1、,延时符,行政管理学,主讲: 莫 烈,思考：四年大学生活你要什么？不要什么？,“大学是立德树人、培养人才的地方，是青年人学习知识、增长才干、放飞梦想的地方。我们的教育要培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”习近平,思考：四年大学生活你要什么？不要什么？,本科教育是青年学生成长的关键阶段。这一阶段,是学生思想观念、价值取向、精神风貌的成型期,要教育引导他们形成正确的人生观、世界观、价值观,铸就理想信念、锤炼高尚品格,扣好人生的笫一粒扣子,打牢成长发展的基础。这一阶段,也是学生知识架构、基础能力的形成期,要教育引导他们夯实知识基础,了解学科前沿,接触社会实际,接受专业训练,练就独立工作能
2、力,成为具有社会责任感、创新精神和实践能力的高级专门人才,为学生成才立业奠定立身之本。陈宝生,思考：四年大学生活你要什么？不要什么？,教育部部长陈宝生6月22日在成都表示，中国教育“玩命的中学、快乐的大学”的现象应该扭转。对中小学生要有效“减负”，对大学生要合理“增负”，提升大学生的学业挑战度，合理增加大学本科课程难度、拓展课程深度、扩大课程的可选择性，激发学生的学习动力和专业志趣。,“要”健康的身体素质，“不要”透支生命。 “要”扎实的专业技能，“不要”碌碌无为。 “要”可以交心的朋友，“不要”猪朋损友。 “要”良好的生活习惯，“不要”自由散漫。,请记住：再好的大学也有学渣，再烂的大学也能出
3、人才!,思考：四年大学生活你要什么？不要什么？,【课程简介】本门课程为公共管理专业必修课。本课程主要内容包括行政管理学概论、行政主体与行政职能、行政组织及其人员管理、行政领导者、行政决策、行政执行、行政公共关系等基础知识与理论。在学习的基础上能初步运用行政管理学知识哈理论解决教学和生活实践中的实际问题，掌握行政管理、决策、执行、财务等基本实践技术，培养学生分析和解决问题的能力。,思考：四年大学生活你要什么？不要什么？,【培养要求与特色】本专业主要学习和研究政府管理公共事业的方针政策，以及公共事业部门内部的管理规律与管理方法，关注行政管理体制和公共事业管理体制的改革，注重理论与实践的结合，注重学
4、生实际操作技能的培训，注重学生创新意识和实践能力的培养。毕业生应获得以下方面的知识和能力：1.掌握管理学、经济学、社会学等学科的基本理论与基本知识；2.具有适应办公自动化、以及应用管理信息系统所必须的定量分析和计算机应用能力；3.具备从事公共事业单位管理和行政管理工作的基本素质与能力；4.熟悉国家关于公共事业发展和改革的政策和法律、法规；5.具有较强的社会调研、科学规划、组织协调和人际沟通的能力；6.具有较强的语言与文字表达能力和应用写作能力，具有较强的观察能力以及信息搜集与处理能力；7.至少熟练掌握一门外语，具有听、说、读、写、译的基本能力；8、熟练掌握粤语，有适应粤港澳地区需求的语言表达能
5、力。,学习力：基本理论、基本知识和政策法律法规； 工具应用能力：电子政务、应用写作、语言表达； 执行力：调研、计划、组织、协调、沟通等。,思考：四年大学生活你要什么？不要什么？,【课程考核要求】考核方式： 考试成绩评定：成绩由平时成绩和期末考试成绩构成，平时成绩占30%、期末考试成绩占70%。平时成绩由考勤、作业、课堂以及实验表现构成。总学分：学分,我们的约定,1、提前分钟到教室等待老师上课；2、主动参加课堂发言，对平时成绩有帮助；3、认真做好听课笔记；4、按时完成作业；5、拒绝课堂进餐、玩手机、交头接耳。,行政管理学 【目录】,第一章 绪论 第二章 政府职能 第三章 行政组织第四章政府间关系
6、 第五章 行政领导 第六章 政府人力资源管理 第七章 行政伦理 第八章 行政决策 第九章 公共财政 第十章 行政执行 第十一章 行政监督 第十二章 行政法治 第十三章 政府绩效管理 第十四章 行政改革与发展,延时符,第一章 绪 论,【教学目标】（一）了解：行政管理的基本概念及其发展历史。（二）理解：行政管理学的意义和方法特征。（三）掌握：行政管理内涵及特点、行政管理学内涵及特征。,【教学重点和难点】（一）重点：理解什么是行政管理？什么是行政管理学？（二）难点：行政管理学的内涵极其研究对象。,第一节 行政与行政管理学,思考题,1、什么是行政?2、什么是行政管理?其构成要素是什么？3、什么是行政管
