1、四化融合 智慧佛山发展规划纲要（20102015）（征求意见）二一年五月“四化融合 智慧佛山”是指通过信息化、工业化、城市化、国际化的相互融合、互相促进、共同发展，把佛山打造成为新兴产业发达、社会管理睿智、大众生活智能以及环境优美和谐的智慧城市。四化融合 智慧佛山 发展规划纲要（20102015）是全面贯彻落实科学发展观，以信息化带动工业化，以信息化提升城市化，以信息化加快国际化，构建佛山特色的现代产业体系，打造超前引领的高效政府，建设开放包容的国际化城市和宜商宜居美好家园的重要规划。它全面分析了佛山经济社会的发展基础和面对的重大机遇，指出了佛山“四化融合”现阶段存在的 5 个主要问题，确立了
2、“智慧佛山”发展的总体目标：到 2015 年，信息技术普遍应用、信息资源合理利用、覆盖整个社会经济领域的信息化体系较为完备；战略性新兴产业成为全市经济增长的“绿色引擎 ”和重要支柱；数字化、网络化、智能化、无线化成为市民生活工作的主要方式；“四化融合”成为提高城市综合竞争力，实现经济社会可持续发展的重要主导力量，信息化总体水平达到全国先进行列，“智慧佛山”基本建成。同时，也提出了具体发展目标：深化“一个融合 ”深化信息化与工业化、城市化、国际化的高度融合。实现“两个跨越 ”实现产业技术自主创新的跨越、战略性新兴产业发展的跨越。促进“三个转变 ”促进经济发展方式的转变、城市管理方式的转变、社会生
3、活方式的转变。提升“四个水平 ”提升信息技术与互联网应用水平、信息资源共享水平、公共信息服务水平和网络创新创业发展水平。构建“五个体系 ”构建 “智慧佛山”基础信息网络体系、产业发展服务体系、社会民生事业支撑体系、城乡信息化协调发展体系、政策资金人才技术保障体系。确立了发展定位：到 2015 年，把佛山建设成战略性新兴产业聚集区，“四化融合”先行地，宜商宜居美好家园。提出了实现规划纲要的三大任务：信息化带动工业化，提升产业综合竞争力；信息化提升城市化，增强城市发展竞争力；信息化加快国际化，提升经济发展国际竞争力。把宏观的战略规划与可操作的工程项目结合起来，设计了“四化融合智慧佛山”建设“十大重
4、点工程”，即信息化与工业化融合工程、战略性新兴产业发展工程、农村信息化工程、U-佛山建设工程、政务信息资源共享工程、信息化便民工程、城市数字管理工程、数字文化产业工程、电子商务工程、国际合作拓展工程。解读四化融合 智慧佛山 发展规划纲要（2010-2015） “四化融合 智慧佛山”是佛山市委、市政府在后金融危机时代，站在新的历史起点上，以更高的高度、现代的思维、世界的眼光，审视和谋划佛山的未来发展而提出的具有时代特征、区域特点、佛山特色的可持续繁荣的城市发展路径与方向，对于进一步转变经济发展方式，加快城市发展转型，实现佛山加快发展、率先发展、协调发展具有重大的战略意义。根据陈云贤书记的重要指示
5、，李子甫副市长牵头，王玲副市长、邓伟根副市长参与，由市信息产业局主笔，会同市发展改革局、市经济贸易局等单位共同起草完成“四化融合智慧佛山”发展规划纲要（2010-2015），对“智慧佛山”内涵进行了较为科学的界定，对“四化融合”的具体举措进行了详细的设计。“四化融合 智慧佛山”是指通过信息化、工业化、城市化、国际化的相互融合、互相促进、共同发展，把佛山打造成为新兴产业发达、社会管理睿智、大众生活智能以及环境优美和谐的智慧城市。纲要共分六个部分：第一部分是发展基础，第二部分是发展环境及存在问题，第三部分是发展战略与目标，第四部分是主要任务，第五部分是保障体系，第六部分是十大重点工程。纲要全面分析
6、了佛山经济社会的发展基础和面对的重大机遇，指出了佛山“四化融合”现阶段存在的 5 个主要问题，确立了“智慧佛山”发展的总体目标：到 2015年，信息技术普遍应用、信息资源合理利用、覆盖整个社会经济领域的信息化体系较为完备；战略性新兴产业成为全市经济增长的“绿色引擎”和重要支柱；数字化、网络化、智能化、无线化成为市民生活工作的主要方式，“四化融合”成为提高城市综合竞争力，实现经济社会可持续发展的重要主导力量，信息化总体水平达到全国先进行列，“智慧佛山”基本建成。同时，也提出了具体发展目标：深化“一个融合”深化信息化与工业化、城市化、国际化的高度融合。实现“两个跨越”实现产业技术自主创新的跨越、战
