行政管理学第五讲行政决策与行政目标行政计划.ppt

1、2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,1,第五讲 行政决策与行政目标、行政计划,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,2,知识网络图,行政决策、行政目标与行政计划,（一）行政决策的含义及其特点,（二）行政决策的类型,（三）行政决策的基本原则,（四）行政决策的地位、作用,（五）行政决策的体制,（一）行政目标的含义及其地位、作用,（二）行政目标管理,行政目标 的 确 立 目标实施过程的管理 目标成果 的 评 估,行政 决策,行政 目标,行政 计划,（一）行政计划的含义、内容,（二）行政计划的类型,1.制定的基本原则 2.制 定

2、 的 程 序 3.制 定 的 方 法,（六）行政决策的技术方法,（七）行政决策的基本程序,一般的决策体制,现代决策 体制构成,决策中枢系统 决策咨询系统 决策信息系统,（三）行政计划的地位、作用,（四）行政计划的制定,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,3,第五讲 行政决策与行政目标、行政计划,第一节 行政决策 第二节 行政目标 弟三节 行政计划,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,4,一、行政决策的含义及其特点,“决策”,一词最早出现在韩非子中， 原意指决定某种策略、计谋。,“决策”一词及决策理论,是美国管理学家赫伯

3、特西蒙 在1947年所著的行政行为： 行政组织中的决策过程的研 究一书中做出系统研究的。,第一节 行政决策,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,5,决策的含义,决策是指人们就需 要解决的问题所做 的行为设计和抉择 过程。简言之，就 是决定行动对策的 过程。,行政决策的含义,是指国家行政组织依据既定的政 策和法律，就行政管理中需要解 决的问题，运用科学的理论与方 法，系统地分析主客观条件，科 学设计并选择解决方案的活动。,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,6,行政决策与一般决策的关系,共性,特殊性,针对性 目标性 选择

4、性 预测性,(一)行政决策主体的特定性 (二)行政决策客体的广泛性 (三)行政决策约束范围的权威性(四)行政决策目标的非赢利性,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,7,二、行政决策的类型,按行政决策主 体地位的不同,按决策主体的人数和 决策权力分配的情况,按行政决策涉及 问题的规模影响,按照决策者的 思维反应模式,国家决策 地方决策,群体决策 集体决策 个体决策,战略决策 战役决策 战术决策,理性决策 非理性决策,按照决策条件和决策 对象所处状态的不同,确定型决策 风险型决策 不确定型决策,按决策者的决策 方法的先进程度,经验决策 科学决策,按决策目标 要

5、求的不同,最优决策 满意决策,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,8,行 政 决 策 是指行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。 确 定 型 决 策 是指面临确定的条件和环境，各种不同方案的结果也是确定的，因而可按要求从中选择最佳方案的决策。 不确定型决策 所处的条件和状态都与风险型决策相似，不同的只是各种方案在未来将出现哪一种结果的概率不能预测，因而结果不确定。 战 略 决 策 是指带全局性、方向性和原则性的重大决策，其涉及的范围广泛，影响深远。 战 役 决 策 是指为战

6、略决策所制约并为之服务的局部性或阶段性决策，是战略决策的延续和指令化。 战 术 决 策 是指有关具体方法和步骤的技术性问题的决策。 程 序 化决策 也称例行决策、常规决策、重复性决策，是解决重复出现、有一定常规可循的问题，可按程序化步骤行事的决策。 非程序化决策 是对偶然发生、首次出现的，没有现成规律可遵循，只能通过创造性思维活动解决的决策行为。,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,9,三、行政决策的基本原则,(一)客观原则 (二)信息原则 (三)预测原则 (四)系统原则 (五)时效原则 (六)可行原则 (七)择优原则,2006年8月,第五讲 行政管理学

7、行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,10,四、行政决策在行政过程中的地位与作用,是行政管理的首要环节并贯穿行政管理的全过程,是各项管理职能的基础,是行政领导者的基本职责和重要技能,是否正确是行政管理成败的关键,行政决策,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,11,五、行政决策体制,一、行政决策体制的含义,是指进行行政决策 的机构和人员所形 成的组织体系和有 关制度，它是行政 领导体制的重要组 成部分。,第一，行政决策体制既受到国家的政治体制、经济体制、行政领导体制的制约，同时又要受行政文化、民族传统等诸因素的影响。 第二，行政决策体制的基础是行政决策权力。

