”三大短板。要更好地运作政务微博，必须重视政务微博的规范化建设，提高政务微博的内容质量，提升政务微博的互动功能，重视政务微博的服务性功能。同时，提升政务人员的媒介素养，加强突发公共事件中的信息传播及沟通交流，并与微博运营商充分合作，强化认证机制。此外，应避免将政务微博作为“在微博风潮中表达开明、不落伍的一个摆设” ，并
18、破除“粉丝崇拜” ，力戒作秀心理。政务微博应该与其他网络手段、网下手段并举，促进工作作风转变，激活网下的相关部门和现有体制机制为民众解决实际问题。政务微博，其实是一个责任政府进行社会管理创新的具体体现，而“公开透明，雅量纳谏，沟通互动，重视民意，关注民生，服务民众” ，才应该是政务微博的本色。基于微博本身所具备的即时、广泛、互动等传播优势，以及其展现出的对中国政治生态8的强大影响力，因此地方党政机关和干部要充分意识到微博的重要性，尝试通过政务微博听取民意、汇集民智、为民办事，无疑也是顺应时代潮流的明智之举。但作为网络问政的新形式，政务微博不能仅仅“做出姿态” ，在语言和形式上下工夫，在形式上“
19、回应”民众诉求，更要切实改进作风，积极解决群众困难，真正树立宗旨意识，切实运用好公共权力，为广大公众谋取福利。（三）反思和深化行政法学总论研究通过研究政务微博实践，反思其对传统政府信息公开、行政立法、公众参与等带来的冲突，探索中国行政法学在信息化时代的发展和调整。微博是重新树立政府形象的重要方法之一，随时随地的发布自己管辖范围内百姓最为关心关注的信息，服务人民群众；拓展民众表达权和参与权，通过微博平台，倾听群众呼声，听取百姓意见，回应百姓疑问，通过微博进行互动、交流真正做到了倾听民意、汇集民智、反应民主的目标，是新型政府形象建设的途径之一。与此同时，通过微博的平台，政府可以重新建构起人们所普遍
20、认同的公共信念，诸如和谐、自然、平等，等等。政府对社会责任的担当中，最为重要的就是这种对于意义的建构和输出，这是一切公关精神的核心所在，重新建立起人们之间相互认同、共同理解的精神空间，培养人们对公众利益和公共精神的信任，建立起社会所普遍认同的道德体系和文明规范，这样，为人们的精神生活和物质生活都提供保障。三、选题特色（一）紧跟时代潮流，与国情联系紧密政务微薄的应运而生，是与整体的大环境分不开的。政务微薄这是顺应时代潮流的重要举措，也是时代的必然性。政务微薄的开通是创新社会管理的大胆尝试。在政务微薄上，可以广泛的吸纳那些有益的建议和重要的民情呼声，通过相互交流，一方面可以使政府官员及时的了解自身
21、工作的不足，为改进工作效率和工作质量奠定坚实基础，同时在无形中接受着人们的监督，督促自身工作做到更好；另一方面可以使群众急难盼怨的事情有效得到关注，对事务的解决具有促进作用。真正使政务微薄成为为民服务的平台，转变工作作风，增进干群感情。政务微薄的开通是把握时代脉搏的重要手段。与时俱进就要在第一时间了解信息，而微薄则是走在事件的最前端，通过开通微薄，可足不出户即知天下事，我们在增进知识了解时事的同时，并且明了群众的呼声诉求，知晓应当作为的具体方向，对其他大事出现问题予以9警惕，对自身存在的问题加以反思，只有先知道先了解，工作才能更好的开展，更好的进行。（二）问题亟待解决的迫切性矛盾 1政府微博发
22、展之快与相关管理立法之慢与微博的迅速成长不相匹配的是相关管理规定的发展之慢，因为政策的出台是需要谨慎的思考和权衡的，需要时间来精心准备，但微博操作是简单便利的，这就势必会导致相应的管理运作机制的不成熟，存在很多风险和漏洞。矛盾 2信息需求之宽与信息公布之窄政府作为社会生活的管理者，其影响的范围包含生活的方方面面，因此民众对于信息的渴求包含方方面面，虽然已经有大批量官员和政府机构开启了微博功能，但就其提供的信息内容来说，依然无法满足人民群众的需求。通过对现实生活中已有的政府微博进行分析，我们看到目前有些政府微博只是单纯的信息提供平台，对网友的回复没有反应，没有自己原创的内容，而是简单的发布政策法