7、理学？研究对象是什么？,第一节 行政与行政管理学,一、行政的含义,“行政” 这个词最先是在左传之中提出来的。 左传:“行其政令”、“行其政事” 史记周本纪:“召公、周公二相行政”,政正文也 正正义之举、大众之事、公共利益、社会活动、国家社稷 文人文智慧、价值准则、治道规律、行事原则、权力保障,行政是指行使政令、处理政事。,行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家和社会事务，以及管理机关内部事务的活动。,第一节 行政与行政管理学,一、行政的含义,1、基于“分权”学说的行政观 行政指立法、行政、司法 并立“三权”中的行政权或行政权的行使。 主要代表人物：法国思想家孟德斯鸠 代表著作：公共行政原理,
8、2、基于“政治行政二分”的行政观 政治与行政是分离的，政治是国家意志和利益的表达过程，而行政是国家意志和利益的执行过程。 主要代表人物:美国行政学家古德诺等人 代表著作:政治与行政,3、基于管理功能的行政观 行政是指所有公共部门和私人部门、也包括非政府组织的行政事务的管理和处理活动。 主要代表人物:美国著名学者西蒙 代表著作:行政学(与斯密斯堡、汤姆森合著),4、本书的行政观 行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家和社会事务，以及管理机关内部事务的活动。,第一节 行政与行政管理学,二、行政管理的含义,1、行政管理的内涵 行政管理是指行政机关及其行政人员对国家事务、社会事务 和机关内部事务的计
9、划、组织、指挥、协调、控制等管理活动。,.行政管理的构成要素行政权力是国家政治权力的重要成部分，是行政管理活动赖以展开的强制性依据；行政职能是政府的职责和任务，也是行政机关设置的依据；行政组织是各类行政机构的总称；行政体制不能称行政管理体制，是行政权力的外在形式，具体表现为行政构内部的领导组合方式；行政管理方法，是实现管理目的“工具”。,第一节 行政与行政管理学,三、行政管理学的研究对象,（二）行政管理学的研究对象(1)行政管学的主要研究内容行政管理主体研究(核心部分)政府职能、行政组织、政府间关系及行政人员。行政行为约束研究公共财政、行政法治和行政伦理。行政流程研究行政领导、行政决策、行政执
10、行、政府绩效管理、行政监督。,行政管理学是一门应用学科，同时也是一门综合性很强的独立学科。,(2)行政管理学与其他学科的关系行政管理学与政治学的关系行政管理由政治决定，但又与之分离；行政管理学与管理学的关系工具理性相同，但价值理性不同；行政管理学与法学的关系相互制约，但行政向应用性。,（一）行政管理学的含义：行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法对国家事务、社会事务和机关内部事务进行管理的活动及其一般规律的科学。,思考题,1、如何理解行政管理学产生的时代背景?2、科学管理理论对行政管理学的产生有什么影响?3、如何理解新公共管理理论与行政管理学的关系?4、如何理解行政管理学在中国恢复和发展的
11、历史条件?,第二节 行政管理学的产生与发展,（第二课时）,第二节 行政管理学的产生与发展,（一）时代背景 19世纪末到20世纪初，世界资本主义从自由主义向垄断发展； 政府管理事务的增加，使政府机构急速扩大； 国家行政权力的集中，政府职能的扩张； 政府管理事务日趋复杂，现实呼唤行政管理科学理论的指导； 英国文官制度为政府实行科学管理奠定了现实基础。,一、行政管理学的产生背景,（二）理论基础 政治学行政学的母体。启蒙运动思想家们充实与完善的古老的政治学说。其中，孟德斯鸠集前人分权思想之大成，第一次完整地提出了“三权分立”的思想。“三权分立”直接促成了基于“分权”学说的行政观的形成。 直接的理论借鉴
12、科学管理理论。工业革命后相继出现了一些大型和超大型的工业组织和商业组织，这就为科学管理理论的产生提供了基本条件。泰勒提出“科学管理理论” 被运用于政府内部管理，就成为行政管理学的基本内容。,（三）理论成果 l887年美国学者威尔逊发表行政学研究，第一次提出并论述了行政学独立于政治学成为专门学科的必要性，被视为是行政学领域的开山之作。 1900年美国学者古德诺出版著作政治与行政，古德诺的突出贡献不在于提出了“政治与行政二分”的观点，而在于他澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的误解，同时强调了政治与行政必须以某种方式取得协调。古德诺还提出了政治与行政协调的方式。,第二节 行政管理学的产生与发展,