8、 第三，行政决策体制的载体是一定的组织机构， 最后，行政决策体制是具有较高素养、较高智能的人群结合体。,注意：,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,12,现代行政决策体制的构成,（一）行政决策中枢系统,（二）行政决策咨询系统,（三）行政决策信息系统,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,13,行政决策中枢系统也叫行政决策决断系统，是由拥有决策权力的领导者集体组成的中枢机关，是政策制定活动的组织者，领导政策制定全过程。行政决策中枢系统在整个行政决策系统中居于核心地位，既是行政决策活动的组织者，又是政策的最终决定者。行政决策

9、中枢系统具有权威性和主导性两个特点。行政决策中枢系统其决策权来源于宪法和有关的法律，在行政决策活动中，享有拍板定案的权力，即具有最终决策权力，因而具有权威性；行政决策中枢系统作为政策系统的核心，主导行政决策活动的全过程，因而具有主导性。,（一）行政决策中枢系统,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,14,提出有关的政策问题。提出有关的政策课题是行政决策中枢系统的主要职责之一。行政决策中枢系统必须能够从纷繁复杂的社会问题中，分清轻重缓急，抓住需要及时解决的关键问题，以便制定解决问题的决策。 考虑政策目标的确立。政策目标的正确与否直接关系到公共政策活动的成败。

10、组织政策方案的设计。政策方案的设计是一项科学性、技术性很强的工作，通常应当由行政决策咨询系统来承担，但是必须由行政决策中枢系统来组织，根据政策课题的需要，挑选熟悉这一问题的专家，组成高水平的行政决策咨询系统，并为他们的设计工作创造优越的环境和条件。 负责政策的最终决定。对政策的最终决定是行政决策中枢系统在行政决策活动中的最重要的职责。行政决策中枢系统必须具有决断的能力和魄力，能够高瞻远瞩、综合权衡，作出正确的决策。,行政决策中枢系统在行政决策过程中的主要作用,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,15,行政决策中枢系统作为行政决策的核心部分，它直接决定着一个

11、决策的成功与否，因此，提高这一系统的效率，是行政活动面临的一个重要任务。 行政决策中枢系统的效率主要取决于两项因素： 一是行政决策人员本身的素质。行政决策中枢系统的决策水平和工作质量，直接影响着整个行政管理活动，因此，现代行政管理要求行政决策中枢系统的每一位成员都应具备良好的决策素质、丰富的决策经验，掌握科学的决策方法，并具有良好的决策组织能力。 二是决策人员的群体结构。现代行政决策是多脑决策而不是单脑决策，因此，作为行政决策中枢系统的领导集体，还必须发挥其年龄、智能等整体结构优势，使之发挥出最佳的集体效能。,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,16,行政

12、决策咨询系统又称参谋系统或智囊系统，它是由掌握各门类知识的专家、学者组成，集中专家们的集体智慧，运用科学的方法和技术，为行政决策提供方案和其他方面的咨询服务。行政决策咨询系统在政策制定活动中是以建议、参谋等形式为决策机关和行政领导者服务，向他们提供科学的决策方案，并发挥决策过程中的辅助性作用。,（二）行政决策咨询系统,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,17,分析政策问题。运用现代科学知识、方法及技术，对政策的有关问题进行分析。预测政策未来。行政决策咨询系统的成员具备能够对事物的未来发展状况作出比较准确的估计。设计方案及论证。政策方案设计论证是一项技术性很

13、强的工作，通常要由行政决策咨询系统来从事这项工作。其他政策相关问题的咨询。咨询是智囊团的主导功能，智囊团可以根据对有关政策问题的客观分析，主动向政策制定部门提出自己的意见，也可以应政策制定部门的请求，参加有关问题的“会诊”，提出意见和建议。参与政策评估并反馈信息。在政策实施过程中，参与政策评估，起到信息反馈系统的作用，对政策实施中的问题，提出对策，以便修正原有政策中的某些问题，使政策更加完善。,行政决策咨询系统的作用,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,18,合理的专业结构。咨询系统应由多学科的人才协同研究，科学理论工作者和应用技术人员相结合，定性研究和定