7、略新兴产业发展的跨越。促进“三个转变”促进经济发展方式的转变、城市管理方式的转变、社会生活方式的转变。提升“四个水平”提升信息技术与互联网应用水平、信息资源共享水平、公共信息服务水平和网络创新创业发展水平。构建“五个体系”构建“智慧佛山”基础信息网络体系、产业发展服务体系、社会民生事业支撑体系、城乡信息化协调发展体系、政策资金人才技术保障体系。确立了发展定位：到 2015 年，把佛山建设成战略性新兴产业聚集区，“四化融合”先行地，宜商宜居美好家园。提出了实现规划纲要的三大任务：信息化带动工业化，提升产业综合竞争力；信息化提升城市化，增强城市发展竞争力；信息化加快国际化，提升经济发展国际竞争力。
8、把宏观的战略规划与可操作的工程项目结合起来，设计了“四化融合 智慧佛山”建设“十大重点工程”，即信息化与工业化融合工程、战略性新兴产业发展工程、农村信息化工程、U-佛山建设工程、政务信息资源共享工程、信息化便民工程、城市数字管理工程、数字文化产业工程、电子商务工程、国际合作拓展工程。总的来说， “四化融合智慧佛山”发展规划纲要（20102015）是全面贯彻落实科学发展观，以信息化带动工业化，以信息化提升城市化，以信息化加快国际化，构建佛山特色的现代产业体系，打造超前引领的高效政府，建设开放包容的国际化城市和宜商宜居美好家园的重要规划。四化融合 智慧佛山 发展规划纲要（20102015 ）共分了
9、六个部分：第一部分全面分析了“四化融合 智慧佛山”的发展基础。经过 30 余年改革开放的持续推动和“十一五”期间的加速发展，佛山经济社会事业取得了显著成就，新兴产业及电子信息产业发展快速，信息化和工业化融合稳步推进，电子政务建设成效显著，社会和公共事业信息化发展迅速，信息化发展环境进一步优化。第二部分指出了“四化融合 智慧佛山”的发展环境及现阶段“四化融合”存在的 5 个主要问题。一是信息化应用总体水平不高。二是信息化与工业化的互动发展效应不够显著。三是战略性新兴产业核心技术缺失。四是信息化环境建设与信息化发展要求不相适应。五是开展信息化国际合作交流程度不够深入。第三部分明确了“四化融合 智慧
10、佛山”的指导思想、基本原则、发展目标和定位。发展目标：到 2015 年，信息技术普遍应用、信息资源合理利用、覆盖整个社会经济领域的信息化体系较为完备；战略性新兴产业成为全市经济增长的“绿色引擎”和重要支柱；数字化、网络化、智能化、无线化成为市民生活工作的主要方式，“四化融合”成为提高城市综合竞争力，实现经济社会可持续发展的重要主导力量，信息化总体水平达到全国先进行列，“智慧佛山”基本建成。总体定位：到 2015 年，把佛山建设成战略性新兴产业聚集区、“四化融合”先行地，宜商宜居美好家园。第四部分提出了“四化融合 智慧佛山”的主要任务。主要从信息化带动工业化，信息化提升城市化，信息化加快国际化三
11、方面进行部署。（一）信息化带动工业化，提升产业综合竞争力1、信息化促进工业化，改造提升传统产业一是加快企业生产过程和业务流程的信息化改造。着力推进研发设计电子化。着力推进产品构成数字化。着力推进生产过程智能化。着力推进经营管理科学化。二是积极推进经济发展低碳化。发展面向高耗能行业的节能降耗信息技术应用。发展面向高污染行业的绿色生产信息技术应用。大力推广信息技术开发产品再制造技术。加强环境保护信息技术应用。三是大力提高企业自主创新能力。引导和支持创新要素向企业集聚。加强信息化与工业化融合支撑体系建设。引导建立信息化与工业化融合创新展示中心。2、信息化促进工业化，大力发展先进制造业。一是重点发展专
12、业机械装备制造。二是大力发展汽车整车及配套零部（配）件产业。三是大力发展精细化工。3、信息化促进工业化，加快发展战略性新兴产业。一是重点发展光电、新材料、现代服务业。光电产业。力争到 2012 年光电产业整体实现总产值 1800 亿元；2015 年实现总产值 3500 亿元。新材料产业。力争到 2012 年新材料产业实现总产值 1050 亿元；2015 年实现总产值 1800 亿元。现代服务业。力争到 2012 年，全市现代服务业产值超过 1000 亿元； 2015 年产值超过 1800 亿元。金融服务业。现代物流业。信息服务业。创意和设计业。总部经济。会展及商务。二是加快培育环保、新医药、新
