1、关于民族地区政府危机管理的文献综述摘要：关键词：民族地区 危机事件特征 政府危机管理前言：我国民族地区政府危机管理研究（一）背景、虽然我国少数民族地区，各民族在科学发展观的指导下大力发展经济及各项社会事业，各地呈现出欣欣向荣的大好发展态势。但是，我国民族地区受历史因素、复杂的自然生态环境、相对落后的经济以及受教育程度等影响，民族地区政府危机管理人员及民众的危机意识淡薄，危机管理缺乏一定的物质保障和制度保障。当前，我国少数民族地区与非少数民族地区贫富差距进一步拉大，民族地区迫切需要大力发展经济，但危机的发生可能会使我们前面所有的努力付诸东流。因此怎样预防危机的产生、怎样有效地处理危机都迫切要求民
2、族地区政府危机管理研究要有新思路，危机管理工作要有新方法。（二）意义、在我国，加强民族地区政府危机管理研究，具有重要的理论价值与实践意义。从理论意义上讲，少数民族地区危机管理是我国危机管理领域的主要组成部分。我国政府危机管理研究成果匿乏，目前掌握的关于危机管理理论的研究大多是以城市为主要研究对象，而我国民族地区大部分地处偏远、相对落后的边境，所以目前的研究成果对我国民族地区政府危机管理缺乏指导意义。因此，加强我国民族地区政府危机管理理论研究，不仅是对我国危机管理领域研究的重要补充，也可以为民族地区政府危机管理提供理论上的指导。从实践意义上讲，加强我国民族地区政府危机管理理论研究，对维护我国边疆
3、的稳定与发展，缩小贫富差距以及全面构建和谐社会都具有重要的实践意义。第一有利于加强民族团结。在我国民族地区，由于民众受教育程度较低，对中央出台的各项政策容易产生曲解，再加上一些心怀巨测分子的鼓动与教唆，容易引发民族冲突。所以加强我国民族地区政府危机管理研究，有利于加强民族团结，增强民族的凝聚力。第二有利于维护边疆稳定与发展。我国民族地区大多地处边境，面对民族地区复杂的地理环境，怎样有效预防与化解民族危机，维护我国边疆稳定与发展就显得至关重要。民族地区特殊复杂的地理环境，国外极个别民族分裂分子的教唆与施压，都对我国边疆的稳定与发展构成了极大的威胁。因此加强我国民族地区政府危机管理研究，有利于维护
4、我国边疆的稳定与发展。第三有利于塑造政府的良好形象，提高政府的声望。近年来，民族地区突发事件呈上升趋势，其中的原因是多元、复杂的，但是一定程度上与我国民族地区政府行政人员的“官本位”思想严重有关。再加上民族地区政府行政人员处理民族危机时，没有很好地在国家利益、民族利益与非少数民族利益之间进行一协调，处理危机手段简单粗暴更加剧了矛盾的激化，使民众对政府失去了信心。所以加强民族地区政府危机管理研究，有利于塑造政府的良好形象，提高政府的声望。政府影响力一定程度上是决定民族地区政府危机决策是否能被民众接受的一项重要因素。良好的政府形象可以减少民族地区政府危机决策时的阻力，是提高危机决策效率、降低行政成
5、本的可以利用的重要资源。在危机状态下，政府危机管理的效力和成果影响着它在公民心目中的良好形象和权威地位。某种程度上说，政府形象是一种能力资源。在社会转型期，风险与机遇并存，民族地区政府的发展一定程度上取决于其化解危机的能力。有效的政府危机管理能巩固政府的统治地位，良好的政府形象可以产生强大的政府影响力、凝聚力和号召力，能动员各族同胞共同应对危机。所以加强民族地区政府危机管理，有利于塑造政府的良好形象，提高政府的声望。 【1】第四有利于减少民族地区各族人民的经济财产损失。近年来，我国民族地区频繁发生的危机事件既对我国民族地区人民的生命构成了威胁，而且由于各种危机事件造成的经济、财产损失，严重阻碍
6、了民族地区社会经济的发展。通过对我国民族地区危机特殊性的研究，构建适合于民族地区的危机管理体系，可以全面提升我国民族地区政府与社会的危机应对能力。因此，加强民族地区政府危机管理研究将在我国全面构建和谐社会的时代进程中产生重大的实际效用价值。（三）目的、主题：一、相关概念的含义（一）危机的含义我国学者对危机做出了定义，如:张成福认为危机就是一种紧急事件或者紧急状态，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成的威胁、损害超出了政府和社会正常状态下的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。 【2】韩璐认为危机是指在一定时间内，使用常规的解决方法不能解决的问题，危机是一段时