23、规，讲的只是官话和套话。矛盾 3实名认证之真与网络虚拟之假微博账户的用户名称申请都是开放式的，任何人都可以通过网络平台进行申请，并用任何名称命名自己的账户，这就使得很多非政府机构的名称盗用政府机构名称，甚至包括潜在的危险人员，这在世界范围内有很多鲜明的例子：例如 2010 年 10 月，黑客劫持了印度尼西亚总统顾问 Andi Arief 的 twitter 账户后，发布了虚假的海啸警报，造成了全国性的恐慌。矛盾 4网民参与之主动与传统管理之被动互联网已经成为人民群众获取信息表达意见的主要渠道，公众越来越积极主动的在网上发表态度、意见、看法、观点，但是，由于受到长期传统观念所影响，部分领导干部，
24、在思想意识和技术能力方面对互联网使用认识不足，对互联网重视程度不够，不够了解网络的传播规律，甚至因为网络上经常充斥着不满、牢骚、职责等词语而对网络持有敌对和否定态度，这就形成了网民的主动参与和政府被动管理的矛盾。（三）国内外的比较研究法在研究中国自身的政务微博的发展现状的基础之上，与美国、欧洲等国的政府官方网络账户进行比较，在学习国外宝贵经验的同时，也积极从他国所犯的错误、所走的弯路中汲取经验教训，从成功的案例和失败的经历中不断摸索中国微博的发展之路，在理论和实践上为中国政务微博做到更好打下良好的基础。10（四）法学理论与实务应用平台的结合政府微博发展之快与相关管理立法之慢，是我国政务微博发展
25、的一大矛盾点。相关法律规定的出台与发展之慢，直接导致社会对其法律规范的迫切需要。政务微博的发展需要实实在在的法律法规，为它的健康发展保驾护航。但是，仅仅依靠法学理论的保护是远远不够的。政务微博是一个平台，一个政府与百姓进行交流沟通的应用平台。它的运营机制与建立模式必须站立在双方实务应用的基础之上。我们只有做到法学理论与实务应用平台的完满结合，才能弥补存在的风险和漏洞；才能真正使群众急难盼怨的事情有效得到关注，对事务的解决具有促进作用；真正使政务微薄成为为民服务的实务平台。二、 研究或实践基础一、国内研究现状述评国内目前多从传播学角度对政务微博进行研究，通过对政务微博五要素（即 5W，谁传播，传
26、播什么，通过什么渠道传播，向谁传播，什么传播效果）的分析，研究出政务微博的特点、功能（对政府机构及官员而言，下同） 、所存问题及发展路径。现主要对政务微博之功能、政务微博的规范化运营的相关研究进行介绍。政务微博的功能，不同学者有不同表述，概括起来，有三大基本功能，即信息发布、舆论监督、互动亲民。林俊在政务微博的媒介特征与功能运用中把政务微博的作用概括为三个第一：突发事件的第一信源、舆论监督的第一现场、政府转型第一平台。张乘风、潘献照在谈微博在公安交通管理工作中的应用中具体谈了官方警务微博的三大功能：警民交流互动的功能，交通安全宣传的功能，群众监督的功能。刘笑盈把政务微博的功能概括为信息源、信息
27、发布平台、互动平台和服务平台。此类“功能”是对政务微博功能的整体概括，并没有对政务微博的功能进行细致深入的探究，也没有根据功能的不同把政务微博进行分类。针对政务微博目前出现的问题，很多学者提出了政务微博制度化、规范化运营的建议。政务微博的问题主要为注册认证不规范、信息发布较随意、互动交流频率低、工作督办力度软。学者对此纷纷提出自己的建议。赵红认为政务微博应做到不错位、不失位、不越位，林俊在谈及政务微博的规范化时给出了以下三点建议：放低身姿，平等对话；注重服务，追求实效；组建团队，细化考核。邓勇在政务微博现象之行政学解读及其行政规制探析中提到，须给政务微博构建配套的制度化和法制化政务微博管理体制