13、二、行政管理学的形成与发展,行政管理学的产生和发展至今已有一个世纪了，在这一百种，行政管理学经过了创立、成长和现代化这样三个阶段的发展。,（一）形成阶段（l8871929）：这时期的行政管理学，深受政治与行政二分及科学管理思想的影响，所以研究是从政府机构的静态结构、固定程序入手，比较注重研究行政管理的原则、制度等过程管理的内容。具体体现在以下几方面：l887年美国学者威尔逊发表行政学研究，第一次提出并论述了行政学独立于政治学成为专门学科的必要性，被视为是行政学领域的开山之作。l900年美国学者古德诺出版著作政治与行政，古德诺的突出贡献不在于提出了“政治与行政二分”的观点，而在于他澄清了由这种“
14、二分”的提法而容易造成的误解，同时强调了政治与行政必须以某种方式取得协调。古德诺还提出了政治与行政协调的方式。1911年泰勒的科学管理原理发表，标志着科学管理理论的诞生，科学管理理论对管理的机制、原则和方法进行了全面而深入的研究。1916年法约尔的工业管理与一般管理发表，试图建立一个适用于一般管理的理论，认为“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制”，并提出14个管理原则。德国的学者韦伯提出的官僚制理论。 “官僚制”则指特定的具备分工合理、层级节制、照章办事、非人格化管理、专业化等特征的行政模式。这种官僚制管理模式是大规模机构管理的最有效模式。1926年怀特的行政学导论的出版被后人公认为是行
15、政学学科体系完整建立的标志。怀特的研究极大地丰富了行政学研究的内容，同时也使行政学真正成为一门独立、完整的学科。,第二节 行政管理学的产生与发展,二、行政管理学的形成与发展,（一）形成阶段（l8871929）：科学管理理论对行政管理学的产生有什么影响? 答：科学管理理论为行政管理学提供了直接的理论借鉴，具体可以从以下两方面内容看出：（1）科学管理理论以期建立一个适用于任何组织的一般管理。1911年泰勒的科学管理原理发表，标志着科学管理理论的诞生。科学管理理论对管理的机制、原则和方法进行了全面而深入的研究。所以科学管理理论虽然是在私人组织中试验成功的，但是韦伯将科学管理上升为理论以后，将应用范围
16、定位在一般大型的组织上，弱化了公司组织间的价值区别，所以科学管理理论可以为行政行为给予一般指导。（2）科学管理理论被运用于政府内部管理，就成为行政管理学的基本内容。科学管理理论主要包括制定工作定额、标准化、能力与工作相适应、差别计件工资、计划职能与执行职能相分离等，其主要针对的是大型和超大型的工业组织和商业组织工作过程的科学化改进，反对沿用传统的以个人经验为主的管理方法。工业革命后迅速发达起来的欧美国家的政府面对自身规模的扩大与任务的增加，需要一种理论来进行自身方法的改造。,第二节 行政管理学的产生与发展,二、行政管理学的形成与发展,（二）成长阶段（l9301960）：1930年，国际行政科学
17、学会的成立，标志着行政管理学的发展进入了一个重视行政过程中人的行为和心理因素的阶段。梅奥“霍桑实验”结果表明：工人是“社会人”而不是“经济人”；企业中存在着非正式组织；生产率主要取决于工人的工作态度以及他和周围人的关系。巴纳德被称为现代管理理论中社会系统学派的创始人。他的观点：组织是一个社会系统的观点；非正式组织的理论；领导行为的四个要素，即确定目标、运用手段、控制组织、进行协调；强调了个人素质的重要性，提出了对领导人进行选拔、培养、训练等一整套方案。西蒙提出“管理就是决策”的观点和有限理性决策理论，他主张在合理决策结构的基础上设计组织结构。,（三）行政管理学的现代化阶段（l960至今）：20