14、量研究相结合，作为主体的专业研究人员和少量精明强干的管理人员要紧密配合。优化的人员素质。咨询人员必须既是对某个专业有较深造诣的专家，又是知识渊博、思路开拓、目光敏锐的人才。他们必须信息灵通、思维活跃、横向联系广泛，善于运用现代科学技术手段及有关工作程序和方法；具有较高的辩证思维能力、综合分析能力和创造能力；具有尊重科学、坚持真理的品质和独立研究，公正客观分析问题的态度。独立的法律地位。咨询系统不是综合性的一般办公室，也不是秘书班子，其成员通过相对独立的研究，以科学技术、专业知识和先进的方法、手段直接为领导决策服务，但不依附于决策中枢系统。,要充分发挥咨询系统的作用，必须注意：,2006年8月,

15、第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,19,行政决策信息系统是由掌握信息技术的专职人员、设备及有关工作程序组成的专门从事决策信息的收集、加工、传送、储存等工作。它是行政决策中枢系统的辅助机构，为行政决策提供信息资料。从某种意义上说，行政决策过程也就是信息的流动与转换的过程；而信息原则是行政决策的基本原则，信息是政策制定、执行、评估和监控的依据；没有信息，这些活动就无法展开。现代社会是信息社会，信息化已成为全球的一大趋势，行政决策中传统的手工处理资料的方式已经过时，因而产生了现代化的信息科学以及信息技术。产生了拥有现代化先进设备和现代化管理方式的行政决策信息系统：行政决策信息

16、系统在决策过程中具有重要的地位和作用它是政策系统的神经系统，为政策制定、执行、评估和监控及时地提供各种准确、适用的信息。,（三）行政决策信息系统,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,20,收集信息。行政决策信息系统就必须通过各种手段和途径，建立畅通的信息网络，千方百计地收集内部和外部的有关资料。对有关决策的信息收集要做到广泛、真实、全面、可靠，要保证信息的连续性和系统性，注意收集含量大、价值高的信息。加工处理信息。行政决策信息系统提供的信息是制定政策的依据，因此必须准确适用。而收集的原始资料往往是太多太杂，其间也难免掺进失真的信息，因此在取得大量的原始资料

17、之后，必须对这些资料进行严格认真的分析、整理，这就是信息的加工处理。它具体包括三个方面的工作：一是纯化；二是归类；三是存储。传递信息。就是把加工处理好的信息传递到决策者手中，为制定政策服务。信息的传递有两个基本要求：一是要迅速，在现代社会的竞争中，谁先获得信息谁就可能获得主动、取得优势；二是要准确，必须防止信息在传递的过程中损失、失真，使用的术语要准确、清晰。储存信息。已经收集、加工处理后的信息资料，无论是使用过的还是未使用过的，应当以文字、图片、光盘等形式储存起来。,行政决策信息系统在行政决策活动中的主要作用是,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,21,

18、存在着慢、粗、乱的问题。“慢”就是对实际变化的情况反映不及时；“粗”就是反映实际情况的信息比较粗略、不精确；“乱”就是缺乏科学地管理信息的方法，而使信息的管理混乱。,我国各级行政决策系统中的行政决策信息系统的不完善的方面,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,22,六、行政决策的技术方法,1、定性决策方法,定性决策方法，又称为“软技术”方法，是指在行政决策中遵循政治科学、行政科学以及心理学、管理学、行为科学等基本原理，并通过一定的组织手段，充分发挥人的智慧和才能，从而使决策尽可能优化。在具体实施过程中，行政决策“软技术”方法也被称为专家创造力方法，即主要依靠