28、，可从以下四方面努力：加强立法，出台行政规范性文件；实行政务微博部门管理化，建立政务微博的常规化管理机制；11独立的政务微博形成网络，建立起内部联系与外部沟通的内外结合机制；建立建言处理督办机制。人民网舆情监测研究室出品的2011年新浪政务微博研究报告中，对政务微博的规范化运营提出了7点建议，其中包括：明确政务微博的定位，建立健全相关制度；制定使用指南，借鉴外国经验，建立快速处理与反馈机制；加强系统培训，提高政府人员的新媒体技巧和媒介素养等。很多学者给的建议则更为宽泛。如韩娜在传播学视角下政务微博的发展路径探析中对政务微博的发展提的三点建议：提升官员开微博的专业性和主动性；注重传播内容的民生性
29、和解压性；推行专业化品牌运作。政务微博的规范化运营已经成为当前学界与业界的共识，但就目前国内的研究现状来说，呼吁者多，给出实质解决办法者少；提大而空的建议者多，给出细致、完整的规制者少。国内从管理学、行政学、法学等角度分析政务微博的研究几乎为空白，我们对政务微博的研究将涉及上述角度，将填补此空白。二、国内外实践现状述评（一） 国内实践现状述评我国还未出台任何与政务微博运营相关的法律法规，公开的使用指南也未发行。目前， “政务微博圈”成为政务微博的一大趋势。与之前单一政府机构发布形式不同，现在出现了“城市名+发布”为形式的地方政府“微博圈” 。此“微博圈”以“集群化”为特色，把地方政府各部门的微
30、博聚集在一起，达到了规模化的效果。2011 年 11 月 17 日， “北京 weibo 发布厅”正式上线，我国首个省级政务微博圈开通。“北京 weibo 发布厅” 同时联合北京市发改委、北京市公安局、北京市环保局等百个北京市政府微博账号发布新闻内容和发起活动。湖北民生微博发布厅于 2011 年 12 月 20 正式上线，湖北省各级公检法司、地方新闻办、公共民生服务单位的近 400 多个民生政务微博将集群化服务湖北网友。此外，还有上海发布、广州发布、成都政务“微力量”等政务微博圈。“政务微博圈”较之单一的政府机构微博，内容更加丰富，影响力更强，职能分工更加明确，内部管理更加规范。 “微博圈”的
31、出现，标志着我国政务微博开始走向成熟。在此基础上研究我国政务微博的规范化经营，将更加成熟。（二）国外实践现状英国政府在 2009 年公布了一份政府部门 Twitter 使用指南 ，内容大致分为 4 个部分，发布对象与效果检测；风险评估与缓解措施；微博频道主题设置；微博管理与推广。内容还12建议每个政府部门每天发布 210 条微博客，每发布一条博客中间需相隔 30 分钟， “以避免阅读者被超量信息淹没” 。 “须知”要求政府部门的微博客做到“人性化且可靠” ，并且要用“非正式的口语表达”等等。通过政府官方的使用指导，可以在更大程度上避免个别官员滥用微博而带来的负面影响，激发官员使用微博的积极性，
32、促进政务微的专业性发展。综上所述，无论是理论还是实践，我国政务微博的功能定位及规范化经营的探索尚处于起步阶段，十分值得研究。三、 研究内容设计一、研究目标2007 年开始进入中国并且在 2010 年迅速走红的微博，已经在电脑和手机用户中开始流行起来，不少的政府部门及官员也纷纷加入微博大军，继而，微博成为了政府部门用来传播信息、处理危机事件的新兴的媒体工具，然而微博参与政府政务仍属于初期应用阶段，在运用实践中仍存在不少问题，这导致政府部门在使用微博传播信息、处理危机事件过程中，出现了政府利用微博走走过场，处理信息不及时，缺少公信力等诸多的问题，严重的影响了政府部门在公民心中的积极形象。反思这些存
33、在的问题，我们不难发现目前微博参与政府政务只是一种新兴的潮流形式，一方面，政府部门没有根据自身职能的性质将政府微博的职能进行准确的定位，另一方面，由于微博应用于电子政务的时间相对比较短暂，政府部门没能及时出台相关的行政法规对其进行管理和规范，这两方面问题的存在使得政府微博在服务能力方面显得不足，同时也缺乏足够的公信力。本次实践研究旨在针对政府微博存在的职能不明确的问题展开研究论证，根据政府相应不同部门的不同职能对其官方微博进行职能划分，明晰其职能定位，同时对政务微博存在的不规范的问题，我们将通过查找资料，通过相关的案例分析，以及对比国内外政务微博的区别，发掘目前中国政务微博中存在的各种问题，通
