1、1朝阳区发展和改革局2011 年工作总结发改局是全区综合经济职能部门，担负着拟定并组织实施全区国民经济和社会发展中长期规划；研究全区经济发展形势，进行宏观经济的预警、预测；负责全区固定资产投资管理和项目的立项审批；负责全区服务业发展规划的制定和调研；负责全区经济体制改革；负责全区商品价格调控、监督、收费管理等工作。一、综合经济职能1.制定经济发展政策经济发展奖励政策指引经济发展方向，是一种导向，一种趋势。结合我区经济发展实际，我们深入研究国家、省、市经济发展政策，充分调研，对奖励政策作了较大修改，出台了 15 条加快经济发展的若干意见，其中 5 条贴紧靠实省、市经济发展政策。一是对新入驻服务业
2、集聚区的鼓励类服务业企业提高奖励标准（见长朝发2011 2 号第 1 条）。二是对新设立在朝阳区的金融机构总部管理人员进行奖励（见长朝发20112 号第 3 条）。 三是对新 引 进 的 运 营 总 部 或 营 销 总 部领 导 班 子 进 行 奖 励 （见长朝发 20112 号第 4 条）。 四 是 设立创意产业发展专项资金 100 万元，用于扶持重点创意产业项目（见长朝发 20112 号第 6 条）。五是 对新落户朝阳经济开发区的域内、域外汽车核心零部件配套企业及其他高新技术企业的奖励（见长朝发 20112 号第 12 条）。2这些举措体现了我们思想在进一步解放，也极大的调动了街、镇及相关
3、部门的工作积极性。兑现经济发展奖励政策中的纳税大户、经济工作先进集体和个人、名牌奖等约奖金 180 余万元。2.下达经济目标责任制根据长发2011 10 号文件精神，下达了 2011 年经济目标责任制（长朝发2011 3 号），共五大 类 21 项指标，涉及扛标 11 个部门。综合经济指标五项。包括地区生产总值（统计分局负责）、一般预算全口径财政收入（财政局负责）、规模以上工业产值（经济局负责）、实际利用外资和实际利用内资（商务局负责）。投资及重大项目建设指标十项。包括全社会固定资产投资、工业固定资产投资、 “2132”项目储备个数、投资 5 亿元以上项目个数、工业项目空间布局、投资强度（发改
4、局负责），按协议规定时限低成本完成项目土地收储和地上物拆迁（行政执法局、拆迁办、建设局负责），富锋宜居小镇推进计划（富锋宜居小镇建设办公室负责），创意产业推进计划（创意产业办公室负责），千顷蔬菜基地建设（农业局负责）。企业发展指标两项。包括新引进世界 500 强企业户数（商务局负责）和新增上市企业户数（经济局负责）。促进就业指标三项。包括新开发就业岗位、新增就业人数和农村劳动力转移就业人数（人社局负责）。3节能减排指标一项。单位 GDP 能耗指标（经济局负责）。按照长朝发2011 3 号文件精神，兑现奖 励扛标部门领导班子约 60 万元。3.“十二五”规划任务分解朝阳区国民经济和社会发展“十二
5、五” 规 划已经通过，今年是规划实施第一年，为了更好地执行规划内容,印发了“十二五”规划宣传册，并对规划的具体任务进行分解（长朝府201145 号），从服务业、工业集中区、城 乡一体化、富民工程、社会事业、公共安全、绿色宜居城区七方面进行详细分解，明确任务，细化职责，采取每年调度、中期评估考核办法，督促任务落实情况。4.制定年度计划年度计划的制定是每年必备工作之一，根据市下达的计划指标、企业上报数字以及我区自定的目标，科学合理制定，重点经济指标包括 GDP 计划完成 310 亿元、力争完成 341亿元，规模以上工业产值计划 97 亿元，全口径财政收入计划 50.4 亿元，力争完成 55.4 亿