7、间内的解体和混乱，在此期间可能有过多次失败的解决问题的尝试。从政府危机管理的角度而言，危机可以被认为是指那些突然发生的、牧关公共利益的、对政治利益体的根本利益产生重大影响的、急需管理者选择正确的决策并有效付诸于实施的事件。本文中所指的危机即是从政府危机管理的角度而言的。 【3】（二）政府危机管理如何给“政府危机管理”的概念下定义,我国学术界存在着不同的认识,形成了诸多不同的观点,至今尚未达成广泛的共识。有学者认为,政府危机管理是指政府为预测和识别可能遭受的危机,采取防备措施,阻止危机发生,并尽量使危机的不利影响最小化的系统过程,目的是通过提高政府对危机发生的预见能力和危机发生后的救治能力,及时
8、、有效处理危机,减少损失,恢复社会稳定和公众对政府的信任。有学者认为,政府危机管理是指政府针对自然界或者社会可能发生的危机和正在发生的危机,进行事先预测防范、事后妥善解决的一种战略管理手段。政府危机管理的目的是“最大限度地降低人类社会悲剧的发生。 ”还有学者认为政府危机管理有广义和狭义之分,广义的政府危机管理是指政府工作人员在危机意识或危机观念的指导下,依据危机管理计划,对可能发生或已经发生的危机事件进行预测、监督、控制、协调处理的全过程。狭义的政府危机管理通常与危机处理的概念一致,指对已经发生的危机事件的处理过程。包括监测、预繁、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施。 【4】（三）民族地区
9、界定我国民族地区是我国的少数民族自治区、自治州或自治县的统称。狭义上包括新疆维吾尔自治区、西藏自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区、内蒙古自治区五个自治区以及云南、贵州、青海在内的八个少数民族聚居地区。在最宽泛的意义上，民族地区不仅包括我国五大自治区及云南、贵州、青海在内的八个省区，还包括其他所有少数民族自治州、自治县。本文所指的民族地区仅限定于内蒙古自治区、西藏自治区、宁夏回族自治区、广西壮族自治区、新疆维吾尔自治区以及云南、贵州、青海在内的八个少数民族聚居地区。 【5】二、国内研究现状（一）国外（二）国内：在理论上，对民族地区公共危机管理的研究，主要集中在以下几个方面：（1）在群体性事件
10、方面，王建伟、廖小东、张艳丽、李树林、占英春等对民族地区群体性事件进行专门研究，他们通过原因分析或探寻政府的解决路径，或提高政府的应变能力；（2）在政府应急管理方面，曾平辉、云健、石正义等从机制、信息结构、地区特点等视角来分析带有民族因素的突发事件的特征、性质，进而构建我国民族地区特色应急管理体系；（3）在综合性研究方面，杨安华对我国近年来的公共危机管理及相关方面的研究进行了分类梳理，将公共危机管理的研究划归为概念、特征、原因、机制等四个层面，针对这些研究成果提出了问题与不足之处，但没有指明研究的深化方向。在实践中，针对民族地区公共危机虽然没有明文规定处理方式，但历史形成了“应急指挥小组”的处
11、理策略，即一旦发生公共管理危机，中央或者省委及其他有关部门组成应急指挥小组，赴当地进行指导。从总体上看，我国危机管理理论研究医乏，目前还主要停留在以我国政府危机管理研究为重点，以城市为主要研究对象，广大民族地区的政府危机管理研究很少有学者问津，且研究基本停留在介绍西方危机管理理论的阶段，未突出民特色、民族地区的实际情况;理沦研究与实际经验没有很好地融合;不同学科学者之间交叉性研究的互动机制没有形成;现有的研究成果没有及时变成民族地区政府的危机决策。因此，提升我国民族地区政府危机管理能力，也需要不同领域的专家学者的加倍努力。三、民族地区公共危机的基本特征：我国民族地区危机与其他地区危机相比有显著
12、区别。由于我国民族地区地域辽阔、生态环境复杂、经济发展相对落后等，我国民族地区危机普遍具有隐蔽性、复杂性、民族性、国际性、不易控制性等特点。分析民族地区危机的特殊性及其产生的深层原因，对研究如何提升我国民族地区政府危机管理能力具有重要的意义。(1)隐蔽性民族地区少数民族人口众多，各民族都有自己的语言，如蒙语、藏语、维吾尔语等，少数民族造就了中国现在多语言多文字的社会。语言是人类最重要的交际工具，人们借助语言保存和传递人类文明成果，但语言在少数民族地区却成为了政府与民众交流的最大阻力。语言不通使得行政官员很难真正深入到群众之中去，很难培养少数民族对行政官员的信任感，很难充分地掌握相关危机信息以做