34、过自身学习的相关的法律知识和实践论证，提出微博在电子政务中的规范化，最终保证微博在未来政务处理中积极地发挥其巨大的群众影响力，使之成为政府传播信息，处理危机事件不可或缺的一种有效途径，提升政府部门的服务能力和社会公信力。二、研究内容第一步：研究中国政府政务微博的发展现状及发展趋势（一）当前中国微博市场的发展现状及发展趋势1、当前中国微博市场规模、影响范围等现状2、中国微博市场的发展特点3、中国微博市场未来发展展望及其影响分析13（二）中国政府政务微博的发展现状和发展趋势1、当前中国政府政务微博利用现状2、当前中国政府政务微博作用范围及影响力分析3、当前中国政府政务微博未来发展趋势分析（三）中国
35、政府政务微博应用存在的问题分析与研究1、政府政务微博存在职能定位不明晰的实例分析2、政府政务微博存在信息过于繁琐缺乏实质内容的实例分析3、政府政务微博存在政府部门走过场的实例分析4、政府政务微博存在与群众互动不足问题的实例分析5、政府政务微博其他问题实例分析第二步：中国微博管理规范化规章现状分析1、当前中国政府政务微博管理规章的适用性分析2、当前中国政府政务微博管理规章的不足分析第三步：国内外政务微博发展对比（一）发达国家政务微博发展现状及发展趋势1、发达国家政务微博利用现状2、发达国家政务微博未来发展趋势（二）发达国家政务微博管理规章1、发达国家政务微博管理规章列举2、发达国家微博管理规章适
36、用性分析3、发达国家政务微博管理规章利弊分析（三）国内外政务微博政务利用及发展对比1、外国政务微博利用现状同中国政务微博利用现状对比2、外国政务微博发展方向、趋势同中国对比3、外国政务微博规章同中国政务管理规章利弊对比分析4、外国政务微博职能定位同中国职能定位对比分析第四步：运用专业知识探讨理论的实践性1、传播学理论基础研究2、传播学在功能定位论中的应用143、功能定位论对政务微博服务能力的影响分析第五步：政务微博规范的立法对策建议1、政务微博管理规章的法律学基础分析2、政务微博管理规章中行政法律的运用3、政务管理规章合法性探讨三、研究框架第一步：研究中国政府政务微博的发展现状及发展趋势第二步
37、：中国微博管理规范化规章出台分析第三步：政府政务微博职能定位探讨第四步：国内外政务微博发展对比第五步：运用专业知识探讨理论的实践性政府政务微博职能定位及规范化研究四、研究步骤、研究方法与进度安排15一、研究步骤本题研究严格遵循提出问题、分析问题、解决问题的逻辑思路，分为理论分析和调查实践两部分。在前一部分理论分析中，小组成员将借助网络资源、图书馆资源以及指导老师的帮助，通过阅读文献和逻辑分析，学习国内外针对政务微博功能定位以及规范化建设的现有理论。在此基础上开展调查研究，透过微博运营方、政府部门、公众三方的有效反馈，初步掌握国内政务微博的发展现状。最后将理论分析与调研实践两者进行有机结合，从功
38、能定位的角度分析政务微博的规范化建设，提出政策建议。（一）理论分析1.网络资源自 2006 年即时分享型网站推特在美国出现，2009 年新浪网推出微博业务，经过短短三年的发展，新浪微博注册用户数已突破三亿人（据 2011 年度第四季度新浪年报） 。本题选择政务微博为研究对象，必然离不开网络资源的搜集与整理。而网络资源的丰富性与便利性，也将为理论学习提充分的资源保障。中央财经大学校图书馆订购的中国期刊网、Jstor、Heinonline 等数据库也将为现有国内外文献资料的搜集提供极大的便利。2.图书馆资源北京市坐拥国家图书馆、首都图书馆以及各大高校图书馆百余座，其中国家图书馆藏书2500 余万册
