1、 新生代农民工教育培训面临的问题与对策研究摘 要:新生代农民工教育培训问题已经直接关系到我国城市化、现代化以及社会主义和谐社会建设的成败。因此,我们必须高度关注和重视新生代农民工教育培训问题。在深入剖析我国当前新生代农民工教育培训面临的诸多问题的基础上,文章提出了解决这些问题的对策建议。关键词:新生代农民工 教育培训 主要问题 对策及建议据国家统计局公布的数据:2009 年,全国农民工总量为 2.3 亿人,外出农民工数量为 1.5 亿人,1630 岁的占 61.6%。外出新生代农民工数量在 8900 万左右,如果将 8445 万就地转移农民工中的新生代群体考虑进来,我国现阶段新生代农民工总数约
2、在 1 亿人左右。他们在我国经济社会发展中日益发挥主力军的作用。数据显示2009 年在新生代外出农民工中接受过高中及以上教育的比例,30岁以下各年龄组均在 26%以上;年龄在 2125 岁之间的达到 31.1%,高出农民工总体平均水平 7.6 个百分点。而 2008 年进行的第二次全国农业普查数据显示,在外出从业劳动力中,具有高中以上文化程度的仅占 10。同时,新生代农民工中接受过职业培训的人员比例达到 36.9%,高出传统农民工 14 个百分点。对比说明尽管新生代农民工仍以初中及以下文化程度为主、职业技能水平有待进一步提高,但相对传统农民工,他们的文化和职业教育水平已有较大提高。很多新生代农
3、民工外出务工不仅仅是为了谋求生存,更是为了谋求事业的发展。新生代农民工相对于老一代农民工有很多新的特点,主要体现在文化素质较高,普遍接受了中等教育或职业教育,视野开阔,能从多种渠道获取知识、信息,比较容易融入城市。新生代农民工的命运正处于一个关键的历史性时刻。 “民工荒”和“技工荒”的问题日益突出,而大量的农民工就业问题也日趋严峻。如何从教育与培训的角度化解矛盾,满足近 1 亿新生代农民工的需求和渴望,是需要我们研究的课题。1 新生代农民工教育培训面临的问题1.1 新生代农民工自身的问题(1)思想认识上。尽管新生代农民工与老一代相比在整体知识水平上已经有了较明显的提升,但不可否认的是新生代农民
4、工整体的知识水平仍处在较低的层次。这在某种程度上影响了其对教育培训的态度。具体表现在有相当一部分新生代农民工对教育培训不够重视,认为教育培训需要先投入后赚钱,没有直接赚钱好;另外有一部分人虽然愿意接受教育培训但是对于劳动力市场的供求关系不够了解或者只是愿意接受自己希望从事方向的教育培训而使自身接受的教育培训与市场需求脱节。还有一部分缺乏职业生涯规划,觉得干什么赚的多就干什么,就接受什么样的教育培训。这既浪费了他们大量人力、物力和时间,又不利于其人力资本的积累和企业用工的稳定。(2)经济状况上。由于绝大多数新生代农民工的经济能力有限,在接受教育培训过程中为了支付教育培训费用和自身的生活费用,他们
5、不得不一边学习一边工作,这将导致一方面削弱了其教育培训的积极性;另一方面大部分是在同龄人较多的生产线上班,工作强度大、时间长,需要加班加点的工作,在忙累了一整天之后再去学习的动力不足。这些都将使教育培训的效果大大降低。(3)工作性质上。新生代农民工大多在城市边缘的劳动密集型工厂从事高强度的工作。一方面这些工作地点距离城市教育设施密集地区较远,学习的便利性不够且会进一步增加培训教育的成本;另外一个方面由于经济环境等种种因素的影响,农民工的流动性极大,也不利于教育培训的连续性。1.2 社会的问题(1)企业积极性不高。企业在农民工教育培训问题上一直不愿意扮演一个积极的角色。一方面企业对农民工进行培训
6、增加了企业的成本;另外更重要的一方面是由于现阶段企业和农民工缺乏相互的信任和长期稳定的合约关系。企业是解决农民工就业的主力军也是农民工教育培训的原动力,要想解决这个矛盾单靠企业是远远不够的。(2)政府角色的缺失。这里讲政府角色的缺失并不是指政府对此问题在思想认识和态度上的缺失,个人认为政府对此问题还是比较重视的。但措施还远远不够,执行的效果也并不尽如人意。首先,在经费投入上不够,有限的资金更多的是关注了农民工权益的保护和基本生活的补贴,更多的关注了“输血”而不是“造血” 。其次,从国家教育方针来看,农民工培训未包含于教育发展战略之中。这种在法律制度上的缺失将导致相关资源的投入不够和相关角色的缺
7、失。再次,政府的领导作用没有充分体现出来,政府在农民工教育培训问题上没有起到组织引导社会各种资源合理调配的作用。(3)教育培训机构不健全。目前社会上并没有严格意义上的针对新生代农民工的教育培训机构或项目。很多教育培训机构仅仅是迎合了市场需求而开设了农民工教育培训项目。这将导致在培训内容设置上并没有充分考虑新生代农民工的实际情况,为他们量身订做适合的教育内容和教育方法。另外由于教育培训机构往往都是盈利性的,这就使得其为了利润最大化而导致教育培训质量和师资的缩水。而教育培训机构目前针对农民工的培训大多是通过中标或在政府的授权下直接获取项目使得这一问题进一步恶化。2 新生代农民工教育培训问题对策及建
8、议2.1 发挥政府的主导作用毫无疑问,解决新生代农民工教育培训问题的关键所在就是政府的积极作用。面对庞大的新生代农民工群体的教育培训需求,单靠政府的资金投入是远远不够的。政府要充分挖掘社会各种资源,引导和鼓励社会资本参与进来。并建立公开透明的资本运作和分配模式,解决农民工教育培训的经济瓶颈。同时,要通过健全法律法规和制定相关政策来构建一个新的农民工就业环境,促进企业和农民工的相互信任,进一步稳定双方的长期劳动关系,鼓励企业加大对新生代农民工教育培训的支持。另外要进一步提高农民工培训市场化,加强教育培训机构在农民工教育培训项目上的竞争,并建立一套完善的农民工教育培训跟踪体系,科学考核管理教育培训
9、机构。2.2 企业积极参与作为企业一方面要认识到自身的社会责任和使命,承担起提高员工素质和能力的任务;另一方面,在政府的政策倾斜下,只有科学有效的进行员工的教育培训才能进一步提高企业的生产力和竞争力实现从“劳动密集型”到“知识密集型”和“创新密集型”企业的转变。同时在对农民工培训中要充分发挥企业地处培训一线的优势,降低培训费用,提高培训质量,从真正意义上提高新生代农民工素质。2.3 重视对新生代农民工的引导性培训和思想教育新生代的农民工培训教育不仅仅要提高其工作技能更要注重综合素质的提高。使其认识到只有进行科学有效的教育培训才能从根本上提高其综合能力和生活质量。为进一步融入城市生活打下坚实的基础。
