1、12009 年市政府为民办实事项目绩效自评报告（公厕提升改造工程）在市委、市政府的正确指导和市各职能部门及各区政府的密切配合下，按照“ 功能完善、干净整洁 、环境舒适、标识统一”的提升改造原则，市、区两级城管部门发扬“5+2”、 “白+ 黑” 的精神，认真落实工作要求，不断完善管理制度、工作举措、监管机制，明确目标早、完善制度快、指导服务实、落实工作狠，圆满完成年度目标任务。一、目标任务完成情况今年公厕提升改造目标任务为 230 座，其中新建 105 座，改建 125 座。今年实际的项目计划数为 255 个。截止 12 月中旬，已完成 238 座公厕的提升改造任务，其中新建 106 座、改造1
2、32 座。其中四星级公厕 6 座、占 3%，三星级公厕 212 座、占89%，二星 级公厕 12 座、占 5%。新增厕位数 567 个，男女厕位比例达到 1：1.62。多次得到市委王国平书记的批示表扬，王书记在 9 月 15 日曾批示：“抓得紧，抓得 实，抓得好。向为公厕提升改造工程作出贡献的全体同志表示衷心感谢！”。二、工作难度1、相关前期手续办理时间比较长。公厕数量多、分布广, 虽工程量较小，但每座公厕项目都需办理各项前期手续，尤其是接水、接电和绿化迁移工作，办事的手续比较多、周期比较长，工程进度比较难安排。公厕设计的前期工作难度比较大，2单个项目的设计工程量比较小，但设计要求非常高，不仅
3、涉及建筑、水电、结构等多个专业，而且还要兼顾各种管理需求，尤其需征求和落实市民的意见，往往需要反复修改设计方案，市、区两级管理部门投入的时间和精力都比较多。2、工程管理难度大。今年公厕提升改造工程任务重、时间紧、要求高，而各区提改办基建力量比较有限，在实际管理中难以做到面面俱到。同时，根据招标制度的规定，部分城区实行最低标中标制度，一些中标单位对公厕建设经验不足，对环卫设施特点了解不够深入，在这种情况下，既要保证质量又要按期完成，工程管理难度很大。3、处理居民投诉问题难度大。由于传统观念问题，部分居民对公厕存在偏见，不愿意住宅附近存在厕所，这部分居民往往不理解不支持公厕提升改造工作，甚至强烈反
4、对，对施工人员进行阻挠、围攻，并多次向“12345”投诉，协调工作难度大，影响了提升改造工程的顺利实施。4、实事工程形象要求比较高。目前我市的社会监督机制比较完善，社会公众参与监督的渠道比较多，公厕作为城市的基础环卫设施，与市民的生活密切相关，公厕改造工作受到社会公众的关注。从计划立项到建成投入使用的整个过程，也是接受社会公众尤其是新闻媒体检验和“ 挑刺” 的过程，处理问题的工作要求非常高，做到方方面面满意难。四、主要做法和特点今年是公厕提升改造“三年任务、两年完成” 的最后一年，3提升改造的数量、规模、范围与去年基本相当，在我市环卫设施建设历程中也是首次运用“民主促民生机制” ，工作要求进一
5、步提高，市、区两级提改办统一思想，提高认识，层层落实责任，狠抓工作落实。1、坚持民主促民生机制，尊重民情民意按照城管实事工程“民主促民生” 机制， 结合公厕提升改造的特点，制定了关于进一步做好公厕提升改造的实施意见。在提升改造全过程中非常注重市民满意度，对每个项目实行立项公示和设计公示，充分征求居民意见，邀请市民代表、专家、媒体参与方案会审，让市民来决定公厕提升改造改不改、改什么、怎么改。兼顾少数人的诉求，上门征求紧邻公厕的住户的意见。如上城区馒头山社区绝大多数居民认为凤山新村公厕虽然为直槽式，但现状设施仍然较好，不必改造，我们就调整计划暂缓实施改造。市、区提改办通过立项公示牌、立项审查表、方
6、案审查表、入户调查意见表等形式，开展征求居民意见工作。2、完善公厕设计标准导则，注重功能实用按照“功能完善、干净整洁、环境舒适、标识统一” 的要求，完善了杭州市星级公共卫生间设计标准导则。在功能上拓展提升，注重公厕的实用性，减少辅助用房面积，提高公厕实用面积利用率、增加厕位数，增强公厕的私密性和便利性，明确设施设备的实用性要求，如为方便老年人如厕，对这两年提升改造公厕靠墙厕位全部安装了老年人扶手。改进室内装修的设4计风格，讲究简洁、朴实，杜绝了公厕装饰过于花俏的现象。并通过组织召开全市公共卫生间设计培训会，学习设计标准导则，对 2008 年公厕提升改造进行了总结和回顾，加强了城区间的交流和学习
7、。3、狠抓设计施工过程管理，搞好指导服务严格标准，严把设计审查关。发挥联络员的作用，方案会审前，经联络员审查和确认后，方可组织设计会审。设计单位完成公厕平面图后，在联络员指导下，深化初步设计方案，工地开工时联络员必须到现场，督促施工单位按方案进行施工。严格管理，加强施工质量和安全文明施工的督查，从 4 月下旬开始，联络员对各区在建工地进行检查，督促整改发现的问题，做到“ 周六一定不休息、周日不一定休息 ”。同时，组织各区召开施工管理的经验交流会，学习浙江省建筑标准设计化粪池设计图集、 建筑地基基础工程施工质量验收规范、 建筑装饰装修工程质量验收规范等设计施工技术标准，邀请施工经验丰富的专家进行