19、专门人才在决策过程中的分析判断来进行决策。当然，与一般的分析判断不同，决策“软技术”包含了一系列如何运用专家创造力的基本理论和具体方法。 现代行政学认为，在行政决策的所有步骤中，无论是确定目标，还是拟定方案，或者是选择方案，专家的意见都是极为重要的，因为专家不但具有专业性的知识和技术，还常常能超越某些程序性规范或传统性习惯的束缚，能够较为客观、冷静地作出分析和判断。因此，如何有效地组织、吸收专家就决策问题发表意见就成为决策“软技术”的重要环节。,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,23,定量决策方法，又称为“硬技术”方法，它主要是运用数学模型和计算机技术解

20、决决策问题，它其实是在定性分析的基础上，对决策对象进行数量研究和计算，来比较和进行方案选优。 决策“硬技术”主要包括数学模型和决策模拟两大类。 数学模型是行政决策数学化、模型化和计算机化的核心内容。数学模型要求用数量关系表示出变量之间以及变量同目标之间的关系，并用计算机的算法语言编成程序模型，以供计算机程序随时处理使用。数学模型方法一般适合于重复性的常规决策。但是，在行政过程中，由于政治的、社会的、人际的各种复杂因素，使很多问题都不可能或不能简单地数量化，因此数学模型方法有一定的局限性。 决策模拟是行政决策的另一种“硬技术”，它是在决策方案拟定之后，给它创造一定的条件，通过某种方式的试验，以有

21、形的结果，对方案进行分析、评估和修改，以最后付诸实施。决策模拟是一种专业性和技术性都很强的决策方法，它是未来决策技术化的重要内容和必然趋向。 把决策方法划分为两大类只是相对的。真正科学的决策应该把二者结合在一起。行政决策中的定性决策方法和定量决策方法是相互补充、相辅相成的一个整体，犹如决策者的左膀右臂，不可分离。因此，在行政决策中要把它们有机结合起来，才能最大程度地实现行政决策的优化。,2、定量决策方法,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,24,七、行政决策的基本程序,决策程序的含义,是指决策过程中的逻辑顺序、基本步骤。,赫伯特西蒙,“情报活动” “设计活

22、动” “抉择活动” “审查活动”,哈罗得孔茨,“拟订决策方案” “评价决策方案” “选取决策方案”,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,25,我们支持的观点,行政决策的过程是四个阶段,1、发现问题，确定目标 2、调查预测，拟定方案 3、评估选优，抉择方案 4、实施反馈，追踪决策,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,26,行政决策的过程实际上就是认识问题和解决问题的过程。要解决问题，首先必须发现问题。行政决策问题是被行政决策主体所认知并有必要采取行动加以解决的公共问题，是社会所普遍关注的问题或对社会产生广泛影响的问题。这

23、些问题有些是已经发生、已经存在的，有些是尚未发生或者已经发生但尚未产生明确的社会影响的。行政决策首先需要弄清问题产生的时间、地点和条件，问题的性质、类型、范围、程度、特征、影响和问题的内部层次、结构等，抓住主要矛盾和关键问题，对问题要有全面认识，估量其在行政活动中的联系和影响。然后就是依据已有的经验和知识，运用科学的方法和手段，对问题产生的主观原因和客观原因、主要原因和次要原因、直接原因和间接原因、表面原因和深层原因等进行估量、核查和证实。,发现问题，确定目标,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,27,分类分析法。分类分析是一种澄清概念的技术，这些概念用来

24、界定问题情境，并对其进行分类。在感知问题情境的过程中，分析者必须对他们的经验进行分类。即使是对问题情境做最简单的叙述，也必须以经过归纳整理后形成的经验分类为基础。分类分析有两种基本程序：逻辑划分和逻辑归类。前者是人们选取某个类别，并将它分解成各个部分；而后者 恰恰相反，是将许多情况、事物和人组成一个更大的团体或类别的过程。任何一种分类都依据于分析者的目的，而分析者的目的又取决于对问题情境的充分了解。 层次分析法。层次分析是一种查明问题情境的可能原因的技术。层次分析帮助分析者分清三种原因：可能的原因、合理的原因和受控的原因。可能的原因是指那些无论多么遥远，都可能使一种特定的问题情境出现的事件或行