6、元，本级财政收入计划 8.5 亿元，固定资产投资计划 139 亿元，工业投资 39 亿元，招商引资内资计划 38.2 亿元，外资 6300 万美元，还包括社会事业相关指标等。二、固定资产投资及重点项目建设2011 年市下达我区固定资产投资及项目建设计划为：全4社会固定资产投资力争完成 139 亿元，其中工业投资 39 亿元，同比增长 23.4%。市下达“2132“工程 3000 万元以上储备项目 130 个，其中，3000 万元-1 亿元 30 个，1-5 亿元 70 个，5-10 亿元 20 个，10 亿元以上 10 个。5 亿元以上重点项目建设 10 个。实际完成全社会固定资产投资 139
7、.1 亿元，其中，工业投资完成 39 亿元。（一）5 亿元以上项目建设续建：1.长春市吉油房地产开发有限责任公司领秀朝阳项目：续建，计划总投资 11 亿元，总建筑面积 32.42 万平方米，2011 年计划投资 2 亿元，2009 年开工建设，总计 38 栋，目前 21 栋楼基本完工，部分进行楼体装饰，3 栋楼实施基础施工，其余栋楼进行主体施工，8 栋楼未开工。2.吉林省延房置业集团有限公司文庭雅苑项目：续建，计划总投资 9 亿元，累计完成投资 7.5 亿元，2011 年计划投资1 亿元，该项目已有 40 栋建成入住。3.长春铁路房地产开发有限公司春铁金郡湾项目：续建，计划总投资 7.62 亿
8、元，累计完成投资 2.08 亿元，2011 年计划投资 5000 万元，该项目已有 10 栋建成入住。4.吉林大学第一医院二期扩建工程项目：续建，计划总投资 7.23 亿元，累计完成投资 2.11 亿元，2011 年计划投资 1.65亿元，该项目靠近解放大路主体楼建到地上 8 层。5.吉林省广厦国际房地产开发有限公司一品红城：续建，计划总投资 7 亿元，累计完成投资 1.08 亿元，2011 年计划投资 2 亿元，该项目一、二期完工，三、四期土地平整完毕，年底部分楼盘主体封顶。6.吉林省盛世房地产开发有限公司富苑盛世城项目：续建，计划总投资 20 亿元，累计完成投资 21.6 亿元，2011
9、年计划投资 1 亿元，该项目一期 A、B 栋 已经竣工，二期 D 栋已经封顶正在装修，E 栋建至地上 3 层 ，C 栋建至地上 18 层。7.长春乾源房地产开发建设有限公司大禹城邦项目：续建，计划总投资 20 亿元，累计完成投资 17.86 亿元，2011 年计划投资 1 亿元，该项目 A 区 15 万平方米已经建完，B区、C 区 20 万平方米已经建完 15 万平方米。D 区1#、4#、5#、7#、8#楼 24 层主体完工。新建：8.长春科信房地产开发有限公司长久家苑棚户区改造项目- 六号公 馆：新建，计划总投资 5.18 亿元，累计完成投资1000 万元，2011 年计划投资 1 亿元，该
10、项目正在实施拆迁和相关基础工作。9.长春嘉湖房地产开发有限公司柏翠园：新建，计划总投资 45 亿元，累计完成投资 20.2 亿元，2011 年计划投资 18 亿元，该项目现场施工状况良好，示范区、A 区、B 区及 C 区在6进行施工，主体建到 10 层。10.长春欧亚集团股份有限公司长春欧亚购物中心：新建，计划总投资 10 亿元，累计完成投资 500 万元，2011 年计划投资 1 亿元，该项目目前建设到地上 5 层。11.卓展广场扩建：新建，计划总投资 7.65 亿元，累计完成投资 1.2 亿元，2011 年计划投资 1.7 亿元，该项目目前土方挖掘工程基本完成。（二）“2132”工程储备项
11、目完成储备项目 165 个。其中 3000 万元-1 亿元 66 个，1-5亿元 56 个，5-10 亿元 18 个，10 亿以上项目 25 个。（三）我区 11 个项目列入市 150 个重大项目建设长春市“十二五 ”期间 150 个大项目中朝阳区占有 11 个，总投资 182 亿元，其中新建 10 个，续建 1 个。1.乐山蔬菜基地项目（续建），计划总投资 10 亿元，2011年 1-8 月份完成投资 2800 万元，该项目一期建设完毕，各项配套设施基本完成，日前正在规划建设二期。2.长春嘉湖房地产开发有限公司柏翠园项目（新建），计划总投资 45 亿元，累计完成投资 20.2 亿元，2011
