1、中国财政供养现状2009 年 03 月 06 日截止 2008 年约 5300 万人在吃财政饭（此数字会渐渐减小）中国每单位 GDP 的财政供养人数居世界前列。根据 2008 年的 GDP 等数据，大致可估算出：中国每百万美元 GDP 供养 12.3 人，美国每百万美元 GDP 供养 1.57 人，法国为 1.70 人，日本为 1.14 人，英国为 0.88 人，加拿大最少，为 0.41 人。早在 2007 年 3 月，温家宝总理就要求努力降低行政成本，建设节约型政府。但目前情况仍让人不满意。2008 年 5 月瑞士洛桑国际管理学院公布 2008 年版国际竞争力年度报告 ，中国内地的竞争力排名
2、从第 15 降至第 17，其中一个子项排名：政府效率从第 8 下降为第 12。固然政府效率下降包括很多方面，但是其中包括了对资源使用效率的下降。现在财政支出结构也难以令公众满意。主要支出方向一是吃饭型财政，行政开支过大，官员消耗占去了财政支出很大部分。其中包括令人诟病的三公消费。有关机构分析，每年公车消费达 3000 亿元，公务接待消费达 2000 亿元，公务出国培训考察费达 2500 亿元。二是生产型财政，大量投入生产建设，用低效的政府投资代替更有效的社会投资。而就业、教育、医疗、社保、安全等民生公共产品的支出比例还不够，一方面钱花了很多，另一方面，公众需要的服务却提供不足，财政支出迫切要加
3、速向公共财政转变。在吃饭型财政中，有一个重要的因素是财政供养人员太多，里面包括了大量的公务员、教育科学卫生等事业单位人员以及行政事业单位离退休人员。机关从业人员约 600 万，现在缺乏关于财政供养系数(即财政供养人员占总人口比重 )的权威数字。有来自不同研究者和部门的多种说法，有 1/18（约 7000 万）, 1/26（约 5000 万）, 1/28（约 4799 万）和1/37（约 3500 万）等多种答案 。根据福建省财政厅的统计数据，福建省 2000 年的财政供养人数为 108.6 万人，其中离退休人员约占 20%，同期人口约 3300 万人，供养系数为 3.29%，与同期全国平均水平
4、3.21%相近。2002 年湖北省的财政供养系数为 3.44%。即使这几年全国的财政供养系数没有增加，维持在 2000 年的水平，也在 1/30 左右。实际上，除了财政统计的供养人员，各个能吃皇粮的单位还有很多编外人员。比如仅深圳市交警局就雇佣了临时工 1100 人，乡镇单位也普遍大量雇佣临时人员。因此实际上吃着皇粮的人还会比财政部门提供数字多。我们估算财政供养系数至少在 1/25 以上，实际供养人数在 5300 万以上。在国家统计局公布的2008 年统计年鉴中，有关于 2007 年底中国人口就业基本情况的统计，其中国有单位就业人口 6424 万，同期统计的公共管理部门和科教文卫单位的就业人口
5、约 3900 万， （截止 2010 年我国事业单位从业者约 3100 万）不包括行政事业单位离退休人员（根据福建省的比例测算，约有 1000 万）和编外人员。这些数据都说明了我们的估计是适中并偏低的。这一吃财政饭比例，纵向与历史比，横向与世界各国比，是否偏高？历史供养情况中国历史上依靠士绅阶层稳固政权统治，政府的管理人员很少，官民比例很低。在西汉时期是 1/794，东汉是 1/7464，唐代 1/2927，元代 1/2613。宋代大体介于唐明之间，明代 1/2299，清代 1/911，建国初 1/600。虽然以前官民比例可能是小口径的“官”概念。但即使假设一个“官”后面还有 10 个衙役等编
6、外人员，吃皇粮的人占比也偏低。世界财政供养状况随着经济体系的越来越复杂，公共服务的不断扩大。而且， 作为发达市场国家代表的美国，其财政供养系数远比中国高。衡量合理的财政供养水平，不能只考虑单纯的系数，还要看经济发展水平，看公共服务水平。考虑中国的发展中国家地位，政府提供的公共服务水平还比较低，而其财政供养系数却与发达国家在一个水平线，显然是与中国的经济发展水平不符合。关于美国的财政供养系数也有多种说法，一说 1/12, 一说 1/15。根据美国劳工统计局 2009 年最新数据，政府工作人员为 2254 万人，包括联邦和地方政府雇员，还有警察、消防人员、教师、环境卫生人员、灌区管理人员、公共图书
7、馆管理人员、公园管理人员、证券管理人员以及公共交通人员、公共服务人员等。而美国人口为3.05 亿人，比例为 7.4%，接近 1/13.5。根据资料，其他一些国家的供养系数为：法国为 1/12，德国为 1/17，日本为 1/23，英国 1/24，新加坡为 1/30，加拿大为 1/42，索马里为 1/133。通过大略的比较，发现中国的供养水平接近发达国家的平均水准。随着市场化的推进，出现很多新职能需要更多的政府管理和相关工作人员。对此，我们也可以用单位 GDP 的政府供养人数来衡量政府供养人员在经济发展中发挥了多大的作用。与之相对应的是，中国单位 GDP 的财政供养人数偏高。我们并不一味提倡削减支出，有些公众需要的领域，反而要加大支出力度。比如就业、教育、卫生、社保出、安全等方面的支出，不仅不能减少反而要增加。