25、动。合理的原因是依据科学研究或直接的经验对一种问题情境的出现产生重要影响的那些原因。受控的原因指的是受政策制定者控制和操纵的原因。,发现问题、界定问题所采用的主要技术方法,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,28,综摄法。它也叫类比分析法，是通过建立若干类比的标准和模型，对已经出现的问题的成因、特征与类别等因素进行比较，以发现此问题与其他问题的相似性、相关性、差异性，并以类比的结果作为基础，对问题的性质和类型进行确认的一种方法。采用此方法可进行四种类比： 个人类比。在构造这种类比时，分析者将自己设想为政策参与者(如政策制定者或利益团体)一样经历同样的问题情

26、境。个人类比在揭示同一个问题情境的政治含义方面是非常重要的。 直接类比。在构造这种类比时，分析者寻找两个或两个以上的问题情境之间的相似关系。例如在构造装修质量检测问题时，分析者可能从建筑工程质量检测的经验中构造直接的类比。 符号类比。在构造这种类比时，分析者试图发现一个既定的问题情境与某些符号过程的类似关系。例如，符号类比经常取之于各种伺服机制(如恒温和自动导航仪)和政策过程之间。在每个案例中，采纳的类似过程被视为来自环境的不断反馈的结果。 幻想类比。在构成这种类比时，分析者完全自由地探索问题情境与某些想像的状况之间的相似性。例如，国防政策有时就使用幻想类比来构造对付核武器攻击的防卫问题。,2

27、006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,29,假设分析法。假设分析是对决策问题相关因素尤其是相互冲突的因素进行设定，然后进行创造性的综合，以期对问题有一个比较全面的认识。假设分析包含五种程序： 利害关系人的认定； 提出假设；质疑假设；汇集假设；综合假设。 确定了行政决策问题并对其产生的原因进行剖析，探明了解决问题的环境条件，就为行政决策目标的确定提供了前提。 行政决策的目标，是指在一定环境条件下解决公共问题所要预期达到的结果和目的。、 行政决策目标是行政决策实施的出发点和行政决策评估的基本依据。在整个行政决策过程中，确定目标是十分关键的一步。目标正确，决策就有了

28、正确的方向；目标错了，则会不可避免地出现方向性错误。行政决策目标的科学化是行政决策目标正确性的保证,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,30, 行政决策目标的针对性。行政决策目标的可行性。行政决策目标的量化。行政决策目标的分解。行政决策目标的价值准则。行政决策目标的规范化。,确定行政决策目标要注意的几点,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,31,综合指标法。即把有明显客观联系的不同目标换算为一个具有科学含义的综合指标，然后按综合指标的高低来评价各目标的优劣。主要目标列举法。即根据各目标的重要性，分清主次，仅仅让一个决策

29、目标(最重要或最主要的目标)作为优化目标，而将其他目标降为约束条件。目标排序法。在把决策全部目标按其重要性、大小排列成序的基础上，先根据最重要的目标从全部备选方案中选出一部分方案；然后按第二位的目标从所选出的这部分方案中再做选择，如此按目标的重要性位次一步一步地选择，直到选择出一个最合适的目标方案。综合评分法。先分别按每个目标给各备选方案评定一定的优劣分数，分数高低反映了决策目标对决策者的效用(有效度或满意度)，然后按一定的算法规则给各方案一个综合分数，最后按综合分数的高低来选择目标或方案。逐步淘汰法。在选择目标方案时，先制定一个标准，以作为淘汰的依据，依据标准对目标方案进行衡量，不合乎标准者

30、，均应淘汰。经过一轮淘汰之后，可提高标准，再作淘汰；这样逐步提高标准进行淘汰，直到剩下最后的方案。,确定行政目标的方法,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,32,所谓决策方案，就是决策者为实现预期的决策目标所选择的途径和手段。设计决策方案要以事实和科学理论为依据：行政目标一旦确定，就需要通过调查预测、设计具体的行动方案，以指导人们去实现目标。这一阶段是影响决策效果的关键，需要充分发扬创新精神广泛运用智囊技术。现代行政决策一般要求设计多个备选方案，以供决策者选择。多方案才能比较，有比较才有鉴别。如果只有一种方案，就谈不上选择，决策只能成为一种形式。拟定方案是