13、能源汽车产业的发展4、信息化促进农业产业化，开创“三农”建设新局面（1）进一步完善农村信息基础设施建设（2）大力构建促进农业发展的电子商务平台（二）信息化提升城市化，增强城市发展竞争力1、 建设 U-佛山，提升城市竞争力一是加强城市信息基础设施建设，努力打造宽带、融合、泛在的信息通讯网络设施。二是科学探索建设与运营模式。三是以 U-佛山为载体，建设全面互联互通的智慧信息网络，大力推进无线网络的应用。2、打造电子政府，提高行政效能（1）整合和共享政务信息资源，建设电子政务数据中心（2）建立“一站式”网上服务平台（3）实现政府业务管理的数字化、网络化、智能化3、加快推进网络民生民情事业，促进政民关
14、系和谐4、促进社会事业信息化，切实提高民生质量（1）推进文化领域信息化。（2）推进教育领域信息化。（3）推进卫生领域信息化。（4）推进社保领域信息化，推动“市民卡”工程建设。（5）推进体育领域信息化。5、以信息化促进公共事业发展，共创和谐社会（1）加快“平安佛山”工程，提高社会治安和公共安全管理水平（2）加快城市突发事件应急指挥系统建设，提高应急处理能力（3）构建“数字城管”，提高城市管理行政执法水平（4）推进智能交通系统建设，缓解我市道路交通压力（5）环境保护信息化，切实改善环境条件（6）安全生产信息化，确保人民生命和财产安全6、加强信息基础设施建设，夯实“智慧佛山”基础（1）加强综合信息基
15、础设施建设，为信息化提供有力支持（2）建立统一的电子政务三大中心，协调整合信息资源（3）建立统一的数据库，共享数据资源一是建立人口基础信息数据库。二是企业法人数据库。三是建立 GIS 数据库。四是建立行政审批、服务、办公类数据库。五是建立市民健康数据库。六是进一步整合我市各区交通管理数据库资源。（三）信息化加快国际化，提升经济发展国际竞争力1.创新跨境报关服务方式，大力推进跨境电子报关传输服务。2、创新对外贸易发展方式，加强国际贸易电子商务平台建设，推动外向型经济快速发展。一是完善并利用现有的贸易平台，助推中小企业走向国际。二是建立和完善重点会展的门户网站和会展行业公共电子商务平台。三是大力发
16、展各类交易服务平台建设。3、紧抓 CEPA 示范城市的机遇，推进与港澳更紧密合作。一是推进无线射频技术（RFID）产业合作。二是推进佛港电子签名证书互认试点。三是加强佛、港、澳电子商务应用合作，推动三地经济和谐发展。4、加快信息服务外包业发展，打造广东重要外包基地。第五部分阐述了“四化融合 智慧佛山”保障体系。主要从政策、资金、人才、技术四方面予以保障。（一） 政策保障1、加强组织领导，建立和完善政府协调推进机制2、创新信息化的管理机制，促进智慧佛山建设快速发展（1）创新信息化建设和管理体制。（2）完善政府信息化项目建设管理机制。3、健全扶持机制，充分发挥中介机构作用（1）培育行业协会以及第三
17、方服务机构。（2）推广外包服务机制，提高信息技术支持服务能力。4、健全投入机制，有效支撑信息化建设（1）创新信息化投资管理机制。（2）加大财政性资金的投入。（3）加大对信息化建设资金使用的管理力度。5、制定相关法规政策，改善“智慧佛山”建设运行环境（1）加强政策法规工作。（2）制定和完善各项制度。（3）加强规划引领，并注意规划的可持续性和滚动性。（4）完善新兴产业、软件产业、现代信息服务业、信息化与工业化融合等产业政策。6、健全考核、评估、监督管理机制，保障运转效率（1）尽快落实电子政务应用实效考核办法，将电子政务建设纳入单位效能建设考核范围。（2）建立电子政务绩效评估体系。（3）健全电子政务
18、建设项目监督管理机制。7、建立对外合作机制，拓展发展空间（1）加强省市联动和合作，争取省部项目落户佛山。（2）加强与国内外先进地区的交流与合作。（二）资金保障1、科学编制预算，加大政府对“智慧佛山”建设的投入2、引入风险投资资金，促进新兴产业发展3、积极争取上级主管部门的支持（三）人才保障1、加大信息化人才培训力度，保障人才供给2、广泛吸引外来人才，提升人才质量（四）技术保障1、加强信息化标准体系建设，夯实发展基础2、强化信息安全保障体系建设，确保健康运行第六部分提出了“四化融合 智慧佛山”建设十大重点工程。（一）信息化与工业化融合工程。（二）战略性新兴产业发展工程。（三）农村信息化工程。（四）U-佛山建设工程。（五）政务信息资源共享工程。（六）信息化便民工程。（七）城市数字管理工程。（八）数字文化产业工程。（九）电子商务工程。（十）国际合作拓展工程。