13、出准确的决策。同时，语言的特殊性很好地为一些危机事件的酝酿与传播提供了保护伞的作用。民族地区地域辽阔，生态环境复杂，再加上各个民族独特的生活、生产方一式进一步拉大了民族地区行政官员与少数民族群众的距离，使得民族地区危机事件尤其是带有宗教色彩的事件更具隐蔽性。(2)复杂性与其它地区相比，我国民族地区生态环境复杂多样，各少数民族传统文化、生产与生活方式存在差异，这些差异极易导致民众心理失衡，从而引发矛盾与冲突，并目_很多暴力事件都是与宗教问题交织在一起的，更增添了处理此类事件的难度。如西藏 2008 年 3 月 14日发生的严重打砸抢烧暴力事件，给西藏人民的生产、生活带来了严重影响，引起社会各界广
14、泛关注。20 世纪 80 年代以来，随着边境地区的扩大开放，境内外边民交往越来越密切，宗教交流日渐增多，宗教认同与国家认同问题交织在一起，对边疆的稳定和发展构成了潜在威胁。在大部分少数民族地区，宗教已经渗透到社会生活的各个方面，融汇在各民族衣食住行、节日庆典、祭祀活动等方方面面。如西藏的天主教，当地教徒仍像其他藏民一样把藏历新年视作新年的开始，但也把圣诞节当作一大节日。圣诞节既无圣诞树，也无圣诞老人，聚会时神甫主持弥撒，讲经布道，所有教民和被邀请者都在教堂的大院子里用餐，最后是跳藏族传统的锅庄舞、弦子舞。附近藏传佛教刚达寺在每年的“跳神节”时，也邀请神甫及其教民观赏藏传佛教的“跳神舞” 。各民
15、族对于自己信仰的宗教的态度非常虔诚，维护宗教信仰的意识异常强烈，由于当地行政官员对民族宗教信仰的不了解，很容易将各种矛盾交织在一起，从而引发大范围的民族危机。(3)民族性这是民族地区危机区别于非民族地区的显著特征。民族性是指某一个体所确定身份的方式以及某一具有共同起源的人群所形成的社会阶层类型。在民族地区，各民族之间由于宗教信仰、风俗习惯、生活方式、民族利益等方面的差别，不可避免地会产生一些矛盾与冲突。从主观上看，民族地区由于长期文化教育发展相对落后、思想相对封闭，因而对国家宏观新政策、新问题认识不足。所以，更容易在思想上产生偏差、言行上产生抵触情绪。而这些原本简单的矛盾问题如果与民族地区的特
16、殊区情交织在一起，便容易使一般矛盾上升为危机事件。从客观上看，由于民族地区广阔的地域、分散的人口、相对落后的经济、政治与民族问题常交织在一起等因素，危机体现出很强的民族性。(4)国际性在位于边疆的少数民族中，有相当一部分是跨界民族。我国是一个跨界民族众多的国家，跨界民族问题是解决民族问题方面比较复杂和敏感的事务，处理得好，有助于跨界民族所在地区的社会稳定和主权独立;处理不好则可能诱发国际纠纷和冲突。当前境外敌对势力利用宗教对我国少数民族地区进行渗透的活动力加剧，因为他们不仅语言相通，宗教信仰和民族意识也基本一致，敌对分子的破坏形式更加隐蔽，手段更加多样，进攻态势更加猛烈。如达赖集团对我国藏区的
17、宗教渗透;在伊斯兰教方面，沙特阿拉伯、马来西亚、巴基斯坦、伊朗等对我国穆斯林聚居区的宗教渗透。(5)不易控制性民族地区面对危机事件的承受能力和应对能力都相对薄弱，一旦危机发生难以控制局势朝着利好的一面发展。由于在民族地区，各少数民族对自己本民族的宗教和文化有着特殊的认同感，一些危及民族地区稳定、带有宗教和民族色彩的危机，一旦爆发有可能迅速地传播与扩散。而民族地区政府的危机管理工作相对是一块“短板” ，再加上民族地区缺乏统一的信息监控平台等，都增加了政府对危机信息知晓和对危机事件处理的难度。行政官员对少数民族语一言、文化习俗没有深入了解，就难以发现危机讯号，难以采取有效措施及时应对的情况下，危机
18、就具有极大的不易控制性。因此，由于我国民族地区危机的特殊性，与其他地区相比，民族地区危机造成的影响范围更广、破坏力更强，甚至会直接波及到其他地区乃至整个国家的稳定与发展。（四）民族地区公共危机的产生的原因（五）民族地区公共危机的解决措施总结：参考文献：【1】韩璐. 我国民族地区政府危机管理研究. 内蒙古: 内蒙古大学, 2011-08-24【2】韩璐. 我国民族地区政府危机管理研究. 内蒙古: 内蒙古大学, 2011-08-24【3】 【5】韩璐. 我国民族地区政府危机管理研究. 内蒙古: 内蒙古大学, 2011-08-24【4】 李小晖.国内学术界关于政府危机管理研究综述 . 甘肃: 甘肃理论学刊, 2005
