1、第一章 旅游行政管理与旅游行政 管理学,学习目的,旅游行政管理的定义及其内涵 旅游行政管理的主体、客体和手段 旅游行政管理过程中需要处理的四个基本关系 旅游行政管理学,第一节 行政管理与旅游行政管理,一、行政管理 行政管理的概念 行政管理的性质和特征 公共权力 公共事务公共利益 公共责任 公开、公正和公平,二、旅游行政管理（Tourism Administration） 旅游行政管理的概念国家和地方各级政府通过其授权的旅游管理职能机构，运用国家权力，依据国家法律法规，对旅游业进行引导、规划、协调和服务等一系列行政管理活动的总称。,旅游行政管理的构成要素管理的主体管理的客体管理的手段,旅游行政管
2、理的主体,谁有资格和权利对一个国家和地区的旅游业进行总体管理和控制？ 新中国成立以来，能够行使国家权力、履行政府职能、对旅游业进行管理的主体是一个不断变化的动态体系。 管理体制的变化 管理职能的变化 管理机构及其名称的变化,旅游行政管理主体的界定,以各级政府的旅游管理职能机构（从国家到地方的各级旅游局及其工作人员）为核心，以政府旅游相关职能部门（涉及旅游管理业务的单位和工作人员）为延伸，以旅游社会团体（旅游中介机构和行业组织）为补充的开放式和多元化网络结构。,旅游行政管理的客体,谁应该接受政府旅游主管部门的管理和监督？ 近20年来，旅游行政管理客体的范围一直处于不断发展和变化之中 旅游行业有狭
3、义和广义之分，旅游行政管理的客体亦显得宽泛而复杂。,旅游行政管理客体的界定,社会上所有为旅游者提供产品和服务的单位和个人所形成的旅游全行业以及政府旅游行政管理机关的内部事务。,旅游行政管理的手段,政策和法规 规划和预算 指导和引导 沟通和协调 检查和制裁 扶持和服务,第二节 旅游行政管理中的基本关系,一、旅游行政管理主体与客体之间的关系 原有那种政企合一、婆媳式的紧密利益关系难以维持 主客体间的新型关系：简政放权、政企分家、两权分立,二、旅游行政管理部门与政府综合部门之间的关系 分三种情况 属于旅游行业业务管理方面的工作 需要与综合管理部门共同开展的工作 以综合管理部门为主的管理工作 提倡要有
4、大旅游、大产业的思想，避免相互侵权或管理真空,三、旅游行政管理部门与相关行业管理部门之间的关系 旅游业与其他行业是“你中有我，我中有你” 的交叉关系 一般问题上主动横向协调，取得配合和参与 重大问题上争取上一级政府部门支持，风险共担，收益共享,四、各级旅游行政管理部门之间的关系 国家级、省级和地方级 彼此之间并非简单的上下级行政隶属关系和行政指令的下达和服从关系 大家一盘棋，在不同层面、不同地域上发挥政府对旅游业管理的职能和作用。,第三节 旅游行政管理学,定义：旅游行政管理学是运用行政管理学和旅游学的基本理论，研究和探索一个国家和地区运用国家权力，对当地旅游行业进行有效管理的行为、现象和活动规律的科学。,旅游行政管理学的研究内容,基础 环境 机构 体制 职能 内容 文化,旅游行政管理学的研究方法,跨学科研究法 比较研究法 系统研究法 案例研究法,第四节 旅游行政管理的产生与发展趋势,一、旅游行政管理产生的原因 必然产物 原动力 必要条件,二、旅游行政管理的发展趋势 引入企业管理方法 引入竞争机制 采用授权或分权的管理方式 以顾客或市场为导向,思考题,举例说明旅游行政管理的四大关系。 现代行政精神在旅游业管理中的体现有哪些？,