12、 年计划投资 18 亿元，该项目目前现场施工状况良好，示范区、A 区、B 区及 C 区正在进 行施工，主体建到 10 层。3.卓展广场扩建项目（新建），计划总投资 7.65 亿元，累计完成投资 1.2 亿元，2011 年计划投资 1.7 亿元，该项目目前土方挖掘工程基本完成。74.长春欧亚集团股份有限公司长春欧亚购物中心（新建），计划总投资 10 亿元，累计完成投资 500 万元，2011 年计划投资 1 亿元，该项目目前建设地上 5 层。5.凯悦酒店项目（新建），计划总投资 7 亿元，2011 年 1-8月份完成投资 1.7 亿元，该项目正在建设地下部分，九月中旬可建至地面，10 月份办理完
13、毕施工许可证。6.重庆路 CBD 中心 项目（拟开工，前期），计划总投资 40亿元，该项目由于规划调整需要重新规划。7.国际广场项目（拟开工，前期），计划总投资 19 亿元，该项目拟申报城市商业综合体项目，暂时没有开工建设。8.红旗街苏宁广场项目（拟开工，前期），计划总投资 15亿元，该项目正在与拆迁单位协商中。9.东北亚物流园区项目（拟开工，前期），计划总投资 25亿元，该项目拟新组建吉林粮食中心批发市场有限责任公司，以此来建设长春东北亚现代粮食物流中心项目。10.海航长白山宾馆三期项目（拟开工，前期），计划总投资 40 亿元，该项目规划设计方案需要变更。11.吉隆坡酒店项目（拟开工，前期）
14、，计划总投资 6 亿元，该项目因规划调整而停工。（四）服务包保项目制定朝阳区服务（联系）重点项目实施意见（长朝发201118 号）， 实行区 级领导（含区长助理）和区直部 门包保服务项目，确定 30 个重大项目由区级领导包保， 58 个重点8项目由区直部门包保，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一套措施、一抓到底”的办法开展工作，定期进行调度。区政府出资 100 万元作为包保重点项目奖励资金，其中，区级领导 40 万元，区直部门 60 万元。出台朝阳区 2011 年固定资产投资重点项目建设工作实施意见，明确任务，分解指标、定期调度。固定资产投资奖金 160 万元左右。三、服务业发展（一）城市
15、综合体长春市出台关于支持区域性专业批发市场和城市商业综合体建设的若干意见（长府办发2009 33 号），有效期执行到 2010 年底，我区先后分三批申报城市综合体项目，第一、二批申报 3 个，均获得认定，第三批申报城市综合体项目 13个，由于受全市初步规划总量的限制，各区第三批上报项目全部退回，2011 年长春市出台长府办发 201128 号文件，即长春市人民政府办公厅关于继续支持城市商业综合体、区域性专业批发市场、五星级酒店建设的若干意见，从今年开始执行此文件，目前正组织项目单位准备申报材料。1.已批城市综合体项目 3 个1）红旗街万达广场项目：第一批获得认定，目前项目竣工投入使用，享受减半
16、征收城市基础设施建设配套费以及项目竣工后免收一年人防四项费用和城镇土地使用税政策。92）国信广场：第二批获得认定，有效期一年，由于其他原因未开工，向市政府申请延期至 2011 年 9 月 5 日。3）盛世城：第二批获得认定，享受城市综合体土地出让金市级收益返还政策，先后缴纳土地出让金 4169 余万元，返还 2789 万元。2.预申报城市综合体项目 16 个，其中五星级酒店 1 个，商业综合体 15 个。1）长春朝阳宝龙城市广场：新建，占地面积 24 万平方米，建筑面积 42 万平方米，计划总投资 50 亿元，已草签土地协议，完成概念性设计。2）万达中心：进入拆迁程序。3）国际大厦中央领地：新