31、一个从大胆设想、精心设计到论证完善的创造性思维活动过程。,调查预测，拟定方案,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,33,它是一种获得、交换和发展关于未来事例的灵通信息的直觉预测程序，其过程是利用一系列简明扼要的问卷和对所获得意见的有控制的反馈，从而取得一组专家的最可靠的统一意见。这种方法是第二次世界大战后(1948年)由兰德公司发展起来的，它以希腊阿波罗神庙庙址德尔菲命名：德尔菲法的应用强调五个基本原则：,调查预测、拟定方案的主要技术方法,（1）德尔菲法,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,34,匿名性所有专家分别作答

32、，他们的匿名性得以严格保证； 循环反复个人的判断被汇集加总，并在一个系列的过程(两轮或两轮以上)中发回给每个参与的专家，因此，允许相互学习每个人先前的判断； 有控制的反馈汇集起来的判断的交流以总结性意见的形式出现； 统计性的团体答案个人的应答以中心趋势(中位数)、离中趋势和频率分配的形式加以表述； 专家共识宗旨是创造特定的条件，让专家在这些条件下能达成某种共识，作为问卷调查的最后和最重要的产品。,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,35,它主要适用于短期预测。这种预测方法是按一种固定不变的统计方式，记录和处理过去的数据，完全不考虑引起这些数据变化的原因，简

33、单地根据过去的变化特征来预测未来。如果过去的变化规律将继续进行下去，时间序列就是一种有效的和有价值的预测手段。该方法容易掌握，所花费用又少，在用于短期预测时，能取得相当好的效果。 时间序列模型分为确定型模型和随机型模型两大类。前者对时间序列数据的随机性质和来源不进行研究，后者则要着重研究这些内容。时间序列分析方法的要点是：将预测目标的历史数据按照时间的顺序排列成时间序列，然后分析时间的变化趋势，外推预测目标的未来值。,（2）时间序列法,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,36,回归分析是用于处理由一个或一组变量来估计和预测与其有相关关系的随机变量的问题。在

34、回归分析时，在众多变量中首先要确定一个变量为因变量，其余变量作为自变量。在预测时，预测值就是因变量。回归分析如果只涉及两个变量，称一元回归分析；如果涉及的变量多于两个，称多元回归分析。在进行回归分析时首先要建立回归方程。回归方程可分为线性、非线性或两者混合形式。在回归方程中因变量与自变量为一次幂关系，称线性回归，其他关系称非线性回归，在实际预测中，线性回归最为重要，这不仅因为很多相关关系为线性关系，同时非线性关系也可通过一定形式的数学变换转换为线性关系。回归分析预测技术的一般程序是：确定目标，确定影响因素，收集整理数据，列表计算，求 回归系数，建立预测数学模型，对目标进行预测。,回归分析法,2

35、006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,37,它是根据过去的变化趋势预测未来的方法。应用这一方法的前提是：预测对象的变化规律从过去到现在直至未来是基本不变的，即发展的过程是渐进的，没有突变，利用现有的数据资料，发现预测对象的变化趋势，并把这一趋势推向未来这就是外推法的本质特征。这类方法的最大优点是简单易行，缺点是长期预测的可靠性不高，因此，在短期与即期预测中应用较多。,趋势外推法,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,38,它是一种产生创造性思想的方法，是一种会议技术，主要是依靠相关领域专家的知识、经验和分析判断能力以及通过向

36、他们提供有关的行情材料，请他们对未来的变化态势做出判断、估计、集思广益，产生真知灼见，用于查明问题的一种办法。头脑风暴法的范围涉及从非正式的、快速的、为特定问题工作的职员会议到更正式的职员、专家和咨询者的会议。头脑风暴法的基本原理是： 精通某一领域或行业的专家们，有可能综合运用他们的全部知识和经验，对未来有关事件作出合理的判断和分析； 多位专家、专业人士共同商讨，分析的结果要比个别人分析为好。,头脑风暴法,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,39,抉择决策方案是指行政决策主体对各种备选方案进行综合评价，确定最优化方案的阶段，它是决策程序中最关键的步骤，其中