8、现场知识培训，提高各城区公厕提升改造工作负责人的业务水平。每周六参加区实事工程例会，现场抽查工地。4、规范工程资金拨付程序，强化质量管理。制定了“市区 环卫设 施建设专项资金拨付程序” ，在拨付各区公厕提升改造工程资金时，由联络员核定工作进度，提出初审意见；计划组长根据项目中标通知书和施工合同，提出复审意见；提改办领导审批，计财部门落实支付。市提改办充分利用5这一规则，严控资金拨付，强化工程质量管理，比如对在计划立项、设计、工程实施、竣工验收过程中，出现质量问题、拖延进度、发生有责引发社会负面影响的，按实际情况拨付工程进度款，性质严重的项目在未整改完成前，不拨付工程进度款。同时，各区完善对设计
9、、施工、监理等单位的考核管理制度，把好经费拨付关。对不按设计流程组织设计或拖延设计进度的设计单位，不拨付设计费或终止设计委托合同；对施工质量不合格、擅自变更设计、施工用材不符要求的施工单位，不拨付工程款；对工作不认真、人员不到位的监理单位，不拨付监理费或终止监理委托合同。4、开展各类宣传报道活动，做到问绩于民及时向上级领导和相关部门报道公厕提升改造的工程进展情况，全年共发布动态信息 12 期。结合市城管办“当城市好管家，让百姓得实惠” 城管大调研、服务 大走访，开展公厕提升改造宣传进社区活动，通过制作展板、现场咨询、入户调查等方式，向广大市民，特别是公厕周边居民宣传公厕提升改造的目的意义、改造
10、内容以及取得的成绩，并征求老百姓的意见建议，取得老百姓的理解和支持。在国庆 60 周年前夕，及时开放提升改造后的公厕，认真落实迎国庆服务保障措施。在 11 月下旬至 12 月底联合杭州日报举办杭州市区“ 最佳提升改造” 公厕评选活动，问绩于民，让全体市民检验提升改造改造成果，共评选出“最佳提升改造公厕”20 座。五、公厕提升改造取得的主要成效6（一）公厕的实用性明显增强。通过对今年项目的立项审查和设计方案把关，男女厕位比例从原来 1：1.1 提升为 1：1.62，其中风景区公厕男女厕位比例达到 1：1.9。提高了公厕实用面积的利用率，原先建筑面积 60 平方米的公厕，厕位数平均为 7个，通过合
11、理布局，现在厕位数平均达到 10 个。在公厕的设施和用材方面，主要选用耐用、经济、性价比较高的材料或产品。（二）施工质量明显提高。通过狠抓落实责任，提高了公厕隐蔽工程、主体结构、装修工程的施工质量。如在对化粪池、基础、梁柱、屋面施工时，监理人员实行全过程监督，市、区提改办加强检查，确保浇注工程的质量。施工安全文明措施落实也比较到位，不发生噪音扬尘污染问题，在建工地周边环境干净整洁。（三）城郊结合部公厕设施条件明显改善。通对城乡结合部的老旧厕所的集中改造，改变了原先脏、乱、差的局面，结合群众呼声新建了一批公厕，有力推进了“ 同城同待遇” 环卫设施建设问题。如通过提升改造，使下城区东新、石桥、华丰
12、、杨家等社区的公厕与市中心一样干净整洁。（四）景区配套公厕设施更加完善。围绕西湖申遗、南宋御街、运河建设等重点工程，积极做好公厕配套工作，提升旅游服务水平。如为解决南宋御街开街市民游客“如厕” 问题，结合中山路整治，在光复路保佑桥弄、打铜巷、鼓楼落实公厕提升改造工作。（五）得到了社会各界的肯定71、得到了领导的肯定。市委、市政府主要领导对公厕提升改造十分重视，并多次给予表扬和肯定，其中王书记分别在 3 月 19日和 9 月 15 日两次批示：“很好” 、“抓得紧，抓得实，抓得好。向为公厕提升改造工程作出贡献的全体同志表示衷心感谢！”。2、得到国内同行的好评。我市实施公厕提升改造工作以后，镇江、
13、长 沙、武汉、上海、乌鲁木齐、深圳等兄弟城市同行先后来杭州市考察学习公厕提升改造经验，充分肯定了公厕提升改造的“杭州模式” ，一致 认为杭州公厕的建设和管理水平 处于全国一流水平。3、得到了市民的认可。全市未发生一起有关公厕提升改造的市民投诉或新闻媒体曝光有责事件，在今年计划立项和方案公示期间征求到的 156 条市民意见或建议中，144 条是建议性的意见、占 92%，批评性的意见仅 12 条、占 8%。在 11 月底市提改办组织开展的“最佳提升改造公 厕” 评选 活动中，市民参与热情十分高涨，评 选 信 件 达 到 1494 封 ，网 络 评 选 点 击 达73545 人 次 ，市民对公厕提升改造的理念和做法给予了充分肯定，一致认为标杆高、亮点多，具有较高水准。