17、建，占地面积 6.6 万平方米，建筑面积 65 万平方米，计划总投资 41 亿元，已草签土地协议，完成概念性设计。4）长春新民大街历史文化街区综合改造（长白山海航）：新建，占地面积 5.2 万平方米，建筑面积 25 万平方米，计划总投资 40 亿元，已取得 3.6 万平方米土地使用权，正在变更设计方案。5）原市政府大楼改造：扩建，占地面积 3 万平方米，建筑面积 20 万平方米，计划总投资 40 亿元，已取得土地使用权，完成概念性设计。6）长春康平街城市综合体：新建，占地面积 24 万平方米，10建筑面积 42 万平方米，计划总投资 50 亿元，已草签土地协议，完成概念性设计。7）富苑新华城：
18、新建，占地面积 12.7 万平方米，建筑面积 38.28 万平方米，计划总投资 30 亿元，已草签土地协议，完成概念性设计。8）南湖国际综合商业区：新建，占地面积 15 万平方米，建筑面积 27 万平方米，计划总投资 27 亿元，已取得 1.2 万平方米土地使用权，完成概念性设计。9）圣海工程：新建，占地面积 7.2 万平方米，建筑面积 22万平方米，计划总投资 25 亿元，已取得土地使用权，完成概念性设计。10）欧亚购物中心：新建，占地面积 1.6 万平方米，建筑面积 20 万平方米，计划总投资 20 亿元，已取得土地使用权，完成概念性设计。11）红旗街苏宁广场：新建，占地面积 1.7 万平
19、方米，建筑面积 21 万平方米，计划总投资 20 亿元，已签订三方协议，完成概念性设计。12）建苑大厦：新建，占地面积 1.2 万平方米，建筑面积22 万平方米，计划总投资 17 亿元，正与相关产权单位协商，完成概念性设计。13）重庆路苏宁广场：新建，占地面积 8000 平方米，建筑面积 15 万平方米，计划总投资 15 亿元，因涉及军产等待评11估，完成概念性设计。14）星光天地：新建，占地面积 1.6 万平方米，建筑面积14 万平方米，计划总投资 13.3 亿元，正在办理前期手续。15）英海大厦：续建，占地面积 2.4 万平方米，建筑面积23 万平方米，计划总投资 10 亿元，已取得土地使
20、用权，完成概念性设计。16）长春宏汇凯悦酒店：续建，占地面积 5734 平方米，建筑面积 9.65 万平方米，计划总投资 5 亿元，已取得土地使用权，完成概念性设计。（二）建成区亿元以上服务业项目目前，建成区亿元以上服务业项目共 47 个。其中，新建8 个，续建 17 个，储备 22 个（见电子图），并制作了电子图，分别是吉林省盛世房地产开发有限公司富苑盛世城、长春乾源房地产开发建设有限公司大禹城邦、吉林大学第一医院二期扩建工程、吉林省亿洲房地产开发有限公司锦绣首府、长春市吉油房地产开发有限责任公司领秀朝阳、长春市宏义房地产开发有限公司亿龙国际广场、吉林省广厦国际房地产开发有限公司一品红城、吉
21、林省天一房地产开发有限责任公司天一地矿花园、长春盈泰置地房地产开发有限公司市重点工程回迁房建设项目、吉林省祥和国际房地产开发有限公司祥水湾、长春市汉生置业有限公司上海广场、亿隆房地产开发有限公司富贵名苑、吉林省前卫医院医疗综合楼、吉林省肿12瘤医院医疗综合楼、理工大学住宅房屋改造、长春科信房地产开发有限公司长影世纪村五期、长春新星宇房地产开发有限责任公司星宇名家经济适用房、万科柏翠园、台湾蓝天集团凯悦酒店、卓展扩建、长春欧亚购物中心、长春中泰海洋世界有限公司海洋世界及玩具儿童城、长春市融大房地产开发有限公司融大天玺、长春新开运房地产开发有限公司世纪馨园、长春科信房地产开发有限公司六号公馆项目。