39、（截止 2005 年） ，中央财经大学图书馆纸质藏书近 120 万册（截止 2007 年底） 。小组成员将充分利用地理优势，前往国家图书馆以及中央财经大学校图书馆，查找已有的国内外文献资料，详细阅读本课题方向的前沿理论书籍，充分借鉴国内外政务微博运营的可取之处，为我国政务微博的规范化分析提供参考。3.指导老师团队成员在课题进行过程中，将积极与中央财经大学法学院苏苗罕老师联系。依托两位老师在法学与传播学领域的多年研究与积累，小组成员将汲取指导老师的经验与智慧，在课题研究过程得到专业指导，有利于提升课题研究的学术质量。 （二）调研实践1.走访微博运营方（以新浪微博为例） ，了解政务微博发展现状我国
40、微博更多是依赖于门户网网站开展微博业务，其中新浪微博以最大注册用户数最能代表微博运营方。为了更好地掌握第一手数据，小组成员将走进新浪微博部。通过与微博运营方的走访调研，了解微博运营方在政务微博运营中的功能定位，初探政务微博的发展现状。162.走访北京市有关部门，了解政务微博运营管理模式政府部门作为政务微博的管理主体，也是政务微博运营中最重要的一环。因此，小组成员将立足北京市，积极联系北京市委各部门中负责运营管理政务微博的人员，通过深入访谈了解北京市政务微博运营管理现状，总结现有政务微博运营管理模式。3.走访成员家乡有关部门，初步了解多地政务微博的规范化建设在寒暑假期间，来自吉林、宁夏、江西、河
41、北四地的小组成员将返回家乡进行调研实践。既有南方小城，也有北方省会城市，小组成员计划走访地方政府部门，联系地方政务微博运营管理人员，探究地域、文化、经济等方面的差异等带来政务微博运营管理模式上的不同，并与北京市政务微博运营管理模式形成比较，进行对比分析。4.发放调查问卷，了解公众对于政务微博发展现状的看法微博平台上不仅有各级政府在政务微博上发布各类信息，更需要公众的积极参与，与政务微博形成高效透明的互动。为了更好地了解公众对于政务微博发展现状的看法，小组成员将科学设计调查问卷，面向在校大学生以及普通公众发放问卷。在调查问卷数据分析的基础上，梳理公众对于国内政务微博发展现状的看法。二、研究方法1
42、.规范研究与实证研究相结合的方法规范研究是要解决“应然”的问题，即政务微博的内涵、功能以及其规范化建设的理想状态。而实证研究是认识客观现象，反映客观存在的研究方法，其重点是关注研究现象本身“是什么”的问题。小组成员将运用以一定的价值判断为基础提出分析问题标准的规范研究与归纳概括现象本质及其运行规律的实证研究相结合的方法，从功能定位的角度分析政务微博规范化建设的相关问题。本研究从社会实践中考察和分析政务微博的运营现状，利用大量实证如美国、英国、加拿大等地区的政务微博运营管理规范化的实践，从功能定位的角度探索政务微博的规范化建设。2.历史研究与比较研究相结合的方法历史研究法是运用历史资料，按照历史
43、发展的顺序对于过去事件进行研究的方法，亦称“纵向研究法” ，是对研究对象的发生、发展和变化过程进行全面分析，鉴往知来。比较研究法是根据同类现象或事务，按照比较的目的进行分来编组，根据比较结果作进一步分析，揭17示其本质和规律的方法。小组成员将结合历史研究法与比较研究法，在国内外政务微博发展历程总结的基础上，对于不同地区的政务微博运营管理模式进行对比分析，借此实现政务微博规范化运营的有效探索。3.文献研究的方法文献研究法是研究者根据一定的研究目的，通过调查文献来获得资料，从而全面、准确的掌握所要研究问题的方法。它有助于研究者了解有关问题的历史和现状，帮助确定研究课题，形成关于研究对象的一般印象，
44、有助于了解事物的全貌。小组成员运用文献研究法检索国内外有关政务微博运营管理功能定位与规范化建设的相关研究成果。通过对文献的梳理，从规范、实证和比较的学术视角分析我国政务微博的规范化建设。三、项目进度安排与人员分工进度安排（年/月）序号阶段名称与内容 负责人1 理论基础准备组织自学传播学和政府管理方面的基础理论知识黄建华、张惠12/9-12/12调查公众对于政务微博发展现状的看法陈黎明走访新浪公司，了解政务微博发展现状于萍走访北京市有关部门，了解政务微博运营管理模式张惠2 实践调研阶段走访成员家乡有关部门，初步了解多地政务微博的规范化建设陈常佳子13/1-13/33 阶段成果交流整合阶段内容成果