18、世纪60年代以来，政策科学（或称公共政策学、政策学)和新公共管理理论先后兴起，开始进入科学化阶段并且百家争鸣、百花齐放，最显著特点就是研究方法的多学科交叉、渗透。具体体现在以下几方面：政策科学的创始人是美国学者拉斯韦尔，他指出：“政策科学是用于解决社会问题、特别是解决那些结构和关系都很复杂的社会问题的工具。”20世纪60年代以后，林德布洛姆和德洛尔所推动的政策科学的发展特点是：政策科学方法论实现了多样化，改变了单一的行为主义方法论的研究局面；研究的重点有所转变；对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。 新公共管理理论在20世纪70年代以后出现，并在21世纪之初基本形成，是西方新公共管
19、理运动的直接产物，它的理论内涵也与新公共管理运动密切联系。,第二节 行政管理学的产生与发展,二、行政管理学的形成与发展,（三）行政管理学的现代化阶段（l960至今）：如何理解新公共管理理论与行政管理学的关系?新公共管理理论与行政管理学两者之间相互联系，又相互分离，具体可从以下几方面来进行理解：（1）两者之间具有某种程度的一致性。它们的学科基础是一样的，研究的主要内容是一样的，就“管理”而言，主体和客体以及目的、原则、方法、基本保障等构成学科的基本要素，都只是扩大了外延，并没有“另起炉灶”。公共管理学不是与行政管理学完全不同的全新的学科。（2）新公共管理理论是行政管理学在新的历史环境中的新发展，
20、扩展与丰富了原有的基础与范围，主要表现在以下方面：它的研究对象范围扩大了。它不仅研究政府组织，还注重研究非政府公共组织。研究的重心从政府内部转到政府外部，即从注重研究政府的机构、过程、人员等，转到注重研究政府的公共责任、政府管理的对象、管理绩效评价、公共管理的环境、战略管理等内容。研究所使用的理论和方法更综合、更具跨学科的特点。 合、更具跨学科的特点。开拓了新的研究领域。新的研究理论在为行政管理学带来新理念、新方法的同时，也带来了新的研究内容。实证研究成为主要研究方法。它的另一个特点是具有现实性。,第二节 行政管理学的产生与发展,三、行政管理学在中国的传播和发展,（一）行政管理学在中国的早期传
21、播中国古代关于国家管理的思想和学说非常丰富，但是却没有能够产生独立的行政管理学。对于西方的知识理论，行政管理学在中国还仅限于传播的层面，没有深入研究理论，更没有结合中国的行政管理实际取得独创性的研究成果。,（二）行政管理学在中国的恢复50年代后，国家取消了行政学专业。1978年底，中国走上了改革之路，恢复行政学。l988年中国行政管理学会经国务院批准正式成立。行政管理学科在中国的发展进入“快车道”。,（三）行政管理学在中国的蓬勃发展行政管理学科建设方面，现在行政管理已经发展成为体系完整的学科；行政管理专门人才培养方面，现在已经建成多个层次的、比较完备的人才培养机制；行政管理学的学术队伍和理论研
22、究方面，现在从事行政管理学理论研究的人员，主要是来自各高校、各研究院所、各党校、行政学院的学者专家，以及各级行政管理学会的会员。研究的内容方面，以理论为主。缺乏改革实践。,思考题,1、研究行政管理学有什么意义? 2、行政管理学需要怎样的研究方法? 3、怎样才能学好行政管理学？,第三节 行政管理学的研究意义与方法,（第三课时）,第三节 行政管理学的研究意义与方法,（1）研究行政管理学是国家行政机关科学工作、科学发展的需要； （2）学习行政管理学是促进行政管理体制改革平稳有序推进的需要； （3）学习行政管理学是提高行政管理人员素质的需要。,（一）理论与实践结合的研究方法 要从行政管理活动一般规律的
23、层面入手； 要立足中国的实践，尤其是中国改革开放的实践。,二、行政管理学的研究方法,一、行政管理学的研究意义,（二）比较研究方法 横向比较研究，不同国家的行政管理实践的比较研究； 纵向比较研究，对同一国家不同历史和社会条件下的行政管理实践比较研究。,（三）综合研究方法,（四）案例分析方法,第三节 行政管理学的研究意义与方法,大学学习特点：1、自主学习2、合作学习3、探究学习,抓好“学习六环节”：预习听课笔记记忆复习作业,发现学习规律、开拓学习方式、运用学习方法,第一章 绪论,1. 什么是行政和行政管理学？2. 如何理解行政管理学产生的时代背景?3、科学管理理论对行政管理学的产生有什么影响?4、如何理解新公共管理理论与行政管理学的关系?5、如何理解行政管理学在中国恢复和发展的历史条件?6、研究行政管理学有什么意义?需要怎样的研究方法?,作 业,延时符,谢谢聆听,