22、（三）服务业综合改革试点2010 年国家开展服务业试点工作以来，我们按照试点要求，经过近两年的努力，进行了认真地准备，出台了支持服务业发展的政策，并按照试点要求成立了区服务业领导小组及常设机构，积极组织申报工作。一是组织参加国家发改委在呼和浩特举办的服务业综合改革试点座谈会，对评审条件提出意见；二是组织编写申报国家服务业综合改革试点方案，但我区未能争取到国家改革试点，省发改委已计划将我区作为服务业综合改革省级试点三家单位之一。三是今年积极筹备申请省级服务业综合改革试点区，在申报国家级试点基础上，补充适合我区发展的相关项目以及省级试点方案内容，多次修改完善，通过多媒体进行了陈述，在 2011 年
23、 6 月 29日全省评审上获得了专家、评委一致好评，综合得分全省第一，正等待省出台相关政策后挂牌。（四）服务业指标13服务业增加值完成 232.5 亿元，同比增长 20%。四、项目审批共审批项目 88 个，其中，工业项目 56 个，社会事业项目 32 个，并积极争取资金支持，组织 5 批次申报。一是获得国家中小企业技术改造中央预算内专项资金扶持企业 5 户，扶持资金 329 万元。二是获得省技术改造和结构调整（技术改造部分）专项资金扶持企业 2 户，扶持资金 180 万元。三是获得省技术改造和结构调整（贴息部分）专项资金扶持企业2 户，贴息总额 80 万元。四是获得国家级服务业专项资金扶持企业
24、 1 户，扶持资金 120 万元。另有 2 户入围省级服务业资金扶持范围，目前尚未下达投资计划。五、企业改制经过多年的努力，全区企业改制工作已接近尾声。到目前为止，共完成企业改制 309 户。一是区属国有商业企业 24户，在职职工约 700 人，退休职工约 1500 多人，支付总改制成本 6303 万元。二是区属集体商业企业 3 户，在职职工 171人，退休职工 331 人，商业集体企业总改制成本约 2653、5万元。三是解除靠挂关系 130 户。四是其它（如街镇企业、工业局等）255 户。企业改制工作矛盾重重，阻力很大，几年来解决上访事件 10 余起。目前改制工作已由企业改革转向体制改革，从
25、2009 年开始，按照省市相关部门的总体要求，我区医疗卫生14体制改革工作正式开始，作为全市试点区，通过积极努力，取得了阶段性成果，整体工作走在全市前列。接下来重点研究街道经济体制改革以及城镇、农村建设用地改革，并针对土地资源稀缺等情况，积极探索，搜集整理相关政策、法规，为我区未来改革提供依据。六、物价工作1.加强市场价格监测对辖区内大中型超市、综合农贸市场、化肥种子经销点的 17 类 80 多种商品价格的常规监测和检查。2.加强市场价格监管面对抢购食盐的现象，即时启动了价格预警机制和应急预案，成立了食盐应急检查领导小组，设立了应急食盐监测、食盐检查、食盐投诉处理三个小分队。共组织检查各类超市
26、、农贸市场、小卖部 400 余家（含高新区）。3.开展收费专项检查按照省市价格主管部门的安排重点开展了对三个乡镇化肥、种子等农资价格检查；对家乐福新民店、欧亚商都等大型商场超市明码标价检查；对领秀朝阳、世纪馨园等楼盘房地产明码标价检查、对医疗机构医疗服务收费检查。共组织出动检查人员 300 余人次，车辆 180 余台次。在全省价格监督检查工作会议上，代表我区作了题为开展商品和服务促销价格行为检查的基本做法及几点启示的典型发言。154.收费许可证年审工作根据省、市发改委文件精神和收费许可证年度办理换发和年审的工作要求，进行了行政事业性单位收费许可证年审工作。核发收费许可证 130 个，年审率达到 100%。5.价格举报工作受理各类价格举报案件 49 件，其中市长公开电话办公室转办 46 件，受理 2 件，市转办 1 件。按时办结率、办复率、满意率均达 100%。朝阳区发展和改革局二一一年十一月三十一日