45、 于萍、陈黎明13/4-13/64 结项 提交项目报告并结题 黄建华、 13/7-18陈常佳子13/9序号 研究阶段（起止时间）阶段成果名称 成果形式 负责人1 12/9-12/12理论基础准备 阶段学习报告 黄建华、张惠2 13/1-13/3 社会实践调查 实践成果报告 于萍3 13/4-13/6 阶段成果交流 报告会 于萍、陈黎明预期成果及形式4 13/7-13/9 成果总结 总结报告 黄建华、陈常佳子五、项目保障经费保障项目 预算科目 合计 单价 数量1 一、材料费2 （1）调查问卷打印费 50 0.1元/张 500张3 （2）问卷调查分析报告打印费 5 0.1元/张 50张4 （3）文
46、献综述打印费 20 0.1元/张 200张5 （5）实践调研报告打印费 75 15元/份 5份6 （6）结题报告打印费 100 20元/份 5份197 （7）材料汇总保管的文具用品费 1008二、资料搜集在线交流费（上网费）600 0.4元/小时 5300小时9 三、差旅费 4800 120元/人/天 5人8天10 四、文献搜集整理费用11 （1）书籍购买费 1000 200元/人 5人12 （2）光盘刻录费 50 5元/张 10张13 （3）照片冲印费 24 0.8元/张 300张14 五、成果展示费 100015 六、通讯费 1200 20元/人/月 5人12个月16 七、其他费用 300
47、17 总计： 9324条件保障我们小组研究的主题是基于政务微博的功能定位来探索政委微博的规范化建设，下面，我们将从项目人员专业背景、研究资料获取渠道、导师研究领域以及实践调研优势四方面来分析本次研究的条件保障。一、本组成员具备优势首先，本组成员的专业与所选课题相契合，为研究提供坚实的理论基础。我们的研究将从传播学的角度对政务微博进行分类分析，并结合不同政府部门的功能特点，进而对不同类别政务微博的规范化建设提出建议。因此，我们的研究将主要涉及传播学、政府管理学、法学方面的知识，而本组成员分别来自于法学院、管理与工程学院、政府管理学院和文化传媒学院，由此可见，本组成员的专业与所选择的课题高度契合，
48、这将为我们的研究提供坚实的理论基础。其次，本组成员的学术研究和实践能力强，为研究的高质量完成提供保障。本组成员均参加过挑战杯论文大赛，拥有撰写学术论文的经验，具备一定的学术研究能力，为将来课题成果论文的撰写奠定了良好的基础。同时，本组成员屡次在周末及寒暑假社会实践中获奖，具有较强的实践能力，这更为我们研究的高质量完成提供了基础和保障。再次，在我们的研究过程中，会涉及许多英文材料和文献，而本组成员在英语能力方面比较有优势，能够直接运用第一手外文资料开展研究。最后，本组成员的性别比例、性格特点和教育背景合理组合，有利于成员间的配合20协作。本组的五名成员中有三名女生和两名男生，性格互补，文理结合，
49、这样合理的结构有利于本组成员的配合协作，从而保障此次研究高质量、高效率完成。二、指导老师资源优势本组的指导老师是中央财经大学法学院苏苗罕老师。苏老师的主要研究方向是信息法和政府监管与行政法，并在这两个领域著有大量学术论文，如分析政府规制 、 隐私权与政策过失数据限制立法如何影响新兴市场中的信息引导的发展 ，等等，可见苏老师在信息法和政府监管与行政法领域颇有研究，可以为我们提供最为专业的理论指导。另外，苏老师还曾翻译过大量的英文论文和著作，可以指导我们搜集并阅读相关的外文文献，为我们的研究提供更加丰富的资源。三、图书馆及电子图书馆可提供大量有价值的材料学校和学院的图书馆藏书丰富，订购了众多权威杂志期刊可随时借阅。校