37、包含两个紧密衔接的环节：一是对所有方案进行分析论证，作出评价；二是权衡各种方案的利弊，从中选优，拍板定案。抉择活动是抉择过程的核心，是行政决策的关键，它直接关系到行政决策的效果，并将产生直接的社会后果和影响。评估选优、抉择方案是行政决策的关键步骤，必须遵循如下程序：确定优选方案的评选标准；用科学的方法评选方案；给优选方案合法的地位。,评估选优，抉择方案,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,40,评估选优的政策评估标准,生产力标准。 效 益标准。 效 率标准。 公 平标准。 政策回应度。,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑

38、贤,41,政治上可行，即行政决策获得合法地位和被执行机构接受的可能性。经济上可行，即获取决策资源的可能性。决策资源包括自然资源、人文资源、国内资源和国外资源等。经济的可行性标准是可用资源的可能性，主要包括两个方面的内容：一是某一备选方案占有和使用经济资源的可能性，进而实现政策目标的可能性；二是实施某一政策方案所花费的成本和取得的收益。政府的财政资源是有限的，任何政策方案占有和使用的经济资源也是有限的。因此，任何一项行政决策都存在着一个争取公共经济资源的问题。一般来说，公共政策的经济资源的占有量与其政策目标的期望值成正比例关系。经济可行性的具体标准主要有：投入产出比、效率、效力和利润率等。 技术

39、上可行，即实现决策目标在技术水平上的可能性。技术可行性标准是从技术的角度衡量政策是否能够达到预期的目标。这一标准包含两层含义：一是是否具备实施某项方案的技术手段，使政策目标的实现成为可能；二是以现有的技术水平或方法论能在多大程度上实现政策目标。技术可行性的标准主要是效力或效能。 行政上可行，即行政或管理要具有可操作性。可操作性在实际的行政政策执行中是非常重要的，如果一项政策方案或项目在政治、经济和技术上都是可行的，但却不能加以贯彻执行或难以执行，那么这项方案或项目的优点就会大打折扣甚至是毫无用处的。行政可行性的具体标准包括：权威、制度、约定、能力、组织支持等。,对备选方案进行可行性分析,200

40、6年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,42,1经验法。即行政决策者依据自己过去的经验、知识、价值标准来评选方案。这种古老的决策方法，在面临简单的问题和目标小、方案少的备选方案前是适用的。但过去的经验有一定的局限性，不能盲目的照搬过去的经验。经验判断法受个人的素质、知识和能力的制约，容易导致决策的主观性。2决策树法。决策树法主要适用于风险型决策。通过把各种决策方案及与方案有关的概率、收益值等画成树状图，分别计算其期望收益值，并由此做出选择。3试验法。在时间、环境及其他条件允许的情况下，可将决策方案放到典型单位做试点，然后总结试点经验，以此作为最后评选方案的依据。,选

41、择决策方案常用的三种方法,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,43,部调整型追踪决策。决策方案实施后，效果同既定目标基本一致，只是某些方面或局部存在偏差，只需对原方案作局部的调整与修改即可。 大修改型追踪决策。如果原决策方案实施后发现，该方案与原目标偏离很大，如不对原方案进行重大修改则决策目标就无法实现。 新决策型追踪决策。由于出现了不可控的因素导致整个事情的发展变化超出了人们的预料，改变了事物的方向和进程，原方案必须被放弃。这种情况就需要重新制定决策方案。,实施反馈，追踪决策,追踪决策的三种类型,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行

42、政计划 高淑贤,44,第二节 行政目标,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,45,一、行政目标及其作用,(一)行政目标的含义和特性,含义,行政目标是行政组织 在一定时期内必须达 到或期望达到的行政 管理目的和指标，它 是行政管理活动的出 发点和归宿。,特性,1层次性。 2多样性。 3从属性。,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,46,(二)行政目标的地位和作用,1.为行政管理指明了方向，它在行政 管理活动中起着导向作用和激励作用。,2.是衡量行政管理效果的标准，它对行政管理活动起着重要的控制作用。,2006年8月,第五

43、讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,47,二、行政目标管理,目标管理(Managemenl By Objectives，简称MBO),德鲁克(PFDrucker) 于1954年明确提出来的。,是一种科学的管理 制度和管理方法。 它通过确定目标、 实施目标和评估目 标成果等自我控制 手段来达到管理的 目的。,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,48,行政目标管理的三个环节,（一）行政目标的确立；,（二）目标实施过程的管理；,（三）目标成果的评估。,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,49,1制定行政目标

44、的依据。 （1）党的路线、方针、政策和国家的宪法、法律、法规。 （2）面临的主要问题。 （3）主客观条件。 2行政目标体系的建立。必须用目标分解法，建立行政目标体系。,(一)行政目标的确立,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,50,(二)行政目标实施过程的管理,1检查考核。,2实施有效的目标控制。,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,51,1行政目标成果评估的主要步骤： (1)自我评估。 (2)集体评议 (3)上级评定。 2行政目标成果评估的内容与方法。,(三)行政目标成果的评估,2006年8月,第五讲 行政管理学 行

45、政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,52,(1)目标达成度。指实际成绩与原定目标值的比率关系，其测定公式为： 目标达成度=实际成绩原定目标值x100 (2)目标复杂困难度。 (3)达成目标的努力程度。,行政目标成果评估的三方面要素,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,53,第三节 行政计划,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,54,一、行政计划及其作用,行政计划是行政机关 为达成行政决策目标 而进行的筹划活动及 所制订的实施步骤与 方法。,(一)行政计划的涵义、内容,含义,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、

46、行政目标和行政计划 高淑贤,55,行政计划的一般内容,(1)What：达成目标的行动是什么?,(2)Why：为什么要采取这些行动?,(3)When：何时完成这些行动?,(4)Who：由谁负责实施?受谁领导和指挥准?,(5)Where：何处、何部门实施这一计划?由何处得到配合?,(6)How；怎样实施这一计划。,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,56,(二)行政计划的类型,1按计划的期限分,长期计划 中期计划 近期计划,2按计划的层次分,国家计划 地方计划,3、按计划的内容分,4、按计划的范围分,政治计划 经济计划 文化教育 社会服务,总体计划 专项计划,

47、5、按计划的形式分,策略、政策、 程序、规则、 规划、预算.,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,57,国家五年计划,第一个 五年计划,第二个 五年计划,第三个 五年计划,第四个 五年计划,第五个 五年计划,第六个 五年计划,第七个 五年计划,第八个 五年计划,第九个 五年计划,第十个 五年计划,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,58,(三)行政计划的地位和作用,1行政计划是实现行政目标的保证。,2行政计划是行政执行的依据。,3行政计划是行政控制的标准和手段。,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和

48、行政计划 高淑贤,59,1群众参与、上下结合的原则。 2积极进取、留有余地的原则。 3突出重点、统筹兼顾的原则。 4. 力求具体、详尽，尽可能数量化。,二、行政计划的制定,(一)制定行政计划的基本原则,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,60,首先必须对决策目标有明确透彻的 了解，系统全面地掌握计划对象各有关 方面的历史、现状和科学预测计划实施 过程中的预期环境。在此基础上拟定计划草案、评估和 确定计划草案，并在计划实施的过程中 纠正偏差、修订计划，以保证计划目标 的顺利实现。,(二)制定行政计划的程序,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,61,(三)制定行政计划的方法,1、经济分析法。,2、综合平衡法。,3、专项规划法。,4、经济数学法和经济数学模型。,5、计划评审法，我国称之为统筹法。,2006年8月,第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤,62,1、什么是行政决策？其特点是什么？ 2、简述行政决策的分类。 3、筒述行政决策在行政过程中的地位和作用。 4、简述行政决策的原则。 5、行政决策系统由哪些系统构成?它们各自的作用是什么？ 6、简述行政决策的程序。 7、阐述行政决策的技术方法。,复习思考题,